□溫　銳

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 生態(tài)文明與現(xiàn)代中國(guó)研究中心， 江西 南昌　330013)

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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在奠定農(nóng)民建設(shè)主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

□溫銳

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 生態(tài)文明與現(xiàn)代中國(guó)研究中心， 江西 南昌330013)

[摘要]“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。在當(dāng)前影響“農(nóng)村必美”的諸多問(wèn)題中，最主要的是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，即農(nóng)民缺失明晰的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)及其建設(shè)動(dòng)力。當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題是，應(yīng)該把握農(nóng)村土地確權(quán)改革這一契機(jī)，緊扣農(nóng)村土地以“地”、“股”確權(quán)到農(nóng)戶、確“長(zhǎng)久不變”之權(quán)和落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)要素的“市場(chǎng)”多元流轉(zhuǎn)權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)定農(nóng)民建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，強(qiáng)化農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，從而為“農(nóng)村必美”的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)民主體；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，中共十六屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針和十七大提出要和“建設(shè)生態(tài)文明”相結(jié)合，新農(nóng)村建設(shè)也逐漸升級(jí)為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”；到十八大提出生態(tài)文明是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和自然五位一體建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便進(jìn)而升級(jí)為“美麗中國(guó)建設(shè)”。因此，建設(shè)“美麗中國(guó)”，這無(wú)疑是全國(guó)民眾與執(zhí)政黨的最大共識(shí)。然而，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”；難點(diǎn)與困難均在農(nóng)村。當(dāng)前，影響中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題很多，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民生活相對(duì)貧窮、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低、農(nóng)民文化素質(zhì)低、生態(tài)環(huán)境意識(shí)弱、村民自治困難重重、農(nóng)村缺失青壯農(nóng)民等等，以致于許多農(nóng)村出現(xiàn)衰敗跡象。本文認(rèn)為，這些問(wèn)題無(wú)疑都是制約當(dāng)前中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的因素，但是，不管是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化問(wèn)題，還是青壯農(nóng)民脫離鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村落后問(wèn)題，核心問(wèn)題，是因當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村以土地為主的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不清，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，即廣大農(nóng)民缺失建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)、堅(jiān)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期和優(yōu)化配置建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要素的機(jī)制。農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和受益主體，無(wú)基礎(chǔ)、無(wú)信心、無(wú)能力，難以匯聚投身家鄉(xiāng)乃至整個(gè)中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力。解困之策，就是緊緊抓住十七、十八屆三中全會(huì)明確給農(nóng)民土地“確權(quán)”的農(nóng)改新政這一契機(jī)，配合“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”的實(shí)施，緊扣以“地”、“股”確權(quán)到農(nóng)戶、確“長(zhǎng)久不變”之權(quán)和落實(shí)財(cái)產(chǎn)要素的“市場(chǎng)”多元流轉(zhuǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)、堅(jiān)定農(nóng)民建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期和強(qiáng)化農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的自主能動(dòng)性，為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

一、以“地”、“股”確權(quán)到農(nóng)戶夯實(shí)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)

這里的核心是如何將那些本來(lái)就是廣大農(nóng)民自己所有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)“地”、“股”形式的“確權(quán)”真正“還權(quán)”于農(nóng)。眾所周知，中國(guó)的土地所有制從大的方面，長(zhǎng)期區(qū)分為國(guó)有制土地和農(nóng)民集體制土地二大類。其中所謂的農(nóng)民集體所有制土地財(cái)產(chǎn)，是在新中國(guó)之后，通過(guò)土改、合作化和人民公社化等一系列集體化運(yùn)動(dòng)形成的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有制結(jié)構(gòu)。它本來(lái)就是農(nóng)戶及其農(nóng)民自己所有的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)歷史積淀所形成的農(nóng)民社區(qū)共有的公共資源。到公社化以后就“一鍋煮”，它全成了“農(nóng)民集體土地所有制”，其特點(diǎn)是：在“農(nóng)民集體所有制”名義下，具體的農(nóng)戶及其農(nóng)民卻成了非產(chǎn)權(quán)主體，或產(chǎn)權(quán)主體不清。當(dāng)國(guó)家進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，這一所謂農(nóng)民集體所有的土地財(cái)產(chǎn)，一方面，各級(jí)政府借助“集體所有制”的空泛“公有”和國(guó)家征用之名，玩農(nóng)民“公有”轉(zhuǎn)“國(guó)有”征用游戲，使農(nóng)民集體所有制土地財(cái)產(chǎn)實(shí)際變成無(wú)主資源而成炙手可熱的商業(yè)用地；另一方面，廣大農(nóng)民則在城市化驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，因自己的土地?zé)o明確而具體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，就只能或只可以“無(wú)產(chǎn)者進(jìn)城” 打工，或成非明確土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的守護(hù)者，卻唯獨(dú)難以通過(guò)自主生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置而選擇在廣闊農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富，進(jìn)而導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體首先喪失了財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。于是，就形成了農(nóng)村青壯年脫離農(nóng)村、或游離于城鄉(xiāng)之間以及大量不應(yīng)有的“空心村”問(wèn)題；而政府推動(dòng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自然就喪失了動(dòng)力與活力。因此，解決之道首要的是在保持農(nóng)民集體土地所有權(quán)的前提下，結(jié)合國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)政策和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例的相關(guān)實(shí)施，對(duì)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進(jìn)行全面“確權(quán)”，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.將全部所屬農(nóng)民集體所有制的土地財(cái)產(chǎn)及其資產(chǎn)，區(qū)別為農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地和未利用地等四種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，全面進(jìn)行確權(quán)登記；同時(shí)，按照國(guó)家相關(guān)政策制定界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法。

2.根據(jù)目前集體所有土地的不同屬性和在農(nóng)民自愿選擇的原則下，以“確權(quán)確地”、“確權(quán)確股”相結(jié)合，堅(jiān)持“確權(quán)確地”為主的確權(quán)方式，分別對(duì)不同財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行不同方式的具體確權(quán)。

3.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，要全面以“確權(quán)確地”明確到農(nóng)戶或農(nóng)民具體個(gè)體。其中實(shí)在無(wú)法實(shí)施“確地”的極少數(shù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才可實(shí)施“確權(quán)確股”到農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)體；對(duì)農(nóng)民的宅基地確權(quán)，尤其要處理好農(nóng)民宅基地及其附屬財(cái)產(chǎn)權(quán)的增權(quán)問(wèn)題：打破原來(lái)以“住房屋檐滴水”為劃線的思維，應(yīng)將宅基地所屬院落的附屬“構(gòu)筑物”納入宅基地確權(quán)登記[1];“在制定政策或指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)”，“應(yīng)以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，要堅(jiān)持農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行登記發(fā)證”[2]的政策，通過(guò)依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)解決農(nóng)村“違法”“宅基地”列入農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)保障體系，為農(nóng)民在農(nóng)村提供安居樂(lè)業(yè)的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。

4.將集體建設(shè)用地和未利用地等集體資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行全面清理、登記、估價(jià)*《農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)收益權(quán)試點(diǎn)》(2014.10.19)：“重點(diǎn)是要探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制”；“建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬管理制度和收益分配制度”.http://news.hexun.com/2014-10-19/169470979.html.，將其全部確權(quán)為農(nóng)民集體資源資產(chǎn)，其中可歸入“集體經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)”，則根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的成員身份，按人均計(jì)算股份量化到人或農(nóng)戶，①具體交由集體經(jīng)濟(jì)組織或各類合作社經(jīng)營(yíng)，并由鎮(zhèn)設(shè)立的監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。

5.給農(nóng)民頒發(fā)具有保護(hù)法律效力的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益“確地”或“確股”的確權(quán)證。當(dāng)前的農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)確權(quán)，要與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相結(jié)合，在給農(nóng)民土地確權(quán)登記與頒發(fā)財(cái)產(chǎn)權(quán)證的同時(shí)，借助即將實(shí)行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，再以國(guó)家對(duì)公眾不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)“身份”的統(tǒng)一登記和法規(guī)宣告，形成農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的“鐵證”，*江西許多地方將農(nóng)村土地確權(quán)，稱之為給農(nóng)民頒發(fā)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)“鐵證”。全面強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)奠定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)主體基礎(chǔ)。

二、以確“長(zhǎng)久不變”之權(quán)堅(jiān)定農(nóng)民建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的未來(lái)預(yù)期

在前述給廣大農(nóng)民明確了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體隨之關(guān)注的問(wèn)題，則是這些所確定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是以往可隨意性變動(dòng)的，還是長(zhǎng)久穩(wěn)定的。對(duì)此，改革主導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)是隨著農(nóng)村土地制度改革的不斷深化而逐漸發(fā)展的，到進(jìn)入20世紀(jì)90年代則已明確提出了穩(wěn)定而長(zhǎng)久的不變之權(quán)。還在20世紀(jì)90年代初、中期，國(guó)務(wù)院針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)問(wèn)題，就明確提出了“增人不增地，減人不減地”和“30年不變，30年以后也沒(méi)有必要再變”的農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)政策*《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(1993.11.5)就明確提出：在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”；中共十六大與江澤民1998年9月28日在考察小崗村時(shí)均強(qiáng)調(diào)：“30年不變，30年以后也沒(méi)有必要再變”；2006年全國(guó)“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上，溫家寶總理被問(wèn)及農(nóng)村土地制度時(shí)，做出了“15年不變，30年不變，就是說(shuō)永遠(yuǎn)不變”的回答；2007年的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第126條明文規(guī)定“30年后繼續(xù)承包”；2008年中共十七屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。；新世紀(jì)的十七屆三中全會(huì)，則又進(jìn)一步明確為“長(zhǎng)久不變”之權(quán)；十八屆三中全會(huì)決定和《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記暫行條例》，不僅重申了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“長(zhǎng)久不變”之權(quán)，而且將“長(zhǎng)久不變”之權(quán)的賦予和明確延伸至農(nóng)民宅基地使用權(quán)等農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益*國(guó)務(wù)院法制辦：《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(2014.12.22)。。然而，我們?cè)诮饕约捌渌^(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層政府及其實(shí)施文件在農(nóng)地確權(quán)中所傳遞的信息，仍然“確”的是以往的三、五年就可再變動(dòng)(調(diào)整)的短期之權(quán)，或者是到第二輪承包期結(jié)束間的后期十余年之權(quán)；許多長(zhǎng)期深受土地權(quán)益反復(fù)變動(dòng)之苦的農(nóng)民，便在農(nóng)村土地反復(fù)調(diào)整或分配的慣性思維中，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)表現(xiàn)出無(wú)所謂的麻木狀態(tài)。顯然，這種近百年來(lái)平分土地的慣性思路，將導(dǎo)致視當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)為兒戲的問(wèn)題，也是對(duì)國(guó)家通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)給農(nóng)民土地實(shí)施“還權(quán)賦能”政策的扭曲。這將繼續(xù)干擾著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本信心。因此，當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)給農(nóng)民所謂“確”土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限，必須理直氣壯明確三條：

(1)按照中共十七、十八屆三中全會(huì)的農(nóng)地新政，明確宣告這次農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)，是“確”“長(zhǎng)久不變”之權(quán)，是“以后沒(méi)有必要再變”之權(quán)。

(2)要盡快修訂《物權(quán)法》和《土地承包法》，將中共兩個(gè)三中全會(huì)“長(zhǎng)久不變”之權(quán)的農(nóng)地新政精神，上升為國(guó)家的相關(guān)法律意志，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)，形成國(guó)家的強(qiáng)制性制度供給。

(3)根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與《物權(quán)法》精神，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)具有“獨(dú)占性”與“絕對(duì)排它性”，其歸屬問(wèn)題不應(yīng)由別人討論或投票來(lái)決定；農(nóng)民的土地“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”、使用權(quán)已為《物權(quán)法》定性為具體農(nóng)民的“用益物權(quán)”，成為具有“絕對(duì)排它性”和與所有權(quán)“對(duì)抗性”的私權(quán)屬性，今后其權(quán)益歸屬也不需多數(shù)票決；否則，就是侵犯、剝奪他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。作為本次給農(nóng)民手中土地確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，要打破農(nóng)民集體所有制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)及其股權(quán)資產(chǎn)，不是農(nóng)民自己私有的財(cái)產(chǎn)權(quán)或用益物權(quán)的觀念；其產(chǎn)權(quán)歸屬和財(cái)產(chǎn)存續(xù)時(shí)間的依據(jù)，應(yīng)是國(guó)家供給的“長(zhǎng)久不變”之權(quán)，今后這一財(cái)產(chǎn)權(quán)益的變更，只有在不違背農(nóng)民合法意愿的前提下，通過(guò)“公開市場(chǎng)”[3]P22實(shí)施多元化有償流轉(zhuǎn)才能發(fā)生。

總之，在給農(nóng)民明確了那些土地財(cái)產(chǎn)權(quán)之后，就是要抓住“長(zhǎng)久不變”這四個(gè)字，給農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益確“長(zhǎng)久不變”之權(quán)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體或農(nóng)村建設(shè)者回歸“恒產(chǎn)”與“恒心”的常態(tài)，為農(nóng)民投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定受益主體的持久恒心。

三、以財(cái)產(chǎn)要素的多元流動(dòng)強(qiáng)化農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的選擇自主權(quán)

長(zhǎng)期經(jīng)歷了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度反復(fù)否定之否定和承包土地不斷調(diào)整的中國(guó)農(nóng)民知道，檢驗(yàn)農(nóng)民投身建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是否具備財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)和堅(jiān)定自己的受益主體，僅僅明確了自己的土地財(cái)產(chǎn)具有了文字上的“長(zhǎng)久不變”之規(guī)定，那還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們還要看這些獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)與建設(shè)要素，是否能具有充分的優(yōu)化配置權(quán)、市場(chǎng)流轉(zhuǎn)權(quán)。以往長(zhǎng)期的實(shí)踐告訴他們，《土地承包法》和《物權(quán)法》文字上也曾明確規(guī)定了農(nóng)民對(duì)承包土地具有的“轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓”等多種權(quán)利，但因?yàn)檗r(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的“抵押擔(dān)保權(quán)能”被嚴(yán)令禁止，*中華人民共和國(guó)《承包法》、《物權(quán)法》與《擔(dān)保法》均明確規(guī)定：耕地、宅基地、自留山等集體所有土地使用權(quán)不能抵押。實(shí)際導(dǎo)致連帶《土地承包法》等明確規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓權(quán)”也實(shí)際被取消。結(jié)果，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為要素流轉(zhuǎn)，就只能僅僅選擇在小范圍且短期性的那種租賃與轉(zhuǎn)包等低價(jià)值、低層次的流轉(zhuǎn)；*就我國(guó)以往農(nóng)村實(shí)踐及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的具體方式，實(shí)際長(zhǎng)期僅限于轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式；其中“出租”土地使用權(quán)獲取租金方式，因沒(méi)有本行政村限制、流轉(zhuǎn)程序簡(jiǎn)單清晰及也安全，普遍成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最主要形式，多數(shù)村組占到85-90%以上。因?yàn)槌鲎馐峭恋厣a(chǎn)要素流轉(zhuǎn)中的初級(jí)層次，同時(shí)又因受到抵押、擔(dān)保和有限范圍轉(zhuǎn)讓等限制，能獲得的租金非常低廉，每畝土地租金僅在300-500元之間，甚至100-200元，畝均至多400元間；以人平均在1畝左右和農(nóng)民農(nóng)業(yè)勞動(dòng)打工120元/天計(jì)，其要素配置的收入顯得實(shí)在微不足道。而宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就只能被限于本村，連帶地面的房屋若要貸款也變得一文不值。*1999年5月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁炒賣土地的通知》第2條第2款規(guī)定“農(nóng)村的住宅不得向城市居民出售”；于是，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，現(xiàn)在作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本要素，其財(cái)富要素價(jià)值與屬性就近乎為零，變成了長(zhǎng)期處于“沉睡”與半“凍結(jié)”的“死物”；農(nóng)民也就因此難以通過(guò)土地資源的充分流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自主優(yōu)化配置，進(jìn)而扎根農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，更遑論美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力。

正是鑒于農(nóng)民各項(xiàng)土地及房屋財(cái)產(chǎn)之“抵押擔(dān)保權(quán)能”長(zhǎng)期被剝奪而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危害，中共中央十八屆三中全會(huì)在著力夯實(shí)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，打破長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益“抵押擔(dān)保權(quán)能”的設(shè)限與“禁區(qū)”，在三條底線之下，明確“賦予農(nóng)民對(duì)土地承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能……鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)”；“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)……慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”[3]P22-23。這既是新一輪農(nóng)村改革給予農(nóng)民的最大紅利，同時(shí)也是夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大舉措。

目前，我國(guó)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的確權(quán)正在進(jìn)行之中，其中宅基地使用權(quán)的確權(quán)任務(wù)尤其艱巨，應(yīng)集中精力、下大力氣一次性促其完成。一旦上述確權(quán)完成，應(yīng)該緊緊抓住新政賦予農(nóng)民土地的“抵押擔(dān)保權(quán)能”這一突破口，扎實(shí)而有步驟地落實(shí)農(nóng)民各項(xiàng)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的“抵押擔(dān)保權(quán)能”：首先是先行推動(dòng)農(nóng)民“承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)”、“承包土地收益權(quán)”、“水面承包權(quán)”、“農(nóng)民住房”等財(cái)產(chǎn)為“標(biāo)的”的多種新型抵押擔(dān)保模式的試點(diǎn)；其次是進(jìn)一步探索整體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)*目前，國(guó)務(wù)院將三中全會(huì)賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保權(quán)能規(guī)定為，只能以經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施“抵押擔(dān)?！?，這顯然過(guò)于保守；關(guān)于農(nóng)民宅基地使用權(quán)，物權(quán)法和三中全會(huì)都明確認(rèn)定為“用益物權(quán)”，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》則明確將其列為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記。按物權(quán)法：用益物權(quán)是具有排他性、可分割性以及可轉(zhuǎn)讓性的物權(quán)性質(zhì)。因此，農(nóng)戶宅基地作為農(nóng)戶合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，完全可以作為抵押擔(dān)保的標(biāo)的物并在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。之“抵押擔(dān)保權(quán)能”的實(shí)施，全面解放農(nóng)民手中長(zhǎng)期處于凍結(jié)狀態(tài)的土地為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要素資源，將農(nóng)村土地要素與城鄉(xiāng)金融資本、人力資本和技術(shù)資本實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，借助轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等多種形式，讓農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)化流動(dòng)起來(lái)，既在鄉(xiāng)村內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，又在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)富與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的互動(dòng)與“蝴蝶效應(yīng)”。這將奠定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)要素優(yōu)化配置的主體地位，從而為夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)注入全新活力。

當(dāng)前，中國(guó)各地陸續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村土地確權(quán)改革，應(yīng)該與正在或?qū)⒁獙?shí)施的不動(dòng)產(chǎn)登記工作互為促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合，所謂“確權(quán)”，關(guān)鍵要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：即是將土地“確”給農(nóng)戶，還是停留于傳統(tǒng)空泛集體之名？是“確”“長(zhǎng)久不變”之權(quán)，還是“短期”之權(quán)？是在農(nóng)民被賦予“抵押擔(dān)保權(quán)能”新政下給農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素實(shí)施“松綁”，還是新增“限制”回歸老路？確權(quán)到戶、確長(zhǎng)久不變之權(quán)和市場(chǎng)公開交易給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)要素自主流轉(zhuǎn)“松綁”，才是真正貫徹中央給農(nóng)民“還權(quán)賦能”的土改新政，進(jìn)而就是奠定建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它是事關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民能否真正自主選擇城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體能否在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)的重大問(wèn)題，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)乃至美麗中國(guó)建設(shè)的核心問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-11.

[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z].北京：人民出版社，2013.

(責(zé)任編輯：廖才茂)

The Key of Building Beautiful Countryside Is to Lay the Economic Foundation of Peasants as the Subject of Construction

WEN Rui

(CenterforStudiesinEcologicalCivilizationandContemporaryChina,JiangxiUniversityofFinanceandEconomics,Nanchang,Jiangxi330013,China)

Abstract:“To build a beautiful China,we must build a beautiful countryside first.” Among the problems affecting the beauty of the countryside,the primary one lies in the fact that the subject of beautiful countryside building,i.e.,the peasant,lacks of an explicit foundation of property and the dynamics for building.At present,the key point is that we should grasp the opportunity of rural land right confirmation,confirm the land rights to each family by means of “l(fā)and” and “shares”,confirm the long-lasting land rights and implement the circulation of peasants’ property elements,ram the property foundation for peasants to build beautiful countryside,firm their future expectation on building beautiful homeland,and strengthen their activity in building beautiful countryside,so as to lay a solid economic foundation for the building of a beautiful countryside and promote the building of beautiful China by building beautiful countryside.

Key words:building beautiful countryside;ramming;economic foundation

[收稿日期]2016-03-16

[作者簡(jiǎn)介]溫銳(1953—),男，江西寧都人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)生態(tài)文明與現(xiàn)代中國(guó)研究中心主任，博士、教授，博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)。

[中圖分類號(hào)]F320.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599(2016)03-0116-05