田勁松，劉菊芬，張純?nèi)A，陳 渝，諶銅平

（ 1.銅仁學(xué)院 教育學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2.銅仁市教育局，貴州 銅仁 554300；3.銅仁市實(shí)驗(yàn)幼兒園，貴州 銅仁 554300 ）

民辦園納入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園的現(xiàn)實(shí)性與策略探析

田勁松1，劉菊芬1，張純?nèi)A2，陳 渝3，諶銅平1

（ 1.銅仁學(xué)院 教育學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2.銅仁市教育局，貴州 銅仁 554300；3.銅仁市實(shí)驗(yàn)幼兒園，貴州 銅仁 554300 ）

民辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱民辦園）是我國(guó)學(xué)前教育不可或缺的生力軍。由于過(guò)分追求盈利和缺乏必要的監(jiān)管，民辦園辦學(xué)中的失德、失范行為屢禁不止，保教學(xué)質(zhì)量亟待提升。將民辦園納入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園模式，能樹(shù)立民辦園正確的價(jià)值觀，建立公辦園、民辦園互惠共贏利益共同體，激發(fā)民辦園教育者的工作熱情。

民辦園；政府主導(dǎo)；集團(tuán)化辦園

一、民辦園納入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園的必要性

民辦園是民辦教育的重要組成部分，是學(xué)前教育的生力軍，在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。2010年兩會(huì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育步入了發(fā)展的快車(chē)道，隨著“學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃”的逐步推進(jìn)落實(shí)，各地新建了一大批公立幼兒園。《中國(guó)教育概況——2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況》數(shù)據(jù)顯示：2014年，全國(guó)有民辦幼兒園 13.9萬(wàn)所，在園幼兒2125.4萬(wàn)人，占全國(guó)學(xué)前教育在園（班）幼兒比例的52.5%［1］。由此可見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)民辦園仍將在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)中占據(jù)著重要地位。

民辦學(xué)前教育在我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)中功不可沒(méi)，可是存在的問(wèn)題也不容忽視。相對(duì)公辦園而言，民辦園是幼教機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。就辦園經(jīng)費(fèi)而言，絕大部分民辦幼兒園缺少政府的財(cái)政支持，基本實(shí)行自籌資金、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)模式；就辦園水平而言，民辦園師資隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)總體上不如公辦園，幼兒園的規(guī)范管理和保教質(zhì)量都亟待提高；因此，加強(qiáng)對(duì)民辦園的規(guī)范管理和專業(yè)引領(lǐng)對(duì)促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展意義重大。近年來(lái)，媒體屢次曝光了民辦園的“校車(chē)事件”、“虐童事件”、“喂藥事件”等問(wèn)題，為什么失德失范的辦園行為在民辦園屢禁不止？究其原因主要有二：一是不少民辦園為了追求盈利的最大化不惜違背教育宗旨和職業(yè)良知；二是管理體制不順，各級(jí)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不明確、監(jiān)管不得力［2］。針對(duì)民辦園在我國(guó)學(xué)前教育中不可或缺的重要地位和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)民辦園的規(guī)范管理和專業(yè)引領(lǐng)已經(jīng)是勢(shì)在必行的，在將民辦園納入政府統(tǒng)籌管理，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，各級(jí)政府展開(kāi)了多元探索。

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010～2020年）提出“把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐?！睘槁鋵?shí)綱要的精神，貴州、遼寧、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）在創(chuàng)新學(xué)前辦學(xué)模式的過(guò)程中推出了以政府為主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園模式，將民辦園作為重要成員納入其中，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)表明，以政府為主導(dǎo)的集團(tuán)化辦園對(duì)規(guī)范引領(lǐng)民辦園的發(fā)展成效明顯，具體體現(xiàn)在：辦園目標(biāo)日趨明確、辦園管理日趨科學(xué)、辦園行為日趨規(guī)范、辦園質(zhì)量整體提升。

二、民辦園納入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園的可行性

對(duì)貴州、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）集團(tuán)化辦園方案的文本分析表明，?。ㄗ灾螀^(qū)）集團(tuán)化辦園方案都把民辦園作為重要成員納入其中，以貴州省集團(tuán)化辦園為例，在省級(jí)集團(tuán)辦園方案中專門(mén)提出了針對(duì)民辦園的“連鎖加盟模式”，具體運(yùn)作是：以本地的優(yōu)質(zhì)民辦園為核心，吸納一些管理相對(duì)滯后，但較有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k園組成集團(tuán)，通過(guò)集團(tuán)化辦園提升民辦學(xué)前教育的整體水平。［3］為扶持民辦幼教集團(tuán)的健康持續(xù)發(fā)展，滿足民辦園多元辦園需求，方案提出：各地要在政策支撐和資金扶持方面大膽創(chuàng)新、敢于突破，研究和制定扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展的集團(tuán)化管理措施，通過(guò)這樣的方式建設(shè)一批規(guī)范的示范民辦園，扶持一批普惠民辦園，以滿足家長(zhǎng)的不同需求。連鎖加盟以自愿為前提，不得以行政手段強(qiáng)加干預(yù)。［3］對(duì)貴州省民辦園納入以政府為主導(dǎo)集團(tuán)化辦園現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民辦幼教集團(tuán)除了采用“連鎖加盟模式”外，也有不少民辦園與公辦園“混編”到同一個(gè)幼教集團(tuán)，采用了“網(wǎng)絡(luò)覆蓋模式”辦園。由于辦園體制機(jī)制的不同，，更有利于“混編”幼教集團(tuán)中的公辦園和民辦園形成優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和資源共享，民辦園靈活多元的辦園模式和公辦園雄厚的專業(yè)實(shí)力相得益彰，因此，將民辦園納入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園具有價(jià)值意義上的可行性。

追溯我國(guó)集團(tuán)化辦園的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，將集團(tuán)化辦學(xué)模式率先引入學(xué)前辦學(xué)的正是民辦園。上世紀(jì)末，為應(yīng)對(duì)學(xué)前教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)一些實(shí)力雄厚的民辦園引入了集團(tuán)化辦園模式，期望通過(guò)集團(tuán)內(nèi)教育資源共享提高辦學(xué)效率，打造教育品牌，進(jìn)而擴(kuò)大幼兒園的社會(huì)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。究其內(nèi)在動(dòng)力而言，民辦園引入集團(tuán)化辦園的根本動(dòng)機(jī)是追求盈利的最大化；從集團(tuán)化辦園在我國(guó)的發(fā)展歷程可知，集團(tuán)化辦園滿足了民辦園的現(xiàn)實(shí)需求，以上歷程為民辦園納入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園提供了經(jīng)驗(yàn)和模式上的借鑒和可能。

三、民辦園納入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園存在的問(wèn)題與對(duì)策

（一）加強(qiáng)依法辦園與科學(xué)管理，樹(shù)立正確的價(jià)值取向

“過(guò)度盈利”的價(jià)值取向是民辦園失德失范行為屢禁不止的根本原因?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民促法”）第五十一條規(guī)定：“民辦幼兒園在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)?！庇纱丝梢?jiàn)，適度營(yíng)利是民辦園的合法合理追求，也是民辦園生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。事實(shí)上，不少民辦園在追求辦園盈利的時(shí)候，置教育性與公益性于不顧，避開(kāi)了回報(bào)的“合理性”基點(diǎn)，將“合理回報(bào)”演變?yōu)榱瞬粨袷侄伪├?jīng)營(yíng)，以至于產(chǎn)生違背教育宗旨甚至違法亂紀(jì)的行為。

堅(jiān)持“公益性”價(jià)值取向是民辦園回歸辦園正軌的必然選擇?！懊翊俜ā笨倓t第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，這就要求民辦園要處理好“營(yíng)利性”和“公益性”之間的關(guān)系，找到它們之間的平衡點(diǎn)。在處理“營(yíng)利性”和“公益性”之間關(guān)系的過(guò)程中，僅靠民辦園的自覺(jué)自律是不夠的，因此，“民促法”第四十條規(guī)定：教育行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量。貴州省集團(tuán)化辦園方案提出了引領(lǐng)民辦園發(fā)展的基本原則：采取政府獎(jiǎng)補(bǔ)、撥付生均公用經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、與優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶等方式，引導(dǎo)民辦幼兒園降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供普惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過(guò)集團(tuán)規(guī)范引領(lǐng)來(lái)促進(jìn)民辦園的公益普惠發(fā)展。

（二）堅(jiān)持求同存異與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立互惠共贏的利益共同體

當(dāng)前，集團(tuán)化辦園在我國(guó)方興未艾，由于缺乏以政府為主導(dǎo)集團(tuán)化辦園經(jīng)驗(yàn)的積淀，加之管理體制尚未理順，相關(guān)文件法規(guī)有待建立和完善等原因，“集而不團(tuán)”現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了集團(tuán)化辦園的實(shí)效。對(duì)比當(dāng)前民辦園較為普遍采用的“連鎖加盟模式”與公辦、民辦園“混編”集團(tuán)辦園模式發(fā)現(xiàn)，兩種模式集團(tuán)化辦園各有其優(yōu)勢(shì)與不足，“連鎖加盟式”集團(tuán)化辦園的成員均為民辦園，由于價(jià)值取向趨同，更容易在思想觀點(diǎn)和行為選擇上達(dá)成一致，因而更容易形成集團(tuán)凝聚力，但追求辦園利益最大化這一共同的價(jià)值取向，也有可能導(dǎo)致民辦園集團(tuán)由于缺乏不同聲音的提醒而偏離正確的辦學(xué)軌道，在過(guò)度逐利中忘掉了教育的基本使命與職責(zé)?！盎炀帯蹦Ｊ綄⒐k園、民辦幼兒園納入同一幼教集團(tuán)，由于兩者在辦園體制機(jī)制、辦學(xué)價(jià)值取向等方面存在差異，因此更容易在辦園特色上互為借鑒，形成辦園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但如果兩者間缺乏充分地?fù)Q位思考和必要的相互認(rèn)可，則很難在辦學(xué)思想、集團(tuán)目標(biāo)和行為計(jì)劃上達(dá)成共識(shí)，集團(tuán)成員園間貌合神離、集而不團(tuán)，會(huì)使集團(tuán)化辦園流于形式。公辦園、民辦園要拋開(kāi)由于體制機(jī)制不同產(chǎn)生的偏見(jiàn)與歧視，客觀地認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)不同體制幼兒園的優(yōu)勢(shì)與不足，形成集團(tuán)內(nèi)幼兒園間彼此尊重、相互認(rèn)可、求同存異、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的氛圍，建立互惠共贏的利益共同體。

（三）創(chuàng)新辦學(xué)思想與管理機(jī)制，激發(fā)集團(tuán)化辦園熱情

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少民辦園對(duì)是否加入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園處于一種矛盾的狀態(tài)，一方面，他們認(rèn)為納入政府主導(dǎo)的集團(tuán)辦園能借助“政府”、“公辦園”等公立機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力提升家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的信任度，獲得社會(huì)各界對(duì)民辦幼兒教育價(jià)值和貢獻(xiàn)的更好認(rèn)可，進(jìn)而提高辦學(xué)影響力，提升盈利空間；另一方面，他們也顧慮政府管理機(jī)構(gòu)和公立龍頭園的深層次介入，會(huì)在一定程度上削弱其自主辦園的權(quán)利，壓縮其盈利空間。另外，個(gè)別民辦園在追求辦園盈利最大化的過(guò)程中難免存在一些不愿為人所知的違規(guī)操作，這些都成為了民辦園加入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園的難言之隱。

如何消除民辦園的思想顧慮，激發(fā)它加入政府主導(dǎo)集團(tuán)化辦園的熱情呢？筆者認(rèn)為，首先，要實(shí)事求是、客觀公正地認(rèn)可民辦園在學(xué)前教育事業(yè)中的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)清民辦園在地方學(xué)前教育中的不可或缺地位；其次，政府管理部門(mén)要借助集團(tuán)化辦園平臺(tái)，通過(guò)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方式扶持引領(lǐng)民辦園的科學(xué)發(fā)展，［4］解決民辦園的實(shí)際困難，使民辦園在集團(tuán)辦園模式中得到實(shí)惠。

［1］ 教育部.中國(guó)教育概況——2014年權(quán)國(guó)家有事業(yè)發(fā)展情況［EB/OL］.［2015-11-25］.http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/ s5990/201511/t20151125_220958.html.

［2］ 田勁松.民辦幼兒園中失德失范行為引發(fā)的思考［J］.教育實(shí)踐與研究，2014，（9）：8-11.

［3］ 貴州省集團(tuán)化辦園試點(diǎn)方案［EB/OL］.［2013-02-19］.http: //rsc.gzsedu.cn/（S（v1vskvzxa5wviw45tbmjrx45））/Item.aspx ？id=26379.

［4］ 王瑋.集團(tuán)辦園均衡發(fā)展——盤(pán)縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃暨集團(tuán)化辦園工作紀(jì)實(shí)［N］.貴州民族報(bào)，2013 -10-23.

The Reality and the Strategy Analysis of Bringing Non-governmental Kindergarten into the Government-ledKindergarten Collectivization

TIAN Jinsong1，LIU Jufen1，ZHANG Chunhua2，CHEN Yu3，CHEN Tongping1
（ 1.School of Educational Science，Tongren University，Tongren，Guizhou 554300，China；2. Tongren Municipal Commission of Education Tongren，Guizhou 554300，China；3.TongrenShiyanKindergarten，Tongren，Guizhou 554300，China ）

Our private garden is an indispensable force in preschool education. Due to the excessive pursuit of profit and the lack of the necessary supervision，misconduct and anomieare difficult to prohibit in the running of non-governmental kindergarten. So it is urgent to enhance the quality of preschool education. Meanwhile，bringingnon-governmental kindergarten into the government-led kindergarten collectivization will foster morally sound value on founders of non-governmental kindergartens and awin-win benefit community between public and private kindergartens，therefore to arouse the enthusiasm of staffs in non-governmental kindergartens.

G618

A

1673-9639 （2016） 05-0189-04

（責(zé)任編輯 王小聰）（責(zé)任校對(duì) 張鳳祥）（英文編輯 田興斌）

2016-07-03

2014年貴州省教育改革發(fā)展研究十大招標(biāo)題“貴州省幼兒園集團(tuán)化辦園模式與機(jī)制研究”（2014ZD001）；貴州省級(jí)重點(diǎn)支持學(xué)科“職業(yè)技術(shù)教育學(xué)”（ZDXK201427）；貴州省重點(diǎn)支持學(xué)科項(xiàng)目“教育學(xué)”。

田勁松（1968-），女，苗族，貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：高等教育、學(xué)前教育。

Abstract:Non-governmentalkindergarten，government-leading，kindergarten collectivization