王國敏,王元聰

(四川大學馬克思主義學院,四川成都610065)

1 引言

“三農”問題是一個與國家經(jīng)濟發(fā)展、政權穩(wěn)定和社會安寧密切相關的重大問題。在全面建成小康社會的戰(zhàn)略決勝階段,農業(yè)仍是實現(xiàn)“四化同步”的短腿,農村仍是全面小康的短板,農民仍是共享改革建設成果中的弱勢群體。黨和國家歷來高度重視“三農”發(fā)展,要求始終把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作的重中之重。在黨中央明確提出“中國要強農業(yè)必須強,中國要富農民必須富,中國要美農村必須美”[1]658的論斷后,進一步強調,堅持“三農”重中之重地位不動搖,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美,在此背景下,對我國“三農”問題進行探討,是一個現(xiàn)實而又緊迫的議題。

通過中國知網(wǎng)(CNKI)檢索學界圍繞“三農”矛盾展開的探討文章,發(fā)現(xiàn)其中較具代表性的如下:溫鐵軍認為,基本國情矛盾(人地關系高度緊張)和體制矛盾(城鄉(xiāng)分割對立的二元結構)是制約我國“三農”發(fā)展的兩大主要矛盾[2];郭曉鳴用農業(yè)持續(xù)增長與農產品安全、農產品質量安全要求提升與農村生態(tài)環(huán)境惡化等“五個趨于加劇”概括了我國農業(yè)發(fā)展中面臨的矛盾[3];郜俊玲、周立認為,我國中部解決“三農”矛盾需要處理好保障國家糧食安全與農民增收、區(qū)域分工與協(xié)調發(fā)展、調動農民農業(yè)生產積極性與轉移農村勞動力、自身發(fā)展與國家政策支持四大關系。上述學者對“三農”矛盾進行的探討,或從整體思路著眼,或就具體視角切入,或以某一區(qū)域為對象,綜合來看,雖然這些論點都是經(jīng)過系統(tǒng)分析與嚴謹論證后得出的,但就時效性和針對性而言,新時期“三農”所面臨的矛盾已隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷發(fā)生變化,這正是筆者展開“三農”矛盾研究的意義所在。

2 “三農”發(fā)展面臨的四大矛盾

“三農”發(fā)展受到諸多因素的影響,面臨諸多挑戰(zhàn)。從“三農”突圍的邏輯理路來看:城鄉(xiāng)一體化是根本途徑,農村城鎮(zhèn)化是首要前提,農民市民化是核心內容,農業(yè)現(xiàn)代化是重要保證。

2.1 國家宏觀戰(zhàn)略布局與多元利益主體博弈的矛盾

城鄉(xiāng)一體化是指城市與農村由分割對立的兩大板塊融合為單一實體的過程。就國家宏觀戰(zhàn)略布局而言,其目標是以城市和農村在經(jīng)濟、政治、社會、文化與生態(tài)等領域實現(xiàn)有機融合為預期,從而促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展。在理論預設中,慣常是以先進“化”落后的,城市是先進的,是用來“化”農村的。城市“化”農村,通常有兩種模式:一是在城市的強大吸附力下,使分散于農村的資源要素迅速聚集起來向城市工業(yè)進行大規(guī)模的單向遷移。在大量輸出資源要素以后,農村勢必越發(fā)蕭條和衰敗,而城鎮(zhèn)走向繁榮,此為“顧此失彼”模式,這是由“一體化”理論認知與實踐操作中出現(xiàn)的偏差所導致;二是農村資源要素按照城市工業(yè)部門的運轉要求進行調適或重組,在適應現(xiàn)代城市工業(yè)需求標準的基礎上進行要素輸出與資源引入,以促進農村和城市共同發(fā)展,此為“互利共惠”模式。從實質上看,兩種模式各自代表了不同的利益,這本身也是一種城市與鄉(xiāng)村之間博弈的矛盾。

在評判城市“化”農村的兩種模式時,不同的經(jīng)濟學流派結合自身理論框架進行了不同的解讀:政治經(jīng)濟學通常是考察生產關系的變遷,制度經(jīng)濟學側重于投資成本與實際收益的比較,發(fā)展經(jīng)濟學傾向于強調城市工業(yè)對農村農業(yè)發(fā)展的改造效能。從解釋立場看,不同流派代表著“化”這一過程中的不同利益主體,各自基于利益差異性而選擇了不同的切入視角和測評重心,對“顧此失彼”和“互利共惠”兩種模式給出了不同結論。究其實質,是貫穿于這一過程始終的地方政府、農民與市民等相關利益主體間的一種博弈,各方主體都會為了實現(xiàn)自身利益最大化而爭奪。具體而言:一是從政府立場來看,農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,這種戰(zhàn)略性基礎地位只能加強而不能削弱;農村地區(qū)是社會穩(wěn)定的重要組件,農民是農村穩(wěn)定的基本元素,糧食是穩(wěn)定農民的關鍵因子[4]。雖然各級政府在“政績觀”驅動下會竭力推進城鄉(xiāng)“一體化”,但也并不主張在“化”的過程中削弱農業(yè)的基礎性地位,也不允許農村與城市、農民與市民之間的差距過大。與之相對應的是,政府部門在這種“兩難”抉擇下對農村和農民的“保護”勢必會觸及城鎮(zhèn)和市民的發(fā)展利益。二是對農村居民而言,農村不僅是我國5億多農村常住人口賴以生存的地理空間,也是現(xiàn)代化農業(yè)生產的產業(yè)載體,還是維系社會安寧的重要場域。在“一體化”進程中,如果地位式微的農村資源和農業(yè)要素悉數(shù)被處于競爭優(yōu)勢的城市和工業(yè)“虹吸”,結果必然會導致農村蕭條和農業(yè)弱質。這種以犧牲農村農業(yè)利益為代價的發(fā)展,不僅農民不贊同,而且政府也不主張。三是就城市居民角度講,大量農業(yè)人口涌入城鎮(zhèn),在就業(yè)、醫(yī)療、交通、教育等方面,可能會與市民產生競爭甚至會擠占市民原本既得的利益和機會。在利益和機會總量變化不大的情況下,城市居民必然會竭力保衛(wèi),外來人口為在城市立足也相應地會奮起力爭,這就會導致利益的重新分割和機會的再分配。在這個過程中,政府的初衷是主張農民進城,使之在為經(jīng)濟社會進步作貢獻的同時也能共享改革發(fā)展新成果;農民為追求更為現(xiàn)代的生產生活方式,也愿意進城安居樂業(yè)。但是,政府和農民的這些主張和訴求在客觀上觸碰了市民的既得利益,因而,三方必然發(fā)生利益爭奪和關系重構,這就是多元主體間利益博弈的矛盾焦點之一。

2.2 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農業(yè)勞動力弱化的矛盾

在農村城鎮(zhèn)化進程中,農民在農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)間的自由流動,客觀上能夠為城鎮(zhèn)建設和工業(yè)服務業(yè)發(fā)展提供廉價勞動力,可以降低現(xiàn)代工業(yè)服務業(yè)的運行成本;通過務工,農民不僅拓寬了就業(yè)渠道和收入來源,也有利于實現(xiàn)增收。

在看到農村城鎮(zhèn)化正效能的同時,也必須指出農村城鎮(zhèn)化運行邏輯背后隱藏的矛盾:一是大量農村人口轉向城鎮(zhèn)在客觀上會加重城鎮(zhèn)運轉負荷。長期以來,中國城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對滯后,城市容量有限、承載能力不足,農村人口大量向城市聚集會增加城市醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、基礎設施等公共服務方面的運行壓力;若是城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模、結構與布局以及配套的基礎設施未進行優(yōu)化和完善,也就是在城市綜合承載能力與容納能力改觀不明顯的情況下,城鎮(zhèn)人口的大幅增加必然會引致一系列的生存問題、教育問題與環(huán)境問題。二是大量農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移必然會削弱農業(yè)發(fā)展力量。一般而言,進城務工的農民大多是青壯年,相應地造成農村空心化、農業(yè)副業(yè)化問題,留守農村的老人、小孩和部分婦女承擔起農業(yè)生產的任務。一方面,這些留守群體因為知識局限、視野狹窄而無法將現(xiàn)代耕種技術運用到農業(yè)生產,這不利于新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育與壯大;另一方面,傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)營理念根深蒂固,這不利于農業(yè)產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)鏈向縱橫兩個維度拓展,也不利于現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系的構建與創(chuàng)新。每況愈下的農業(yè)比較收益必然導致農業(yè)發(fā)展后勁不足,將會有更多的農民棄耕厭耕,糧食作物耕種面積的大幅削減不僅不利于農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,在某種程度上甚至會危及國家糧食安全。三是長期生活在城鎮(zhèn)的農民工群體,習慣了城市的生活節(jié)奏和生產生活方式,即使他們生活在城鎮(zhèn)底層,也不愿回鄉(xiāng)務農,長此以往,農業(yè)生產可能出現(xiàn)后繼無人的斷層境地。這也就意味著,在現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展中會面臨“誰來種地”“怎樣種地”的困厄,這是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與農業(yè)勞動力老弱化之間矛盾的具體體現(xiàn)。

2.3 農業(yè)轉移人口身份農民化與職業(yè)非農化的矛盾

農民市民化通常以農業(yè)人口向城市有序轉移的方式來實現(xiàn)。在我國農業(yè)人口轉移過程中,滯后的制度與日益發(fā)展的現(xiàn)實之間構成明顯的分離,由此產生了數(shù)量龐大的特殊群體——農民工。為什么說農民工是特殊群體呢?從身份來看,農民工在法律和制度上是農民,因為他們是農村戶籍,即身份農民化;從職業(yè)來看,農民工又不是農民,因為他們離開了農村和土地,從事的是工業(yè)或服務業(yè),即職業(yè)非農化。這是農民工存在的雙重狀態(tài)。

從社會分工情況看,農業(yè)逐漸成為農民工群體的副業(yè),工業(yè)和服務業(yè)成為主業(yè)。不少新生代農民工已經(jīng)不具備農業(yè)耕種技能,也無心繼續(xù)從事農業(yè)生產,即使是在城市從事臟活、苦活、累活,他們也愿意接受,這是農民工為擺脫農民身份的真實訴求,但這僅僅是在工種層面實現(xiàn)了職業(yè)非農化。在現(xiàn)行戶籍制度與社會保障體系下,雖然進城農民工可以為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的廉價勞動力,但是城市在獲得“人口紅利”后又沒有義務為這些職業(yè)非農化的農民工群體提供與市民同等的社會福利和制度保障。原本城鄉(xiāng)居民之間的差異應僅限于因社會分工不同而出現(xiàn)的職業(yè)差異,在其他方面都應該享受平等的待遇,但是在“城鄉(xiāng)分治,一國兩策”的二元體制下[5],農民工的職業(yè)非農化通常被漠視。農業(yè)轉移人口在市民化進程中因身份的農民化和職業(yè)的非農化所引致的顯性矛盾,隨時可能被激化。

農民工這種非制度化的身份,雖然使得農民可以在農民與工人兩種身份之間進行自由切換,但必須指出的是,農民工在激烈的就業(yè)競爭中往往處于“被選擇”的劣勢地位,當城市一些行業(yè)或者產業(yè)鏈的用工需求因市場競爭或發(fā)展?jié)摿λ薅呌陲柡托枰脝T或減少招聘時,部分雇工方就會利用各種歧視性手段將農民工拒之門外,相應地,失業(yè)農民工不愿意回到農村,在城市又無法立足。如此一來,這部分農民工群體成為生活在城市與農村夾角之間的“邊緣人”。這至少會產生以下負面影響:一是就農民工個體而言,他們無法對自己的未來進行明確定位和合理規(guī)劃,關于人生資本的規(guī)劃和投資以及社會效應的發(fā)揮更是無從談及;二是對城鄉(xiāng)社會而言,先行進城的農民工較之于農村留守人口是綜合素質相對較高的特殊語境下的“精英”或“能人”,如果這些群體長期生活在城市社會底層,就可能引致社會失衡,甚至導致秩序混亂。

2.4 保障重要農產品供給與資源環(huán)境承載力的矛盾

糧食是國民經(jīng)濟基礎的基礎。確保重要農產品有效供給事關國計民生,是我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中必須要重視的現(xiàn)實問題。雖然2015年我國糧食總產量實現(xiàn)了“十二連增”,但是糧食自給率自2002年以來總體呈下降趨勢,2010年和2012年甚至低于90%,分別為89.49%和88.38%,2015年更是陡降至83.82%,遠遠低于國家確定的糧食自給率95%的既定目標[6]。在“十三五”期間,我國以糧食為主的重要農產品供給缺口將會繼續(xù)擴大。原因如下:一是糧食剛性需求將會持續(xù)增加。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷攀升,飲食結構將加速升級,加之放開單獨兩孩政策之后,人口數(shù)量會出現(xiàn)趨勢性增長,對糧食等重要農產品的需求量還會大幅增加,繼而出現(xiàn)“豐年缺糧”狀態(tài)。二是在傳統(tǒng)分散經(jīng)營模式下,我國農業(yè)生產成本不斷上升,大宗農產品價格也普遍高于國際市場均價,對農業(yè)生產形成了“雙重擠壓”。三是目前一些地區(qū)糧食連年增產是建立在對農業(yè)資源要素的超前透支、高額消耗和過度開發(fā)基礎之上,若是部分農用地因休耕或土壤修復而在一定時段內不具備生產功能,那么農產品勢必會隨著耕種面積調減而出現(xiàn)增速放緩趨勢。四是受到資源環(huán)境承載能力約束。對農業(yè)生產而言,土地是載體,水資源是命脈,農藥、化肥是必需品。一方面,我國耕地和水資源短缺,工業(yè)化城鎮(zhèn)化擠占了大量的耕地,隨著農產品耕種面積的減少,加之受水資源總量不足且時空分布不均的制約,勢必會增加我國農產品有效供給的隱憂;另一方面,農業(yè)污染、工業(yè)污染、生活污染交織加劇了資源環(huán)境壓力。為實現(xiàn)農產品增產,農業(yè)經(jīng)營主體在農業(yè)生產過程中施用了大量農藥和化肥,這些“傳統(tǒng)農戶”難以應用農業(yè)綜合集成技術,化肥、農藥、薄膜等外部要素的超量投入導致農地和水源深度污染。此外,工業(yè)生產和城市生活中排放的大量污水和廢棄物也正在向農村蔓延和擴散,并且方式已從單一的點源污染演變?yōu)椤包c源+面源”的疊加模式污染。

3 “三農”突圍的破解策略

“三農”問題是一個結構復雜、關聯(lián)度強、風險交織的問題集合,破解“三農”問題須以厘清“三農”內部邏輯為前提,進而對農業(yè)、農民、農村進行全面思考與系統(tǒng)規(guī)劃。

3.1 堅持城鄉(xiāng)一體化,這是“三農”突圍的根本途徑

一是在戰(zhàn)略導向層面徹底根除“重城輕鄉(xiāng)”思想。改變過往為發(fā)展城鎮(zhèn)而不惜犧牲農村、農民和農業(yè)利益的思路,構建一個以城鄉(xiāng)居民都能共享生活資料、共同參與社會生產、同等享受城鎮(zhèn)化進程中釋放的發(fā)展紅利為基本要義的新型城鄉(xiāng)關系[7],即通過城鄉(xiāng)公平而非以城帶鄉(xiāng),工農互補而非以工促農或以農助工的方式,使城鄉(xiāng)在“一體化”進程中能相輔相成,共同進退。二是實行差別化的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化政策。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略框架下,我國區(qū)域經(jīng)濟水平參差不齊,城鄉(xiāng)差異巨大。因此,必須結合區(qū)域和城鄉(xiāng)具體實情,按照“總體布局+分類指導”和“因地制宜+循序漸進”原則來制定實施“一體化”政策。三是建立城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向互動機制。在遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律的基礎上,有效銜接市場決定性作用和政府宏觀調控職能,引導勞動力資源、土地要素和金融資本在城鄉(xiāng)之間合理配置和雙向互動,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)“互利共惠”。

3.2 堅持農村城鎮(zhèn)化,這是“三農”突圍的首要前提

在農村城鎮(zhèn)化進程中,城鎮(zhèn)因大量外來人口涌入而運轉負荷加重,農業(yè)發(fā)展力量也相應地因大量勞動力流出而遭到削弱。要克服這一矛盾,必須從以下方面著力:一是堅持城鎮(zhèn)擴容與提質并重。城市在擴容提質的過程中要避免“攤大餅”的推進模式,同時也要預防城鎮(zhèn)因過度膨脹而出現(xiàn)“城市病”,各地可根據(jù)區(qū)域實際,考慮在大城市周邊發(fā)展衛(wèi)星城以減輕大城市的人口壓力和運行負荷,在空間布局上打造城市群,實現(xiàn)大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。二是堅持“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。通過增加政府財政撥付額度和吸納社會投資,健全完善城鎮(zhèn)中的公共基礎設施,使進城農民在城市生活中能夠享受到配套完善的基本公共服務。三是加大力度培育現(xiàn)代職業(yè)農民。當現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念、方式和技術引入農業(yè)生產后,農業(yè)生產也將如同企業(yè)流水線作業(yè)一樣實現(xiàn)機械化和智能化,因此,需要加強農民的職業(yè)技能培訓,提升農民的農業(yè)生產技能。四是嚴守耕地紅線。當城鎮(zhèn)化征占農業(yè)用地時,必須堅持“占一補一,占優(yōu)補優(yōu)”的占補平衡原則,既不能減少耕地數(shù)量,也要確保耕地質量。

3.3 堅持農民市民化,這是“三農”突圍的核心內容

在農民市民化進程中,戶口歸屬本身只是一種形式,矛盾的焦點是戶籍制度背后所隱藏的城鄉(xiāng)居民間差異化的公共福利和社會保障。因此,要在制度層面消除市民化農民在身份農民化和職業(yè)非農化之間的沖突,促進城鄉(xiāng)居民權利對等、社會保障體系均衡分配。具體而言:一是在戶籍制度改革實踐中,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐,盡可能去除隱藏在制度背后的差異化福利權利,以確保農村居民、城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。二是建立健全社會保障體系,確保“農轉非”人口在落戶城鎮(zhèn)能夠享受到與當?shù)鼐用裢鹊纳绫嘁?去除因城鄉(xiāng)戶籍不同而產生的福利供給差別,使進城民工及其子女享有均等的就業(yè)機會、教育機會,享受到同等的社會基本公共服務,從制度和法律層面規(guī)避城鄉(xiāng)居民因職業(yè)差異而衍生的身份差異[8]。三是加快推進城市經(jīng)濟發(fā)展、結構升級和產業(yè)配套政策,以便為市民化農民提供更多的擇業(yè)渠道和就業(yè)機會;同時制定適宜的創(chuàng)業(yè)支持計劃,引導一批有能力的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.4 堅持農業(yè)現(xiàn)代化,這是“三農”突圍的重要保證

在農業(yè)現(xiàn)代化進程中,要協(xié)調好保障重要農產品供給與資源環(huán)境承載力的關系,就必須堅持“三個導向”:一是以解決“誰來種地”和“如何種地”為導向,加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系和培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。農業(yè)現(xiàn)代化是以“人的現(xiàn)代化”和“物的現(xiàn)代化”為基礎?！叭说默F(xiàn)代化”要求農民有知識、懂技術、會經(jīng)營,“物的現(xiàn)代化”要求運用先進的農業(yè)技術和機械設備。一方面,要加大力度對專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)家、專業(yè)合作社負責人等鄉(xiāng)村能人進行專業(yè)培訓,以增進其在農業(yè)經(jīng)營中的市場眼光、管理水平與經(jīng)營能力,同時從政策、金融、市場等方面提供大力支持。另一方面,引導和鼓勵農業(yè)企業(yè)等工商資本下鄉(xiāng),以強化農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的水平和能力,從橫向和縱向兩個維度拓展農業(yè)產業(yè)鏈。二是取消普惠式的種糧補貼制度,轉而以耕種面積與糧食產量為標準進行量化補貼,以改善大量農耕地長期出現(xiàn)的撂荒現(xiàn)象。三是以突破資源環(huán)境的現(xiàn)實瓶頸為導向,加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。一方面,大力增強農民的綠色發(fā)展與綠色治理意識。在農業(yè)生產與生活中,加大生態(tài)理念和綠色發(fā)展的宣傳教育力度,提升農民的“綠色意識”并轉化為自覺行動,促進農業(yè)生產經(jīng)營良性循環(huán)發(fā)展。另一方面,加快完善關于農業(yè)自然資源要素的相關法律法規(guī),制定相關的獎懲制度;同時,及時將農業(yè)科學技術運用到自然資源的開發(fā)利用中,在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下,適度將鹽堿地、山地可利用資源改造為農業(yè)用地。四是以提升農產品數(shù)量和質量安全為導向,大力發(fā)展優(yōu)質高效農產品。在“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略布局下,合理調適以糧食為主的重要農產品的產區(qū)布局,積極建構糧食主產功能區(qū)和提升糧食綜合生產能力,持續(xù)穩(wěn)定重要農產品播種面積,優(yōu)化農產品種類和結構,在增加單產的基礎上提升質量安全水平。

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