■ 劉凌斌

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從就職演說看蔡英文當局兩岸政策走向

■ 劉凌斌

5月20日，蔡英文正式就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，其就職演說引發(fā)兩岸各界與國際社會高度關(guān)注，尤其是蔡英文對兩岸關(guān)系的表態(tài)更成為外界關(guān)注的焦點。遺憾的是，從蔡英文的就職演說來看，盡管她在兩岸論述方面拋出若干新提法，對民進黨的傳統(tǒng)立場進行微調(diào)，但她并沒有明確承認“九二共識”和認同其核心意涵，仍然在兩岸同胞最為關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)這一根本問題上采取模糊態(tài)度，而且存在不少論述矛盾與言行不一之處?？梢哉f，在歷任臺灣當局領(lǐng)導(dǎo)人都要作答的兩岸關(guān)系這道“必答題”上，蔡英文當局僅僅交出了“一份沒有完成的答卷”，其兩岸政策主張顯然無法令祖國大陸滿意，恐怕也難以符合支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的兩岸主流民意的期待，勢必難以維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，確保兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。未來，蔡英文當局的兩岸政策將何去何從，引發(fā)外界高度關(guān)注。

蔡英文就職演說的兩岸政策主張評析

一、兩岸政策主張所占就職演說全文篇幅極低。

蔡英文對兩岸關(guān)系的闡述只有300余字，只占就職演說全文約6000字的5%左右，比陳水扁、馬英九4次就職演說中兩岸議題所占演說全文的比重要低得多，且是放在“區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展及兩岸關(guān)系”部分來講，把兩岸關(guān)系作為“建構(gòu)區(qū)域和平與集體安全的重要一環(huán)”，將兩岸關(guān)系包藏于更大范圍的概念內(nèi)，表明蔡英文在就職演說中將臺灣內(nèi)部議題置于優(yōu)先地位，有意淡化兩岸論述在就職演說中的重要地位，避免在兩岸論述上“多說多錯”，引發(fā)外界爭議及批評。

二、以“切香腸”的方式對“九二共識”做出模糊表態(tài)。

迫于祖國大陸及美國的壓力，蔡英文采取“切香腸”的方式，對“九二共識”做出模糊響應(yīng)。她表示“：1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協(xié)商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實。”換言之，蔡英文僅僅承認“九二會談”的歷史事實，沒有承認1992年兩岸兩會通過會談達成“九二共識”的歷史事實，想用“過程論”來替換“共識論”，更未明言是否承認“九二共識”的核心內(nèi)涵即“兩岸同屬一個中國”，對“九二共識”實質(zhì)上采取不否認也不承認的迂回態(tài)度，在兩岸同胞最為關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)，即是否承認“兩岸同屬一個中國”這一根本問題上，仍然語焉不詳，故意采取模糊態(tài)度，企圖蒙混過關(guān)。

三、尋求在“既有政治基礎(chǔ)”上推動兩岸關(guān)系發(fā)展。

蔡英文在就職演說中，提出在“既有的政治基礎(chǔ)”上持續(xù)推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的論述，所謂“既有的政治基礎(chǔ)”包括1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，“中華民國現(xiàn)行憲政體制”，兩岸過去20多年來協(xié)商和交流互動的成果，臺灣民主原則及普遍民意。這表明：一是蔡英文試圖以單方面詮釋的“既有政治基礎(chǔ)”取代“九二共識”，尋求與祖國大陸交流互動的機會。二是希望延續(xù)20多年來兩岸協(xié)商與交流互動的成果，包括“概括承受”馬英九當局執(zhí)政8年來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，以此來“維持現(xiàn)狀”。三是以“臺灣民主原則及普遍民意”來發(fā)展兩岸關(guān)系，“臺灣民主原則”是指臺灣人民對于兩岸關(guān)系的未來前景是統(tǒng)或“獨”擁有“自決權(quán)”，“普遍民意”則是在告訴祖國大陸，目前民進黨得到臺灣大多數(shù)民意，祖國大陸必須尊重，實際上暗藏了“臺灣前途由2300萬人民決定”與“挾臺灣民意對抗大陸”的玄機。

四、拋出若干新提法，對民進黨的傳統(tǒng)立場進行微調(diào)。

一是就職演說全文用詞比較中性、平和，以“對岸”稱呼祖國大陸，并未出現(xiàn)挑釁祖國大陸的語句，也未談及“臺獨”路線。二是首提“中華民國憲法”，強調(diào)依照“中華民國憲法”“兩岸關(guān)系條例”及其他相關(guān)“法律”處理兩岸事務(wù)，可被解讀為認同“中華民國憲法”的“一中內(nèi)涵”及“兩岸關(guān)系條例”中兩岸的“一國兩區(qū)”地位，比多數(shù)民進黨人和傳統(tǒng)民進黨立場更靠近“中華民國憲法”及其體制，在與祖國大陸“相向而行”的道路上往前挪動了“一小步”，試圖創(chuàng)造出符合祖國大陸期待的“兩岸一中”想象。三是表示愿意與祖國大陸積極溝通，強調(diào)臺灣要做一個“和平的堅定維護者”與“和平的積極溝通者”，將致力維持兩岸關(guān)系的和平穩(wěn)定，將努力維持現(xiàn)有的“兩岸之間的對話與溝通機制”。四是宣示有責任捍衛(wèi)“中華民國”的主權(quán)和領(lǐng)土；對于東海及南海問題，主張“應(yīng)擱置爭議，共同開發(fā)”，與祖國大陸在東海及南海問題上的政策主張存在某種程度上的交集。五是呼吁兩岸的兩個執(zhí)政黨應(yīng)該要放下歷史包袱，展開良性對話，造福兩岸人民，表明蔡英文希望民共兩黨能拋棄對對方的成見，尋求建立政治互信，開啟“民共交流對話”乃至兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面的契機。

五、存在論述矛盾與言行不一之處。

一是雖然蔡英文首次在公開場合提到具有“一中內(nèi)涵”的“中華民國憲法”，但同時在“既有政治基礎(chǔ)”的4個關(guān)鍵元素的第二點又重提“中華民國現(xiàn)行憲政體制”，“憲政體制”的內(nèi)涵更為寬泛、模糊，存在“公投自決”“公投修憲”與“法理臺獨”的可能，前后存在一定的矛盾。二是蔡英文在就職演說中提到13次“這個國家”，41次“臺灣”，而只有提到5次“中華民國”，其中包括提到2次“中華民國憲法”，這些數(shù)據(jù)的比較，反映出蔡英文仍然以“臺灣”而非“中華民國”作為“國家認同”對象，視兩岸為“并非一國”的“異己關(guān)系”，事實上并未更改其本人及民進黨對“國家認同”及兩岸關(guān)系的基本立場。三是盡管蔡英文在就職演說中拋出若干新提法，刻意制造“一中”想象，但在就職演說前的游行及表演中，仍然以“同心圓史觀”來詮釋臺灣近代史，切割兩岸歷史文化關(guān)聯(lián)，以及新任教育部門負責人潘文忠剛上任就迫不及待地宣布廢止“微調(diào)課綱”，表明民進黨當局仍然延續(xù)“同心圓史觀”的“臺獨”教育政策，是其言行不一的重要表現(xiàn)。

綜上所述，蔡英文在就職演說中闡述的兩岸政策主張希望盡可能滿足各方的不同需求，希望達到凝聚島內(nèi)藍綠共識、使美日滿意、祖國大陸可忍受的目的，我們既要看到蔡英文為避免兩岸實時對撞作出與祖國大陸“相向而行”的努力，以及向調(diào)整兩岸政策的正確方向邁出的小小的一步，但也要看到她刻意回避祖國大陸最為在意、最為關(guān)切的兩岸關(guān)系的性質(zhì)問題，以及暴露出她的兩岸政策主張存在的論述矛盾與言行不一之處。因此，對蔡英文的兩岸政策主張，在繼續(xù)“聽其言”的同時更要“觀其行”，要高度警惕蔡英文背后涌動的“柔性臺獨”和“去中國化”浪潮，要仔細鑒別蔡英文與綠營“民意代表”“獨派”和“時代力量”等深綠勢力在兩岸關(guān)系議題上“唱雙簧”的言行，絕不能掉以輕心，被其蒙蔽。

短期內(nèi)蔡英文當局兩岸政策的基本走向

根據(jù)蔡英文在就職演說中闡述的兩岸政策主張，結(jié)合影響民進黨兩岸政策轉(zhuǎn)型的主客觀因素預(yù)判，民進黨重新執(zhí)政初期不會放棄“臺獨”立場，更不會正面接受“九二共識”與“一中框架”，甚至連“凍結(jié)臺獨黨綱”的可能性也很小。但是，為了展現(xiàn)民進黨處理兩岸議題的能力，取信于美國和祖國大陸，滿足各方面尤其是臺灣主流民意對“維持兩岸現(xiàn)狀”的期待，未來蔡英文當局與民進黨很可能將按照“政經(jīng)分離”的原則對兩岸政策進行務(wù)實、理性的策略調(diào)整，并在實務(wù)層面繼續(xù)加強與祖國大陸的互動交流?？梢詮囊韵聨讉€方面來預(yù)估短期內(nèi)蔡英文當局兩岸政策的基本走向：

一、 在實務(wù)層面、低敏感度領(lǐng)域繼續(xù)開展與祖國大陸互動交流。

執(zhí)政后的民進黨很可能會把堅持“臺獨”立場與“民共交流”切割，利用黨公職人士以個人身份訪問祖國大陸這樣的個人互動、城市交流，綠營智庫與祖國大陸智庫舉辦活動、邀請祖國大陸學者到訪類似的智庫交流，基層交流、經(jīng)貿(mào)交流等方式與祖國大陸開展互動交流，繼續(xù)保持民共之間一定層級的溝通，同時避免在敏感議題上過度刺激祖國大陸，營造“民共黨際交流”的假象，并試圖以此說服島內(nèi)更多民眾和國際社會相信，重新執(zhí)政的民進黨有能力“維持兩岸和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀”。

二、對“九二共識”繼續(xù)采取“不承認、不否認”態(tài)度，尋求新的政治基礎(chǔ)與祖國大陸交流互動。

迫于祖國大陸及美國的壓力，短期內(nèi)蔡英文當局仍將對“九二共識”采取不否認也不承認的迂回態(tài)度，在兩岸同胞最為關(guān)切的兩岸關(guān)系性質(zhì)，即是否承認“兩岸同屬一個中國”這一根本問題上繼續(xù)語焉不詳，采取虛與委蛇的態(tài)度應(yīng)對。不過，若未來要求蔡英文承認“九二共識”的各方面壓力繼續(xù)增大，蔡英文當局可能繼續(xù)拋出或重提一些內(nèi)容模糊、讓各方都有各自解讀空間的兩岸論述，如“九二精神”“臺灣共識”“憲政共識”，或進一步對“既有政治基礎(chǔ)”的內(nèi)涵進行補充闡釋，并試圖取代“九二共識”，尋求與祖國大陸交流互動的政治基礎(chǔ)。

三、嘗試拋出一些向中間立場靠攏的兩岸論述來試探祖國大陸的反應(yīng)。

一方面，蔡英文當局可能進一步主張用“中華民國憲政體制”來定位兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，提出依照“中華民國憲法”兩岸有特殊關(guān)系以及兩岸“憲法各表”；或延續(xù)馬英九當局的說法，提出“兩岸人民同屬中華民族”；甚至重提“不排除統(tǒng)一作為兩岸關(guān)系未來選項”“統(tǒng)一與否由臺灣人民決定”“統(tǒng)一可以討論”等兩岸論述。另一方面，蔡英文當局可能借鑒陳水扁提出“四不一沒有”、馬英九主張“不統(tǒng)、不獨、不武”的“三不政策”的做法，嘗試用負面表述為其兩岸政策劃出底線，如承諾不搞“法理臺獨”，不推動涉及“國號”、領(lǐng)土變更的“修憲”，不挑起兩岸軍事對抗等，讓祖國大陸、美國及臺灣各界安心。蔡英文當局的根本目的或在于，試圖通過提出向中間立場靠攏的論述，作出釋放善意的姿態(tài)，來試探祖國大陸、美、日及島內(nèi)民意的反應(yīng)，再視情況決定是否繼續(xù)調(diào)整其兩岸政策。

四、在涉及兩岸的人事安排上向祖國大陸示好。

人事安排方面，未來民進黨當局可能釋出“國安會”“陸委會”、?；鶗ⅰ爸袊聞?wù)委員會”“中國事務(wù)部”等涉兩岸事務(wù)的關(guān)鍵黨政部門部分職位，甚至主要負責人職位，任命一些“務(wù)實派”“開明派”或“知陸派”的綠營人士、學者，如以往經(jīng)常與祖國大陸打交道的謝長廷系人馬、新潮流系人馬和部分與祖國大陸關(guān)系較好的專家學者，甚至親藍人士擔任要職，主動向祖國大陸示好，釋放與祖國大陸改善關(guān)系的善意，營造民共之間有能力直接溝通交流的跡象。日前傳出，宋楚瑜將出任臺灣?；鶗麻L，表明蔡英文希望利用多年來宋楚瑜堅持“九二共識”的政治立場及其與祖國大陸的交情為其兩岸政策“解套”，借此來搭建與祖國大陸溝通的橋梁。

五、在文化教育領(lǐng)域繼續(xù)大力推進“去中國化”與“文化臺獨”政策，塑造與祖國大陸對抗的民意基礎(chǔ)。

迫于各方壓力以及陳水扁執(zhí)政時期的前車之鑒，蔡英文當局不大可能走“激進臺獨”“法理臺獨”路線，很可能大肆在文化、教育和社會生活領(lǐng)域推行“漸進式臺獨”“柔性臺獨”的政策措施，具體做法可能包括：借推動“轉(zhuǎn)型正義”之名，行“政治清算”之實，繼續(xù)推動“去孫化”“去蔣化”和“去中國化”；延續(xù)“同心圓史觀”的“臺獨”教育政策，全面修訂中小學課綱，切割兩岸歷史文化關(guān)聯(lián)；宣揚日本殖民臺灣的貢獻，向民眾灌輸“臺獨史觀”“皇民史觀”，在形塑“國家認同”的基礎(chǔ)上繼續(xù)影響與改變臺灣民眾尤其是年輕一代的文化認同與民族認同；在輿論宣傳尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺上推廣“文化臺獨”理論與“臺獨史觀”，進一步打壓泛藍陣營尤其是“統(tǒng)派”的言論空間，為實現(xiàn)“和平臺獨”營造輿論氛圍。