曹　陽　柴理想 劉春山

體育公共服務(wù)視角下
我國全民健身路徑社會效益的審視

曹陽柴理想 劉春山

摘要：本研究從體育公共服務(wù)的理論，審視我國全民健身路徑的社會效益。全民健身路徑產(chǎn)品的屬性為純公共產(chǎn)品，具有如下特征：提供目的的非盈利性；消費(fèi)的非競爭性；收益的非排他性；效用的不可分割性。我國全民健身路徑的社會效益有促進(jìn)國民健康的重要載體；提升體育彩票的社會形象；解決了體育場地設(shè)施的不足；美化城市的環(huán)境。建議：處理好“公益”和“社會效益”的關(guān)系；處理好供給主體與責(zé)任主體之間的關(guān)系；處理好健身路徑配置的科學(xué)化與人性化的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；健身路徑；社會效益

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們在滿足基本生存需求的同時，開始對健康、生活質(zhì)量有了更高的追求。1996年，我國利用體育彩票公益金實施全民健身工程，解決體育場地設(shè)施不足的問題，興起了一種修建在室外，占地不多，投資不大，美觀實用，簡便易建，因地制宜，方便群眾鍛煉的一種公用體育設(shè)施，稱之為“全民健身路徑”［1］。這種公共體育設(shè)施的建設(shè)，是為了滿足人民群眾日益增長的健身、康復(fù)、休閑和娛樂等方面的需要。建設(shè)在群眾身邊的場地設(shè)施，關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要組成部分。全民健身工程的建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋，影響到億萬中國人的切身利益，全面提升我國公共體育設(shè)施的建設(shè)水平和社會效益也成為了政府亟待解決的重要任務(wù)。

1.體育公共服務(wù)

體育公共服務(wù)是通過向公民提供各種體育公共產(chǎn)品滿足公民需要的服務(wù)。政府作為體育公共服務(wù)的承擔(dān)者，通過體育彩票發(fā)行獲得的彩票公益金按照相關(guān)規(guī)定分發(fā)給各級體育部門用于發(fā)展體育事業(yè)，主要用于建設(shè)公共體育設(shè)施。全民健身路徑作為政府主導(dǎo)的公益事業(yè)，需要我們從體育公共服務(wù)的理論視角，審視我國全民健身路徑的產(chǎn)品屬性，有效解決公共體育設(shè)施不足與人民群眾日益增長的健身需要之間的矛盾，實現(xiàn)全民健身路徑社會效益的最大化。

2.全民健身路徑產(chǎn)品的屬性

我國全民健身路徑的屬性為純公共產(chǎn)品，全民健身路徑產(chǎn)品的特性如下：

2.1提供目的的非盈利性

全民健身路徑本著“取之于民，用之于民”的原則，興建的公共體育設(shè)施。以全體國民為服務(wù)對象，竭誠為大眾服務(wù)，讓全體國民享受到運(yùn)動的快樂，體現(xiàn)了全民參與的特征，因此，全民健身路徑的建設(shè)是由政府規(guī)劃，目的是為人民大眾的共同性需求而建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，非盈利性是其最大的特點。

2.2消費(fèi)的非競爭性

競爭性是指當(dāng)某個人消費(fèi)或使用一種服務(wù)和產(chǎn)品時，可以排除并阻止其他人消費(fèi)或使用該種服務(wù)或產(chǎn)品［2］。產(chǎn)品被提供出來后，增加一個消費(fèi)者不會減少任何一個人對該產(chǎn)品的數(shù)量質(zhì)量，其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零，換句話說，增加邊際成本為零。全民健身路徑具有非競爭性，全民健身路徑的投資是一定的使用的人群越多，它的價值也就越大，這符合我國目前基本國情的需要。

2.3收益的非排他性

排他性是指當(dāng)某個人消費(fèi)或使用一種服務(wù)和產(chǎn)品時，減少了其他人消費(fèi)或使用該種服務(wù)和產(chǎn)品的機(jī)會［3］。全民健身路徑內(nèi)的建設(shè)設(shè)施人人都可以用，不論是誰。全民健身路徑的收益空間非常廣泛，突破了地區(qū)、階層、年齡等界限，受益者包括所有人。全民健身路徑具有消費(fèi)的非排他性，即所有公民都可以利用健身路徑器材健身，具有效用的共享性。在可容納的人數(shù)范圍內(nèi)具有消費(fèi)的非競爭性，以個人使用設(shè)施并不會減少其他任何人對健身路徑的消費(fèi)機(jī)會或消費(fèi)數(shù)量，增加一名健身者的邊際成本為零。但當(dāng)消費(fèi)人數(shù)超過容納限度時，即會產(chǎn)生擁擠成本，增加一名健身者會影響到其他健身者使用該器材的機(jī)會，從而導(dǎo)致健身設(shè)施過度消耗、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。健身路徑作為純粹的公共物品，追求的目標(biāo)為社會效益是否有利于實現(xiàn)整個社會福利的最大化。

2.4效用的不可分割性

效用的不可分割性是指不區(qū)分相應(yīng)的對象與群體，而是提供一種適合普遍大眾的共性同態(tài)服務(wù)，修建全民健身路徑用以達(dá)到普及全民健身的要求，使所有群眾都可以享受全民健身路徑帶來了的方便、實惠。全民健身路徑就是不分相應(yīng)的對象，而是提供一種適合普遍大眾的共性同態(tài)服務(wù)。全民健身路徑具有較強(qiáng)的公益性和外部性，謀求公共利益、實現(xiàn)公共目標(biāo)。

3.我國全民健身路徑的社會效益

3.1促進(jìn)國民健康的重要載體

隨著人口老齡化趨勢日益加深，體育投資也成為未來老齡化社會中人力資本投資中的重要組成部分。當(dāng)前我國在國民健康方面存在投資不足、國民體質(zhì)下降的形勢下，必須樹立“體育、健康、人口、經(jīng)濟(jì)增長四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立以體育促健康的發(fā)展思路。

全民健身路徑促進(jìn)了全民健身計劃綱要的貫徹和落實。全民健身計劃綱要的目的就是為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展特制定的綱要［4］。全民健身路徑作為一種健身器材，目的是向全民提供健身與娛樂的方式，居民利用健身路徑參加體育活動，有利于促進(jìn)健康、增強(qiáng)體質(zhì)、發(fā)展體能、保持活力等作用，在直接的身體運(yùn)動中，達(dá)到愉悅身心、陶冶情操、增強(qiáng)了人際交往的目的。社區(qū)居民參與體育鍛煉的地點少、鍛煉的器械不多，健身房數(shù)量少且距離太遠(yuǎn)。全民健身路徑的建設(shè)使這些問題都迎刃而解。

3.2提升體育彩票的社會形象

體育彩票是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在全國發(fā)行的，體育彩票公益金是國家批準(zhǔn)從體育彩票收益中按規(guī)定比例提取用于發(fā)展體育事業(yè)的資金。原國家體委在1997年下發(fā)關(guān)于《1996年體育彩票公益金用于實施全民健身計劃的通知》，從分配結(jié)構(gòu)上看體育彩票公益金收入60%用于落實《全民健身計劃綱要》［5］，全民健身工程包括項目眾多，如全民建設(shè)路徑工程、雪中送炭工程、農(nóng)民體育健身工程、全民健身活動中心工程等，而全民健身路徑是當(dāng)中最重要的且投入資金最多的項目。全民健身路徑建設(shè)的資金來源于體育彩票公益金。體育彩票公益金的來源是通過體育彩票買賣。而體育彩票所獲得的收入是由政府所支配的。政府是廣大人民的政府，以廣大人民的切身利益為出發(fā)點。全民健身工程的實施，樹立了體育彩票“取之于民，用之于民”的公益性形象，促進(jìn)了體育彩票的發(fā)行。

3.3解決了體育場地設(shè)施的不足

全民健身路徑設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)方便群眾就近參加健身活動，是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)性公共設(shè)施。中國的基本國情是社會主義初級階段，全民健身路徑工程不僅帶動了群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也極大地豐富了人民群眾的健身活動，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的健身娛樂需求。“健身路徑”的建設(shè)緩解了現(xiàn)有體育場地設(shè)施的不足，因為它具有的全民性、普及性、趣味性的特色，使其具有良好的發(fā)展前景。在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣大人民群眾可以在不花錢的前提下進(jìn)行戶外健身活動。全民健身路徑的推廣使社會上各種各樣的人即鍛煉了身體，又豐富了業(yè)余文化生活。

3.4美化了城市的環(huán)境

公共體育設(shè)施是城市空間的元素，更是城市景觀的創(chuàng)造者，公共體育設(shè)施的存在，提高和豐富了城市景觀的品質(zhì)，改善了人們的生活質(zhì)量，豐富了城市空間。全民健身路徑的建設(shè)很好的配合了城市廣場、社區(qū)、公園的配套設(shè)施建設(shè)，美化了周圍的環(huán)境，豐富了廣場、城市社區(qū)、公園的布局，全民健身路徑的建設(shè)成為城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一道亮麗的風(fēng)景線。

4.全民健身路徑社會效益的思考及建議

4.1處理好“公益”和“社會效益”的關(guān)系

健身路徑是國家和社會提供的，面向社會，服務(wù)大眾，使公眾能夠平等地、充分地享用這些公益性的場地、設(shè)施和服務(wù)，因此具有較強(qiáng)的公益性特征。公民使用健身路徑是享受體育權(quán)利的一種重要體現(xiàn)，居民在免費(fèi)使用健身路徑時，如果每個使用者都追求自身利益的最大化，過度或不正當(dāng)?shù)厥褂闷餍?，從而造成了健身路徑的提前損壞，將嚴(yán)重影響健身路徑的使用壽命，最終影響了全體居民鍛煉身體、愉悅心情的社會福利。

加大對西部地區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施的投資力度，改善發(fā)展不平衡的問題。我國東西南北跨度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，全民建設(shè)路徑的投資力度也就大不相同，這就要求政府部門做好調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們照樣能享受體育公共服務(wù)的政策。目前全民健身路徑的資金來源主要是體育彩票公益金，如加大企業(yè)等投資會對健身路徑的覆蓋面更廣，人民群眾從中得到實惠更多。充分尊重人民群眾的合理訴求，兼顧公平和效率的原則，由政府負(fù)責(zé)投資，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，完善多元化的投資主體，單純的市場機(jī)制或單純的政府機(jī)制都有自身的缺陷，只有兩種機(jī)制相互配合，才有助于實現(xiàn)效益的最大化，在“公益”和“效益”兩者之間尋找一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，從而使全民健身路徑發(fā)揮出最大的社會效益。

4.2處理好供給主體與責(zé)任主體之間的關(guān)系

我們要以滿足人民的體育需求、保障人民的體育權(quán)利為出發(fā)點去擴(kuò)大公共體育設(shè)施的供給，全民健身路徑具有較強(qiáng)的公益性決定了政府是其供給的主體。雖然國家在全民健身工程的投資巨大，但是這類公有公益物品的有效供給往往不足。缺乏真正的責(zé)任主體對其供給質(zhì)量和效率負(fù)責(zé)，作為公共物品的健身路徑，其供給有效性最終也難以保障。健全全民健身路徑的管理體系，全民健身路徑多處于有人建無人管的尷尬局面，要想使全民健身路徑的社會效益發(fā)揮到最大，必須加強(qiáng)健身路徑的管理體系。

明確了體育部門、受贈單位、健身路徑器材生產(chǎn)廠家三方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。全民健身路徑的供給主體是國家或地方的體育部門，供給主體可以采取授權(quán)社區(qū)自治的方法，社區(qū)作為受贈單位，以責(zé)任主體的身份對于社區(qū)內(nèi)的健身路徑，采取自治的方式進(jìn)行管理。各街道辦事處或社區(qū)，由他們負(fù)責(zé)對健身路徑的使用、維護(hù)和產(chǎn)權(quán)管理，協(xié)調(diào)解決使用過程中的有關(guān)問題。健身器材生產(chǎn)廠家也是健身路徑的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)健身器材的安全性和售后服務(wù)、維修等工作。為了提高公共支出資金的使用效益，作為供給主體的政府，對相關(guān)責(zé)任主體定期進(jìn)行評估，盡可能使政府的公共支出實現(xiàn)效益最大化。

4.3處理好健身路徑配置的科學(xué)化與人性化的關(guān)系

全民健身路徑的配置要合理，根據(jù)社區(qū)的人口、地理位置、面積，配置器械的數(shù)量，種類、功能。配置的科學(xué)性應(yīng)考慮到大小關(guān)節(jié)、大小肌肉群的練習(xí)順序，并考慮其實用性，以免造成運(yùn)動損傷。健身路徑的建設(shè)應(yīng)遵循就近的原則，方便居民健身的需要，居民社區(qū)健身路徑的活動主體是老人和孩子，最好分開設(shè)置，要適當(dāng)分隔。注意配置娛樂性、安全系數(shù)高的健身路徑，如太空漫步機(jī)、秋千等。學(xué)校的健身路徑面向?qū)W生群體，配備健身性強(qiáng)、實用性強(qiáng)的健身路徑，如單杠、雙杠、平行梯等。此外，在建設(shè)全民健身路徑應(yīng)該與景觀相協(xié)調(diào)，遵循以人為本的原則，體現(xiàn)人們健身的權(quán)益，讓人們輕松愉快的健身。周邊應(yīng)設(shè)置相關(guān)的配套設(shè)施，如座椅、垃圾箱和路燈等，注意周圍綠化環(huán)境。解決全民健身路徑合理科學(xué)配置的同時，關(guān)注配套設(shè)施的人性化。

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基金項目：佳木斯大學(xué)教學(xué)研究重點項目（項目編號：JYLA2012-007）。

作者簡介：曹陽（1981-），女，河北青龍人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學(xué)，初級職稱，佳木斯大學(xué)。