邵澤義

（中共泰州市委黨校，江蘇　　泰州　225300）

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【干部教育】

關(guān)于新形勢下推進(jìn)黨校教科咨一體化發(fā)展問題的思考

邵澤義

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

[摘要]在新的發(fā)展階段，黨校發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。順應(yīng)新常態(tài)，如何推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展成為迫切需要黨?；卮鸬闹匾碚撜n題。傳統(tǒng)發(fā)展程式下，黨校教學(xué)、科研和咨詢凸顯了模塊分離、功能相斥、聯(lián)動失衡等方面的表征。順應(yīng)發(fā)展要求，厘清黨校教科咨一體化發(fā)展的價值歸依、問題闡釋，進(jìn)而探尋路徑選擇，既是對黨校推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展的理論探索，又是對路徑方法的積極找尋，對于深入推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展具有積極的作用。

[關(guān)鍵詞]黨校；教科咨一體化；發(fā)展

在我國全面深化改革，決勝全面建成小康社會的新時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，這一發(fā)展變化對黨校工作也提出了新的要求。2015年全國黨校工作會議后，中央頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》，其中明確指出：“黨?？蒲幸o緊圍繞教學(xué)展開，以更多有價值的研究成果服務(wù)于黨校教育培訓(xùn)。”“要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時向中央和地方各級黨委反映重要思想理論動態(tài)、提出有價值的對策建議”[1]。這是中央對黨校教學(xué)、科研和決策咨詢工作提出的新要求?！敖萄凶墒屈h校的基本功能”[2]。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，黨校的教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咧g在科學(xué)耦合、協(xié)同發(fā)力方面存在一些問題。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，黨校不僅要更好的適應(yīng)發(fā)展的新常態(tài)，而且迫切需要對如何推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展問題做出科學(xué)的回答。

一、教科咨一體化發(fā)展的價值維度厘析

教科咨一體化發(fā)展的基本程式是融合式發(fā)展和互通式發(fā)展。教科咨一體化發(fā)展既是形勢的要求，也是黨校自身發(fā)展的需求，既有本體維度的價值，又有客體維度的價值。以本體和客體為參照系，其價值主要體現(xiàn)為外延價值、內(nèi)涵價值和潛在價值三個方面：

（一）外延價值：助推地方經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展

當(dāng)前我國正處于全面深化改革新階段，我們面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重要變化，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：全面建成小康社會的任務(wù)迫在眉睫，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題集中凸顯等。這些重要發(fā)展任務(wù)和問題需要地方黨委和政府民主決策、科學(xué)決策、精準(zhǔn)發(fā)力。這一方面要求地方黨委和政府要積極順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，另一方面要求地方黨委和政府功能和定位要加速轉(zhuǎn)型，由原來的傳統(tǒng)管理型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)型。黨校作為咨詢的重要機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)順勢而為，積極適應(yīng)新形勢和新要求，科學(xué)準(zhǔn)確定位。黨校有序推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展，針對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論問題和制約發(fā)展的瓶頸性問題開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的決策咨詢報告，為地方黨委政府決策提供智力支撐，為重大決策建言獻(xiàn)策，對政策實施開展追蹤研究，“努力

（二）內(nèi)涵價值：服務(wù)黨校發(fā)展新常態(tài)

伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)，黨校發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。這種新常態(tài)表現(xiàn)為：干部教育受到領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷和知識水平提高的影響需要轉(zhuǎn)換范式；服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況、新問題的影響需要拓展功能閾值；黨校自身發(fā)展受到內(nèi)外因素的影響需要啟動全新模式；特色新型智庫建設(shè)、發(fā)展和效能發(fā)揮亟需推進(jìn)等。黨校順勢推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展，實現(xiàn)教學(xué)、科研和咨詢互通共融式發(fā)展，形成教學(xué)帶動科研、咨詢，科研支撐教學(xué)、咨詢，咨詢促進(jìn)教學(xué)、科研的互動格局，在教學(xué)、科研、咨詢、干部教育和培訓(xùn)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，對服務(wù)黨校發(fā)展新常態(tài)具有重要的意義。

（三）潛在價值：助力黨校教育特色新凸顯

黨校具有教育功能，其區(qū)別于其他國民教育特征在于針對特定教育對象開展繼續(xù)教育，提高受教育者的綜合能力和水平，因而黨校教育既有教育的普遍共性，也有其特殊性。隨著我國國民教育水平的不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部及其他受教育對象的學(xué)歷水平和知識水平都在不斷提高；對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題的回答迫使教學(xué)內(nèi)容拓展；現(xiàn)代教育教學(xué)手段快速發(fā)展和新興“自媒體”時代的到來迫使教學(xué)方法創(chuàng)新；多種社會思潮相互激蕩交鋒，發(fā)揮思想引領(lǐng)主陣地作用的方式方法亟需創(chuàng)新。面對發(fā)展的新任務(wù)、新要求、新問題，咨詢功能的發(fā)揮面臨新的挑戰(zhàn)，這些都要求黨校要適應(yīng)新形勢實現(xiàn)新發(fā)展。推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展，實現(xiàn)教學(xué)、科研和咨詢的優(yōu)勢互補(bǔ)、功能耦合，有助于凸顯黨校的主體功能特色、干部教育特色、科學(xué)研究特色和咨詢特色。

二、教科咨一體化發(fā)展的主要問題分析

教科咨一體化發(fā)展模式與傳統(tǒng)教學(xué)、科研和咨詢發(fā)展模式既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，同時還具有自身固有的屬性特征。推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展受到各種因素的影響和制約，在其實現(xiàn)過程中就會不可避免的呈現(xiàn)出一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）橫向：主體聯(lián)動不足

教學(xué)、科研和咨詢是黨校不同的功能模塊，在功能閾值方面各有其規(guī)定性，三者之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。教學(xué)、科研和咨詢由于受到傳統(tǒng)模式的影響，在一體化話語背景下表現(xiàn)出主體聯(lián)動不足的問題。具體表現(xiàn)在為：教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咧g聯(lián)系性不強(qiáng)、互動性偏弱、互補(bǔ)性乏力、制導(dǎo)性失范等。聯(lián)系性不強(qiáng)，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咧g的聯(lián)系不夠密切，三者在溝通對話方面存在一定的“信號盲區(qū)”。互動性偏弱，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)叩膭討B(tài)耦合度和目標(biāo)預(yù)期度之間還有一定的空間。互補(bǔ)性乏力，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咴趦?yōu)勢發(fā)揮和劣勢補(bǔ)位問題上存在深度彌合的問題。制導(dǎo)性失范，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咧g在相互制動、互為促進(jìn)、功能傳導(dǎo)方面存在一定的失范現(xiàn)象。教學(xué)、科研和咨詢的主體聯(lián)動不足既會導(dǎo)致主體性價值消解問題，又會導(dǎo)致功能單向度發(fā)揮問題，是教科咨一體化發(fā)展需要重點(diǎn)研究的問題。

（二）縱向：統(tǒng)籌協(xié)作乏力

教學(xué)、科研和咨詢?nèi)呒仁窍鄬Κ?dú)立的功能主體，有各自的效能作用域，同時也存在統(tǒng)籌協(xié)作的問題。教學(xué)、科研和咨詢的統(tǒng)籌協(xié)作乏力，是指在教學(xué)支撐科研和咨詢、科研促進(jìn)教學(xué)和咨詢、咨詢引導(dǎo)教學(xué)、科研的統(tǒng)籌協(xié)作方面顯得乏力。換言之，教學(xué)、科研和咨詢?nèi)齻€主體之間相互協(xié)作、相互統(tǒng)籌的格局尚未完全形成，需要進(jìn)一步探索和研究。按照推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展的模式要求，教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咧g的相互割裂、“各自為政”的局面需要解構(gòu)，三者之間相互統(tǒng)籌、相互協(xié)作的模式需要重新構(gòu)建，只有這樣，才能更好的推動教科咨持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展和一體發(fā)展，才能更好的促進(jìn)黨校順應(yīng)發(fā)展的新常態(tài)。

（三）主體：功能展延偏窄

教學(xué)、科研和咨詢?nèi)吒饔泄δ芏ㄎ?，發(fā)揮其本質(zhì)規(guī)定的特殊作用。由于功能域的限定，以及受到制約因素的限制，教學(xué)、科研和咨詢?nèi)叩墓δ芡卣箮в幸欢ǖ木窒扌?。立足主體視閾觀察，教學(xué)、科研和咨詢的功能展延偏窄，即教學(xué)、科研和咨詢主體的功能拓展、作用涵蓋面積、輻射力、影響力、驅(qū)動力等方面的閾值存在偏窄的問題。這些問題的存在，對于推進(jìn)教科咨一體化而言是一個重要的掣肘，既不利于教學(xué)、科研和咨詢?nèi)叩娜诤习l(fā)展、協(xié)同發(fā)展，也不符合教科咨一體化發(fā)展的要求，這是推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展需要高度重視的問題。

（四）介體：途徑載體缺位

教學(xué)、科研和咨詢功能的發(fā)揮，不僅需要主體自主發(fā)揮作用，同時還需要制度、方法、載體等介體的促成作用。教研咨一體化發(fā)展的途徑載體缺位是指，促進(jìn)教科咨一體化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)、制度體系、運(yùn)行體制、保障系統(tǒng)等的缺位，這些途徑載體的缺位，是阻滯教研咨一體化發(fā)展的重要力量。導(dǎo)致途徑載體缺位的因素有多種類型，如：頂層設(shè)計不足、宏觀規(guī)劃不夠、中觀控制不強(qiáng)、微觀追蹤不力等。介體是聯(lián)接教學(xué)、科研、咨詢和一體化發(fā)展的重要“橋梁”和“紐帶”，在一體化發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用。途徑載體的缺位問題，是在推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展的過程中，需要深入探討的問題。

（五）客體：服務(wù)能力式微

教學(xué)、科研和咨詢的根本訴求是服務(wù)主體、他體和價值輸出。教學(xué)、科研和咨詢的服務(wù)能力是其價值的重要體現(xiàn)。教學(xué)、科研和咨詢服務(wù)能力的發(fā)揮，不僅有主體方面的規(guī)定性，同時還受諸多因素的影響，有多種衡量向度和作用方式?；诳腕w維度討論，文本述及的服務(wù)能力式微主要是指，服務(wù)本體發(fā)展的能力不斷消解、服務(wù)他體的能力不斷減弱、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等的能力不斷消退。教學(xué)、科研和咨詢服務(wù)能力的式微，是導(dǎo)致三者主體價值喪失的重要因素，同時也是教科咨一體化發(fā)展的重要推進(jìn)障礙，在推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展的過程中，需要加大研究力度。

三、教科咨一體化發(fā)展的推進(jìn)途徑探索

推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展，是黨校圍繞黨委、政府的中心工作，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求；也是黨校順應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，突出自身特色的根本要求。推動教科咨一體化發(fā)展，帶有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，路徑選擇也比較寬泛。綜合考察，推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展的路徑主要有：深化改革，構(gòu)建實效突出的運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化保障，搭建互通共融的制度平臺；整合資源，形成立體多元的主體格局；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立協(xié)作有力的聯(lián)動系統(tǒng)；創(chuàng)新方式，打造實而有效的服務(wù)體系。

（一）深化改革，構(gòu)建實效突出的運(yùn)行機(jī)制

在傳統(tǒng)運(yùn)行模式下，教學(xué)、科研、咨詢屬于不同職能部門，工作之間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，在效能發(fā)揮方面各有側(cè)重，存在教學(xué)、科研、咨詢“三足鼎立”的格局。推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展涉及教學(xué)管理、科研管理和咨詢管理等部門，從效能整體發(fā)揮的維度考察，既要保持各自功能主體地位，又要實現(xiàn)融合共同發(fā)展，打破“各自為政”的格局和模式。推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展，需要做好頂層設(shè)計，深化改革，突出創(chuàng)新，從體制層面構(gòu)建良好的溝通交流機(jī)制、工作對話機(jī)制、信息共享機(jī)制、互助合作機(jī)制、科學(xué)的評價機(jī)制和有效的激勵機(jī)制。這些機(jī)制一方面可以調(diào)動、激發(fā)功能主體的活力，另一方面也可以調(diào)動隊伍的積極性和創(chuàng)造性，從根本上解決推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展的運(yùn)行和保障問題。

（二）強(qiáng)化保障，搭建互通共融的制度平臺

制度平臺是有效推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展的重要支撐和保障。教學(xué)、科研和咨詢由于功能定位和效能規(guī)制的不同，在制度設(shè)計層面?zhèn)戎赜诟髯灶I(lǐng)域，也就因之形成了一些壁壘和障礙，在工作協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、功能互補(bǔ)等方面形成了一些問題。推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展需要打破教學(xué)、科研、咨詢之間的壁壘和障礙，整體上協(xié)同推進(jìn)效能發(fā)揮和功能互補(bǔ)實現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，從根本上形成教學(xué)促進(jìn)科研咨詢、科研支撐教學(xué)咨詢、咨詢帶動教學(xué)科研的互動發(fā)展格局。有效推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展需要構(gòu)建協(xié)商制度、協(xié)作制度、融合制度等在內(nèi)的制度平臺，著眼頂層設(shè)計、立足系統(tǒng)運(yùn)行、有效實施保障，搭建立體化制度保障圈層。

（三）整合資源，形成立體多元的主體格局

發(fā)揮黨校的特點(diǎn)和優(yōu)勢，深度挖掘并有效利用學(xué)校內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外資源，融合縱向和橫向資源，充分發(fā)揮本校專家和專兼職教師、校外特約研究員、各類班次學(xué)員、區(qū)縣黨校、政府部門、科研院所、非政府組織等主體的作用。積極組織各類研究主體針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、制約發(fā)展的瓶頸性問題、急需解決的重要課題開展理論研究、方法研究、決策咨詢研究、實證研究和調(diào)查研究。通過實施委托課題、招標(biāo)課題、合作課題等方式實現(xiàn)資源有效整合，切實發(fā)揮各類研究主體的優(yōu)勢和功能，使其在豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法、突出教學(xué)特色、壯大科研力量、開展科研和咨詢等方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而推動教科咨一體化發(fā)展。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立協(xié)作有力的聯(lián)動系統(tǒng)

優(yōu)化教學(xué)、科研和咨詢的建設(shè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咴诔浞职l(fā)揮自身主體功能的同時，積極發(fā)揮本身的輻射功能、影響功能和驅(qū)動功能。通過設(shè)計和組織建立協(xié)作有力的聯(lián)動系統(tǒng)，實現(xiàn)三者精準(zhǔn)發(fā)力、立體發(fā)力和持續(xù)發(fā)力。這個系統(tǒng)的主體就是教學(xué)、科研和咨詢；工作方式應(yīng)該是聯(lián)系密切、相互制導(dǎo)、功能互補(bǔ)、相互補(bǔ)位的；系統(tǒng)的設(shè)計包括領(lǐng)導(dǎo)組織、運(yùn)行管理、目標(biāo)控制、結(jié)果管控、制度設(shè)置、規(guī)章建立、保障措施等環(huán)節(jié)和模塊；系統(tǒng)的搭建方式包括縱向和橫向兩種程式，根本要求是實現(xiàn)閉環(huán)控制；系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該遵循動態(tài)原則、開放原則和對話原則等。建立協(xié)作有力的聯(lián)動系統(tǒng)，從根本上解決了教學(xué)、科研和資政咨詢?nèi)呋ハ嗒?dú)立的問題，打通三者之間的界限，實現(xiàn)功能耦合和互相聯(lián)動，對于有效推動教科咨一體化發(fā)展，具有重要的作用。

（五）創(chuàng)新方式，打造實而有效的服務(wù)體系

圍繞地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展和地方發(fā)展的重大問題、熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，積極利用報刊等傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體和微信公眾號等自媒體，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，積極實現(xiàn)從需求端向供給端轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)自身供給能力。以方式載體為依托、拓展服務(wù)范圍，打造實而有效的服務(wù)體系。這個服務(wù)體系的特點(diǎn)是立體多元的，涵蓋國家、地方等主體；包括黨委、政府等組織；涉及社會、民生等領(lǐng)域；涉獵改革發(fā)展和穩(wěn)定等方面。積極在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘服務(wù)對象、展延服務(wù)面積，凸顯教科咨一體化發(fā)展的強(qiáng)勢和優(yōu)勢。從服務(wù)受眾視角，肯定黨校教科咨一體化發(fā)展的價值。提高供給能力、增強(qiáng)服務(wù)能力，是推動黨校教科咨一體化發(fā)展的有力抓手和強(qiáng)勁動力源。

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號]D261.41

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1009-0169（2016）07-0041-04

[作者簡介]邵澤義（1982-），男，山東費(fèi)縣人，中共泰州市委黨校講師，主要從事高校思想政治教育理論與實踐研究。把黨校打造成為地方黨委和政府決策、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)的‘思想庫’”[3]，為助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要的作用。