□　李　軍

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黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系論說(shuō)

□李軍

黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)所調(diào)整的黨內(nèi)關(guān)系，是一種穩(wěn)定的、持續(xù)的、可調(diào)控的黨內(nèi)關(guān)系。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)是我們正確理解和踐行黨內(nèi)法規(guī)的重要舉措。

黨內(nèi)法規(guī)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系黨內(nèi)關(guān)系

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中將黨內(nèi)法規(guī)體系作為有中國(guó)特色法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究成為當(dāng)下的一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中由于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究起步較晚，相關(guān)的研究還比較落后和不規(guī)范。這種落后和不規(guī)范導(dǎo)致了在真正的黨內(nèi)政治生活中，往往用各種語(yǔ)詞表達(dá)黨內(nèi)法規(guī)的語(yǔ)義。這種黨內(nèi)政治生活的“多語(yǔ)詞”導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整對(duì)象即黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的不規(guī)范。由此導(dǎo)致我們把相關(guān)概念的內(nèi)涵相混淆，不利于我們進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范研究。本文就是對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范性研究的一種嘗試。

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是這樣表述的：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！边@是非常具有中國(guó)特色的表述。如果對(duì)于中國(guó)特色不了解，往往對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國(guó)法治體系的重要組成部分就會(huì)一頭霧水。所以在學(xué)術(shù)界、理論界才有了“黨規(guī)與國(guó)法”關(guān)系的各種論說(shuō)，甚至在這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上演變成對(duì)一個(gè)更為本源的問(wèn)題疑惑，即“黨大還是法大”。黨規(guī)與國(guó)法不是非此即彼的零和博弈關(guān)系，而是一種相互分工、相互嵌入、相互支持的共軛關(guān)系。(對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的探討將另文研究，此處不再贅述。)從一定意義上說(shuō)，當(dāng)前對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系認(rèn)識(shí)上的疑惑或者模糊是因?yàn)槲覀冊(cè)谝恍└鼮榛A(chǔ)的研究上不到位所導(dǎo)致。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，國(guó)家法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系。被黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的黨內(nèi)關(guān)系稱(chēng)之為黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系；被國(guó)家法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系稱(chēng)之為法律關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系與法律關(guān)系是不同領(lǐng)域的兩個(gè)問(wèn)題。由于我們研究的不到位，導(dǎo)致理論上將兩種關(guān)系混淆，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中認(rèn)識(shí)上的誤解和扭曲。因此，正確認(rèn)識(shí)和理解黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是我們厘清當(dāng)下對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的各種誤解和曲解的基礎(chǔ)性研究。

二、學(xué)術(shù)界的相關(guān)論說(shuō)

黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系*黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系這個(gè)提法來(lái)源于法學(xué)研究領(lǐng)域中的法律關(guān)系。19世紀(jì)，“法律關(guān)系”這個(gè)概念出現(xiàn)在德國(guó)和法國(guó)民法學(xué)著作中。以后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，它幾乎只是作為大陸法系民法學(xué)的概念存在。后來(lái)一批分析法學(xué)家，如奧斯丁、塞爾曼德、霍菲爾德等把“法律關(guān)系”引入法理學(xué)研究領(lǐng)域。特別是霍菲爾德在其論文《司法推理中應(yīng)用的法律概念》(1913年)中不僅分析了法律關(guān)系這個(gè)概念，而且還對(duì)復(fù)雜的法律關(guān)系現(xiàn)象進(jìn)行了解構(gòu)。從此，法律關(guān)系成為法學(xué)的一般概念。是黨內(nèi)法規(guī)研究中一個(gè)非常重要的基本范疇。但是就是這樣一個(gè)非常重要的研究范疇，當(dāng)下學(xué)術(shù)上的相關(guān)研究還是極為薄弱。范疇(category)和概念(concept)是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)客觀事物的過(guò)程中經(jīng)過(guò)思維沉淀后的一種形式。我國(guó)著名哲學(xué)家高清海曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“范疇是內(nèi)容更為抽象、概括性也更大的概念?！盵1](P285)在一定意義上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是凝結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨意志的法規(guī)規(guī)范作用于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活的過(guò)程和結(jié)果，是黨內(nèi)法規(guī)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)化，是黨內(nèi)法規(guī)秩序的存在形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系也是黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的形式。對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)是理解黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的前提。對(duì)于黨內(nèi)關(guān)系，在學(xué)界有過(guò)一定的探討。這些討論主要集中在如何正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)關(guān)系層面，還沒(méi)有真正涉及到黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的學(xué)理層面。常光民等認(rèn)為，“黨內(nèi)關(guān)系是政黨內(nèi)部存在的一種客觀現(xiàn)實(shí)，是黨員之間、上下級(jí)之間以及黨員與黨組織之間的聯(lián)系?！盵2](P6)在具體的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活中會(huì)涉及到工作層面的政治、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等方面的聯(lián)系。如何有效地處理在黨內(nèi)政治生活中所處的這些關(guān)系曾經(jīng)是學(xué)者在實(shí)踐需要的基礎(chǔ)上的一種學(xué)術(shù)交流。只是這種學(xué)術(shù)認(rèn)識(shí)還沒(méi)有上升到真正的學(xué)理層面。在對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的定位上，李樂(lè)剛從組織關(guān)系的角度認(rèn)為，“黨內(nèi)關(guān)系是一種正式的組織關(guān)系”。[3]靳呈偉從利益的角度認(rèn)為，“黨內(nèi)關(guān)系是指政黨組織內(nèi)部各主體在治理政黨內(nèi)務(wù)的過(guò)程中，圍繞各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，所形成的相互關(guān)系及互動(dòng)的行為模式?！盵4]

這些認(rèn)識(shí)從一定層面上反映出當(dāng)下對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究還處于初步階段，還沒(méi)有形成獨(dú)立的、規(guī)范的、全面的、科學(xué)的概念體系和邏輯體系。任何黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象的存在都是為了處理某種黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系，每一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的目的就是要為黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的存在創(chuàng)造條件，沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的操作就不可能對(duì)黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)題作任何技術(shù)性分析，沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)事實(shí)與黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的相互作用就不可能科學(xué)地理解和解釋有關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)在指引黨內(nèi)各類(lèi)主體的黨內(nèi)政治生活過(guò)程中，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系所形成的黨內(nèi)各類(lèi)主體之間的權(quán)利和義務(wù)的聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活和法規(guī)形式的統(tǒng)一體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)極為特殊的政治團(tuán)體。這個(gè)政治團(tuán)體在中國(guó)社會(huì)特殊的歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)著極為特殊的歷史使命。這種歷史使命賦予這個(gè)政治團(tuán)體是以共同的政治信仰為共同體的連結(jié)紐帶，以實(shí)現(xiàn)中華民族的歷史復(fù)興為自己的奮斗價(jià)值目標(biāo)。在共同的政治信仰和政治目標(biāo)的粘合下，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和廣大黨員為了中華民族的偉大復(fù)興做出了特殊的歷史貢獻(xiàn)。從更為嚴(yán)格的意義上來(lái)說(shuō)，這種歷史貢獻(xiàn)的取得是黨內(nèi)各個(gè)政治主體在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中的各種交往和聯(lián)系所產(chǎn)生的結(jié)果。這些交往和聯(lián)系映射到學(xué)理層面就是黨內(nèi)關(guān)系。

對(duì)于黨內(nèi)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系認(rèn)識(shí)的前提。從規(guī)范的角度而言，黨內(nèi)關(guān)系是一個(gè)大概念，黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是這個(gè)大概念的子概念。因?yàn)椋瑢?duì)于黨內(nèi)關(guān)系而言，并非所有的黨內(nèi)關(guān)系都會(huì)受到黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的調(diào)整。黨內(nèi)法規(guī)只是針對(duì)眾多黨內(nèi)關(guān)系中具有可調(diào)整性、規(guī)范性、科學(xué)性的黨內(nèi)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨在中華民族的不同歷史時(shí)期承擔(dān)起不同的歷史責(zé)任。

三、黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，黨內(nèi)法規(guī)就伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生而誕生。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地通過(guò)自己的歷史實(shí)踐與中國(guó)社會(huì)的歷史形態(tài)進(jìn)行著價(jià)值層面的互動(dòng)。這種互動(dòng)最為深刻的體現(xiàn)就在不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨所頒布的各類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)的文本里。這種基于中國(guó)社會(huì)的歷史進(jìn)程所體現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐就是一種哲學(xué)層面的實(shí)踐理性。(實(shí)踐理性是借用康德的哲學(xué)概念)這種實(shí)踐理性反映著中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)政治共同體的價(jià)值哲學(xué)。對(duì)于這種價(jià)值哲學(xué)，鄧小平曾經(jīng)有過(guò)深刻的認(rèn)識(shí)。粉碎“四人幫”后，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵5](P333)這是鄧小平對(duì)于黨內(nèi)政治生活在文革期間失序的一種歷史反思。這種歷史反思到制度層面就是黨內(nèi)法規(guī)的歷史性失效問(wèn)題。“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[5](P147)鄧小平還進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在從黨的工作來(lái)說(shuō)，重要的是端正黨風(fēng)，但從全面來(lái)說(shuō)，是加強(qiáng)法制”“沒(méi)有法制不行”。[6](P163)鄧小平這些有關(guān)制度問(wèn)題的論述是對(duì)我們黨和國(guó)家過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)生的各種錯(cuò)誤的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的高度的、深刻的總結(jié)。從一定意義上說(shuō)，鄧小平在經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的不同歷史時(shí)期，他對(duì)于中國(guó)社會(huì)的歷史性發(fā)展有著極為深刻的歷史洞見(jiàn)。從實(shí)踐的層面，他的反思展示的是一種基于經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐理性。從更為深刻的角度，我們需要將鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的實(shí)踐理性升華為一種價(jià)值理性。這種價(jià)值理性反映到制度層面就是對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)及其所調(diào)整的黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的正確認(rèn)知上。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整，是規(guī)范性、一般性的調(diào)整。黨內(nèi)關(guān)系反映著中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中的一個(gè)極為復(fù)雜的政治生態(tài)。這些規(guī)范性、一般性的規(guī)則對(duì)黨內(nèi)關(guān)系主體的意志行為來(lái)說(shuō)，是一個(gè)穩(wěn)定的信息?；谶@個(gè)穩(wěn)定的政治信息黨內(nèi)的各類(lèi)主體在黨內(nèi)政治生活中就有了可以依據(jù)的行為理由。在特殊的歷史時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)往往給黨內(nèi)的政治主體供給一種價(jià)值信息和信仰依托。這種穩(wěn)定的信息展現(xiàn)在黨內(nèi)關(guān)系主體行為方面的就是一種行為模式。這種價(jià)值信息和信仰依托代表的是黨內(nèi)法規(guī)制定者的一種意識(shí)傾向。反映的是我們黨的基本價(jià)值趨向和追求。

黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)價(jià)值集合，黨內(nèi)政治主體是一個(gè)行為集合。價(jià)值集合并不是天然地會(huì)成為行為集合。黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值引領(lǐng)必須嵌入到黨內(nèi)各類(lèi)政治主體的相互關(guān)聯(lián)上，即黨內(nèi)關(guān)系上。黨內(nèi)法規(guī)通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)的各種各類(lèi)關(guān)系，產(chǎn)生了由黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)一種規(guī)范化、常態(tài)化、明確化和可預(yù)測(cè)性的聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的各類(lèi)政治主體就是依托黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值指引和意識(shí)引導(dǎo)進(jìn)行著各種政治行為。因此，在中國(guó)社會(huì)的歷史進(jìn)程中才出現(xiàn)了一個(gè)極為特殊的歷史現(xiàn)象，即中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主體從人類(lèi)學(xué)的角度而言并沒(méi)有發(fā)生基因?qū)用娴耐蛔?。但是，中?guó)共產(chǎn)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、動(dòng)員力、意志力呈現(xiàn)出極為強(qiáng)大的歷史驅(qū)動(dòng)力。從一定意義上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)就是中國(guó)共產(chǎn)黨激發(fā)出這種社會(huì)這種歷史驅(qū)動(dòng)力的粘合劑。

從它們兩者的相互關(guān)系而言，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系存在的前提和基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)的法規(guī)制定主體根據(jù)不同歷史時(shí)期的歷史任務(wù)和使命制定的黨內(nèi)行為規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)是靜態(tài)的、抽象的和應(yīng)然的。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的一種文本反映；黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是動(dòng)態(tài)的、具體的和實(shí)然的。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整對(duì)象的一種實(shí)踐展示。黨內(nèi)法規(guī)將黨的宗旨用一種靜態(tài)的、抽象的方式表達(dá)出來(lái)，反映的是黨內(nèi)關(guān)系中一種應(yīng)該的價(jià)值取向。黨內(nèi)法規(guī)是以文本的方式展現(xiàn)的不同歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。這種歷史使命體現(xiàn)在黨內(nèi)的文本層面就是黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)在黨內(nèi)的歷史實(shí)踐就是黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系。從一定意義上來(lái)說(shuō)也是一種實(shí)然和應(yīng)然的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)所要實(shí)現(xiàn)的就是中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)政治共同體所追求的價(jià)值理性。這種價(jià)值理性是一種應(yīng)然的狀態(tài)。在黨內(nèi)關(guān)系中被黨內(nèi)法規(guī)所調(diào)整的黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系所展現(xiàn)的是一種實(shí)踐理性。這種實(shí)踐理性是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)的歷史進(jìn)程中的實(shí)踐屬性的體現(xiàn)。這種實(shí)踐理性反映的是一種真實(shí)的、現(xiàn)實(shí)的、實(shí)在的歷史狀態(tài)。這種實(shí)然性既反饋著應(yīng)然的歷史取向，又充實(shí)著實(shí)然的社會(huì)實(shí)踐。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)始時(shí)期實(shí)踐的產(chǎn)物，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的一種體現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系則是這種歷史邏輯的一種現(xiàn)實(shí)反映。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，是我們了解黨內(nèi)法規(guī)并理解黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)在的“法”的邏輯來(lái)說(shuō)是十分重要。

四、確立黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的意義

從研究的角度來(lái)說(shuō)，確立黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的概念及有關(guān)范疇，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性和科學(xué)性有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、理論意義

黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的確立可以使黨內(nèi)法規(guī)的研究有一個(gè)明確的研究范疇。黨內(nèi)法規(guī)的研究在我們黨的歷史上來(lái)說(shuō)并不是很長(zhǎng)。雖然黨內(nèi)法規(guī)作為一個(gè)提法由毛澤東在1938年首次提出，但是真正的研究是在“文革”結(jié)束后。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放的持續(xù)進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著多重歷史使命，既要清算文革的流毒又要啟動(dòng)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展歷程，是一個(gè)建構(gòu)與解構(gòu)同時(shí)進(jìn)行的歷史任務(wù)。在這種雙重歷史任務(wù)的驅(qū)使下，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻明確在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史重要性。由此，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究開(kāi)始逐漸興起。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨一系列方針政策的“內(nèi)化”。這種內(nèi)化在經(jīng)過(guò)國(guó)家程序會(huì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)和反映著中國(guó)共產(chǎn)黨的基本價(jià)值追求和前進(jìn)方向。黨內(nèi)法規(guī)反映的是黨內(nèi)“應(yīng)然”的一種秩序和狀態(tài)。這種應(yīng)然的狀態(tài)是黨的宗旨和歷史使命所指向的。但是，黨內(nèi)法規(guī)如果只是一種黨內(nèi)行為的操守，沒(méi)有深刻的理論研究作為思想支撐或者對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的研究?jī)H僅停留在“應(yīng)然”狀態(tài)，那黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于黨內(nèi)主體的指導(dǎo)和規(guī)范作用十分有限和微弱。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨內(nèi)的各種關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。這種復(fù)雜的黨內(nèi)關(guān)系急切需要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。由此產(chǎn)生的黨內(nèi)現(xiàn)象是黨內(nèi)各類(lèi)主體在黨內(nèi)活動(dòng)的“實(shí)然”狀態(tài)，反映著黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)中存在和運(yùn)行的一種秩序和狀態(tài)。而黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系就是連接黨內(nèi)法規(guī)的“應(yīng)然”和黨內(nèi)現(xiàn)象的“實(shí)然”的橋梁。這個(gè)橋梁是中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)下推進(jìn)和深化改革開(kāi)放的重要支撐。因此，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的研究極具理論價(jià)值。

毋庸置疑的是黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象是一種有中國(guó)特色的現(xiàn)象。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中所凝練的一種政治現(xiàn)象。如何有效地解釋、理解、認(rèn)知這種現(xiàn)象在當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。

隨著時(shí)代的發(fā)展，形勢(shì)要求我們理論學(xué)者對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)象的研究應(yīng)該是科學(xué)的、規(guī)范的。我們不僅僅要研究黨內(nèi)法規(guī)的靜態(tài)，而且還有研究黨內(nèi)法規(guī)的動(dòng)態(tài)；不僅要對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行共時(shí)性研究，而且還要進(jìn)行歷時(shí)性研究；不僅要研究黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在方面，而且還要研究黨內(nèi)法規(guī)的外在方面。這就要求黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究與法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、邏輯學(xué)等學(xué)科要有效溝通和對(duì)話。不同學(xué)科之間的對(duì)話和交流是借助于范疇進(jìn)行的。如果沒(méi)有自己獨(dú)立的研究范疇就不能引發(fā)學(xué)科認(rèn)識(shí)上的共鳴和對(duì)話。從科學(xué)研究的角度來(lái)看，在某種意義上就是研究者對(duì)于研究領(lǐng)域內(nèi)的各種現(xiàn)象和問(wèn)題提出、分析、論證和積累概念的過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)的研究要想成為一門(mén)真正的顯學(xué)就必須有自己獨(dú)立的概念體系、邏輯體系、理論體系和論證體系。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系就是黨內(nèi)法規(guī)研究中的獨(dú)特概念。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的研究是對(duì)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范研究的基礎(chǔ)性工作，是建立黨內(nèi)法規(guī)概念體系的一個(gè)開(kāi)端。因此，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的研究在當(dāng)下的理論意義上來(lái)說(shuō)具有十分重要的價(jià)值。

2、現(xiàn)實(shí)意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)不斷取得社會(huì)主義建設(shè)勝利的同時(shí)，黨本身也不斷地面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是由黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)范黨內(nèi)各類(lèi)主體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系時(shí)所形成的一種黨內(nèi)關(guān)系。任何一種黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系都是以相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的存在為前提。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的主體、主體范圍、主體的權(quán)利和義務(wù)、黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的客體等要素以及黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅的條件。這種規(guī)范的價(jià)值就在于黨內(nèi)的政治生活保持著共產(chǎn)黨的價(jià)值本性。

中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命成功后，建立了一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。在新時(shí)期，我們黨不斷地面臨著從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也是法律關(guān)系所調(diào)整的。法律關(guān)系所涉及的權(quán)利和義務(wù)是一種均衡關(guān)系。這種均衡關(guān)系是以權(quán)利為本位的。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系所涉及的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是一種動(dòng)態(tài)關(guān)系。這種動(dòng)態(tài)關(guān)系是以義務(wù)為本位的。這是由共產(chǎn)黨的宗旨所決定的。黨內(nèi)法規(guī)是按照一定的價(jià)值觀念，通過(guò)規(guī)定黨內(nèi)主體在黨內(nèi)政治生活中的義務(wù)，并依靠黨內(nèi)教育、黨員個(gè)體的內(nèi)心信念、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)來(lái)調(diào)控黨內(nèi)關(guān)系的行為規(guī)范。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)保持繁榮和穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。對(duì)于擁有8000多萬(wàn)黨員的超級(jí)大黨，如何完成自身的內(nèi)在團(tuán)結(jié)和效率、凝聚力和戰(zhàn)斗力、規(guī)范和秩序，是一個(gè)十分復(fù)雜和關(guān)鍵的問(wèn)題。從當(dāng)今世界各國(guó)的政黨政治來(lái)看，一個(gè)黨尤其是一個(gè)大國(guó)的大黨想要保持凝聚力和戰(zhàn)斗力都是一個(gè)世界性的課題。中國(guó)共產(chǎn)黨的興衰是決定中國(guó)社會(huì)未來(lái)的一個(gè)大問(wèn)題。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)研究是中國(guó)共產(chǎn)黨在復(fù)雜多變的世情、國(guó)情和黨情膠合的潮流中保持先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的研究是黨內(nèi)法規(guī)研究體系的重要內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系的確立可以使黨內(nèi)的各類(lèi)主體更加明確自己的職責(zé)和范圍。因此黨內(nèi)法規(guī)的探索才有了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)的研究將為有中國(guó)特色的依法治國(guó)的歷史進(jìn)程提供豐富的資源。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期所倡導(dǎo)的依法治國(guó)和依法執(zhí)政成為一種現(xiàn)實(shí)的需求和實(shí)際的目標(biāo)。

[1]清海哲學(xué)文選(第二卷)[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997．

[2]常光民、劉工力、徐捷敏．黨內(nèi)關(guān)系[M]．北京：中國(guó)展望出版社，1989．

[3]李樂(lè)剛．論黨內(nèi)法制與黨內(nèi)關(guān)系的確立和調(diào)整[J]．江漢論壇，1998(11)．

[4]靳呈偉．黨內(nèi)關(guān)系若干問(wèn)題探討[J]．長(zhǎng)白學(xué)刊，2009(4)．

[5]鄧小平文選．第二卷[M]．北京：人民出版社， 1993．

[6]鄧小平文選．第三卷[M]．北京：人民出版社， 1993．

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

新疆維吾爾自治區(qū)社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與新疆治理現(xiàn)代化研究”(14BDJ012)的階段性研究成果。

D262.6

A

1243(2016)02-0031-005

作者：李軍，新疆師范大學(xué)法學(xué)院副教授，主要研究方向：黨內(nèi)法規(guī)。郵編：830017