■ 林遠(yuǎn)峰 林晨斌 尤舒瑜

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福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)對臺貿(mào)易投資及人員往來自由化研究

■ 林遠(yuǎn)峰 林晨斌 尤舒瑜

2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，福建步入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時代。設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，探索深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新模式，拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家交流與合作的新途徑，對中國全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)具有重大意義。國務(wù)院出臺的《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡稱《總體方案》）指出，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境；充分發(fā)揮福建對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程。

一、自貿(mào)區(qū)視角下的榕臺貿(mào)易投資自由化

（一）榕臺貿(mào)易自由化

改革開放以來，閩臺貿(mào)易從無到有，從小到大，從貨物貿(mào)易為主逐漸過渡到貨物和服務(wù)貿(mào)易并重，服務(wù)貿(mào)易從依附于兩岸貨物貿(mào)易與投資活動，到逐漸成為與貨物貿(mào)易和投資緊密聯(lián)系但又具有一定獨(dú)立性的貿(mào)易方式。閩臺貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了從緩慢發(fā)展到快速發(fā)展兩個階段：1979年初，全國人大常委會《告臺灣同胞書》的發(fā)布，打破了兩岸長期的相互隔絕狀況；1996年以來，受兩岸政治關(guān)系影響，閩臺貿(mào)易占全國的比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢。此階段閩臺貿(mào)易往來的特點(diǎn)是規(guī)模較小，以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易主要為傳統(tǒng)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易。2008年以來，隨著兩岸“三通”的實(shí)現(xiàn)、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽署等，閩臺貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易也從傳統(tǒng)類型向金融、信息等現(xiàn)代類型擴(kuò)展。

1.自貿(mào)區(qū)成立以來福州片區(qū)推動對臺貿(mào)易自由化發(fā)展。

《總體方案》出臺為閩臺貿(mào)易帶來重大機(jī)遇。方案提出，“要推動對臺貨物貿(mào)易自由，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立閩臺通關(guān)機(jī)制，提高貿(mào)易便利化水平”，“要擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放，充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，促進(jìn)閩臺服務(wù)要素流動，建設(shè)兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)”。福建自貿(mào)區(qū)的建立將為榕臺貿(mào)易的發(fā)展打造一個全新平臺。

一是貨物貿(mào)易對臺自由化。自貿(mào)區(qū)成立以來，福州片區(qū)積極推動對臺貨物貿(mào)易自由化。目前，福州海關(guān)推出對兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議項(xiàng)下臺灣貨物簡化原產(chǎn)地證書提交手續(xù)，放寬兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議項(xiàng)下海運(yùn)集裝箱貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)，建立對臺原產(chǎn)地證書核查機(jī)制和開展閩臺海運(yùn)快件進(jìn)出境業(yè)務(wù)，對臺灣進(jìn)口食品采取“源頭管理、口岸驗(yàn)放”快速檢驗(yàn)檢疫模式等貿(mào)易便利化舉措，取得積極成效。截至2015年年底，福州關(guān)區(qū)共有109家企業(yè)申請辦理簡化兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和EEPA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)，涉及報關(guān)單703票，貨值3486萬美元，貨運(yùn)量15193噸，稅款2230萬元。

二是服務(wù)貿(mào)易對臺深度開放。榕臺服務(wù)貿(mào)易主要包括電信服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)等領(lǐng)域。已采信和認(rèn)可臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書；對臺商獨(dú)資或控股開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制，以進(jìn)一步擴(kuò)大對臺服務(wù)貿(mào)易開放。目前，福建自貿(mào)區(qū)在對臺開放中，旅游、運(yùn)輸、金融等方面都取得了階段性成果。在對臺旅游合作方式上，截至2015年12月31日，福州片區(qū)已落戶臺資旅行社5家。與此同時，福州片區(qū)試點(diǎn)經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)，并出臺了《福州自貿(mào)區(qū)外資合資、臺資合資旅行社管理辦法（試行）》《福州自貿(mào)區(qū)臺胞報考全國導(dǎo)游人員資格管理辦法（試行）》《臺灣導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)在福州自貿(mào)區(qū)所在城市執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》3項(xiàng)執(zhí)業(yè)管理辦法。福州片區(qū)推出“整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)模式”、“簡化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》下貨物進(jìn)口原產(chǎn)地證書提交需求”及“放寬《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項(xiàng)下海運(yùn)集裝箱貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)”等13項(xiàng)；依托馬尾—臺灣海運(yùn)航線開通對臺直郵服務(wù)，有效增強(qiáng)運(yùn)力，滿足跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，為榕臺服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步深化交流合作打開更廣闊的空間。在對臺金融服務(wù)合作方面，截至2015年10月，臺灣合作金庫銀行、彰化銀行、華南銀行、國泰人壽、國泰財險、君龍人壽、富邦金融總部、富邦金融產(chǎn)險等一批臺灣金融機(jī)構(gòu)已在福州落地。

2.榕臺貿(mào)易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

目前，雖然榕臺貿(mào)易在自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，但存在的問題也不容忽視：一是現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)政策對臺開放程度有限。目前，關(guān)檢層層受限、合作方面進(jìn)展緩慢等問題限制了貨物貿(mào)易自由化發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的諸多限制也制約了兩岸貿(mào)易交流與合作進(jìn)一步拓展。二是福建服務(wù)業(yè)發(fā)展水平依然相對落后。從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，主要集中在旅游和運(yùn)輸這兩項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易上。從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平看，福建對外服務(wù)貿(mào)易仍處于初級發(fā)展階段，現(xiàn)代物流、金融、信息、科技和咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，知識密集型高端服務(wù)業(yè)更為薄弱，一定程度上制約了閩臺服務(wù)業(yè)合作和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。三是臺灣對兩岸經(jīng)貿(mào)單方設(shè)限。對臺商赴祖國大陸投資層層設(shè)卡，在商品貿(mào)易上“寬出嚴(yán)進(jìn)”，嚴(yán)格限制祖國大陸資金入島投資。此外，臺灣當(dāng)局的大陸經(jīng)貿(mào)政策思維中，服務(wù)業(yè)由于涉及行業(yè)多、范圍廣，包括金融業(yè)在內(nèi)多個服務(wù)部門，被視為影響臺灣經(jīng)濟(jì)安全的核心，更限制了臺灣對祖國大陸服務(wù)業(yè)的開放步伐。

（二）榕臺投資自由化

福建作為祖國大陸對臺前沿，榕臺兩地投資發(fā)展由來已久。改革開放以來，臺商就積極投資于福建制造業(yè)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域、區(qū)域日益拓展。臺商投資先后經(jīng)歷從勞動密集型到資本密集型、再到技術(shù)密集型三次熱潮。2010年，兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著閩臺相互投資取得了重大歷史性突破。

1.自貿(mào)區(qū)成立以來福州片區(qū)推動對臺投資自由化發(fā)展。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立對加快榕臺投資自由化發(fā)展提供了新機(jī)遇，《總體方案》指出，“充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”，推進(jìn)投資自由化成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動對接國際投資新規(guī)則的基本要務(wù)。而投資自由化的前提是加快政府行政職能改革，核心內(nèi)容是在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為主的外商投資管理模式，積極營造法治化投資環(huán)境。

（1）政府行政職能改革取得成效，帶動閩臺投資增長。

政府行政職能改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)成立以來，不斷加快政府行政職能改革，打造與國際接軌的營商環(huán)境?！陡＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)工作實(shí)施方案》共擬定3年113項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，其中2015年推進(jìn)86項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。同時，已推出5批體制創(chuàng)新舉措49項(xiàng)，屬全國首創(chuàng)15項(xiàng)。行政職能改革重大創(chuàng)新，明確了政府與市場的關(guān)系，釋放了市場活力。

（2）實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為主的外商投資管理模式，營造法治化投資環(huán)境卓有成效。

“負(fù)面清單”通常是各類投資協(xié)定中“不符措施”的代稱，即在外商投資準(zhǔn)入階段不適用國民待遇原則等管理措施的匯總。與“正面清單”相比，“負(fù)面清單”具有更高開放度和更大風(fēng)險性兩大特點(diǎn)，“負(fù)面清單”需要以前瞻性視角，為本國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留必要且合理的空間，還要設(shè)計(jì)細(xì)致、系統(tǒng)的清單，工作壓力及面臨風(fēng)險較大。

實(shí)施“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國民待遇”管理制度，是福建自貿(mào)區(qū)促進(jìn)投資便利化突破性措施，激發(fā)了市場投資積極性，促進(jìn)了外商投資自由化、便利化，形成更加開放透明的投資管理機(jī)制，獲得了外部投資者好評。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，免去了審批環(huán)節(jié)，提高了外資準(zhǔn)入效率，促進(jìn)了外商投資自由化、便利化。截至2015年年底，福州片區(qū)共出具備案證明313家，外資合同22.29億美元。

2.榕臺投資自由化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

目前，雖然榕臺投資發(fā)展在自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢下，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，但存在的問題也不容忽視。一是在行政職能改革方面，后臺各個不同職能部門文檔與流程差異較大，不同職能部門之間接口有待完善，需要進(jìn)一步提升“一站式”服務(wù)模式效果。二是對于某些負(fù)面清單中部分開放產(chǎn)業(yè)，由于法律規(guī)定，外商投資企業(yè)設(shè)立和運(yùn)營依然受到限制，并未在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上實(shí)現(xiàn)明顯突破。對政策解讀缺乏明確指引，并且沒有具體落地細(xì)則與之匹配。部分條款有待進(jìn)一步完善相應(yīng)配套實(shí)施細(xì)則，在一些內(nèi)容上表述不夠清晰，有進(jìn)一步改善的空間。在形式與功能上與國際上雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定尚有差距。

措施　　作用　　實(shí)施情況（截至2 0 1 5 年1 2 月3 1日）“一照一碼”登記制度企業(yè)設(shè)立時間由原來1 5個工作日縮短到1個工作日名稱預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)5 7 7 1戶；新設(shè)立企業(yè)4 0 1 4戶；注冊資本7 3 8 . 6億元；內(nèi)資3 7 8 5戶；外資2 9 9戶（臺資8 3戶）承接省市下放的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)審批流程高效便捷省市下放6 4 5項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（省級3 5個部門2 5 3項(xiàng)，市級2 4個部門3 9 2項(xiàng)），除涉及企業(yè)資質(zhì)審批、重大規(guī)劃布局等事項(xiàng)保留在片區(qū)管委會，其余下放四個辦事處具體承接試行“多規(guī)合一”整合審批服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)審批流程再造和創(chuàng)新建設(shè)集“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)控”于一體的行政審批綜合服務(wù)信息平臺“一掌通”3 A移動稅務(wù)平臺為納稅人提供隨身便捷、輕松辦稅的“掌上稅務(wù)局”共有3 1 1 0個納稅人使用3 A移動稅務(wù)平臺辦理稅收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)移動辦稅和實(shí)時動態(tài)管理。電子營業(yè)執(zhí)照　　方便企業(yè)商務(wù)交易和辦理行政事務(wù)共計(jì)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照2 1 8 7份（其中內(nèi)資企業(yè)2 0 1 2份，外資企業(yè)1 7 5份）

（三）榕臺人員往來自由化

閩臺之間有著割不斷的血脈聯(lián)系，福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)給榕臺人員往來自由化帶來了又一次新的機(jī)遇。榕臺人員流動的便捷程度，不僅將對自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融、投資、商貿(mào)等領(lǐng)域產(chǎn)生直接影響，而且也是自貿(mào)區(qū)能否對臺灣產(chǎn)生吸引力的重要因素之一。改革開放以來，閩臺人員往來經(jīng)歷了從隔絕到“破冰”，從緩慢發(fā)展再到受阻階段。2008年國民黨重新執(zhí)政后，兩岸在多方面達(dá)成共識并制定了多項(xiàng)政策方便人員往來。伴隨兩岸關(guān)系不斷改善，閩臺人員往來規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。福建統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，閩臺?？罩焙饺旯策\(yùn)送旅客238.15萬人次，同比增長5.7%。

隨著自貿(mào)區(qū)建立，福州對臺優(yōu)惠政策進(jìn)一步出臺，臺灣也調(diào)整放寬人員來往限制，榕臺人員交流交往更加頻繁，福州獨(dú)特的對臺優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

1.榕臺出入境便利化。

主要體現(xiàn)在兩方面：一是臺胞到福州更加便利。為進(jìn)一步簡化臺胞往來祖國大陸入出境手續(xù)，2015年7月1日起，公安機(jī)關(guān)實(shí)施取消臺胞簽注政策，同年實(shí)施電子臺胞證。二是福建居民入臺手續(xù)逐步簡化。自貿(mào)區(qū)建設(shè)為兩岸旅游業(yè)帶來政策福利和機(jī)制體制創(chuàng)新和突破，隨著廈門赴臺游辦證中心成立和臺灣“落地簽”政策落地，兩岸之間出入境辦證時間顯著縮短。

2.榕臺人才流動自由化。

為吸引臺灣青年到福州創(chuàng)業(yè)就業(yè)，福州市發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施辦法》，出臺一系列優(yōu)惠政策，包括支持臺灣青年以獨(dú)資、合資、合伙、合作等形式到榕創(chuàng)業(yè)；給予臺灣青年創(chuàng)業(yè)融資及資金扶持等。此外，福州市還決定投資建設(shè)海峽青年交流營地，設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，吸引臺灣青年到閩。截至2015年8月，已有11家企業(yè)被授予“福州市臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地”。

二、加快福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)對臺貿(mào)易投資自由化對策建議

（一）推進(jìn)榕臺貿(mào)易自由化發(fā)展

一是加強(qiáng)榕臺關(guān)檢合作，提高貿(mào)易便利化水平。受權(quán)限限制，目前榕臺關(guān)檢合作進(jìn)展緩慢。為此，須協(xié)調(diào)海關(guān)總署和國家質(zhì)檢總局，分別授權(quán)福州海關(guān)與福建質(zhì)檢局，與臺灣關(guān)檢部門商洽建立通關(guān)合作機(jī)制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作，從而逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

二是放寬臺資準(zhǔn)入門檻，放寬臺商投資領(lǐng)域。福建自貿(mào)區(qū)作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，需要發(fā)揮對臺優(yōu)勢，在對臺金融、旅游、醫(yī)療等方面先行先試，打造對臺開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。隨著經(jīng)驗(yàn)積累和省內(nèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展壯大，應(yīng)該逐步縮小對臺服務(wù)貿(mào)易限制范圍，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)臺商投資資本密集、技術(shù)密集和知識密集型貿(mào)易服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推動榕臺服務(wù)貿(mào)易自由化。

三是積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。福州片區(qū)應(yīng)借鑒臺灣服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)揮具有比較優(yōu)勢的勞動密集型服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展知識密集型與技術(shù)密集型服務(wù)，同時積極承接臺灣新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國際競爭力。

（二）推進(jìn)榕臺投資自由化發(fā)展

1.進(jìn)一步加快政府職能改革，服務(wù)閩臺投資發(fā)展。

一是完善相關(guān)制度、部門之間的銜接。在企業(yè)進(jìn)行商事登記時，對于核準(zhǔn)企業(yè)名稱、認(rèn)定經(jīng)營范圍等事項(xiàng)方面，各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系，及時進(jìn)行文件、消息傳達(dá)，保證企業(yè)能夠在最短時間內(nèi)收到審批結(jié)果。二是加快推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。電子政務(wù)系統(tǒng)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)，是提高政府管理、公共服務(wù)和應(yīng)急能力的重要舉措。電子營業(yè)執(zhí)照的廣泛使用，體現(xiàn)了電子辦公方式得到企業(yè)認(rèn)可。接下來，福州片區(qū)構(gòu)建電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣有法律作用的電子簽名和電子文件。提高政府工作人員辦公效率，簡化辦公流程；同時為企業(yè)提供更方便、快捷服務(wù)，促進(jìn)投資便利化。

2.不斷優(yōu)化負(fù)面清單管理模式，完善營商投資環(huán)境。

一是進(jìn)一步縮減負(fù)面清單。從國際高標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單設(shè)計(jì)方向看，基本都是短清單模式。自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單經(jīng)過修改后，現(xiàn)如今保留了122條管理措施。根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行分析，對于一般行業(yè)，如制造業(yè)要進(jìn)一步縮減特別管理措施數(shù)量，減少投資限制；對于敏感行業(yè)，如金融業(yè)，可以借鑒在國際高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易談判和投資談判方式中采用的措施，逐步提高負(fù)面清單開放度。二是與國際通行標(biāo)準(zhǔn)靠攏。一方面，借鑒國際通行的“部門、相關(guān)義務(wù)、政府級別、措施和描述”5項(xiàng)負(fù)面清單基本要素開列方法，完善限制措施描述，強(qiáng)調(diào)可操作性，進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)面清單表現(xiàn)形式，使企業(yè)可以更好理解其中內(nèi)容；另一方面，參考國際高標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單設(shè)計(jì)模式，擴(kuò)大負(fù)面清單覆蓋范圍。

（三）推進(jìn)榕臺人員往來自由化發(fā)展

一是適當(dāng)延長臺胞證和臺灣通行證有效期。臺胞證有效期仍為5年，祖國大陸居民赴臺簽證的有效期更短。在自貿(mào)區(qū)背景下，榕臺之間的人員往來勢必會越來越密切，適當(dāng)延長臺胞證和臺灣通行證的有效期，簡化辦證手續(xù)，實(shí)現(xiàn)榕臺人員更好更快地交流發(fā)展。

二是完善出入境政策。雖然自貿(mào)區(qū)已實(shí)施了便利出入境政策，但是目前福建居民入臺手續(xù)相對于臺胞到閩仍較為繁瑣，入臺許可辦理時間長、要求多、所需項(xiàng)目繁多仍是阻礙榕臺人員往來自由一大難題。因此出入境管理部門要按照等同優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，制定更加靈活開放的出入境管理政策。兩岸出入境管理同行要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立聯(lián)系機(jī)制，共同促進(jìn)榕臺人員往來便利化。