· 張白云

瀏陽市大瑤鎮(zhèn)行政管理體制改革的探索

· 張白云

近年來，湖南省長沙市立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，將瀏陽市大瑤鎮(zhèn)納入全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，以擴權(quán)強鎮(zhèn)為重點，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制，釋放了改革紅利，激發(fā)了市場活力。

統(tǒng)籌下放“事權(quán)”，凝聚社會管理合力。以降低審批層級、精簡審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)為重點，以企業(yè)發(fā)展需求和民生事務(wù)辦理為導(dǎo)向，按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，將土地交易審批、建設(shè)工程初步設(shè)計審批、商品房預(yù)售許可等經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域和養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、大型群眾性活動安全許可等民生領(lǐng)域的64項管理權(quán)限，以及非法占用土地的處罰、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等32項行政執(zhí)法事項賦予大瑤鎮(zhèn)實施，并進駐大瑤鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，納入瀏陽市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，網(wǎng)上審批、實時監(jiān)控。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心窗口設(shè)置，推行政務(wù)辦理首問落實制和限時辦結(jié)制，制作便民服務(wù)指南和便民聯(lián)系卡。成立財稅辦公室，實行國稅、地稅和財政合署辦公，將稅收征管和財政非稅收入的征收以及社會保險辦理納入服務(wù)大廳，實現(xiàn)“進一家門、辦三家事”，既為企業(yè)和群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)便捷的辦稅服務(wù)，又推進了征管信息的資源共享，堵塞了征管漏洞，提高了征納雙方的辦稅效率。設(shè)立大瑤鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，將瀏陽市國土局、規(guī)劃局、住建局等10個部門下放的對農(nóng)村村民非法占地建住宅的行政處罰、礦山資源執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法等32項權(quán)限進行整合，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，完善機制保障，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套機制管檢查”，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法擾民等問題。

有序下放“人權(quán)”，激發(fā)干部隊伍活力。創(chuàng)新機構(gòu)編制和人事管理制度，整合行政資源，加大人才引進力度。在管理體制上，大瑤鎮(zhèn)政府與瀏陽市花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地管理委員會實行合署辦公，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與基地管委會領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。在機構(gòu)設(shè)置上，整合行政、事業(yè)機構(gòu)職責(zé)，搭建了“6辦2局3中心”的架構(gòu)，即黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、社會管理綜合治理辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護辦、財政分局、綜合行政執(zhí)法局、社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了管理服務(wù)和行政執(zhí)法全覆蓋。人事管理方面，在不改變干部職工原有編制身份的前提下，對中層崗位實行競爭上崗，目前中層干部平均年齡35歲，形成合理的年齡梯次。對急需重點引進的人才，瀏陽市授權(quán)大瑤鎮(zhèn)公開引進，并通過進修培訓(xùn)、掛職鍛煉、公開考試招錄等方式優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了強有力的人力支持。

率先下放“財權(quán)”，夯實經(jīng)濟發(fā)展實力。著力推動財政資金分配向基層傾斜。2010年，瀏陽市賦予大瑤鎮(zhèn)特殊的財政“雙返”政策，將新增地方收入的80%、土地出讓金的80%返還大瑤鎮(zhèn)，并全額返還鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費、土地出讓金凈收益、社會撫養(yǎng)費等非稅收入。據(jù)統(tǒng)計，2010年至2015年，大瑤鎮(zhèn)累計獲得財政分成達2.82億元，土地出讓金返還達3.24億元。返還資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強了產(chǎn)城融合發(fā)展的財力保障，大瑤鎮(zhèn)中心醫(yī)院、學(xué)校、公共停車場、城鄉(xiāng)公交等基礎(chǔ)設(shè)施已投入使用，花炮原輔材料交易占據(jù)全國70%以上的市場份額，房產(chǎn)、旅游、文化、餐飲等產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，通程、蘇寧易購等商業(yè)品牌相繼入駐，城市功能聚集提升向農(nóng)村延伸覆蓋，實現(xiàn)了百姓不離家、不離鄉(xiāng)，就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

科學(xué)下放“地權(quán)”，增強城市建設(shè)動力。為進一步增強大瑤鎮(zhèn)的發(fā)展空間和自由度，2012年，湖南省、長沙市國土部門開辟“綠色通道”，同意瀏陽市在用地指標(biāo)中調(diào)劑部分給大瑤鎮(zhèn)，5年內(nèi)可用指標(biāo)達3平方公里，遠期彈性可再增加2平方公里。瀏陽市將臨時用地許可、土地交易審批等權(quán)限授權(quán)給大瑤鎮(zhèn)國土所實施，簡化了審批流程，提高了審批效率，保障了城市建設(shè)用地需要和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃需求。2013年以來，大瑤鎮(zhèn)共鋪排項目78個，完成了“五路一河”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南川河中路、南山大道等公共服務(wù)設(shè)施陸續(xù)投入使用，湖南省首條高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)線竣工通車，首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公交系統(tǒng)投入使用，城市形象顯著提升。城區(qū)規(guī)模由2012年的6平方公里擴容至12平方公里，達到一座中等規(guī)模縣城的水平。

（作者系湖南省長沙市委組織部副部長、市編辦主任）