賀邦靖

十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，國家主席習近平簽署第46號主席令予以公布，于2016年12月1日起施行。這是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一件大事，是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設的一項重要成果，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義，標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入依法治理新時代。我們要認真學習、深刻領會、準確把握《資產(chǎn)評估法》的精神實質(zhì)，做到學法、知法、懂法、守法，依法履行評估職責，踐行法律要求，維護法律權(quán)威，捍衛(wèi)職業(yè)尊嚴。

2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》，國家主席習近平簽署第46號主席令予以公布，2016年12月1日起施行。這是資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的一件大事，是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設的一項重要成果，對我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義，標志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入依法治理新時代。

《資產(chǎn)評估法》充分貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現(xiàn)了全面深化改革、全面推進依法治國和創(chuàng)新發(fā)展的時代精神和本質(zhì)要求。黨的十八屆三中、五中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為此要積極推進市場化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。《資產(chǎn)評估法》規(guī)定對涉及國有資產(chǎn)和公共利益等法定事項必須由評估師承辦并簽署評估報告，明確了評估專業(yè)人員、評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關當事人的法律責任，非常符合中央關于深化審批制度改革和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的精神，有利于鞏固市場化改革方向，激發(fā)評估行業(yè)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進提升行業(yè)服務功能。黨的十八屆四中全會強調(diào)，實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，要堅持從中國實際出發(fā)，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用?！顿Y產(chǎn)評估法》立足我國評估行業(yè)實際，按照各管理部門分別管理的現(xiàn)行體制將不同專業(yè)評估管理統(tǒng)一在一部法律框架之下予以規(guī)范，統(tǒng)一了監(jiān)管尺度、自律規(guī)則、法律責任等核心內(nèi)容，有利于充分發(fā)揮各管理部門的作用和各評估專業(yè)的優(yōu)勢，促進評估行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。黨的十八屆五中全會要求，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，切實貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念?！顿Y產(chǎn)評估法》在許多方面體現(xiàn)了創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新的理念，對評估機構(gòu)放寬了設立門檻，機構(gòu)設立由審批改為備案管理，對評估專業(yè)人員從事非法定評估業(yè)務完全放開，評估師資格考試由全國性行業(yè)協(xié)會組織實施，貫徹了黨中央、國務院鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的改革方向和改革思路，為評估服務社會和行業(yè)自身發(fā)展釋放了更大的空間。

《資產(chǎn)評估法》結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展實際，解決了資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展中的一系列重大理論和實踐問題。一是首次確立了資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位，以法律的形式彰顯了資產(chǎn)評估在經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的地位，極大地增強了廣大資產(chǎn)評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員及各評估行業(yè)協(xié)會的專業(yè)自信和職業(yè)自豪感，資產(chǎn)評估社會形象、專業(yè)影響力和話語權(quán)空前提升。二是構(gòu)建了完整的資產(chǎn)評估法律制度體系，標志著以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領的，由資產(chǎn)評估相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)評估法律框架體系正式建立，填補了我國經(jīng)濟法領域的一項空白，促進了我國法律體系進一步完善。三是明確了資產(chǎn)評估相關各方的權(quán)利、義務和法律責任，將資產(chǎn)評估活動和資產(chǎn)評估管理全面納入法治軌道，規(guī)范了資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，為維護國家利益、社會公共利益及評估相關主體合法權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)和法律保障。

《資產(chǎn)評估法》著眼完善社會主義經(jīng)濟體制機制和行業(yè)未來健康發(fā)展，將為資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是強化了依法治業(yè)、公平競爭的制度要求，為推進資產(chǎn)評估行業(yè)依法治理提供了基本準繩，為推動解決制約資產(chǎn)評估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題提供了方向和指引，有利于推動資產(chǎn)評估在完善市場經(jīng)濟體制、引導資源合理配置、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、防止國有資產(chǎn)流失、維護公共利益等方面發(fā)揮更大的作用。二是加大了資產(chǎn)評估行業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的市場化改革力度，調(diào)整了評估行政管理與自律管理的制度安排，厘清了政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理職能，強化了行業(yè)協(xié)會自律管理作用，完善了評估機構(gòu)公平競爭制度和機制，有利于最大限度激發(fā)資產(chǎn)評估市場的微觀活力，推動資產(chǎn)評估行業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。三是加大了對資產(chǎn)評估違法行為的處罰力度，有利于強化評估行業(yè)法律意識，促進提升行業(yè)服務能力和質(zhì)量，增強行業(yè)社會公信力和專業(yè)影響力。

黨的第十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。資產(chǎn)評估行業(yè)要以《資產(chǎn)評估法》頒布實施為契機，大力推進資產(chǎn)評估行業(yè)依法治理，全面深入推進資產(chǎn)評估行業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展。一是要充分認識《資產(chǎn)評估法》出臺的重要意義，牢固樹立法治意識，將學習貫徹落實《資產(chǎn)評估法》作為當前和今后一個時期內(nèi)的重要工作，認真學習和貫徹落實法律的有關規(guī)定和要求，加大普法宣傳力度，推動《資產(chǎn)評估法》全面貫徹實施。二是各級評估行業(yè)協(xié)會要依法加強資產(chǎn)評估管理，積極配合有關部門按照法律要求建立和完善資產(chǎn)評估相關管理制度，做好相關制度、法規(guī)的制定和修訂工作；要加快研究完善行業(yè)自律管理相關制度，做好考試管理、資格管理、會員管理、隊伍建設、準則建設、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等一系列行業(yè)自律管理制度的修訂完善工作，確保與法律銜接配套，確保法律各項規(guī)定切實落地、有效實施。三是廣大評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員要積極學習和踐行《資產(chǎn)評估法》，評估機構(gòu)要積極組織開展對評估專業(yè)人員的法制教育，按照法律要求完善各項內(nèi)部管理制度和機制，建立健全責任追究體系，加強對評估專業(yè)人員的監(jiān)督管理，強化質(zhì)量控制和風險防范；評估專業(yè)人員要認真學習、深刻領會、準確把握《資產(chǎn)評估法》的精神實質(zhì)，盡快熟悉和掌握法律各項規(guī)定，做到學法、知法、懂法、守法，依法履行評估職責，踐行法律要求，維護法律權(quán)威，捍衛(wèi)職業(yè)尊嚴，為國民經(jīng)濟和評估行業(yè)發(fā)展作出積極貢獻，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。