周丹

走出一條新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的新路子
——《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀

周丹

在深刻認(rèn)識規(guī)劃的編制背景下，要正確把握低碳發(fā)展的總體要求，科學(xué)謀劃低碳發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，切實加強規(guī)劃實施的保障措施

深刻認(rèn)識規(guī)劃的編制背景

從國際看，低碳發(fā)展是參與全球氣候治理的題中之意?！栋屠鑵f(xié)定》明確了把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力的目標(biāo)，并要求發(fā)展中國家要逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍的絕對減排或限排目標(biāo)。我國作為世界上能耗和碳排放最大的發(fā)展中國家，要按照自主貢獻的原則，努力推動低碳發(fā)展，積極參與全球氣候變化的治理。

從國內(nèi)看，低碳發(fā)展是貫徹落實國家中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略抉擇。我國已向國際社會承諾二氧化碳排放將在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，在國家“十三五”規(guī)劃綱要中提出“十三五”期間碳排放強度下降18%、能耗強度下降15%的目標(biāo)。下一步，國家發(fā)改委將把有關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各省份，需要地方去進一步落實。

從浙江看，低碳發(fā)展是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的必由之路。2008年金融危機以來，浙江經(jīng)濟減速換擋，從“十一五”時期的年均遞增11.8%回落到“十二五”的8.2%。根據(jù)對“十三五”的預(yù)測，可能還將處于“L”型的態(tài)勢。一方面石化、鋼鐵、建材、有色、造紙、化工等傳統(tǒng)高碳行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，另一方面新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品跟不上，新動能不足。按照中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，順應(yīng)國際低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力走出一條綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型的新路子。

正確把握低碳發(fā)展的總體要求

指導(dǎo)思想上充分體現(xiàn)黨的十八屆五中全會精神。中央“十三五”規(guī)劃《建議》將“綠色發(fā)展”納入五大發(fā)展理念，這是廣義的概念。狹義的概念，還包括低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展三個方面。通過規(guī)劃的編制和實施，把這些新的發(fā)展理念貫穿到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程，推動和促進浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展目標(biāo)上切合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征。浙江地處東部沿海，是中國的制造業(yè)大省，目前還處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期，碳排放增長仍有較強的剛性。在嚴(yán)格控制和減少既有企業(yè)、設(shè)施碳排放存量的同時，又要考慮今后新增企業(yè)、設(shè)施的碳排放增量，為今后的經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整留有一定的空間和余地。規(guī)劃確定到2020年碳強度達到國家下達的要求，到2030年較2005年下降65%以上，碳排放總量得到有效控制，比國家提前達到碳排放峰值的目標(biāo)。為確保總體目標(biāo)的實現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活方式、碳匯建設(shè)、支撐體系等5個方面提出更為細(xì)化的分目標(biāo)。

空間布局上落實“一體兩翼”的全省國土空間開發(fā)格局。一體是杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)；一翼是海洋經(jīng)濟區(qū)，即浙東南沿海近海海域；另一翼是生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，即浙西南、浙西北山地丘陵生態(tài)功能區(qū)。在明確主體功能定位的基礎(chǔ)上，確定不同區(qū)域低碳發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，努力構(gòu)建低碳的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

科學(xué)謀劃低碳發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

構(gòu)建低碳生產(chǎn)體系。把低碳發(fā)展的理念融于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)出更多的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。一是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)，減少化肥、農(nóng)藥施用總量，提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)低碳水平。二是提升發(fā)展先進制造業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造與新材料等萬億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升鋼鐵、建材、化工、紡織、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，依托碳排放權(quán)交易，培育發(fā)展碳金融、碳咨詢、碳標(biāo)準(zhǔn)、碳標(biāo)識、碳認(rèn)證等低碳新興服務(wù)業(yè)。四是積極打造低碳產(chǎn)業(yè)載體。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進低碳化改造，積極推進低碳特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、“義甬舟”開放大通道等建設(shè)。

培養(yǎng)低碳生活方式。把低碳元素植入城鄉(xiāng)居民的衣、食、住、行、用，使低碳生活成為公眾的自覺行動和文化素養(yǎng)。一是全面促進建筑低碳化。深化實施新型建筑工業(yè)化，推動可再生能源利用與建筑一體化的規(guī)?；瘧?yīng)用，打造一批綠色、低碳、節(jié)能樣板區(qū)，有效控制公共建筑能耗，鼓勵集約式城鎮(zhèn)發(fā)展模式，從源頭上降低建筑的能源消耗和碳排放總量。二是切實推動交通低碳化。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化交通出行方式，加快建設(shè)綜合性公共交通體系，大力推廣新能源、清潔能源交通運輸裝備，加速現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放的車船改造或淘汰，減少交通領(lǐng)域碳排放。三是大力倡導(dǎo)消費低碳化。廣泛向社會各界宣傳低碳發(fā)展理念和政策，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式，建立健全參與低碳活動的激勵機制，完善低碳發(fā)展信息發(fā)布制度，普及生活方式低碳化的知識和方法，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。

營造低碳生態(tài)環(huán)境。進一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍(lán)、地更凈。一是提升陸域環(huán)境碳匯能力。繼續(xù)實施碳匯造林重點工程，深入開展碳匯森林經(jīng)營試點，構(gòu)建城鄉(xiāng)森林碳匯體系，著力打造森林城市群，規(guī)范開展土地整治，利用增施有機肥、種植綠肥等固碳措施，有效提升土壤碳庫水平。二是鞏固水域環(huán)境固碳潛力。積極發(fā)展淺海貝藻立體養(yǎng)殖，大力推進人工漁礁和海洋牧場建設(shè)，加快構(gòu)建碳匯漁業(yè)，加強重要濕地建設(shè)與修復(fù)，有效保護濕地碳庫資源。三是控制城鄉(xiāng)環(huán)境碳排水平。加強城鄉(xiāng)垃圾源頭分類和統(tǒng)一收集，努力構(gòu)建收集、利用和處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，提升工業(yè)污水低碳化處理水平，加大城鎮(zhèn)生活污水再生利用力度，減少垃圾、廢水處理過程的溫室氣體排放。

建立低碳能源體系。以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推動能源低碳化。一是積極發(fā)展低碳能源。大力發(fā)展光伏發(fā)電，發(fā)展農(nóng)光、漁光互補，推進太陽能多元化利用，有序推進風(fēng)電、抽水蓄能、海洋能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電，建設(shè)覆蓋全省、多氣源銜接互通的天然氣管網(wǎng)，努力擴大天然氣消費。二是有效控制高碳能源。加強煤炭清潔利用，提高煤電用煤利用效率，加快推進“煤改電”和“煤改氣”工程，淘汰改造非禁燃區(qū)分散燃煤鍋（窯）爐，優(yōu)化煤炭利用方式。三是深入推進節(jié)能降碳。加大電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)的節(jié)能降碳力度，深入推進重點企業(yè)能源管理體系建設(shè)，推行合同能源管理，建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效分析、能效對標(biāo)、能耗預(yù)警等機制。

創(chuàng)新低碳發(fā)展體制機制。低碳發(fā)展的關(guān)鍵在體制機制，短板也在體制機制。要在創(chuàng)新低碳發(fā)展的體制機制上下功夫，取得新的突破。一是建立健全激勵約束機制。研究制定“十三五”控制溫室氣體排放實施方案，探索推進碳排放總量控制和分解落實機制，落實碳強度下降目標(biāo)責(zé)任考核。建立碳排放權(quán)交易制度，建設(shè)重點企（事）業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查體系。完善投融資政策，發(fā)展綠色低碳信貸，鼓勵開展碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。二是加快推進低碳試點示范。深化國家級低碳試點，總結(jié)杭州、寧波和溫州等國家級低碳城市試點經(jīng)驗，深入推進國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點。開展省級低碳試點，創(chuàng)建一批布局合理、資源節(jié)約、生產(chǎn)高效、生活宜居的低碳城市、縣（市）、城鎮(zhèn)、社區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)高度集聚、行業(yè)特色鮮明、碳生產(chǎn)力高的低碳園區(qū)，培育一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進低碳管理水平的低碳企業(yè)。選擇有條件的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范試點。

切實加強規(guī)劃實施的保障措施

規(guī)劃重在實施，關(guān)鍵在落實。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全省低碳發(fā)展工作上的統(tǒng)籌作用，加強省級有關(guān)部門分工協(xié)作，加強市縣低碳發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。二是強化科技引領(lǐng)。鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)結(jié)成低碳領(lǐng)域“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點突破和推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)及產(chǎn)品。三是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入政府統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計體系，進一步完善省市縣三級年度溫室氣體清單編制的常態(tài)化機制。四是加大資金支持。各級政府統(tǒng)籌使用相關(guān)財政專項資金，拓展多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本設(shè)立節(jié)能低碳、新能源等各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。五是提升支撐能力。發(fā)揮省氣候變化專家委員會、省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心的支撐作用，強化低碳領(lǐng)域?qū)＜抑螆F隊建設(shè)。實施應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展大數(shù)據(jù)示范工程，深化浙江省氣候變化研究交流平臺建設(shè)和應(yīng)用。六是拓展合作交流。積極參與南南合作，開展應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外省州合作，加強與國家研究機構(gòu)、兄弟省市的交流。引導(dǎo)地方、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展與國外政府部門、研究機構(gòu)、非政府組織的合作。

作者單位：浙江省發(fā)改委資源環(huán)境（應(yīng)對氣候變化）處