劉里卿

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)　　宣傳部，河北　　石家莊　050061）

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淺析公共政策視角下我國(guó)聽(tīng)證制度的完善

劉里卿

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)宣傳部，河北石家莊050061）

[摘要]在我國(guó)政府運(yùn)作以及公共決策的眾多創(chuàng)新舉措中，聽(tīng)證制度占據(jù)著舉足輕重的地位。聽(tīng)證制度作為在我國(guó)社會(huì)主義民主政治中起著重要作用的支柱性制度，其在我國(guó)的確立和發(fā)展，符合保障公民權(quán)利、構(gòu)建服務(wù)型政府的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。就我國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看，聽(tīng)證制度已經(jīng)比較廣泛地應(yīng)用到公共部門(mén)各方面。然而聽(tīng)證制度在我國(guó)還是一個(gè)相當(dāng)年輕的制度，在具體實(shí)施過(guò)程中存在著諸多的缺陷。

[關(guān)鍵詞]公共政策；聽(tīng)證制度；機(jī)制構(gòu)建

一、聽(tīng)證制度的源起及其發(fā)展

在英國(guó)法中呈現(xiàn)出的自然和公正原則是 “聽(tīng)證”一詞的始源。1215年的英國(guó)《自由大憲章》提出公民在法律權(quán)利保護(hù)方面的相關(guān)理念和制度，這也是最初聽(tīng)證制度的體現(xiàn)。后來(lái)其傳入美國(guó)，貫徹到立法和行政實(shí)踐當(dāng)中，成為強(qiáng)化民主在行政中的作用并取得有關(guān)信息的方法之一。二戰(zhàn)以后，聽(tīng)證制度逐漸傳播到日本等國(guó)。尤其是在民主思想的廣泛傳播下，聽(tīng)證制度作為越來(lái)越重要的高效活動(dòng)進(jìn)程出現(xiàn)在法律、行政等各領(lǐng)域內(nèi)。具體到公共政策方向，聽(tīng)證則意味著相關(guān)政府部門(mén)在對(duì)關(guān)乎社會(huì)公共利益的政策問(wèn)題進(jìn)行決策時(shí)，必須要全面考慮到涵蓋諸方公共利益相關(guān)者、社會(huì)各界人士以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者等群體的期望和要求，充分斟酌考慮多方提出的意見(jiàn)和建議，并從中獲得有效的制定成果的一種秩序規(guī)范性流程。

聽(tīng)證制度在公共政策中的具體應(yīng)用體現(xiàn)在，政府相關(guān)政策制定部門(mén)通過(guò)向社會(huì)各界人士搜集和整理有關(guān)公共利益的政策成果反饋信息，對(duì)相關(guān)利益內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定，從而最終形成能夠維護(hù)和保障公眾利益的相關(guān)公共政策。由此可見(jiàn)，聽(tīng)證制度也是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革中的創(chuàng)新產(chǎn)物。我國(guó)在聽(tīng)證制度方面的首次嘗試是深圳在1993年提出并建立的價(jià)格審查制度。之后，1996年5月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》則正式標(biāo)志著我國(guó)聽(tīng)證制度的確立。而自1998年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中規(guī)定，政府相關(guān)部門(mén)要建立匹配的聽(tīng)證會(huì)制度，作用于與群眾利益密切相關(guān)的包括公共事業(yè)、公益服務(wù)等在內(nèi)的各種商品和服務(wù)的定價(jià)過(guò)程，這也意味著聽(tīng)證制度以法律形式正式進(jìn)入到公共政策方向。當(dāng)前，聽(tīng)證制度作為政府政策制定部門(mén)與社會(huì)公眾之間互動(dòng)連接的紐帶，在改進(jìn)和制定公共政策的過(guò)程中起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。聽(tīng)證制度不僅為公眾提供了參與公共政策制定的機(jī)會(huì)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了行政民主化，而且能夠?qū)舱叩臎Q策過(guò)程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，以保障其公正公平公開(kāi)地進(jìn)行。

二、當(dāng)前我國(guó)聽(tīng)證制度存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)缺乏聽(tīng)證制度的相關(guān)立法

我國(guó)目前尚未出臺(tái)直接對(duì)應(yīng)聽(tīng)證制度的法律法規(guī)，完備性顯著欠缺。與聽(tīng)證有關(guān)的法律規(guī)定主要是概括性的原則闡述，并分散于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》等不同法律法規(guī)的具體條

此外，立法聽(tīng)證意見(jiàn)和結(jié)果在我國(guó)立法中的地位作用不明確。聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證代表的意見(jiàn)本應(yīng)作為政府部門(mén)決策的依據(jù)，聽(tīng)證結(jié)果與政府部門(mén)的行政決定結(jié)果也都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。而相關(guān)立法的不明確使得聽(tīng)證代表的意見(jiàn)無(wú)法得到落實(shí)，聽(tīng)證結(jié)果也過(guò)于原則化。這都直接導(dǎo)致聽(tīng)證制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正表達(dá)公眾利益的訴求。

（二）我國(guó)聽(tīng)證制度缺乏整體完備性

我國(guó)聽(tīng)證制度完備性的缺乏直接導(dǎo)致了公眾對(duì)于政策相關(guān)聽(tīng)證結(jié)果的信心不足。對(duì)廣大公眾針對(duì)聽(tīng)證提出的詬病加以總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)其在很大程度上是由于缺乏完備的聽(tīng)證相關(guān)制度。比如，聽(tīng)證代表遴選機(jī)制的缺乏，使得聽(tīng)證代表產(chǎn)生的過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不確定性和不公開(kāi)性，因而由政府部門(mén)單方面遴選出的聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證代表的權(quán)威性和代表性普遍受到公眾的質(zhì)疑，如此選拔出來(lái)的聽(tīng)證代表所形成的聽(tīng)證結(jié)果自然符合申報(bào)單位意愿，但是并沒(méi)有體現(xiàn)公眾意志。此外，聽(tīng)證制度的監(jiān)督機(jī)制缺乏也使得公眾的參與權(quán)和切身利益難以得到保障。沒(méi)有規(guī)范合理、科學(xué)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制作為保證，公眾的權(quán)益是無(wú)法得到真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的。因此綜上所述，我國(guó)亟需對(duì)聽(tīng)證制度相關(guān)的各項(xiàng)配套制度予以完備。

三、完善我國(guó)聽(tīng)證制度的對(duì)策建議

聽(tīng)證制度已經(jīng)日漸成為我國(guó)公共政策制定過(guò)程中不可或缺的公眾參與議政方式。對(duì)我國(guó)公共政策聽(tīng)證制度方面予以完善，需要基于改善我國(guó)聽(tīng)證制度的氛圍、強(qiáng)化我國(guó)聽(tīng)證制度的法律制度構(gòu)建以及健全聽(tīng)證相應(yīng)配套機(jī)制等三方面的共同作用。

（一）改善我國(guó)聽(tīng)證制度的氛圍

1.政府部門(mén)轉(zhuǎn)變決策意識(shí)

僅就我國(guó)當(dāng)前的行政體制而言，高度集權(quán)的特性與傳統(tǒng)“官本位”思想的附和，使得政府在社會(huì)生活中仍然起著決定性的主導(dǎo)作用。所以，要實(shí)現(xiàn)公共政策領(lǐng)域聽(tīng)證制度的順利推行和展開(kāi)，離不開(kāi)有關(guān)政府部門(mén)的有力保障。同樣，將聽(tīng)證制度引進(jìn)到公共政策領(lǐng)域?qū)π姓藛T的工作方式、方法等也造成很大影響。一方面，行政人員的意識(shí)需要由管理者思維轉(zhuǎn)向?yàn)槠降日咚季S，逐步形成公平、平等對(duì)待辦事群眾的服務(wù)理念。由于聽(tīng)證本身就是要聽(tīng)取各方意見(jiàn)并進(jìn)行商討，從而產(chǎn)生決議的過(guò)程，這就必然要求政府部門(mén)相關(guān)工作人員在進(jìn)行公共政策的決策過(guò)程中，要棄除原來(lái)意愿獨(dú)裁制定政策的工作方式；基于與公共利益相對(duì)人平等的地位，認(rèn)真綜合評(píng)審權(quán)衡其意愿和看法，對(duì)原有政策給予修正或新制定著實(shí)體現(xiàn)公共利益的相關(guān)公共政策，以起到政府部門(mén)對(duì)于社會(huì)生活的有效協(xié)調(diào)；另一方面，要促使行政人員正確意識(shí)和認(rèn)識(shí)到聽(tīng)證制度的功效性，全面深化其聽(tīng)證理念。相關(guān)政府部門(mén)有必要對(duì)聽(tīng)證制度的相關(guān)工作者組織展開(kāi)針對(duì)性的教育和培訓(xùn)工作，加深和牢固其對(duì)于公共政策聽(tīng)證的理念認(rèn)知，使其真正掌握聽(tīng)證制度的具體內(nèi)容及功用，深刻了解聽(tīng)證制度在幫助增強(qiáng)群眾的公共政策認(rèn)可度，以及解決社會(huì)沖突及矛盾方面所起到的積極作用。

2.提高公眾對(duì)聽(tīng)證的參與意識(shí)和能力

社會(huì)公眾是聽(tīng)證制度的重要主體構(gòu)成，要想切實(shí)把握公眾在政策決策過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)，社會(huì)公眾的聽(tīng)證參與意識(shí)和能力是公共政策制定中不可或缺的。而提高公眾參與意識(shí)和能力可以考慮以下方法進(jìn)行嘗試：首先，教育與培訓(xùn)。政府相關(guān)部門(mén)采取多種多樣的形式及內(nèi)容講授聽(tīng)證制度的相關(guān)知識(shí)和技能體系，從而積極引導(dǎo)廣大公眾主動(dòng)參與聽(tīng)證的理念思想，提升其對(duì)聽(tīng)證參與的認(rèn)知水平。其次，鼓勵(lì)形成公眾參與聽(tīng)證團(tuán)體。政府部門(mén)要盡力打造融洽的公眾參與環(huán)境，促使廣大群眾盡量以團(tuán)體的方式參與進(jìn)來(lái)，在公共政策的聽(tīng)證過(guò)程中暢所欲言表達(dá)利益訴求，以期增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)公共政策制定的影響程度，幫助更好的達(dá)成公共政策效果。最后，建立和完善代理制度。廣大群眾往往不具備相應(yīng)的法律支持儲(chǔ)備，對(duì)于行政事務(wù)的管理存在經(jīng)驗(yàn)欠缺，從而難以保障公眾在公共政策聽(tīng)證過(guò)程中的真正參與程度。而代理制度的出現(xiàn)能夠讓擁有專業(yè)知識(shí)的律師和相關(guān)行政管理領(lǐng)域的專家學(xué)者協(xié)助普通公眾基于專業(yè)視角，高效的參加到聽(tīng)證過(guò)程中。

（二）強(qiáng)化我國(guó)聽(tīng)證制度的法律制度構(gòu)建

1.制定聽(tīng)證程序的法律規(guī)范

《行政處罰法》明確規(guī)定，只要行政行為涉及到公眾利益，就需要履行聽(tīng)證義務(wù)。對(duì)于公共政策而言，其行政對(duì)象和政策結(jié)果均與公眾利益息息相關(guān)。聽(tīng)證作為公共政策制定中必要的法定程序，其要求除具有正當(dāng)理由（涉及國(guó)家或商業(yè)機(jī)密或者個(gè)人隱私等）外，所有涉及民生利益的公共政策必須聽(tīng)證。鑒于我國(guó)目前仍然沒(méi)有關(guān)于聽(tīng)證程序的相關(guān)法律規(guī)范，因此有必要將此提上日程，制定與聽(tīng)證有關(guān)的法律法規(guī)，在維護(hù)和完善我國(guó)聽(tīng)證秩序，從而真正落實(shí)聽(tīng)證制度的民主功用等方面都具有重要作用。

2.拓展聽(tīng)證的適用范疇

為了實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證制度的民主性功能價(jià)值，其使用范疇?wèi)?yīng)當(dāng)要拓展至公共政策制定的全過(guò)程，包括政策規(guī)劃、實(shí)施乃至結(jié)果評(píng)估反饋的始終。除此之外，在應(yīng)用領(lǐng)域還需要從現(xiàn)有價(jià)格、行政處罰等方面向重大公共行政決策拓展。以深圳為例，聽(tīng)證制度已經(jīng)在公共交通、城市規(guī)劃等諸多范疇展開(kāi)應(yīng)用實(shí)施。

3.強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證筆錄的法定效力

一旦能夠確定聽(tīng)證筆錄的法律效力，這就為聽(tīng)證制度的程序公正和決策公平提供必要保障。國(guó)外的案卷排他制度旨在將聽(tīng)證筆錄作為行政機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰行為的唯一依據(jù)，這也強(qiáng)有力地推動(dòng)了參與聽(tīng)證程序的各界人士積極主動(dòng)地履行必要的行政職責(zé)。

（三）健全聽(tīng)證相應(yīng)配套機(jī)制

1.完善聽(tīng)證主持人制度

聽(tīng)證主持人作為導(dǎo)向性主體，直接影響到公共政策聽(tīng)證過(guò)程的發(fā)展趨勢(shì)和深化程度。總結(jié)各國(guó)聽(tīng)證的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看到，聽(tīng)證主持人的選擇方式其一為美國(guó)的行政法官制，獨(dú)立的法律地位和社會(huì)地位及職權(quán)共享是其最主要特點(diǎn)；其二是選擇政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或指定人員擔(dān)任。

就我國(guó)聽(tīng)證主持人的現(xiàn)狀看來(lái)，各級(jí)政府相關(guān)法制部門(mén)的行政人員兼具法律技能和行政管理經(jīng)驗(yàn)，綜合基礎(chǔ)較扎實(shí)。可以再對(duì)其進(jìn)行必要定期涵蓋業(yè)務(wù)知識(shí)、理念思想等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化其道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，從而使其切實(shí)具備聽(tīng)證主持人資格，成為擔(dān)任聽(tīng)證主持人的合適人選。此外，要構(gòu)建聽(tīng)證主持人專項(xiàng)考核機(jī)制，以法律的形式確定聽(tīng)證主持人的任職期限，并依照優(yōu)勝劣汰的原則按期考核，以實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證主持人的最有效用。

2.優(yōu)化聽(tīng)證代表的遴選機(jī)制

聽(tīng)證代表是向政策制定部門(mén)表達(dá)利益群體意見(jiàn)和訴求的發(fā)言人，因而在選擇聽(tīng)證代表時(shí)，要著重注意選擇公共政策聽(tīng)證代表的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和廣泛性。在代表選擇方面，可以將聽(tīng)證代表分為固定代表（相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者和權(quán)威人士）和臨時(shí)代表（依照具體公共政策內(nèi)容決定參與意愿的社會(huì)公眾）。此外，為了增強(qiáng)聽(tīng)證代表的廣泛性，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)公眾聯(lián)絡(luò)包含消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等的社會(huì)團(tuán)體組織，參與其中進(jìn)入到聽(tīng)證過(guò)程，從而有利于保障包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)公眾在最大程度維護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，充分訴求聽(tīng)證意見(jiàn)和建議。

3.建立健全聽(tīng)證信息公開(kāi)制度

聽(tīng)證制度的本質(zhì)就在于公開(kāi)。公共政策聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)主要包括如下內(nèi)容：首先需要將聽(tīng)證相關(guān)的全部信息公布于眾。具體來(lái)說(shuō)是在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前一定時(shí)間內(nèi)，相關(guān)機(jī)構(gòu)有必要借助電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種媒介手段對(duì)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、內(nèi)容以及聽(tīng)證會(huì)參與途徑等具體信息予以公布。其次是公開(kāi)公共政策聽(tīng)證過(guò)程。公共政策的聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)以直播的形式對(duì)社會(huì)全體公眾予以公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)全民參與和實(shí)時(shí)監(jiān)督。且除聽(tīng)證代表外，聽(tīng)證會(huì)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立旁聽(tīng)席以允許意愿公眾參與。目的在于最大限度保證聽(tīng)證制度的有效性。最后，對(duì)于聽(tīng)證產(chǎn)生的各項(xiàng)結(jié)論和相關(guān)成果必須公開(kāi)，比如修正的政策方案、聽(tīng)證會(huì)的旁聽(tīng)筆錄以及聽(tīng)證會(huì)報(bào)告等有關(guān)的各項(xiàng)材料。只有這樣，公開(kāi)舉辦的公共政策聽(tīng)證會(huì)才能夠真正實(shí)現(xiàn)讓廣大公眾了解具體政策問(wèn)題和內(nèi)容，同時(shí)更加清楚直白的理解聽(tīng)證制度的功效性和價(jià)值性所在。

4.引入聽(tīng)證制度的監(jiān)督機(jī)制

鑒于聽(tīng)證制度在我國(guó)公共政策領(lǐng)域運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題，因而有必要對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。公共政策中聽(tīng)證制度運(yùn)行的監(jiān)督需要實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督、核查監(jiān)督和媒體監(jiān)督多效合一。在具體的監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)行政部門(mén)需要仔細(xì)嚴(yán)格地審查聽(tīng)證過(guò)程中各方主體遞呈的各項(xiàng)公共政策相關(guān)材料，看其是否真實(shí)、有效、合法，一旦發(fā)現(xiàn)某一方在公共政策聽(tīng)證過(guò)程中存在欺騙、虛假等方面的不良行為，不但要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還要予以刑事責(zé)任方面的追究。在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)之上，接受全社會(huì)的廣泛監(jiān)督。多位一體的聽(tīng)證綜合監(jiān)督體系能夠保障聽(tīng)證制度的功效性，有助于公共政策合法公正的制定。

5.構(gòu)建聽(tīng)證意見(jiàn)反饋機(jī)制

聽(tīng)證會(huì)只是政府政策決策機(jī)關(guān)在制定公共政策時(shí)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)與利益訴求的一個(gè)環(huán)節(jié)，而問(wèn)題的核心在于行政機(jī)構(gòu)能否對(duì)具體公共政策的相關(guān)利益方訴諸的意見(jiàn)予以回饋?？梢钥紤]從如下三點(diǎn)對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的反饋機(jī)制著手構(gòu)建：

（1）形成完備的會(huì)議記錄

聽(tīng)證會(huì)議記錄是聽(tīng)證制度必不可少的重要環(huán)節(jié)，是在公共政策聽(tīng)證會(huì)議進(jìn)行時(shí)由專項(xiàng)記錄員所作的真實(shí)、完備的書(shū)面記錄，其內(nèi)容通常涵蓋如下方面：各方聽(tīng)證代表的發(fā)言內(nèi)容及發(fā)表的觀點(diǎn)、代表討論的內(nèi)容和矛盾爭(zhēng)論點(diǎn)等。除上述基本要素外，不同類別的聽(tīng)證會(huì)還需要根據(jù)具體的實(shí)際情況增添其他要素。聽(tīng)證會(huì)形成的完備會(huì)議記錄不僅是聽(tīng)證報(bào)告的唯一書(shū)面來(lái)源，同時(shí)也是政府相關(guān)部門(mén)最終修正和制定公共政策的必要參照。

（2）歸納總結(jié)聽(tīng)證會(huì)報(bào)告

公共政策聽(tīng)證會(huì)議結(jié)束以后，相關(guān)工作人員需要對(duì)會(huì)議記錄和聽(tīng)證會(huì)中各方代表提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納總結(jié)等整理性工作，并以此為依據(jù)圍繞相關(guān)公共政策做出相應(yīng)對(duì)策方面的書(shū)面文件，這就是公共政策決策過(guò)程中所必需的聽(tīng)證會(huì)議報(bào)告。在西方實(shí)行政策聽(tīng)證的國(guó)家，一般都是由聽(tīng)證主持人撰寫(xiě)聽(tīng)證報(bào)告，在我國(guó)聽(tīng)證的實(shí)踐過(guò)程中也是如此。具體公共政策的類別不同，相應(yīng)的會(huì)議報(bào)告內(nèi)容組成也不盡相同，但通常都包括介紹公共政策聽(tīng)證會(huì)議的目的意義、聽(tīng)證過(guò)程中的共識(shí)與爭(zhēng)議、聽(tīng)證主持人對(duì)爭(zhēng)議點(diǎn)的意見(jiàn)等方面。

（3）聽(tīng)證會(huì)議中存在重大爭(zhēng)議時(shí)的解決辦法以及對(duì)不采納聽(tīng)證代表意見(jiàn)的理由說(shuō)明

雖然我國(guó)現(xiàn)階段聽(tīng)證代表的意見(jiàn)對(duì)政府最終制定的公共政策的影響力有限，但是仍然需要合理地處理聽(tīng)證會(huì)代表的各種意見(jiàn)。政策聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)聽(tīng)證代表意見(jiàn)存在嚴(yán)重分歧的情況時(shí)，應(yīng)暫緩做出決策甚至是修改原有的政策方案擇期再次舉行聽(tīng)證。政策決策機(jī)關(guān)出于全局的考慮，需要綜合各利益群體的意見(jiàn)與利益訴求，因而有可能會(huì)出現(xiàn)不采納某些聽(tīng)證代表的意見(jiàn)的現(xiàn)象，而此時(shí)有關(guān)政府部門(mén)則不能缺乏闡釋和說(shuō)明，其需要以書(shū)面形式向社會(huì)公布作為回應(yīng)。

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責(zé)任編輯：鄧小龍

[中圖分類號(hào)]D631.12

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-0169（2016）07-0037-04

[作者簡(jiǎn)介]劉里卿（1979-），女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)宣傳部中級(jí)政工師，主要從事管理、法學(xué)研究?？町?dāng)中。部分行政機(jī)關(guān)盡管也出臺(tái)了有關(guān)行政行為的規(guī)定，比如國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)和國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)分別在行政處罰聽(tīng)證和政府價(jià)格決策聽(tīng)證方面有所確立規(guī)定，但都普遍缺乏法律法規(guī)的完善度與統(tǒng)一度。