■ 徐青

淺析蔡英文的兩岸政策及未來走向

■ 徐青

面對祖國大陸堅定的反“獨”促統(tǒng)意志，如何在兩岸關(guān)系上既能施展“臺獨”思維，又能“趨利避害”，是蔡英文當(dāng)前策略思維的核心。

蔡英文的“臺獨”戰(zhàn)略

首先，“臺獨”路線發(fā)展到蔡英文時代已趨向戰(zhàn)略化。蔡英文的“臺獨”路線，一是既吸取陳水扁時期“法理臺獨”的施政教訓(xùn)，也吸納民進(jìn)黨為了降低戰(zhàn)爭風(fēng)險、贏得島內(nèi)執(zhí)政權(quán)而開啟的“臺獨”路線轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的“務(wù)實臺獨”策略、內(nèi)涵；二是迎合當(dāng)代西方代議制民主向直接民主回潮的發(fā)展形勢，以及島內(nèi)民粹政治、民眾高漲的反政黨情緒、近年來青年的參政熱情，在其施政的“調(diào)體質(zhì)”階段，更多地選擇直接民主的方式作為主要策略工具，從而基本完成了可以和平引領(lǐng)“臺獨”目標(biāo)實現(xiàn)的路線方針和策略選擇。這套戰(zhàn)略化“臺獨”路線就是“和平民主臺獨”路線。

其次，蔡英文戰(zhàn)略化“臺獨”路線是要在和平的氛圍下，走出一條不同于“法理臺獨”之路的“民主臺獨”之路。其策略是以“民主”為工具，將“臺獨”“反中”內(nèi)容法律化、機(jī)制化。而在其執(zhí)政第一階段，即所謂“調(diào)體質(zhì)”階段，則還會借助民粹力量，以“參與式民主”為主要民主模式，主要內(nèi)涵包括“臺灣主體性”及“公民的政治參與”兩個方面。前者側(cè)重意識形態(tài)層面的民意引領(lǐng)，即形塑民眾“自主參與公共事務(wù)”的“政治主體”“經(jīng)濟(jì)主體”“文化主體”意識，后者著重“公民路線”政治操作，即聯(lián)合一切反國民黨力量，開放社會多元力量參與制度改革。

第三，“臺獨”勢力正進(jìn)一步進(jìn)行“和平臺獨”理論建構(gòu)，以適應(yīng)并指導(dǎo)“和平民主臺獨”，并應(yīng)對祖國大陸反“獨”促統(tǒng)。

蔡英文以上述三方面構(gòu)成的一整套戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的推動與落實為自己的“使命”，也希望因此而徹底完成臺灣所謂“轉(zhuǎn)型正義”，開啟“新政治時代”，進(jìn)而建立自己的歷史定位。

“民主臺獨”的“趨利避害”策略

從這樣的戰(zhàn)略化“臺獨”思維來看蔡英文的兩岸關(guān)系定位，首先，兩岸沒有關(guān)系，只有事務(wù)。兩個不相干的“國家”，有事說事，沒事就別東扯西扯。因此，其“就職演說”中只提兩岸事務(wù)將如何處理，不提兩岸關(guān)系。其次，兩岸事務(wù)是其推進(jìn)“臺獨”目標(biāo)過程中一個必須應(yīng)對的大麻煩。第三，在“臺獨”實力不夠、時機(jī)不成熟之際，考慮到祖國大陸和美國的態(tài)度、立場，這個大麻煩只要不凸顯出來構(gòu)成其執(zhí)政危機(jī)，能夠維持和平氛圍就好。如此，蔡英文所謂的“趨利避害”既要維護(hù)“臺灣主權(quán)”，又要兩岸交流的和平紅利。其具體策略是：

一是以“民主”為工具建構(gòu)“臺獨”安全網(wǎng)。與陳水扁時期的“法理臺獨”路線相比，蔡英文的法律手段將不再主要運(yùn)用于建構(gòu)“臺獨”法理性，而是轉(zhuǎn)向建構(gòu)“事實獨立”下的防范祖國大陸和平統(tǒng)一的“民主機(jī)制”。即以兩岸關(guān)系的法律化、機(jī)制化所構(gòu)成的一整套程式為推動“臺獨”提供正當(dāng)性與法律上的保障，包括防止臺灣利益受損的市場防范機(jī)制、“守護(hù)臺灣主權(quán)”的民主監(jiān)督機(jī)制、以“修憲”提供“民主機(jī)制”的法律保障，等等?！皟砂秴f(xié)議監(jiān)督條例”等正是這一思維下的產(chǎn)物。

二是以島內(nèi)傾綠的民意為“臺獨”施政基礎(chǔ)。一方面，其試圖利用島內(nèi)主流民意中的畏統(tǒng)拒統(tǒng)及“永久維持現(xiàn)狀”、高度認(rèn)同“中華民國”等心態(tài)，將“臺獨”目標(biāo)披上包括“中華民國”“憲法”“兩岸關(guān)系條例”等目前尚無法撼動的“憲政體制”外衣，先穩(wěn)固傾綠的民意現(xiàn)狀，穩(wěn)固施政地位，為后續(xù)進(jìn)一步所謂“調(diào)體質(zhì)”打基礎(chǔ)。另一方面，以打垮國民黨來翻轉(zhuǎn)兩岸關(guān)系，夯實目前島內(nèi)政治力量對比。長期以來，島內(nèi)“臺獨民主運(yùn)動”的矛頭始終對準(zhǔn)國民黨及其威權(quán)體制，而隨著“臺獨”的實踐進(jìn)程，徹底打垮國民黨越來越彰顯其在實現(xiàn)“臺獨”目標(biāo)中的關(guān)鍵性。從長遠(yuǎn)看，它是推動“臺獨”兩黨政治的第一步；短期來看，也是蔡英文著手“調(diào)體質(zhì)”的必須。2014年、2016年島內(nèi)兩次選舉，讓民進(jìn)黨實現(xiàn)了“完全執(zhí)政”，島內(nèi)藍(lán)綠政治力量對比翻轉(zhuǎn)，蔡英文必須在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大戰(zhàn)果，夯實民意支撐，讓新的政治生態(tài)結(jié)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)。目前其所有所謂“轉(zhuǎn)型正義”的動作正是這一“臺獨”思路下的產(chǎn)物。

三是以“臺灣主體意識”凝聚“全民”意志應(yīng)對兩岸融合。在島內(nèi)民意的引領(lǐng)上，蔡英文的重點放在進(jìn)一步塑造可抵消祖國大陸影響的“臺灣主體性”上。以“臺灣主體性”為兩岸互動原則，可避開統(tǒng)“獨”爭議。一方面以“主體性”下的臺灣主流民意與祖國大陸“寄希望于臺灣人民”的民心工作相抗衡，另一方面也可抵御祖國大陸經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域的“滲透”，包裝、正當(dāng)化民進(jìn)黨的“逢中必反”。因此，蔡英文認(rèn)為，“臺灣主體性”能更策略性地維持兩岸交往并能阻擋兩岸深度交流融合。這就既可保持兩岸交流獲利又能過濾掉兩岸融合風(fēng)險，這是其“維持現(xiàn)狀”下的趨利避害的本質(zhì)所在。此外，還可從“臺灣主體性”切入，實現(xiàn)臺灣社會大和解以奠定實現(xiàn)“臺獨”目標(biāo)的“全民”意志。

四是小心避開與美國的分歧，在地緣戰(zhàn)略上擴(kuò)大與美國的共識，迎合美國利益，尋求美國對臺灣各方面的支持，強(qiáng)化自己在島內(nèi)的政治影響力，以及抗衡祖國大陸的能力。以目前美國官方與智庫學(xué)者的普遍傾向來看，首先，蔡英文以柔性模糊策略爭取到了美國的基本信任和偏袒，并得以推卸“5·20”后兩岸關(guān)系日益“冷卻”的責(zé)任，將美國對兩岸“雙重遏制”的矛頭撥向祖國大陸一邊，給中美關(guān)系制造矛盾，辟出打“美國牌”的空間。其次，蔡英文不斷強(qiáng)化與美國的信任關(guān)系。除了在兩岸關(guān)系上標(biāo)榜“不挑釁”“無意外”“始終敞開兩岸溝通的大門”，以及強(qiáng)化與美國的“民主價值同盟”之外，特別在南海問題上，她以“絕不與大陸聯(lián)手”、將太平島的作用引向“運(yùn)補(bǔ)基地”、希望加入南?！岸噙厡υ挕钡刃?，以及阻礙臺灣漁民赴太平島宣誓“主權(quán)”的動作，來平衡其維護(hù)南海的“主權(quán)立場”，緩和與“南海仲裁”結(jié)果的沖突，向美國表達(dá)其堅持“主權(quán)立場”的苦衷，以及追隨美國地緣戰(zhàn)略并堅決反“中”的誠意。第三，將美國親臺反中勢力加大對臺灣支持力度的作為，宣傳為“外交政績”，為自己臉上貼金，強(qiáng)化其施政影響力。

未來走向

一、不可能接受“九二共識”。

一是“九二共識”以“一中”為核心意涵，與“臺獨”完全背道而馳，作為“臺獨”理念較為堅定的蔡英文來說，再作策略調(diào)整，也不會有實質(zhì)的妥協(xié)余地，“中華民國憲法”“兩岸關(guān)系條例”等說辭已經(jīng)“善意”釋盡。

二是從穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)選舉利益角度考慮，蔡英文尚難以擺脫深綠的綁架，難以承受深綠的拋棄。

三是目前蔡英文的兩岸政策基本獲得了美國的信任和支持，特別在“九二共識”上，有了美國部分政界人士對她不承認(rèn)“九二共識”的公開認(rèn)同，以及希望中國大陸與臺灣尋求“2016共識”的態(tài)度，蔡英文更有了與祖國大陸周旋、強(qiáng)勢抗衡祖國大陸的底氣。

二、以“維持現(xiàn)狀”行“臺獨”之實。

一是在國際參與上，將隱含“一中”色彩與背景的“中華臺北”名稱“去中國化”。以蔡英文當(dāng)局參加世界衛(wèi)生大會(WHA)為例。馬英九當(dāng)局的國際參與強(qiáng)調(diào)專業(yè)、務(wù)實、有貢獻(xiàn)，但它是在“九二共識”“兩岸一中”政治框架下的參與，“中華臺北”是這一政治框架下臺灣的參與身份和名稱。蔡英文也強(qiáng)調(diào)所謂“專業(yè)參與”，但其一再強(qiáng)調(diào)，“中華臺北”是“在沒政治框架下的使用”，明顯是企圖與“一中”框架徹底切割，即讓“中華臺北”成為如張三李四般純粹無任何政治色彩的名字，把“中華臺北”的政治底蘊(yùn)徹底消除，如此，“現(xiàn)狀”的面子都“維持”，但里子則慢慢掏空、“獨”化。

二是將“中華民國”“臺獨(臺灣)”化。政策論述方面，鑒于“中華民國”目前仍獲島內(nèi)主流民意高度認(rèn)同，蔡英文必然引導(dǎo)民意以“臺灣”與“中華民國”互換，讓“臺灣是(等于)‘中華民國’”“‘中華民國’是臺灣”成為民意共識。在涉外活動中，就其出訪巴拿馬，簽名“臺灣‘總統(tǒng)’”僅以括弧標(biāo)注“中華民國”方式來看，創(chuàng)下了未來其在“邦交”關(guān)系中以“臺灣”取代“中華民國”的先例和慣例。林全明白表示，蔡英文當(dāng)局參與世界衛(wèi)生大會(WHA)的名稱希望用“‘國家’全名”即“中華民國”與會來看，在“臺灣”尚無法替代“中華民國”的非“邦交”國際場域，退而求其次，將追求以“中華民國”名稱參與國際活動。

三是在現(xiàn)有框架下另建新機(jī)制尋求對外關(guān)系突破。在對日關(guān)系上，這方面表現(xiàn)得相當(dāng)明顯，且可謂典型例證。蔡英文上臺后，臺灣與日本雖維持既有的雙方“亞東關(guān)系協(xié)會”與“日本交流協(xié)會”這一“民間性質(zhì)”互動架構(gòu)，但在此架構(gòu)下成立了“海洋事務(wù)合作對話機(jī)制”，并在6月進(jìn)行了首次對話。一方面，利用新機(jī)制，“日本交流協(xié)會”可直接聯(lián)系臺灣外事部門負(fù)責(zé)人；另一方面，新對話機(jī)制討論的議題不限于漁業(yè)合作，而是進(jìn)一步擴(kuò)展到了環(huán)保、科研、海上急難救助等“雙方同意的各項海洋合作議題”。聯(lián)系到蔡英文對太平島未來角色的規(guī)劃——“人道救援”與“運(yùn)補(bǔ)基地”，不僅可看到臺灣與日本在反中上的密切合作，也揭示出這一新機(jī)制所具有的戰(zhàn)略性、安全關(guān)系等層次的高層對話功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是民間交流層次所能囊括和處理。可見，不論是新對話機(jī)制的對話層級還是功能角色，既有框架的“現(xiàn)狀”已難掩雙方關(guān)系質(zhì)的突破。

三、“凍獨”提出的時間越晚越難傷“臺獨”。

拋開“臺獨基本教義派”的阻礙不說，單從上述蔡英文的“臺獨”思維來看，其“凍獨”是有前提的，條件成熟后才可能提出。這個條件成熟的標(biāo)志就是蔡英文基本完成了“臺灣事實‘獨立’”的法律化、正當(dāng)化機(jī)制保障，確立了“程式正義”的“合法性”及“臺灣主體性”的“民意共識”。站在“民主臺獨”的角度上看，它可為“臺獨”建構(gòu)起底線防護(hù)堤，可以起到即使“凍獨”也難傷“臺獨”的效果，當(dāng)然也將是說服“基本教義派”認(rèn)可其“凍獨”的最佳理由。因此，可以說，蔡英文主動“凍獨”的時間早晚或可成為其兩岸政策調(diào)整的誠意、善意的檢驗標(biāo)志。

然而，日前，民進(jìn)黨全代會上，就“凍獨”問題有代表提案，以蔡英文的“維持現(xiàn)狀”論述替代1991年“臺獨黨綱”中的“臺獨”條文，以及1999年《臺灣前途決議文》、2007年《正常國家決議文》，引發(fā)外界高度關(guān)切。就蔡英文將上述提案裁決“交中執(zhí)會處理”的態(tài)度，陳菊受訪時表示，民進(jìn)黨對“維持現(xiàn)狀”提案“高度重視”，其釋放出的訊息似乎是有處理該案的可能。筆者分析，以蔡英文的思路和目前的島內(nèi)外政治形勢與實力對比，如果她去處理，不可能采取提案中所謂“替代”“臺獨黨綱”等黨的歷史文件的做法。其具體做法可能是循“臺灣前途決議文”的路子，不動“臺獨黨綱”，以另提“維持現(xiàn)狀決議文”的方式，擬出現(xiàn)階段行動綱領(lǐng)，降低“凍獨”的程度與敏感性。而一旦這一步跨出去，在可預(yù)見的時期內(nèi)，“凍獨”議題也就可以結(jié)束了。

四、未來島內(nèi)“臺獨”理論建構(gòu)或進(jìn)一步侵蝕到中華民族層面。

目前，島內(nèi)民意認(rèn)同自己是中華民族的比例占8成以上，近年來島內(nèi)社會彌漫的反政黨情緒和民粹操作也集中在“國家認(rèn)同”層面而尚未擴(kuò)展到中華民族認(rèn)同層面。一是近來島內(nèi)有學(xué)者已經(jīng)提出利用島內(nèi)公民社會的建構(gòu)，以西方“公民民族主義”概念應(yīng)對祖國大陸民族主義的觀點。所謂“公民民族主義”界定的“民族”與傳統(tǒng)的基于祖先、種族血緣以及由此而來的歷史文化臍帶關(guān)系等為核心認(rèn)同的“民族”概念不同，“公民民族”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種以共同的價值觀、政治認(rèn)同等為核心認(rèn)同的政治實體。近年來，蘇格蘭欲從英國獨立出來，公民民族主義作用不能忽視。而“臺獨”學(xué)者早在1994年就引入這種觀點，并以“命運(yùn)共同體”即“臺灣民族”概念呈現(xiàn)。二是認(rèn)同“公民民族主義”的“臺獨”學(xué)者還在“中華民國憲法”中找到所謂法理依據(jù)，即“憲法”規(guī)定，“國民地位系于國籍”、不禁止外國人歸化取得“國籍”，由此得出“國民全體”并不限于血緣關(guān)系等含義推論。

值得警惕的是，蔡英文推動的“公民參與”以及“公民路線”策略，為未來“公民民族主義”付諸政治實踐提供了土壤和機(jī)會，“臺獨”政客在文教“去中國化”、擺脫與祖國大陸歷史文化血緣關(guān)系的同時，又增加了脫離中華民族的法理、學(xué)理工具。

五、在兩岸互動上以兩岸事務(wù)邊緣化及兩岸民間交流為主。

一是將兩岸事務(wù)邊緣化。蔡英文認(rèn)為“民主臺獨”施政最重要，兩岸事務(wù)冷處理、邊緣化最好。因此，陸客是否減少，不是她關(guān)注的重點，她關(guān)注的是如何引入其他地區(qū)的客源和交流，進(jìn)而擴(kuò)展、提升與其他國家的實質(zhì)關(guān)系。對恢復(fù)兩岸溝通協(xié)商機(jī)制也是如此。她不認(rèn)為兩岸既有的溝通協(xié)商機(jī)制停擺是多么嚴(yán)重的事。何況她認(rèn)為，通過兩岸較低層級相關(guān)部門之間的對口視窗、民間各領(lǐng)域交流而帶來的事務(wù)性溝通與對話，就基本可以取代停擺的兩岸溝通協(xié)商機(jī)制、可以保障兩岸和平穩(wěn)定現(xiàn)狀、可以做到繼續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展了；兩岸關(guān)系只要能把必須解決的民間交流中的突發(fā)事件解決了，加上有點民間交流的成績，也就可以在兩岸溝通問題上、在兩岸關(guān)系上有所交代了。二是阻止兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，不給祖國大陸“插手”臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。這是她大力推動“新南向政策”的初衷。三是大打“民意”牌，操作民粹，以反擊祖國大陸壓力，推卸己責(zé)。

六、尋求美國更大的支持。

美國地緣戰(zhàn)略抬頭，中美矛盾面凸現(xiàn)，美國在中美關(guān)系中打“臺灣牌”的需求加大，因此樂見蔡英文以新的柔性模糊策略親美反中。加之，為了迎合近年來美國民調(diào)中顯示出來的“視中國為最大威脅”的民意，以及兩國軍方將彼此視為最大敵手的形勢，美國國會參眾兩院以及共和黨也在此屆美國大選中，支持臺灣的力度空前加大。這些讓蔡英文在《華盛頓郵報》的專訪中敢于釋放出更為清晰的“民主臺獨”信號，公開與美國親臺反華勢力相唱和，為美國大選后臺灣尋求美國更大的支持進(jìn)行鋪墊。繼續(xù)強(qiáng)化美國對臺灣的信任，繼續(xù)尋求美國對臺灣的最大支持，特別是其“較強(qiáng)需求”的“安全”、參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等方面的支持，是蔡英文未來必做的功課。

七、以日本為突破口提升雙方關(guān)系和國際空間。

遏制中國發(fā)展，攸關(guān)日本戰(zhàn)略利益。在這方面，日本對蔡英文寄予著相當(dāng)大的期望，特別是蔡英文當(dāng)局若能在東海、南海問題上與日本立場保持一致，對日本的戰(zhàn)略利益相當(dāng)重要。因此，民進(jìn)黨再次執(zhí)政，臺灣有個反中親日的“臺獨政權(quán)”是日本特別樂見的，這為日本提供了與美國結(jié)盟遏制中國之外，可以尋求緊密合作新伙伴的機(jī)會。2016年1月底，安倍晉三在給蔡英文的親筆賀信中熱切希望與蔡英文當(dāng)局發(fā)展“更緊密的關(guān)系”。蔡英文不負(fù)日本期望，視臺日關(guān)系為“整體外交關(guān)系”中“相當(dāng)重要的一環(huán)”，派駐日本的謝長廷也致力于奠定“深化、強(qiáng)化雙方關(guān)系”的“友好機(jī)制”。蔡英文上臺以來，在釣魚島、沖之鳥礁問題上迎合日本立場，且在太平島的功能規(guī)劃上也為日本實質(zhì)介入南海打開方便之門。未來，蔡英文通過對日新對話機(jī)制，必將借助日本把臺灣參與國際活動的空間打開，從而凸顯其話語權(quán)、存在感、影響力，臺灣與日本的關(guān)系在此過程中也必然得以深化、強(qiáng)化乃至進(jìn)一步突破現(xiàn)狀，值得高度警惕。

蔡英文的“和平民主臺獨”路線，目前以借助民粹力量，全方位機(jī)制化“臺獨”“反中”內(nèi)涵來達(dá)到調(diào)整臺灣政治體質(zhì)、提升對外實質(zhì)關(guān)系、擴(kuò)展國際活動空間的目的，祖國大陸絕不會坐視。而蔡英文的“民主臺獨”之路是否真能通向其希望的“和平”與繁榮，是否真能代表島內(nèi)主流民意以及維護(hù)島內(nèi)民眾實際利益；美國是否會被“民主臺獨”徹底拉下水，日本是否可以對中日關(guān)系的底線毫不顧忌；是“九二共識”基礎(chǔ)上的兩岸和平發(fā)展好，還是“民主臺獨”下的兩岸關(guān)系緊張好，等等，在在福祉所系，利益攸關(guān)。臺灣多數(shù)民眾，包括青年人，已經(jīng)有所感受，蔡英文上臺100天，其聲望已然大幅下滑至不到50%。光環(huán)如此快速消褪，不啻是對蔡英文當(dāng)局“民主臺獨”路線的民意警示。