●成都市編辦

?

成都探索構(gòu)建引領(lǐng)西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極新體制

●成都市編辦

黨的十八屆五中全會(huì)是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，全面勾畫(huà)出了未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利的綱領(lǐng)性文件和謀劃未來(lái)五年工作的行動(dòng)指南。全會(huì)明確提出，要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“十二五”時(shí)期，成都市圍繞“打造西部核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市”的目標(biāo)定位，大力實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略，城市經(jīng)濟(jì)總量成功突破萬(wàn)億元大關(guān)，提前完成經(jīng)濟(jì)翻番的目標(biāo)任務(wù)?！笆濉笔秦瀼芈鋵?shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)期，成都將充分利用作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”為推進(jìn)改革的抓手，切實(shí)找準(zhǔn)行政體制改革與其他重大改革事項(xiàng)的結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，不斷推進(jìn)行政體制改革再發(fā)力、體制機(jī)制再創(chuàng)新、政府職能再轉(zhuǎn)變、行政效能再提升，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的更大突破，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界，確保如期高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)。

一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，著力構(gòu)建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的政府職能配置新體系?？茖W(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和行政管理的內(nèi)在規(guī)律，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革、建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度等改革舉措，突破行政資源條塊分割的傳統(tǒng)配置模式，重新科學(xué)配置行政審批、行政執(zhí)法等各種行政權(quán)力并以清單的形式固化，讓政府放掉該放的權(quán)、減掉該減的事、擔(dān)好該擔(dān)的責(zé)，進(jìn)一步明晰上下級(jí)政府之間、部門之間、政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立“權(quán)力明晰化、職責(zé)無(wú)縫化、管理一體化”的政府職責(zé)體系，創(chuàng)新政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)形式，解決好政府職能 “越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”和“不到位”等問(wèn)題，加快形成推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變的新機(jī)制。

二是深化行政體制改革，著力構(gòu)建主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的政府管理新體制。按照黨的十八屆五中全會(huì)“五位一體”總體布局和加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制的基本思路，深入研究政府管理體制創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，找準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)，按照橫向歸并整合、縱向銜接歸口和梯次分步推進(jìn)的方法，突破行政管理的城鄉(xiāng)界限，進(jìn)一步推進(jìn)大部門制改革和行業(yè)管理體制創(chuàng)新，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、行政審批、行政執(zhí)法以及工業(yè)園區(qū)管理等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域體制創(chuàng)新取得新的突破，建立宏觀統(tǒng)籌和管理能力更強(qiáng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更優(yōu)、引領(lǐng)發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)新力度更大的政府管理新體制。

三是創(chuàng)新政府服務(wù)方式，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化國(guó)際化大都市建設(shè)相適應(yīng)的行政運(yùn)行新機(jī)制。按照建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的總體方向，以解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì)公平正義的問(wèn)題為主要導(dǎo)向，以人民群眾滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步破解與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和現(xiàn)代信息化技術(shù)，進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)布局、減少服務(wù)中間環(huán)節(jié)、再造政務(wù)運(yùn)行流程、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，積極打造集政務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)于一體的綜合便民服務(wù)體系，最大限度提升政府管理服務(wù)效能、增強(qiáng)政府社會(huì)公信力，為有效推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”創(chuàng)造良好條件。

四是推進(jìn)事業(yè)單位改革，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享的公共服務(wù)供給新體系。按照黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)共建能力和共享水平的要求，以2011年《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的基本原則、總體目標(biāo)和改革路徑為基本遵循，積極推動(dòng)事業(yè)單位改革與相關(guān)行業(yè)體制改革和其它重大改革有機(jī)銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范、法人治理、轉(zhuǎn)行改企、收入分配等改革，力爭(zhēng)在消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差別的體制機(jī)制障礙上取得新突破，解決事業(yè)單位功能定位不清、體制機(jī)制不活，總量供給不足、城鄉(xiāng)配置不均，政策不完善、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置“均衡化”、城鄉(xiāng)公共服務(wù)“均等化”。

五是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制，著力構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市基層治理新體系。充分利用試驗(yàn)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，直面改革中繞不過(guò)、拖不起的改革難題和有空間、可創(chuàng)新的改革課題，推進(jìn)城市街道綜合管理體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革與四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)”深度融合，不斷強(qiáng)化城市基層社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化國(guó)際化城市相適應(yīng)的基層治理體系，力爭(zhēng)在明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能定位、創(chuàng)新基層社會(huì)管理機(jī)制、完善基層公共服務(wù)體系、健全村（社區(qū)）民主自治機(jī)制等方面取得新的突破，消除影響和制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的二元體制，形成現(xiàn)代大都市與現(xiàn)代大農(nóng)村良性互動(dòng)、和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

六是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理新制度。按照中央關(guān)于控制機(jī)構(gòu)編制總量的制度紅線和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的剛性要求，跳出就改革說(shuō)改革、就機(jī)構(gòu)編制談機(jī)構(gòu)編制的思維局限，深入研究改進(jìn)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的新思路新辦法，著力化解嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制只減不增與滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾，力爭(zhēng)在探索建立“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”有效實(shí)現(xiàn)形式方面取得新的突破，構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和制度體系，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源向大局中心、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)合理流動(dòng)，通過(guò)有限機(jī)構(gòu)編制資源的充分利用，拓展全面創(chuàng)新改革的無(wú)限空間。