吳文瓏

（中共中央黨校 中共黨史教研部，北京 100091）

新中國成立后，1950年5月1日，中共中央作出《關(guān)于全黨全軍進行大規(guī)模整風(fēng)運動的指示》，要求各中央局、省委、大市委、區(qū)黨委、地委及各大軍區(qū)黨委，在中央的總領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全黨全軍進行一次大規(guī)模的整風(fēng)運動。在這一指示要求下，從1950年下半年開始，整風(fēng)運動在全國各地普遍開展起來。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于1950年整風(fēng)運動的研究雖已取得一定成果，但主要側(cè)重于整風(fēng)運動的評價、歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示，以及其與延安整風(fēng)運動的異同等問題，很少有從區(qū)域研究的視角進行論述的①有關(guān)1950年整風(fēng)運動的地域研究，參見劉德軍、周逸：《1950年蘇南地區(qū)整風(fēng)運動的歷史與經(jīng)驗》，載《大慶師范學(xué)院學(xué)報》2015年第2期；丁俊萍、聶繼紅：《一九五0年的湖北整風(fēng)運動》，載《黨史研究與教學(xué)》2015年第1期。。鑒于此，在“目光下沉”的價值驅(qū)動下，筆者通過查閱與整合相關(guān)檔案資料，從實證研究的角度，嘗試對1950年江蘇地區(qū)整風(fēng)運動的基本情況進行細(xì)致爬梳，以厘清江蘇地區(qū)整風(fēng)運動的來龍去脈。這對于理解1950年的全國整風(fēng)運動，深化當(dāng)代中國史研究皆有裨益。

一、問題的提出：江蘇地區(qū)開展整風(fēng)運動的歷史背景

1950年江蘇地區(qū)的整風(fēng)運動有其固有的時代背景。新中國成立前后，為了解決江蘇各地在吸收黨員過程中存在的嚴(yán)重問題，中共蘇北、蘇南區(qū)委員會和南京市委員會即已著手整頓各自區(qū)域內(nèi)黨組織的工作作風(fēng)，改善黨的組織狀況。應(yīng)該說，這些舉措對健全黨的組織，密切黨與人民群眾的聯(lián)系起到了一定作用。但整體上看，在江蘇地區(qū)黨內(nèi)，官僚主義與命令主義的工作作風(fēng)，以及部分干部違法亂紀(jì)、貪污腐化的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍地存在著，必須通過一次徹底的整風(fēng)運動方能克服。

新中國成立后，隨著新秩序的鞏固，中共開始重建省一級的黨政機構(gòu)。就江蘇地區(qū)而言，鑒于蘇北是老解放區(qū)，蘇南是新區(qū)，兩地的基礎(chǔ)與任務(wù)不同，加之南京是原國民黨政權(quán)的首都，被認(rèn)為情況特別復(fù)雜。因此，江蘇境內(nèi)的國民黨政權(quán)被摧毀后，中共中央并沒有馬上建立省一級的黨委和行政機構(gòu)，而是決定分設(shè)中共蘇北、蘇南兩個區(qū)委和南京市委，另成立蘇北、蘇南行政公署和南京市人民政府[1]。江蘇全境解放后，為適應(yīng)新的形勢和工作任務(wù)，完成土地改革和城市中的工商業(yè)調(diào)整工作，中共蘇北、蘇南區(qū)委員會和南京市委員會，在全面清理和公開地下黨組織的同時，緊密結(jié)合民主改革、恢復(fù)國民經(jīng)濟等工作，在市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和各級黨政機關(guān)，以及城市各類經(jīng)濟組織中，大力吸收和發(fā)展新黨員，各地區(qū)僅1949年就吸收了48409人為共產(chǎn)黨黨員[2]。這樣，黨的巨大發(fā)展就帶來了一個嚴(yán)峻的黨內(nèi)教育任務(wù)。如從蘇北一年來黨組織的發(fā)展情況看，至1950年4月底，蘇北新發(fā)展黨員占全區(qū)黨員總數(shù)的40.2％，其中農(nóng)民黨員占黨員總數(shù)的93.46％，工人成分極少；黨員文化水平也相當(dāng)?shù)?，文盲和半文盲占全區(qū)黨員數(shù)的75.4％[3-1]。在蘇南地區(qū)，至1950年5月，全區(qū)共有干部29467名，其中貧農(nóng)和中農(nóng)18280名，占干部總數(shù)的62.03％[4]。另一方面，黨的發(fā)展過程也有著嚴(yán)重的缺點，許多地方存在著不同程度的任務(wù)觀點與片面追求數(shù)字現(xiàn)象，這就為一些投機分子、階級異己分子及頑偽人員混進黨內(nèi)提供了條件?！澳贤ㄊ薪紖^(qū)農(nóng)村黨員180人中，做過偽保長、保代表、青工、諜報隊長、政治面目不清的即達(dá)30人，占總數(shù)1/6。忠文鄉(xiāng)一個支部34個黨員，其中頑偽分子就有11人，約占總數(shù)1/3”；淮陰縣在整頓支部的過程中發(fā)現(xiàn)，“兩個支部里即有十幾個自首分子”；睢寧調(diào)查的某支部中，“60個黨員即有40個自首分子”[3-2]。新中國成立前后江蘇各地黨員干部的上述基本狀況，正如劉少奇1950年在“五一”紀(jì)念會的演說中強調(diào)的：“我們占領(lǐng)的地區(qū)是這樣大，各項工作極其繁重而復(fù)雜，有經(jīng)驗的干部不足，大批的新干部吸收進來，加上沒有時間進行整訓(xùn)，因而在工作中伴著偉大成績而俱來的，就是發(fā)生了許多缺點和錯誤。我們必須全面地看問題；工作的成績和工作中的缺點錯誤，干部的艱苦努力和干部中發(fā)生的毛病，我們都應(yīng)當(dāng)看到，而不可對于任何一方面估計不足?！盵5]

實際上，新中國成立前后，中共蘇北、蘇南區(qū)委員會和南京市委員會并非沒有認(rèn)識到整頓黨的工作作風(fēng)，改善黨的組織狀況的重要性。早在1950年1月1日，時任蘇北行政公署主任的賀希明在介紹蘇北一年來的工作概況時就指出，現(xiàn)在各級政府部門的工作，如會議、匯報、報告、請示制度雖已初步建立，但一般執(zhí)行得還不夠經(jīng)常，沒有自上而下的貫徹下去。因此，“必須堅決徹底克服無政府無紀(jì)律現(xiàn)象，克服官僚主義形式主義與游擊主義作風(fēng)”[3-3]。幾乎與此同時，蘇南區(qū)委書記陳丕顯也強調(diào)，蘇南全黨必須開展一個學(xué)習(xí)運動，掀起一個學(xué)習(xí)高潮，以肅清一切對學(xué)習(xí)不重視、不認(rèn)真的錯誤觀點與錯誤行為[6]。在南京，早于1949年10月，唐亮和江渭清就奉華東局“南京市委要整黨”的指示，召開了南京市的整黨動員大會，對南京的黨員干部從思想上組織上進行了一次整頓[7]?？偟膩碚f，上述舉措對健全各地黨的組織，密切黨與群眾的聯(lián)系起到了積極作用。但是，一些不良傾向還是很快在各地出現(xiàn)，其中最主要的，便是官僚主義與命令主義的工作作風(fēng)，和部分干部的違法亂紀(jì)和貪污腐化現(xiàn)象。1950年春，據(jù)蘇南區(qū)黨委辦公廳的報告，蘇南部分干部中存在著嚴(yán)重的官僚主義和命令主義作風(fēng)，以及貪污腐化和無組織無紀(jì)律現(xiàn)象。如由于糧食局對糧庫的檢查督促不夠，致全區(qū)霉?fàn)€糧食200萬斤以上，同時空倉的數(shù)字也超過100萬斤，武進縣一個區(qū)的空倉量就達(dá)70萬斤；江陰縣周莊區(qū)發(fā)生騷動，縣長一下就抓了80余人；無錫江門區(qū)農(nóng)會副主任沈小弟去年夏征時，一出去就帶上十來個人，若老百姓三言兩語不對，他就綁了再說，致使亂打亂抓現(xiàn)象持續(xù)了很長時間；此外，干部貪污情況也很嚴(yán)重。江陰已查處的貪污案就有十余起，常熟稅務(wù)局集體貪污三十兩金子[8]。類似的現(xiàn)象在江蘇其他地區(qū)也較普遍。如松江專區(qū)在貸放棉種時，由于不了解農(nóng)民確實需要多少棉種，就對上級大喊大叫棉種貸少了，結(jié)果多準(zhǔn)備了3萬擔(dān)棉種，后因無處可用，運來運去，以致發(fā)生霉?fàn)€，造成損失；句容新塘鄉(xiāng)公糧入庫已9個月，卻從未接受過檢查。區(qū)政府雖曾派人去“檢查”過一次，可是該同志連倉庫門也沒有開，只是站在窗外望一下就算“完成任務(wù)”了，結(jié)果造成了公糧霉?fàn)€13000余斤的嚴(yán)重?fù)p失[9]。此外，部分干部在肅匪反特、鎮(zhèn)壓反革命運動、緝私以及其他維持治安的工作中，對犯法分子和嫌疑分子采取了亂捕、亂打、逼問口供的辦法。蘇北鹽城專區(qū)公安處有的干部，發(fā)現(xiàn)部下在處理敵偽分子與戶口登記的過程中發(fā)生了亂扣、亂罰、亂打的現(xiàn)象卻不糾正，理由是“我們雖然不提倡這種做法，但是也不能潑冷水”[10]?？梢姡轮袊闪⑶昂?，江蘇黨內(nèi)的官僚主義與命令主義工作作風(fēng)，以及違法亂紀(jì)和貪污腐化現(xiàn)象，已經(jīng)相當(dāng)普遍，嚴(yán)重阻礙著土地改革等工作任務(wù)的順利開展，因此必須通過大規(guī)模的整風(fēng)運動加以克服和糾正。

總之，江蘇地區(qū)的這次整風(fēng)運動，是在江蘇取得迅速解放的條件下，為應(yīng)對土地改革等新的形勢和工作任務(wù)，糾正部分黨員干部存在的官僚主義和命令主義工作作風(fēng)，以及違法亂紀(jì)和貪污腐化現(xiàn)象而發(fā)起的。完成黨的工作任務(wù)，和整頓黨的工作作風(fēng)，是一個總目標(biāo)的兩個方面，這個總目標(biāo)就是提高黨的政治質(zhì)量，以利于鞏固黨與人民群眾的團結(jié)。實踐證明，這種大規(guī)模的整風(fēng)運動在提高黨員覺悟，推進全黨工作方面，是起著重要作用的。

二、整風(fēng)運動的發(fā)起：各地整風(fēng)計劃的制訂

在中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨全軍進行大規(guī)模整風(fēng)運動的指示》后，1950年5月20日，華東局首先根據(jù)中央指示，結(jié)合華東地區(qū)實際情況，擬定了《華東局關(guān)于整黨工作的指示》。之后，按照中共七屆三中全會關(guān)于開展全黨整風(fēng)的有關(guān)要求，華東局書記饒漱石作了整風(fēng)動員報告，對華東地區(qū)開展整風(fēng)運動的原因、對象、任務(wù)和基本方法等進行了詳細(xì)的說明和介紹。上述指示和報告，為江蘇各地制訂整風(fēng)計劃、開展整風(fēng)運動指明了方向。

1950年5月20日，華東局首先根據(jù)中央指示，結(jié)合華東地區(qū)實際情況，擬定了《華東局關(guān)于整黨工作的指示》。指示指出，由于客觀形勢發(fā)展迅速，工作環(huán)境日益復(fù)雜，工作任務(wù)特別繁重，黨的教育工作還來不及有系統(tǒng)地進行，因而在華東黨內(nèi)還相當(dāng)普遍地存在著各種不良的思想傾向?！昂芏嘈曼h員帶來了極為不純的思想作風(fēng)，部分老黨員、老干部也表現(xiàn)著驕傲自滿、貪污腐化，在完成征糧與征稅收等工作任務(wù)中，任意違反黨與人民政府的政策，破壞黨與人民政府的威信，蠻橫霸道，脫離群眾，發(fā)展著嚴(yán)重的官僚主義與命令主義的作風(fēng)”。因此，“開展一個大規(guī)模的整風(fēng)運動，保證它的順利完成，乃是各級黨委當(dāng)前迫切的任務(wù)”。指示強調(diào)，整風(fēng)的對象，“應(yīng)首先著重于農(nóng)村的縣以上干部和城市主要領(lǐng)導(dǎo)干部”；整風(fēng)運動的方針，必須是“懲前毖后”與“治病救人”；整風(fēng)學(xué)習(xí)的基本方法，“為學(xué)習(xí)文件，檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗，展開批評與自我批評”。指示最后強調(diào)，“這一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，是土改與建黨的一個嚴(yán)重步驟。今冬開始的土改任務(wù)能否順利完成，黨在思想上作風(fēng)上能否克服現(xiàn)存的不純狀態(tài)，并能否由此大大提高一步，均可以這次整風(fēng)學(xué)習(xí)有無成績及成績的大小為主要關(guān)鍵。各級黨委必須加緊動員準(zhǔn)備，必須加強整風(fēng)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，吸收過去好的經(jīng)驗，避免過去壞的經(jīng)驗，并堅決為保證這一整風(fēng)任務(wù)的順利完成而努力”[11-1]。6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會的書面報告中再次強調(diào)，全黨和全國人民要堅決執(zhí)行中央關(guān)于全黨整風(fēng)的指示，“用閱讀若干指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評和自我批評等項方法，提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系”[11-2]。為進一步貫徹上述指示精神，華東局書記饒漱石在華東局暨上海市委會紀(jì)念“七一”干部會議上作了整風(fēng)動員報告，對華東地區(qū)開展整風(fēng)運動的原因、對象、任務(wù)和基本方法等進行了詳細(xì)的說明和闡釋。

《華東局關(guān)于整黨工作的指示》與饒漱石“七一”動員報告，為華東各地開展整風(fēng)運動指明了方向。依照上述指示精神，江蘇地區(qū)陸續(xù)制定了各自的整風(fēng)學(xué)習(xí)計劃。5月28日，蘇北區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于開展整風(fēng)運動的決定》。決定要求在今秋開始土地改革以前，蘇北全黨在生產(chǎn)備荒救災(zāi)的總?cè)蝿?wù)下，大力開展整風(fēng)運動，以迎接土地改革運動的到來；決定強調(diào)，整風(fēng)運動必須集中力量克服官僚主義、命令主義不良作風(fēng)，必須把重點放在查思想、查工作、查作風(fēng)方面，而不著重于查成分、查歷史，必須啟發(fā)思想自覺，發(fā)揚民主，展開批評與自我批評；整風(fēng)進行的時間，在實行土改地區(qū)及直接參加土改的干部，應(yīng)于八月底初步結(jié)束，而在城市和土改已結(jié)束的地區(qū)，可延至十月初步結(jié)束；整風(fēng)應(yīng)遵循由黨內(nèi)到黨外、由干部黨員到一般黨員、由上級到下級的原則；整風(fēng)的步驟與方法，包括集中訓(xùn)練、召開黨代表會議與干部整風(fēng)會議、在職干部學(xué)習(xí)[12]。幾乎與此同時，蘇南區(qū)黨委擬定了《關(guān)于執(zhí)行中央、華東局整風(fēng)指示的計劃》。計劃指出，蘇南在今冬土地改革以前，決定進行一次大規(guī)模的整風(fēng)運動，嚴(yán)格整頓全黨作風(fēng)，克服目前黨員干部在工作中存在的嚴(yán)重命令主義、官僚主義作風(fēng)，以及部分黨員干部以功臣自居、驕傲自滿的不良思想傾向，以端正黨內(nèi)作風(fēng)，加強黨與人民群眾的聯(lián)系[8]。計劃強調(diào)，此次整風(fēng)運動必須有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時必須緊緊掌握與各項工作任務(wù)密切地相結(jié)合而不是相分離的基本環(huán)節(jié)，通過學(xué)習(xí)文件、檢查工作、分析情況、展開批評與自我批評等項方法，達(dá)到提高我們黨員干部的思想水平和政治水平、克服我們工作中所犯的錯誤、改善黨與群眾的關(guān)系的目的，以適應(yīng)新的形勢與工作任務(wù)的要求。根據(jù)該計劃，蘇南區(qū)黨委將整風(fēng)干部分為直接參加土改者與不直接參加土改者兩種。其中，直接參加土改的干部輪流調(diào)至各級黨校或黨訓(xùn)班集中整風(fēng)，不直接參加土改工作的機關(guān)干部，以在職整風(fēng)為主。整風(fēng)時間自六月開始至十月結(jié)束。整風(fēng)必讀文件有《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》《在北京慶祝五一勞動節(jié)干部大會上的演說》《斯大林、毛主席論批評與自我批評》《中央關(guān)于加強黨員與非黨群眾合作的指示》[13]。8月23日，中共南京市委員會舉行了市委擴大會議，會議發(fā)布了《關(guān)于整風(fēng)運動的決定》。決定檢查和總結(jié)了南京市一年來的各項工作，揭露了工作中的官僚主義和命令主義的不良作風(fēng)，以及部分干部以功臣自居、驕傲自滿乃至違法亂紀(jì)、貪污腐化的錯誤思想和行為。決定指出，領(lǐng)導(dǎo)工作上的官僚主義，首先表現(xiàn)在對中央的政策缺乏深入研究，對本地情況不夠系統(tǒng)了解，對主要工作未能及時檢查，因而在某些工作上帶有盲目性。其次，官僚主義還表現(xiàn)在缺乏科學(xué)的分工制度，大小事情一把抓，不能很好地掌握中心環(huán)節(jié)；而對于下級干部缺少具體幫助，則或多或少地助長了下面的命令主義不良作風(fēng)。決定揭露了某些干部違法亂紀(jì)的行為，引起了大家的警惕。決定重點對南京市的整風(fēng)運動作出了具體規(guī)定，強調(diào)這次整風(fēng)運動，應(yīng)主要采取開辦黨校和訓(xùn)練班，在職整風(fēng)，通過干部會議、黨員代表會議及各界人民代表會議進行整風(fēng)三種方式；三種方式的整風(fēng)，一般都是采取閱讀指定文件，總結(jié)工作，分析情況，開展批評與自我批評的方法，由上而下地逐級展開；整風(fēng)應(yīng)在8月底普遍開始，12月底以前結(jié)束；在整風(fēng)過程中應(yīng)加強對于政策和實際工作的研究，提高干部的思想水平和理論水平；在整風(fēng)的組織工作上，應(yīng)建立健全各種制度，做到科學(xué)分工，以充分發(fā)揮各部門的作用，密切上下級的聯(lián)系。各級黨組織對與整風(fēng)相關(guān)的不正確態(tài)度，應(yīng)及時進行分析和批判。最后，會議成立了以柯慶施為主任，江渭清、石西民為副主任的整風(fēng)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的整風(fēng)運動[14]。這樣，南京全市黨員干部的整風(fēng)，在市委擴大會議結(jié)束后就普遍發(fā)動起來。

綜上可見，在中央和華東局關(guān)于開展整風(fēng)運動的指示要求下，中共蘇北、蘇南區(qū)委和南京市委根據(jù)指示精神，結(jié)合各自實際情況，制定了更加具體的整風(fēng)學(xué)習(xí)計劃；而且，這些整風(fēng)計劃后來都經(jīng)過華東局的查閱和審校，其原則是大體可用者即予同意，需作部分修改者則予修改。這種對整風(fēng)計劃的有力指導(dǎo)確保了運動開展的有效性和可行性。

三、整風(fēng)運動的普遍展開：縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的整風(fēng)

江蘇各地的整風(fēng)計劃相繼制定后，6月中旬以來，中共蘇北、蘇南區(qū)黨委一級及行政公署直屬機關(guān)，各地、區(qū)、縣委一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，市一級多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)普遍開始整風(fēng)?？傮w上看，部分地區(qū)和單位雖在整風(fēng)過程中出現(xiàn)偏差，但多數(shù)地區(qū)和單位，由于正確執(zhí)行了中央、華東局及本地區(qū)關(guān)于整風(fēng)工作的指示，因而進展較為順利，整風(fēng)后干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。

1950年下半年以來，江蘇各地整風(fēng)運動普遍得到展開。6月中旬后，中共蘇北區(qū)委黨校、蘇北區(qū)黨委及行政公署直屬機關(guān)整風(fēng)學(xué)習(xí)相繼開始。如蘇北區(qū)黨委就抽調(diào)各地委委員，縣、區(qū)委書記及直屬機關(guān)區(qū)以上黨員干部605人，集中在黨校進行整風(fēng)與土改政策學(xué)習(xí)。黨校于6月17日開學(xué)，學(xué)習(xí)時間為一個半月。開學(xué)后，區(qū)黨委書記蕭望東、副書記萬眾一及組織部長鄭平等先后向大家作有關(guān)整風(fēng)問題的各種報告，反復(fù)闡明整風(fēng)學(xué)習(xí)的意義、方針及方法，以幫助大家搞通思想，消除顧慮，端正學(xué)習(xí)態(tài)度[15]。整風(fēng)學(xué)習(xí)反映出該區(qū)部分黨員干部存在較嚴(yán)重的官僚主義和命令主義作風(fēng)。具體表現(xiàn)為：有的干部在一年來的生產(chǎn)救災(zāi)治水工作中，不從實際情況出發(fā)，不傾聽群眾意見，憑主觀想象決定工作的傾向較為普遍；有的干部具有單純?nèi)蝿?wù)觀點，缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)與政策領(lǐng)導(dǎo)，強迫命令干部群眾；還有的干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不夠務(wù)實，缺乏深入檢查和具體指導(dǎo)；在部分區(qū)委書記和個別縣級干部中，貪污腐化現(xiàn)象亦較嚴(yán)重。由于貫徹了整風(fēng)方針，把握了整風(fēng)與實際工作密切結(jié)合的基本環(huán)節(jié)，掌握了思想領(lǐng)導(dǎo)，使用了正確的整風(fēng)方法學(xué)習(xí)文件，此次整風(fēng)已于7月20日順利結(jié)束[16]。蘇南區(qū)黨委于6月19日召開了地、縣、區(qū)擴大干部會，以整頓干部作風(fēng)，貫徹生產(chǎn)任務(wù)。會議采取個人自報、小組互評、大會交流經(jīng)驗并進行互評的方式，檢查干部隊伍中存在的亂打、亂扣和強迫命令的工作作風(fēng)。檢查發(fā)現(xiàn)，到會的223人中，能解決群眾一個思想障礙并推動工作，或能滿足群眾的具體要求并組織群眾，或遇工作有困難靠自己的模范行動影響群眾者18人；但曾打人者44人，扣人者8人，綁人者10人，吊人者4人，用槍威嚇者3人，搞女人貪污者2人，共計71人。會議認(rèn)為，全區(qū)干部思想上有了警惕，作風(fēng)是有進步的。但由于當(dāng)前階級斗爭復(fù)雜多樣，他們經(jīng)常遇到許多具體困難問題，因此，部分惡劣作風(fēng)仍嚴(yán)重存在而且是不易根除的。這次檢查還只是個開始，需要在整風(fēng)中通過閱讀文件、檢查工作、總結(jié)經(jīng)驗、展開批評與自我批評，才能最終改進作風(fēng)，做好工作[17]。為保證整風(fēng)的順利開展，南京市在市委總整風(fēng)委員會成立后，即從市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)律檢查處、政策研究室抽出若干主要干部組織辦公廳集中辦公，主持日常工作，各整風(fēng)分會也建立了專門的辦公機構(gòu)。9月初，南京市一級各單位的黨代會和整風(fēng)會議普遍召開。會議以檢查和總結(jié)主要工作為出發(fā)點，揭發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上的官僚主義和執(zhí)行工作中的命令主義、單純?nèi)蝿?wù)觀點，以及違法亂紀(jì)等不良工作作風(fēng)，找出了主要的病源，并提出了改進的方向與辦法，從而提高了干部的政策觀念和政策水平。各單位在整風(fēng)會議中，暴露出領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上普遍存在著事務(wù)忙亂狀態(tài)，表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)干部對政策研究不深，情況了解很差；對工作的布置與指導(dǎo)缺乏計劃性、組織性，常犯一般化、簡單化的毛病；工作布置多檢查少，系統(tǒng)的總結(jié)更少，這反映了組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的薄弱。會上，市總工會檢查了在“勞資兩利、公私兼顧”政策的執(zhí)行和掌握上存在著的某種程度的分寸不明，在工作中從發(fā)展生產(chǎn)出發(fā)的觀念不強的問題；公安局檢查了領(lǐng)導(dǎo)上在執(zhí)行“寬大與鎮(zhèn)壓相結(jié)合”方針上存在的某些應(yīng)鎮(zhèn)壓而未鎮(zhèn)壓、應(yīng)寬大而未寬大的偏差；郊區(qū)特別檢查了南京農(nóng)運的問題，批判了某些干部不從南京郊區(qū)具體情況出發(fā)，機械搬運老區(qū)經(jīng)驗的不足，以及領(lǐng)導(dǎo)上未能注意從生產(chǎn)救災(zāi)的中心工作出發(fā)，去耐心發(fā)動群眾的缺陷。南京市一級干部整風(fēng)會議于9月底基本結(jié)束，并已進入下一級整風(fēng)會議的準(zhǔn)備階段；有少數(shù)單位，科長以上干部的整風(fēng)會議已經(jīng)開始[18]?？傮w上看，在整風(fēng)運動的展開階段，江蘇各地主要采取了開辦黨校、召開干部會議、黨員代表會議等整風(fēng)方式。各種方式的整風(fēng)，一般都由健全的整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)干部通過閱讀指定文件，總結(jié)工作，分析情況，開展批評與自我批評，由上而下地逐級展開。為克服工作中的不良作風(fēng)，各地都對干部進行了黨的群眾路線教育，以樹立為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、人民群眾自己解放自己和向人民群眾學(xué)習(xí)的基本群眾觀點。當(dāng)然，教育的最有效途徑還是擺出事實，將“好作風(fēng)”的典型與“壞作風(fēng)”進行對比。如在蘇南區(qū)黨校的整風(fēng)中，太倉縣沙溪區(qū)和武進縣百丈區(qū)兩個修堤的典型報告，就給了大家很大啟發(fā)。沙溪區(qū)事前耐心說服群眾，打破了顧慮；進行過程中處處與群眾商量，解決了住房等各種困難；及時表揚好的民工，鼓舞起了高度的勞動熱情，因而堤修得又快又結(jié)實。百丈區(qū)不動員，不解釋，強迫勞動，加上壞分子造謠煽惑，結(jié)果發(fā)生了四五百人的騷動，修堤也拖延了時間。這一對比，使許多干部認(rèn)清了自己應(yīng)選擇的方法，開始有了通過走群眾路線完成任務(wù)的決心[19]。

但是，少數(shù)地區(qū)和單位，在整風(fēng)過程中還是出現(xiàn)偏差，或則形成“鉆牛角尖”式的非政治性的批評；或則漫無中心，企圖同時解決所有問題，以至拉長時間，使整風(fēng)難收實際效果，干部作風(fēng)難有轉(zhuǎn)變。如蘇南無錫就發(fā)生某中隊長和團工委副書記等，非法將過去曾經(jīng)為匪的盜竊嫌疑犯逮捕并吊打致死的惡性事件[20]。蘇北泰州公安局在開展夏季治安工作中捉住了小偷，負(fù)責(zé)干部不耐心加以感化教育，卻用打的方式去懲處，結(jié)果竟打死了人；南京市部分干部在原則上雖也承認(rèn)命令主義不對，但又片面地強調(diào)“政策與任務(wù)矛盾”“時間與任務(wù)矛盾”“群眾覺悟趕不上任務(wù)要求”，認(rèn)為“在某些特殊情況下，必須強迫命令才能完成任務(wù)”，“新區(qū)群眾落后，只好強迫命令”；甚至認(rèn)為“命令主義比尾巴主義好，可以完成任務(wù)”，“打罵壞人，不算大錯”[21]。這些，都有待日后得到進一步的糾正和克服。

總之，自6月中旬以來，江蘇各地整風(fēng)運動的進程雖不完全一致，但大體已進入普遍展開階段。南京召開了以整風(fēng)為目的的黨代會，蘇北、蘇南各區(qū)黨校的干部輪訓(xùn)即將告一段落，各地、區(qū)、縣的機關(guān)整風(fēng)也在逐級推展之中，一般可望于9月底結(jié)束[22]。各地經(jīng)過集中整風(fēng)輪訓(xùn)的縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，開始用說服動員的辦法來完成任務(wù)，強迫命令作風(fēng)減少了，與群眾的關(guān)系比過去密切了。整風(fēng)后，許多犯過錯誤的干部回到原來犯錯誤的地方向群眾道歉，進行自我批評，要求群眾隨時給他提意見。群眾對干部的印象也開始好轉(zhuǎn)，普遍反映說：“到底是人民政府，和過去不一樣，有錯能自己檢討改正?！盵19]

四、整風(fēng)運動的深入與鞏固：區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）組織的整風(fēng)

綜合普遍展開階段的整風(fēng)情況，江蘇地區(qū)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的整風(fēng)學(xué)習(xí)即將告一段落。南京市于8月份舉行了市委擴大會及黨代會；蘇北黨校第一期整風(fēng)輪訓(xùn)已經(jīng)結(jié)束，區(qū)直在職干部整風(fēng)已進入檢查階段；蘇南正由各部委的總結(jié)工作、檢查領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到部以下的各業(yè)務(wù)部門去。遵照整風(fēng)應(yīng)由黨內(nèi)到黨外、由干部黨員到一般黨員、由上級到下級的原則，9月中旬前后，江蘇大部地區(qū)的整風(fēng)運動開始深入下層，向黨和政府的各業(yè)務(wù)部門尤其是區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）組織深入進行。

在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的整風(fēng)運動告一段落后，各地黨委立即組織力量深入基層，檢查工作，這是鞏固整風(fēng)成果的重要方法之一。9月4日，中共蘇北區(qū)黨委作出《關(guān)于進一步開展整風(fēng)運動的指示》。指示強調(diào)，為了擴大整風(fēng)與鞏固既有成果，各地必須利用在職干部整風(fēng)與召開黨內(nèi)整風(fēng)會議的方式繼續(xù)貫徹整風(fēng)。秋收以前實行土地改革的新區(qū)，要求在10月以前完成主要區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）組織的初步整風(fēng)，作為準(zhǔn)備土改的重要步驟；城市和土改已經(jīng)結(jié)束及不實行土改的地區(qū)，則可略為延遲，但也須結(jié)合秋季任務(wù)，有步驟地深入下層，繼續(xù)擴大整風(fēng)。指示規(guī)定，整風(fēng)內(nèi)容不能涉及過廣，一般應(yīng)集中于反對官僚主義、文牘主義、貪污浪費及驕傲自滿等幾個方面，以提高區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部的思想水平，糾正不良作風(fēng)，提高工作效率；各地在整風(fēng)過程中應(yīng)不斷檢查進度，研究規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，并注重發(fā)揮黨報、黨刊、墻報的宣傳引導(dǎo)作用，使其成為推動整風(fēng)的有力武器；學(xué)習(xí)時間以每周不低于18小時為原則，學(xué)習(xí)文件包括《斯大林論領(lǐng)導(dǎo)與檢查》《列寧論蘇維埃機關(guān)人員應(yīng)如何工作》《毛澤東論反對自由主義》等[23]。9月中旬前后，蘇南各地、縣委舉辦的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部輪訓(xùn)班也已普遍開始。此次輪訓(xùn)旨在通過學(xué)習(xí)群眾路線，糾正一些老干部存在的命令主義、個人享樂思想和工作效率不高、工作被動現(xiàn)象，以及新干部從舊社會帶來的雇傭觀念和驕傲自大情緒，以確立革命的人生觀和為人民服務(wù)的思想[24]。由于各地、縣委的主要干部曾參加了第一期蘇南黨校的整風(fēng)學(xué)習(xí)，初步獲得了領(lǐng)導(dǎo)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部進行整風(fēng)的經(jīng)驗，因此從各地輪訓(xùn)之初的情形來看，較8月份已有顯著進步。10月份以前，蘇南全區(qū)共有23000名左右的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部整訓(xùn)完畢[25]。此外，南京市委也于10月初順利結(jié)束第一階段干部整風(fēng)，并于10月4日召開了區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部擴大會議，研究貫徹下一階段整風(fēng)方針。經(jīng)匯報討論，會議發(fā)現(xiàn)，各地在上一階段整風(fēng)中還存在不少問題，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況召開整風(fēng)會議，而是依樣畫葫蘆；學(xué)習(xí)文件不夠認(rèn)真，普遍存在急躁情緒等。會議決定，各地必須嚴(yán)格按照南京市委《關(guān)于整風(fēng)運動的決定》的要求，繼續(xù)做好區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部的整風(fēng)工作。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須弄清整風(fēng)的目的及意義，打破思想上的盲目性及各種顧慮；各地在開好整風(fēng)會議后，應(yīng)用兩周時間對全體黨員干部進行普遍檢查，檢查中應(yīng)由各級負(fù)責(zé)的黨員干部首先作檢討報告，檢討之后，對主要問題作出初步結(jié)論并加以登記，但不做全面鑒定；最后，各地要用一周時間進行整風(fēng)學(xué)習(xí)的初步總結(jié)，提出健全黨內(nèi)外民主制度、改進領(lǐng)導(dǎo)與提高工作效率的方案[26]?？傮w上看，各地區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部的整風(fēng)運動，主要是通過學(xué)習(xí)群眾路線的工作方法，克服黨員干部存在的命令主義等不良作風(fēng)，以樹立其政策觀點和為人民服務(wù)的思想。整風(fēng)一般采用了如下方法：首先，做好準(zhǔn)備工作，解除思想顧慮。一般的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部，對整風(fēng)的意義不容易一下了解，想法各異。因此，在整風(fēng)之前，主要負(fù)責(zé)干部必須進行深入的動員工作，反復(fù)說明整風(fēng)的目的和意義。如蘇南江寧縣在集訓(xùn)半月前即布置各區(qū)深入地進行了思想動員，并對受訓(xùn)干部的家庭生產(chǎn)困難盡可能幫助解決；集訓(xùn)后，即建立各種組織和必要制度，學(xué)員的學(xué)習(xí)情緒便很快穩(wěn)定下來[25]。其次，積極加強政策觀點與群眾路線的教育，使每個干部認(rèn)識到群眾路線是黨的路線、階級的路線、革命的路線，是革命工作的根本方法。有些地區(qū)按照一般下級干部接受的程度，從他們切身的經(jīng)驗出發(fā)，采用以相反的典型事實作比較的方法來進行群眾路線的教育，取得了較大成功。如蘇南松江地委以主要工作中的治蟲工作為中心，列舉了四種不同的工作方法加以比較，使每個干部從這些具體事例中明確認(rèn)識到群眾路線是一切工作的根本方法，采用這種方法就能成功，否則就一定失敗。這種對比，對于區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部之所以能夠產(chǎn)生好的效果，是因為它符合一般干部的思想規(guī)律；蘇南常熟、鎮(zhèn)江由縣委作了“怎樣做一個好干部”“怎樣為人民服務(wù)”“堅持群眾路線，反對命令主義”的專題報告，通過在報告中分析情況，找出危害人民事業(yè)的情形及其原因，使區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部從自己親身的經(jīng)驗中體會到什么是正確的，什么是錯誤的，什么東西應(yīng)該提倡，什么東西應(yīng)該反對，由此提高他們的思想水平與政治水平[27]。再次，加強組織上的具體領(lǐng)導(dǎo)，這是決定區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部整風(fēng)成敗的關(guān)鍵。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部在檢查工作時，因一般不善于分析情況，總結(jié)經(jīng)驗，容易把檢查工作當(dāng)成算老賬。所以，必須由領(lǐng)導(dǎo)干部進行具體的指導(dǎo)，幫助他們檢查工作，認(rèn)識到工作中的各種問題，并找出原因，定出改進工作的方法。如蘇南區(qū)委就要求由參加過蘇南黨校整風(fēng)的縣委干部領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)，這就保證了區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部的整風(fēng)能夠按照規(guī)定的整風(fēng)方針順利進行[28]。

總體上看，區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部的整風(fēng)運動，一般方針是正確的，已有很大成績；但由于個別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好掌握整風(fēng)的正確方針，有些黨員干部對整風(fēng)仍有不正確的認(rèn)識與態(tài)度，以致整風(fēng)的效果受到一些限制。如吳江縣黎里區(qū)區(qū)干部李宗文竟在人民政府召開的群眾大會上借口“群眾不好好開會”，公開打罵群眾，甚至向群眾鳴槍射擊，致?lián)魝巳罕?；有的地方把黨內(nèi)外干部、新老干部一律對待，“眉毛胡子一把抓”，甚至放松黨內(nèi)，偏重黨外，造成部分黨外干部的疑慮、恐懼，因而影響了整風(fēng)的正確開展。如無錫縣政府電訊所，就發(fā)生了某話務(wù)員自殺的嚴(yán)重事件[29]。但正如《華東局關(guān)于華東整訓(xùn)鄉(xiāng)級干部的主要情況向中央的報告》所指出的，江蘇各地的區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）干部絕大部分是好的，工作上一般都是積極的。他們犯強迫命令的主要原因是，不懂走群眾路線的工作方法，不會運用合法斗爭的各種方式，以及某些任務(wù)布置過急、過重，政策又沒有講清楚，只有少數(shù)干部出于自私報復(fù)的舉動[30]。

總之，在整風(fēng)運動深入下層的時候，加強對區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）組織的整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)極為重要。這不但是由于區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）組織是直接執(zhí)行各種政策和直接聯(lián)系廣大群眾的組織，這些組織和干部的工作及思想作風(fēng)，與群眾切身利害關(guān)系極為密切；而且因為縣以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要判斷經(jīng)過整風(fēng)所規(guī)定的各種改進工作的辦法和制度是否切合實際，還要通過深入下層、深入現(xiàn)地去考察才能確定?？h以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的檢查與工作總結(jié)，還可能對有些問題沒有發(fā)現(xiàn)，或因具體材料不夠而認(rèn)識問題還不深刻，這些都需要在深入下層組織，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)整風(fēng)中去解決。事實也證明，通過區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（村）組織的整風(fēng)，江蘇地區(qū)整風(fēng)運動進一步走向深入，整風(fēng)成果也得到了鞏固。

五、余論：整風(fēng)運動的意義和經(jīng)驗

江蘇地區(qū)的整風(fēng)運動，經(jīng)過發(fā)起、普遍展開和深入鞏固階段，至1950年底基本告一段落。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)參加這一運動的各級黨員干部達(dá)10萬人以上[31]。此次整風(fēng)，揭發(fā)了各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員干部中存在的不同程度的官僚主義與命令主義作風(fēng)，克服了部分干部的驕傲自滿、功臣自居思想以及不安心機關(guān)工作的偏向，對提高江蘇各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素養(yǎng)和政策水平，密切人民政府同廣大群眾的聯(lián)系起到了很大作用。同時，整風(fēng)發(fā)揚了民主，展開了批評，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，增強了黨組織的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力，提高了黨在群眾中的威信。所有這些，都對當(dāng)時正在進行的土地改革、鎮(zhèn)壓反革命運動與反對美國侵略的各項工作，是一個有力的推動與保證。

整體上看，江蘇各地整風(fēng)運動的發(fā)展，一般均較正常，未發(fā)生大的偏向。各地經(jīng)驗證明：首先，整風(fēng)必須自始至終貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)上反復(fù)闡明與在運動中實際貫徹了這一方針以后，廣大干部就迅速放下包袱，自我改造的勇氣和決心得到增強，并開始積極擁護和響應(yīng)黨的整風(fēng)號召，從而使整風(fēng)運動得以更加順利地進行。其次，整風(fēng)應(yīng)“在和各項工作任務(wù)密切地相結(jié)合而不是相分離的條件之下”[32]進行，應(yīng)從總結(jié)工作入手去開展批評與自我批評，從而普遍實現(xiàn)改進領(lǐng)導(dǎo)、改進工作的目的。實際上，江蘇各地黨委正是從總結(jié)過去一年來的生產(chǎn)、救災(zāi)、治水、稅收等幾項主要工作入手，去檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上的缺點，引導(dǎo)大家開展自我批評，才達(dá)到改進工作的目的。最后，整風(fēng)應(yīng)遵循從黨內(nèi)到黨外、由干部黨員到一般黨員、由上級到下級的原則。整風(fēng)重點應(yīng)放在各級負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部身上，對于一般黨員和非黨干部，各級黨委應(yīng)根據(jù)不同對象組織和領(lǐng)導(dǎo)他們參加整風(fēng)學(xué)習(xí)和工作檢查。只有這樣，整風(fēng)才能正確地開展下去；反之，則會引起混亂，甚至發(fā)生錯誤。

從更廣闊的整個當(dāng)代史視野看，1950年的全國性整風(fēng)運動，是新中國成立后中共中央加強執(zhí)政黨建設(shè)的初次嘗試。由于時間緊迫、經(jīng)驗不足等原因，此次整風(fēng)不可能徹底解決黨員干部的工作作風(fēng)和不良思想傾向問題，更未能完全越出革命戰(zhàn)爭年代那種“運動式”管黨治黨體制的藩籬。這種“運動式”的管黨治黨體制，盡管暫時遏制了部分黨員干部的不良作風(fēng)和貪腐行為，但其效力卻呈遞減態(tài)勢。至“文化大革命”前夕，官僚主義等不良作風(fēng)又達(dá)到較嚴(yán)重的程度。同時，“運動式”的管黨治黨體制，還能破壞和諧的人際關(guān)系，助長浮夸空談的思想作風(fēng)，并“勢必帶來不少消極作用，也有傷法律的尊嚴(yán)，為法制建設(shè)帶來障礙”[33]。中共執(zhí)政以來，雖始終重視執(zhí)政黨建設(shè)，但在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，卻一直采取的是這種“運動式”的途徑，未能形成穩(wěn)定的、長效的和不靠運動就能達(dá)到管黨治黨效果的制度安排。因此，在奮力推進“四個全面”的今天，如何從制度建設(shè)和體制創(chuàng)新方面進一步總結(jié)1950年整風(fēng)運動的歷史經(jīng)驗，完善和健全黨員干部作風(fēng)建設(shè)的體制機制，使之更加制度化、法制化和常態(tài)化，是需要我們認(rèn)真思考和回答的重要課題。