□薛小榮

(解放軍南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上?！?00433)

?

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的黨群工作
——基于信息權(quán)力關(guān)系變化的分析

□薛小榮

(解放軍南京政治學(xué)院 上海校區(qū)，上海200433)

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不僅在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向，更是在社會(huì)精神生活上日益表現(xiàn)出以開放、平等、自由為主要內(nèi)涵的互聯(lián)網(wǎng)式的思維取向、行動(dòng)準(zhǔn)則和社會(huì)認(rèn)同。這一系列深刻變化對(duì)傳統(tǒng)的黨群關(guān)系以及黨的群眾工作能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。因此，基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息權(quán)力體系的重建以及黨群關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，提高黨的群眾工作能力必須以群眾需求為目標(biāo)牽引，樹立積極服務(wù)的政治意識(shí)，充分運(yùn)用開放、平等、直接、泛在的互聯(lián)網(wǎng)思維開展群眾工作。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；互聯(lián)網(wǎng)思維；組織變革；群眾工作

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)革命已經(jīng)催生了一個(gè)新的時(shí)代：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。這個(gè)新的時(shí)代不僅在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上表現(xiàn)出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向，更是在社會(huì)精神生活上日益表現(xiàn)出以開放、平等、自由為主要內(nèi)涵的互聯(lián)網(wǎng)式的思維取向、行動(dòng)準(zhǔn)則和社會(huì)認(rèn)同。這一系列深刻變化對(duì)傳統(tǒng)的黨群關(guān)系以及黨的群眾工作能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求，即：如何認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代賦予群眾角色的新內(nèi)涵？如何看待互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨與群眾的主客體關(guān)系？如何洞察互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與黨的群眾工作價(jià)值觀的高度耦合？如何實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作方式的革命性變革與能力水平的提升？本文擬對(duì)此作一研究探討。

一、工業(yè)時(shí)代與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代：信息權(quán)力的重構(gòu)與革命性變革

在相當(dāng)程度上講，正是信息的存在方式影響和決定著社會(huì)的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。對(duì)信息的產(chǎn)生、獲取、分析、調(diào)配的權(quán)力成為社會(huì)控制的核心權(quán)力之一。這一信息控制權(quán)力決定了人們的社會(huì)關(guān)系以及由此而采取的與權(quán)力模式相適應(yīng)的思維和行動(dòng)的準(zhǔn)則?？梢哉f，每一次信息權(quán)力的重構(gòu)都會(huì)帶來深刻的社會(huì)變革，并促使新的社會(huì)生成確立。傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)自上而下的高度集中的中央控制模式，主要是由工業(yè)時(shí)代信息權(quán)力的生成方式?jīng)Q定的。而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的興起和迅猛發(fā)展，其實(shí)就是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到信息階段以后信息權(quán)力生成和控制模式發(fā)生革命性變革的必然結(jié)果。簡(jiǎn)要地說，就是信息權(quán)力的生成和控制由于三個(gè)方面因素的變化而發(fā)生了變化。

(一)社會(huì)大眾的精神狀態(tài)

社會(huì)政治生活抑或組織集團(tuán)所采取的中央控制模式，一般是與當(dāng)時(shí)社會(huì)的大眾精神狀態(tài)息息相關(guān)的。從社會(huì)發(fā)展史的縱深來看，社會(huì)大眾的普遍性精神生活往往表現(xiàn)出均質(zhì)化生存狀態(tài)。也就是說，從社會(huì)的整體精神生活來看，工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)方式從根本上塑造了社會(huì)大眾的統(tǒng)一性、均質(zhì)化的總體性精神特征，以及由此而帶來的社會(huì)行動(dòng)的服從性和一致性。這一因素決定了信息權(quán)力的生成其實(shí)就是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式在社會(huì)權(quán)力體系中的集中體現(xiàn)。但是，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，統(tǒng)一一律的社會(huì)精神狀態(tài)開始不斷出現(xiàn)分化。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其對(duì)社會(huì)的整體性沖擊，社會(huì)的精神狀態(tài)日益顯現(xiàn)出碎片化、離散式的總體特征。一方面，改革開放以來黨和國家社會(huì)治理模式從革命運(yùn)動(dòng)型向執(zhí)政治理型不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，在黨-國家-社會(huì)的三者關(guān)系中，社會(huì)在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活豐裕的基礎(chǔ)上逐漸擺脫了傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)規(guī)訓(xùn)與服從，并開始塑造和培育多元獨(dú)立的社會(huì)精神。另一方面，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的信息的及時(shí)擴(kuò)散傳播，多元獨(dú)立的社會(huì)精神獲得了前所未有的表達(dá)渠道和意見場(chǎng)閾。社會(huì)生活在互聯(lián)網(wǎng)的介入下被分割成為“體制內(nèi)”與“體制外”、“黨內(nèi)”與“黨外”、“虛擬空間”與“現(xiàn)實(shí)生活”。改革開放以來中國社會(huì)精神領(lǐng)域的這種革命性的變化，無論是在思想認(rèn)知上和行動(dòng)實(shí)踐上都對(duì)既有的信息權(quán)力控制模式提出了挑戰(zhàn)和要求。即，符合工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)組織形態(tài)的信息權(quán)力，在制度化的組織控制渠道對(duì)體制內(nèi)成員的強(qiáng)制性要求外，是否能夠在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面對(duì)已經(jīng)具有強(qiáng)烈獨(dú)立思考能力的社會(huì)大眾的質(zhì)疑；信息權(quán)力的掌控者能不能在如汪洋大海般的社會(huì)大眾面前保持定力與信心？可以說，社會(huì)大眾精神狀態(tài)的深刻變化，必然要求對(duì)現(xiàn)有的信息權(quán)力進(jìn)行重新的分配調(diào)整。

(二)社會(huì)精英的主導(dǎo)地位

必須承認(rèn)，精英統(tǒng)治就目前的社會(huì)生活和組織建構(gòu)而言，不僅是必要的而且是首要的。這不僅與精英統(tǒng)治的社會(huì)政治傳統(tǒng)有關(guān)，也是與信息權(quán)力的專業(yè)化要求密不可分。甚至在一定程度上講，社會(huì)政治生活之所以會(huì)出現(xiàn)精英統(tǒng)治，其實(shí)就是不同的社會(huì)成員在參與信息的專業(yè)化分工過程中產(chǎn)生的一個(gè)能力分化過程造成的。在信息的專業(yè)化生產(chǎn)過程中，不同的人表現(xiàn)出來的能力素質(zhì)以及由此所帶來的信息權(quán)力的等級(jí)劃分，使得獲取和擁有更多信息資源并能夠?qū)⑵浒凑找欢ǚ绞竭M(jìn)行信息再分配的人就掌握了主要的信息權(quán)力。這也是精英政治不斷得以傳承和延續(xù)的重要因素。從相當(dāng)意義上講，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的中央控制模式其實(shí)就是社會(huì)精英在組織工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中不斷強(qiáng)化的結(jié)果。不過，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)社會(huì)參與信息處理的模式卻能夠產(chǎn)生深刻影響?；蛘哒f，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)大眾在參與信息處理時(shí)與精英的能力差異可以通過新的“合縱連橫”而不斷得到縮小和彌平?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代信息渠道的開放性、信息處理的合作式和信息提供的服務(wù)式等一系列信息生成模式的內(nèi)在變革，使得信息生成權(quán)力的過程越來越公開透明，信息權(quán)力邊界也在市場(chǎng)化服務(wù)的要求下不斷明確。一種適應(yīng)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息權(quán)力開始誕生，并對(duì)權(quán)力的掌控者與受控者的關(guān)系產(chǎn)生巨大的沖擊?？烧f以，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息權(quán)力與其說它表現(xiàn)的是制度化的強(qiáng)制權(quán)力，不如說它其實(shí)更多地是一種爭(zhēng)取信息消費(fèi)者的市場(chǎng)化組織行為。這種組織行為對(duì)傳統(tǒng)的信息權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生了兩個(gè)方面的影響。一方面，在這種組織行為實(shí)踐中，傳統(tǒng)社會(huì)中構(gòu)成信息權(quán)力關(guān)系的權(quán)力實(shí)施者與受施者的關(guān)系，開始從單向的組織化控制向建立組織內(nèi)外的協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)變，并最終將會(huì)形成一種以信息共享為前提的權(quán)力協(xié)作關(guān)系。另一方面，這種組織行為又是圍繞消費(fèi)者——市場(chǎng)客戶的個(gè)性化需求而展開的。在這里，發(fā)揮著主導(dǎo)性作用的往往是消費(fèi)者不斷變化的需求以及對(duì)信息提供者更高的服務(wù)要求。信息權(quán)力要發(fā)揮功效，就必須通過不斷地更新服務(wù)質(zhì)量來滿足信息消費(fèi)者的各種需求。于是，一種基于信息自由開放而形成的以市場(chǎng)服務(wù)來獲取和擴(kuò)展自身影響的信息權(quán)力新關(guān)系開始形成確立。傳統(tǒng)的社會(huì)精英統(tǒng)治不得不通過更多地協(xié)商協(xié)作以及權(quán)力讓渡來在新的社會(huì)權(quán)力體系中努力維持自身的地位。但是，無論如何，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息大眾開始在社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)了一席之地，并使對(duì)話成為可能。

(三)技術(shù)發(fā)展的社會(huì)限度

一定的社會(huì)技術(shù)總是適應(yīng)并服務(wù)于一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種適應(yīng)與服務(wù)就是技術(shù)發(fā)展的社會(huì)限度。應(yīng)該看到，革命性技術(shù)往往會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的變革要求。這種技術(shù)的社會(huì)變革要求常常是對(duì)過去社會(huì)技術(shù)發(fā)展限度的突破。以報(bào)紙-電話-電視為代表工業(yè)時(shí)代的社會(huì)技術(shù)就是對(duì)舊有的以紙質(zhì)閱讀和傳播為代表的封建社會(huì)的社會(huì)技術(shù)的突破和顛覆。從社會(huì)技術(shù)發(fā)展與政黨活動(dòng)的角度來看，以谷登堡為代表的現(xiàn)代印刷術(shù)的發(fā)明，第一次使政治真正成為社會(huì)大眾的公共生活。政治活動(dòng)中的政黨行為開始擺脫中世紀(jì)封建時(shí)期的秘謀色彩濃厚的朋黨特征，逐步走向大眾政治；報(bào)紙、電臺(tái)和廣播在社會(huì)生活的實(shí)際運(yùn)用，進(jìn)一步加速了政黨與大眾生活的融合，通過報(bào)紙、電臺(tái)和廣播的廣泛動(dòng)員，政黨能夠?qū)崿F(xiàn)政治動(dòng)員從一隅走向全域的深刻轉(zhuǎn)變，從而獲取了強(qiáng)大的政治能量。電視的出現(xiàn)，則使政黨的領(lǐng)袖(或政治候選人)與民眾直接產(chǎn)生聯(lián)系成為可能，從而對(duì)依靠政黨中間組織和基層組織進(jìn)行大規(guī)模群眾動(dòng)員的職能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使傳統(tǒng)集中統(tǒng)一的政黨結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)向。而以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅加劇了政黨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，而且更為重要的意義在于：在社會(huì)主體多樣化、利益需求多元化的信息時(shí)代，信息的自由流轉(zhuǎn)與表達(dá)的暢通便捷，對(duì)基于工業(yè)時(shí)代組織理念而建構(gòu)起來的一切社會(huì)組織(包括政黨)都發(fā)起了前所未有的沖擊?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就是一個(gè)信息自由流轉(zhuǎn)的時(shí)代。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)活動(dòng)、集團(tuán)組織以及人與人之間的關(guān)系，正是由于信息流動(dòng)方式的革命性變革消蝕瓦解了固有的行為方式和思維模式，不斷推動(dòng)個(gè)人、組織和社會(huì)以互聯(lián)網(wǎng)信息為基點(diǎn)探索構(gòu)建新的關(guān)系體系。這種新的關(guān)系體系的建立實(shí)質(zhì)上既是對(duì)信息單一傳播模式的技術(shù)顛覆，更是對(duì)既有工業(yè)社會(huì)關(guān)系體系的變革與創(chuàng)新。個(gè)體與組織之間、組織與組織之間、組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系必然會(huì)在信息權(quán)力重構(gòu)的過程中不斷分化重組。一種基于公開、公正、民主、平等、開放為價(jià)值核心表征的社會(huì)關(guān)系體系將形成和確立。

上述分析表明，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不僅是一種對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蔓延擴(kuò)展而帶來的社會(huì)生活波動(dòng)的名詞性表述，更為深刻地意義還在于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)社會(huì)生活帶來的總體性、根本性變革。尤其是其對(duì)于當(dāng)下中國而言更是意義非凡。正如曼紐爾·卡斯特所說：“檢驗(yàn)中國因特網(wǎng)的關(guān)鍵是‘技術(shù)自由’與等級(jí)的‘中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)’之間的典型矛盾，隨著矛盾雙方在范圍和速度上的發(fā)展，這個(gè)矛盾也越發(fā)明顯。因特網(wǎng)使中國自由化了嗎？或者中國政府成功地按自己的意愿創(chuàng)造了因特網(wǎng)嗎？經(jīng)驗(yàn)事實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比任何二元對(duì)立框架都要復(fù)雜，因?yàn)橹袊木W(wǎng)絡(luò)形式處于一個(gè)法律、制度、社會(huì)群體以及文化認(rèn)同的獨(dú)特‘通信行為環(huán)境’中?！盵1]P130可以說，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在相當(dāng)?shù)膹V度和程度上都在不斷地更新中國社會(huì)的思想、意識(shí)與行為。更是為改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育出來的日益具有獨(dú)立意識(shí)的社會(huì)新一代，提供了言論與行為超脫于制度化控制的新場(chǎng)閾。一種新的黨群關(guān)系開始出現(xiàn)并對(duì)現(xiàn)有黨群關(guān)系的組織化要求提出了強(qiáng)烈而堅(jiān)定的變革沖動(dòng)。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的黨群關(guān)系：技術(shù)、政治與價(jià)值的高度耦合

那么，如何看待互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)黨群關(guān)系提出的這種變革性要求呢？筆者以為，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的黨群關(guān)系，其實(shí)是中國共產(chǎn)黨充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政治宗旨、政治關(guān)系、政治能力與政治實(shí)踐高度耦合的新場(chǎng)閾。

(一)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)能夠充分體現(xiàn)和衡量黨的政治宗旨的新場(chǎng)閾

中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，也是黨之所以能夠團(tuán)結(jié)凝聚全社會(huì)力量的信念之源。中國革命、建設(shè)和改革的歷程表明，正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能不斷汲取社會(huì)的支援而不斷發(fā)展壯大，才能在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而無所畏懼，才能成為中國社會(huì)團(tuán)結(jié)的組織紐帶和政治核心。但是，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。而就黨群關(guān)系而言，實(shí)際工作中存在的官僚主義更是貽害甚深，流毒不淺。那么，什么是官僚主義呢？列寧指出：“官僚主義一詞可以在俄語中譯成地位觀念。官僚主義就是使事業(yè)的利益服從于向上爬的需要，就是一味追求地位而忽視工作，為增補(bǔ)進(jìn)行爭(zhēng)吵而不進(jìn)行思想斗爭(zhēng)。這種官僚主義確實(shí)根本不是黨所希望的，并且是對(duì)黨有害的。”[2]P363官僚主義的表現(xiàn)主要是：脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹，官氣十足、獨(dú)斷專行，老子天下第一，一切都要自己說了算，拒絕批評(píng)幫助，容不下他人，聽不得不同意見。從組織建設(shè)的角度而言，黨群關(guān)系中出現(xiàn)的上述官僚主義有其產(chǎn)生的制度必然性。不可否認(rèn)，層級(jí)式的科層管理體制符合工業(yè)時(shí)代社會(huì)政治組織發(fā)展的一般規(guī)律，也體現(xiàn)了中央控制式的組織原則要求。但是，在實(shí)際的組織運(yùn)行中，層級(jí)式的管理體制必然會(huì)形成組織運(yùn)行的內(nèi)在潛規(guī)則：上級(jí)組織驅(qū)使下級(jí)組織并根據(jù)其行為活動(dòng)而實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。這一規(guī)則存在的背后表明了組織內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一化與組織外部關(guān)系利益相關(guān)度的弱化。即，在組織內(nèi)部，對(duì)上級(jí)的馴服成為生存發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在組織外部，由于社會(huì)監(jiān)督的缺失以及利益相關(guān)度的幾近消失，官僚主義作為組織行為上的外在表現(xiàn)就不可避免地出現(xiàn)，并在缺乏自我克制的情況下對(duì)黨群關(guān)系不斷造成損害?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代意義就在于它能夠通過對(duì)技術(shù)的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)對(duì)黨務(wù)、政務(wù)的公開，增強(qiáng)信息權(quán)力運(yùn)行的透明度，從而在調(diào)適和規(guī)范組織內(nèi)外的關(guān)系和行為的同時(shí)，達(dá)到在相當(dāng)程度上對(duì)官僚主義泛濫的克服。

(二)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)能夠充分體現(xiàn)和衡量政治關(guān)系的新場(chǎng)閾

通過黨務(wù)政務(wù)的公開透明以克服黨群關(guān)系中的官僚主義的惰性，這只是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在技術(shù)意義上的體現(xiàn)。作為一種新的時(shí)空?qǐng)鲩?，互?lián)網(wǎng)時(shí)代開放、自由、平等的生態(tài)環(huán)境更能夠?yàn)榻⒄嬲龍?jiān)實(shí)的黨群關(guān)系提供客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在傳統(tǒng)的包括行政性權(quán)力在內(nèi)的組織化控制渠道下的黨群關(guān)系，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中已經(jīng)越來越明顯地表現(xiàn)出形式化、空心化、乏力化的組織弊病。所謂形式化，即是指借助于傳統(tǒng)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)群眾的分類管理。但是，隨著社會(huì)成員的碎片化和原子化，特別是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的不斷出現(xiàn)，如何把“兩新”組織成員納入傳統(tǒng)的管理體制之內(nèi)一直是各級(jí)黨組織積極探索的主要課題。應(yīng)該承認(rèn)，一系列新的組織形式的建立在一定程度上緩解了上述問題。但是，新的組織形式在實(shí)際運(yùn)行中卻遭遇到組織成員角色身份的獨(dú)立性而帶來的組織管理上的矛盾和沖突。組織管理方堅(jiān)持用傳統(tǒng)主導(dǎo)性管理方式來實(shí)施管理，但卻因?yàn)闊o法為組織成員提供切實(shí)的社會(huì)利益幫助而與組織成員的利益性需求產(chǎn)生沖突，從而使組織發(fā)展陷入形式化的管理困境。這就是組織發(fā)展的第二個(gè)弊?。嚎招幕o產(chǎn)階級(jí)政黨組織的力量主要在于通過信仰的意識(shí)形態(tài)教化和組織紀(jì)律的約束懲戒來實(shí)現(xiàn)對(duì)組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致。在這里，信仰的意識(shí)形態(tài)教化發(fā)揮著組織凝聚的核心功能。因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)的勝利，首先是思想上的勝利。失去了對(duì)信仰的共同追求，僅靠紀(jì)律的懲戒在帶來形式團(tuán)結(jié)的同時(shí)，卻往往會(huì)使功利主義、投機(jī)主義成為組織內(nèi)成員發(fā)展的動(dòng)力?？此品被ㄋ棋\的組織發(fā)展形式，實(shí)際上卻由于信仰的缺失而使組織發(fā)展出現(xiàn)空心化的趨勢(shì)。要有勇氣承認(rèn)，在一定程度上講，組織體制內(nèi)政治生態(tài)由于這些弊病的存在而直接影響到組織內(nèi)外的政治關(guān)系，尤其是黨群關(guān)系。部分黨員干部理想信念的喪失影響到群眾對(duì)黨的總體評(píng)價(jià)。由此帶來黨在開展群眾工作時(shí)出現(xiàn)的乏力化傾向。所謂乏力化，主要是指黨組織在面對(duì)群眾提出的問題時(shí)要么束手無策、著急上火，要么敷衍塞責(zé)、坐視不管，更有甚者則是視而不見、避而不問。要根治上述形式化、空心化、乏力化的組織弊病，固然有賴于從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化紀(jì)律要求；純凈政治生態(tài)，夯實(shí)理想信念。但是，必須正視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給組織內(nèi)外政治關(guān)系帶來的深刻變化。這就是在黨群關(guān)系中，必須不僅要把群眾作為教育團(tuán)結(jié)的對(duì)象，更要真正在政治立場(chǎng)上樹立歷史唯物主義的群眾史觀。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的開放性不僅表現(xiàn)在言論的自由上，更為主要?jiǎng)t體現(xiàn)在言論自由后面對(duì)個(gè)體和社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立思考。黨只有與群眾發(fā)生真正的思想對(duì)話，才能真正使黨的政治信仰、政治主張、政治路線成為群眾的心聲。

(三)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)能夠充分體現(xiàn)和衡量政治能力的新場(chǎng)閾

如果僅從黨群關(guān)系或黨群工作的實(shí)際效度而言，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給黨群關(guān)系帶來的最為明顯的沖擊就表現(xiàn)為部分基層黨組織或黨務(wù)工作者在面對(duì)群眾時(shí)政治能力的低下。這種政治能力的低下，部分原因是由于黨員干部自身在認(rèn)知態(tài)度、能力素質(zhì)方面的弱化造成的。但是，如果從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨群關(guān)系的社會(huì)環(huán)境變化而言，那么，基層黨組織或黨務(wù)工作者政治能力的低下其實(shí)只是一個(gè)相對(duì)比較的結(jié)果。也就是說，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨的工作者在提高政治能力的同時(shí)，它所要工作的對(duì)象——群眾的能力素質(zhì)提高的更快。兩相比較下，就愈發(fā)顯示出黨務(wù)工作者在理論認(rèn)知上的狹隘化、在方法途徑上的單一化、在目標(biāo)追求上的形式化。那么，到底應(yīng)該怎么看待互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾呢？或者說，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾是不是還是烏合之眾的群氓？還是擁有政治智慧的社會(huì)公眾？從黨的群眾工作現(xiàn)狀來看，應(yīng)該承認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“群眾”(為了方便敘事這里仍然繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的黨群關(guān)系語言來表述)相比較于工業(yè)時(shí)代的“群眾”已經(jīng)有了質(zhì)的變化。在傳統(tǒng)的黨群關(guān)系的描述中，群眾的概念其實(shí)是一種充滿了政治道德色彩的象征語言。其象征意味在于：1.作為一種總體性的描述語言，群眾是混沌而未分化的；2.作為一種道德性的描述語言，群眾又是盲目而未開化的。由此帶來的黨群關(guān)系構(gòu)建的政治語境就是：通過先進(jìn)人物或政黨的積極活動(dòng)，來引導(dǎo)和激發(fā)這一自身蘊(yùn)含著革命性力量的群體的政治認(rèn)知，并以此達(dá)到群眾的政治救贖。工業(yè)時(shí)代黨群關(guān)系的政治語境決定了黨群工作的方式往往把群眾作為單純的教育客體來看待。但是，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來卻使這種關(guān)系發(fā)生了新變化，即“群眾”的新內(nèi)涵?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的“群眾”由于具備了更為獨(dú)立的社會(huì)精神，其實(shí)更應(yīng)該用“公民”來表述。從“群眾”到“公民”的描述轉(zhuǎn)變，也是一種“群眾”在社會(huì)心理上的自我認(rèn)定與精神蛻變。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新一代人來說，傳統(tǒng)的“群眾”意涵所包含的個(gè)體的無助與組織的關(guān)心照顧已經(jīng)無法感同身受。對(duì)他們來說，在社會(huì)公平和法律公正所構(gòu)建起來的社會(huì)規(guī)則內(nèi)，通過自身的努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值才是生活的親身體驗(yàn)。這種生活體驗(yàn)帶來的黨群關(guān)系的新變化就是：作為“群眾”，個(gè)體是獨(dú)立而非依附，是平等而非屈從，是價(jià)值認(rèn)同而非政治投機(jī)。從“群眾”到“公民”的社會(huì)心理變化，其實(shí)就是這樣一個(gè)歷史進(jìn)程的精神具象：工業(yè)化、信息化發(fā)展到成熟階段所帶來的信息共享，以此由此而導(dǎo)致的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化——權(quán)力共享，并因此而引發(fā)的政治理念的新變化——協(xié)商民主?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的黨群關(guān)系，既要有黨對(duì)社會(huì)公眾的道德關(guān)懷和政治關(guān)懷，更要通過社會(huì)政策法律的完善以為黨的群眾工作能力夯實(shí)政治基礎(chǔ)。

三、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提高黨的群眾工作能力：途徑與方式

基于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息權(quán)力體系的重建以及黨群關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，提高黨的群眾工作能力，必須以群眾需求為目標(biāo)牽引，樹立積極服務(wù)的政治意識(shí)，充分運(yùn)用開放、平等、直接、泛在的互聯(lián)網(wǎng)思維開展群眾工作。

(一)運(yùn)用開放思維，推進(jìn)黨的群眾工作能力的多元化提升

開放思維是由互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)的開放性要求決定的。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)力量日益呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨向。這種結(jié)構(gòu)性趨向主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，黨的傳統(tǒng)群眾類屬管理體系已經(jīng)無法覆蓋整個(gè)社會(huì)。事實(shí)上，黨直接領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織在團(tuán)結(jié)群眾方面發(fā)揮著主力軍的作用。但是，就實(shí)際情況而言，仍然距離中央關(guān)于“群眾在哪里，黨組織就在哪里”的要求尚有差距。即便是在一些新興組織里面建立了黨的組織，但是距離發(fā)揮黨組織的政治功能尚待觀察。另一方面，在黨的傳統(tǒng)群團(tuán)組織之外，又活躍著其他一些群眾性的社會(huì)組織。在爭(zhēng)取群眾方面事實(shí)上與黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。尤其是一些志愿者組織或者帶有類屬性質(zhì)的自發(fā)自治性群團(tuán)組織，其獨(dú)立性、排他性和非政治性的特點(diǎn)非常強(qiáng)烈，但是其在團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾方面往往具有很大的影響力。對(duì)這種類型的群團(tuán)組織又不能忽視。因此，要運(yùn)用開放式的互聯(lián)網(wǎng)思維，以我為主，主動(dòng)作為，加強(qiáng)聯(lián)系，在法律的范圍內(nèi)開展協(xié)作，在發(fā)揮其團(tuán)結(jié)群眾的功能同時(shí)，潛移默化地加強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性。

(二)運(yùn)用平等思維，調(diào)適黨的群眾工作能力的主客體關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨群關(guān)系的新變化，主要體現(xiàn)在黨組織與群眾的角色關(guān)系變化上。這種變化在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)出以群眾能力增強(qiáng)為中心的偏向性增長(zhǎng)。其原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，改革開放以來黨-國家-社會(huì)三者關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨組織所直接擁有社會(huì)資源較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)大大減弱。傳統(tǒng)的過度依賴行政權(quán)力的活動(dòng)方式也在法律不斷健全的情況下回歸到黨的正常的組織活動(dòng)。但是，對(duì)于黨的政治活動(dòng)方式的這種變化，對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣于從黨組織那里尋求幫助關(guān)懷的人來說，這種變化卻是視而不見的。導(dǎo)致的結(jié)果就是由于無法滿足群眾的幫助而使黨組織的威信受到影響。這一點(diǎn)在涉及到群眾根本利益(如征地、拆遷等)時(shí)所產(chǎn)生的沖突與誤解體現(xiàn)得尤其明顯。在這個(gè)時(shí)候，黨的政治宗旨、政府行為、法律規(guī)范和群眾利益的協(xié)調(diào)就成為黨的群眾工作必須面對(duì)和破解的難題。另一方面，改革開放以來社會(huì)獨(dú)立性培育在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代驟然得到的增強(qiáng)和放大。信息的流動(dòng)和民間輿論場(chǎng)的出現(xiàn)，使得群眾的“草根式表達(dá)”有了非體制的制度化表達(dá)渠道。在一定程度上講，群眾的社會(huì)關(guān)懷能力在不斷涌現(xiàn)的社會(huì)輿論風(fēng)波和焦點(diǎn)事件的沖突中得到了鍛煉和強(qiáng)化，這也使得黨的群眾工作在實(shí)踐中其實(shí)面對(duì)著一個(gè)全新的對(duì)象——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的群眾。即黨組織在開展群眾工作時(shí)，面對(duì)的不再是孤立無援的原子化的個(gè)體群眾，而是擁有了廣泛而豐富的社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)公民。這一新的變化，要求在開展黨群工作時(shí)，必須樹立平等的互聯(lián)網(wǎng)思維。只有以平等待之，對(duì)話才有可能。

(三)運(yùn)用直接思維，改進(jìn)黨的群眾工作能力的制度化設(shè)計(jì)

黨的各級(jí)組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來的最初反映就是加強(qiáng)黨組織的信息化建設(shè)。其中，最為典型和突出的就是各級(jí)黨委的門戶網(wǎng)站的建立。黨建網(wǎng)站的建立，使得各級(jí)黨委部門的活動(dòng)信息得以公開透明化，從而增進(jìn)了群眾對(duì)黨的活動(dòng)的了解。與此同時(shí)，也使各級(jí)黨委通過群眾的監(jiān)督反饋而獲取了改進(jìn)自身工作的有效信息。應(yīng)該說，黨建網(wǎng)站的建立是直接式互聯(lián)網(wǎng)思維在黨的群眾工作實(shí)踐方面的具體體現(xiàn)。但是，也應(yīng)該看到，在黨建網(wǎng)站轟轟烈烈的建設(shè)之后，隨著最初新鮮感的消失，一部分網(wǎng)站開始進(jìn)入“僵尸”狀態(tài)。信息更新的停滯、網(wǎng)站欄目的千人一面、群眾意見的自動(dòng)式反饋等等，都顯示著直接式互聯(lián)網(wǎng)思維在黨的群眾工作實(shí)踐方面遇到的困難。事實(shí)上，這種困難更多地表現(xiàn)在黨的群眾工作能力的制度設(shè)計(jì)上的矛盾。一方面，各級(jí)黨組織需要群眾通過信息渠道及時(shí)反映群眾關(guān)心的問題，以此在信息綜合的基礎(chǔ)上形成政策性意見。但是，個(gè)體群眾反映的問題往往是其最為關(guān)心的迫切問題，在群眾的短時(shí)性需求與黨組織的長(zhǎng)時(shí)性綜合中，由個(gè)體性問題所引發(fā)的矛盾就逐漸蔓延成為整體性矛盾。即對(duì)各級(jí)黨組織解決群眾現(xiàn)實(shí)問題能力的質(zhì)疑。另一方面，在面對(duì)緊迫性問題的時(shí)候，比如遭遇突發(fā)性社會(huì)輿論風(fēng)潮之時(shí)，誰來定調(diào)、誰來拍板，都要通過組織原則來決定。在外界看來，就會(huì)表現(xiàn)為黨組織的反應(yīng)遲鈍。所以，在黨建網(wǎng)站、黨委微博等互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的組織新形式建成之后，之所以會(huì)出現(xiàn)建而不用的休眠狀態(tài)，其核心問題就在于直接式的互聯(lián)網(wǎng)思維要求黨群之間的關(guān)系可以跳過中間的層級(jí)組織而實(shí)現(xiàn)信息交流的及時(shí)高效。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的黨的組織原則強(qiáng)調(diào)的則是屬地管理和層級(jí)管理。于是，黨群之間對(duì)話交流的組織渠道在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就面臨著需要變革的挑戰(zhàn)。

(四)運(yùn)用泛在思維，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的黨的群眾工作

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的時(shí)空環(huán)境帶來的信息及時(shí)性、有效性的限制已經(jīng)得到大大緩解。身體在場(chǎng)作為信息有效性的主要表征已經(jīng)可以通過信息技術(shù)的全息展示，或者信息緩存的方式來實(shí)現(xiàn)。開展黨的群眾工作要有互聯(lián)網(wǎng)思維，泛在的思維方式就成為互聯(lián)網(wǎng)思維的重要內(nèi)涵和具體表現(xiàn)。因此，運(yùn)用泛在式的互聯(lián)網(wǎng)思維，就是要通過切實(shí)提高黨的群眾工作能力以適應(yīng)工作對(duì)象的缺場(chǎng)。具體來說，就是要做到：一方面，必須適應(yīng)在工作對(duì)象缺場(chǎng)情況下開展群眾工作。這一點(diǎn)在面對(duì)非體制的組織工作對(duì)象時(shí)尤其需要加以注意。在這種情況下，要善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息存儲(chǔ)功能及時(shí)加強(qiáng)與工作對(duì)象的交流溝通。不能因?yàn)楣ぷ鲗?duì)象無法參加組織活動(dòng)而有所忽視。簡(jiǎn)要的信息交流往往能夠在細(xì)節(jié)之處體現(xiàn)黨組織的存在。另一方面，必須認(rèn)識(shí)到工作對(duì)象身體參與的不可替代性。用泛在式的互聯(lián)網(wǎng)思維開展群眾工作，雖然是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種活動(dòng)方式，但是黨的群眾工作內(nèi)在的政治性要求又必須強(qiáng)調(diào)工作對(duì)象的身體在場(chǎng)。事實(shí)上，作為政治性組織，黨的群眾工作更多地是在與群眾的親身交流中實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)。因此，必須正確處理好上述兩個(gè)方面的關(guān)系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]〔美〕曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)——跨文化的視角[M].周凱譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]列寧全集:第8卷[M].北京：人民出版社，1961.

(責(zé)任編輯：徐國棟)

The Party-Mass Work in the Internet Age: An Analysis Based on the Change of Information Power Relationships

XUE Xiao-rong

(ShanghaiCampusofPLANanjingInstituteofPolitics,Shanghai200433,China)

Abstract:The Internet age is characterized not only by the “Internet Plus” new trend of economic development,but also by the Internet thinking mode,behavioral norms and social identification of openness,equality and liberty in respect of social spiritual life.This series of in-depth changes brings new challenges and requirements to the traditional Party-mass relationships and the Party’s abilities in the mass work.Therefore,to improve the Party’s abilities in the mass work based on the reconstruction of information power system and the structural change of the Party-mass relationship in the Internet age,we must aim at the demands of the mass,establish the political consciousness of active service,and carry out the mass work by sufficiently applying the Internet thinking of openness,equality,directness,and extensiveness.

Key words:the Internet age;Internet thinking;organizational change;mass work

[收稿日期]2016-03-20

[作者簡(jiǎn)介]薛小榮(1977—)，男，陜西安康人，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)副教授,復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)流動(dòng)站博士后，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)黨建與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。

[基金項(xiàng)目]本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年課題“網(wǎng)絡(luò)黨建與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12CDJ008)和上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“網(wǎng)絡(luò)黨建論：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政黨的組織變革與社會(huì)適應(yīng)”(項(xiàng)目編號(hào)：2011EDS001)的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599(2016)03-0088-07