段富貴 張志剛

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能研究

段富貴 張志剛

在新時(shí)期，人民生活水平逐步提升的同時(shí)，社會(huì)對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的需求也呈上升趨勢(shì)。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與眾多經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)一樣，需要政府的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)。從我國(guó)現(xiàn)行的政府框架出發(fā)，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的是各級(jí)行政部門(mén)中主管體育經(jīng)濟(jì)的政府機(jī)構(gòu)。近幾年來(lái)，各級(jí)政府較好地履行法律所賦予的職責(zé)，積極引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的集群化，使體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文試從政府職能的角度，簡(jiǎn)要談?wù)勂浣槿塍w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，并根據(jù)其履職現(xiàn)狀總結(jié)存在的問(wèn)題，再綜合類(lèi)比國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的新途徑。

體育產(chǎn)業(yè)；政府職能；發(fā)展途徑；定位

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.013

1.引言

新時(shí)期，隨著我國(guó)生產(chǎn)力的穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷攀升，并日益成為當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分。與此同時(shí)，人們生活水平不斷提升，對(duì)其精神文化有了更高的要求，開(kāi)始普遍追求健康幸福的生活方式，因此體育活動(dòng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械男逻x擇，而在此需求下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出全新的面目。體育產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一，在其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)依舊面臨著管理機(jī)制的諸多弊端。在發(fā)展過(guò)程中，政府如何定位其職能，并切實(shí)履行職責(zé)，促進(jìn)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是我們今天需要面對(duì)的難題。

2.政府職能介入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性及其定位

政府職能是指政府承擔(dān)的責(zé)任及其負(fù)有的功能。十八屆三中全會(huì)中提出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全宏觀調(diào)控體系，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)。［1］這在政策上為政府更好地在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中履行職能提供了思想指導(dǎo)。具體來(lái)看，在我國(guó)，政府職能介入體育發(fā)展，有其現(xiàn)實(shí)必要性。

2.1有利于落實(shí)“以人為本”原則

在全面深化改革的背景下，進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)效益，最根本的出發(fā)點(diǎn)是不斷滿足人們?nèi)找嬖黾拥捏w育文化需求。政府的職責(zé)在于“為人民服務(wù)”，政府職能介入體育文化事業(yè)，是秉承著人本原則來(lái)制定與黨和國(guó)家發(fā)展相吻合的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一個(gè)國(guó)家發(fā)展要求國(guó)民德智體美全面發(fā)展，群眾體質(zhì)的增強(qiáng)對(duì)于其投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和打造社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要參考價(jià)值。從某種意義上說(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)是為健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，亦屬于社會(huì)公益領(lǐng)域。在此體系內(nèi)，政府有責(zé)任與義務(wù)去引導(dǎo)其發(fā)展，以打造良好適宜的環(huán)境。

2.2有利于彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管漏洞

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府這只看得見(jiàn)的手介入其中，主要是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管的不足。我國(guó)政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障職能主要是為容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域提供保障服務(wù)。在具體實(shí)施過(guò)程中，如一些政府機(jī)構(gòu)組織（委托）籌建了公共體育信息服務(wù)平臺(tái)，根本在于彌補(bǔ)市場(chǎng)滯后性缺點(diǎn)。此外，一些政府為了支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)備免費(fèi)或低價(jià)開(kāi)放，也采取購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)等方式。

正是基于政府職能在體育事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的指導(dǎo)性作用，所以我國(guó)在發(fā)展體育事業(yè)中格外注意政府職能的履行。綜合而言，其定位主要是以宏觀調(diào)控為主，引導(dǎo)人們的體育消費(fèi)熱情，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和管理，構(gòu)建該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體制，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)的公共服務(wù)職能。

3.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能履行存在的問(wèn)題

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，正在形成以北上廣和東南沿海開(kāi)放成為為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。體育產(chǎn)業(yè)在取得一定成就的同時(shí)，仍不可避免地暴露出更多的問(wèn)題。就其政府宏觀介入來(lái)看，主要有以下四方面的不足。

3.1發(fā)展方式受傳統(tǒng)管理體制束縛

由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期采用政府包管的模式，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷深入，這種傳統(tǒng)意識(shí)所指導(dǎo)的政府調(diào)控手段暴露出越來(lái)越多的弊端。政府在處理各項(xiàng)體育事業(yè)中，時(shí)常先入為主地傾向于各類(lèi)雜事的全方位把控，一方面使管理體育事業(yè)的部門(mén)處于閑置狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)，另一方面使企業(yè)在和體育部門(mén)合作交流過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)法更深層次地激發(fā)市場(chǎng)的活力。

3.2法律體系不健全，越位現(xiàn)象嚴(yán)重

就我國(guó)當(dāng)前發(fā)展而言，雖在極力推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)，但細(xì)化到具體企事業(yè)單位的操作過(guò)程中，法律漏洞仍然嚴(yán)峻。沒(méi)有完整的體育事業(yè)法律體系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定工作面臨較大難題。實(shí)際存在的法律體系對(duì)于體育事業(yè)多是概要性要求和原則性描述，較為籠統(tǒng)，不利于政府實(shí)際監(jiān)管與指導(dǎo)。［2］

3.3政府執(zhí)行力低，科學(xué)管理能力弱

法律體系的不健全，無(wú)可避免地造成了政府職能的實(shí)際執(zhí)行力銳減。此外，政府對(duì)于體育事業(yè)管理的側(cè)重點(diǎn)多為政治意識(shí)滲透，主要通過(guò)事業(yè)發(fā)展的好壞來(lái)衡量體育事業(yè)發(fā)展的健康與否，科學(xué)管理能力比較弱。政府另一方面干預(yù)體育事業(yè)的資源利用，過(guò)分干預(yù)使體育事業(yè)發(fā)展無(wú)法突破資源短缺的瓶頸，甚至影響到體育事業(yè)運(yùn)作的日常事宜。

3.4專(zhuān)業(yè)人才缺乏，發(fā)展軌跡單一

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)體育企業(yè)存在嚴(yán)重的盲從傾向，眾商家更多地趨向獲利較高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不合理、盲目攀比等現(xiàn)象依然存在。在利益化追求的同時(shí)，真正扎實(shí)于體育事業(yè)研究，投入體育事業(yè)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才不多。體育經(jīng)營(yíng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使體育事業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新能力，不斷喪失行業(yè)生存技能。

4.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的新途徑

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的必然選擇。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得社會(huì)信息化程度提升，管理職能的執(zhí)行者和管理主體之間的信息劃分有待提升，綜合而言，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變主要可以從以下三個(gè)方面探尋新途徑。

4.1規(guī)范政府依法執(zhí)政

法律是社會(huì)發(fā)展與政府履職的保障。轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能，必須推動(dòng)政策法規(guī)體系建設(shè)，將政府納入依法行政的軌道，為創(chuàng)設(shè)公平的市場(chǎng)環(huán)境提供政策支持。在此過(guò)程中，破舊立新至關(guān)重要。一方面，要對(duì)原有法律體系中不適宜當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展要求的條例進(jìn)行刪減，依法清除法律上的禁錮，建設(shè)有利于體育事業(yè)發(fā)展的新規(guī)則。另一方面，重新樹(shù)立的條例條規(guī)，要緊扣當(dāng)前國(guó)家發(fā)展和體育事業(yè)現(xiàn)狀，切忌模式化走向，要在科學(xué)論證和廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)、完善標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)操作，從法律層面規(guī)范政府職能。

4.2加大政府扶持力度

服務(wù)型政府的一個(gè)重要職能就是，要為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)于像體育產(chǎn)業(yè)這樣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府職能的經(jīng)濟(jì)扶持是其資金籌備不可或缺的來(lái)源。在建設(shè)完善的政策體系和經(jīng)濟(jì)幫扶之外，政府的職能關(guān)注點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展力，即促進(jìn)體育消費(fèi)。例如，政府鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)投入。政府可以合理利用稅收政策，采用多種途徑鼓勵(lì)公有制和非公有制企業(yè)參與到體育事業(yè)建設(shè)中。此外，政府可通過(guò)講座宣傳、教育幫扶來(lái)提升群眾體育意識(shí)和體育參與的能力。當(dāng)前，應(yīng)將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

4.3創(chuàng)新發(fā)展理念

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速、有序發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，地方政府職能作用的有效發(fā)揮也依賴于管理理念的創(chuàng)新。相關(guān)地方政府可借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)體育政策、制度、服務(wù)供給，政府引導(dǎo)、公共服務(wù)等方式，并構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)體育事業(yè)在新階段步入新的臺(tái)階。具體來(lái)看，英國(guó)政府設(shè)立了具體負(fù)責(zé)管理體育競(jìng)技、稅收和福利的機(jī)構(gòu)，并將法人治理機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則引入到政府職能監(jiān)管中，以最大限度發(fā)揮市場(chǎng)活力。［3］而中國(guó)的有關(guān)研究者也創(chuàng)新性的提出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是完成管理型體育向服務(wù)型體育、競(jìng)技至上體育向均衡體育、錦標(biāo)體育向民生體育、傳統(tǒng)型體育向現(xiàn)代型體育的轉(zhuǎn)變的理念。［4］這些經(jīng)驗(yàn)都為我國(guó)如何在體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)變政府職能提供一定的參考價(jià)值。

5.結(jié)語(yǔ)

回顧我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展歷程，體育產(chǎn)業(yè)的興盛離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮，離不開(kāi)政府服務(wù)的支持?？傊穆毮芏ㄎ灰c時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整，才能適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著改革的不斷深化和新機(jī)遇的不斷涌現(xiàn)，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中的政府職能將進(jìn)一步完善，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滿足人民群眾需求的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)體育事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.http//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

［2］邢尊明，程一輝，扈偉.國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地：實(shí)施進(jìn)程、特征分析、與推進(jìn)策略［J］.體育科學(xué)，2014（1）：66-74.

［3］張森，張凡濤.體育休閑產(chǎn)業(yè)核心理念的確立：兼論政府職能的合理化選擇［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：63-66.

［4］王洋.黑龍江省冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的研究［J］.冰雪運(yùn)動(dòng)，2013（6）：89-92.

河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“‘一代一路’視域下河南省體育旅游景點(diǎn)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：162400410372）。

段富貴（1977-），男，漢族，河南蘭考人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)，講師，焦作師范高等專(zhuān)科學(xué)校體育學(xué)院太極（拳）文化研究中心；張志剛（1978-），男，漢族，河南孟州人，本科，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)，講師，焦作師范高等專(zhuān)科學(xué)校體育學(xué)院。