● 陳涌華

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一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng) 一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋
——福州市創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管體制的探索

● 陳涌華

近年來(lái)，福建省福州市積極探索推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，整合食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局職責(zé)和機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，并整合組建了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管格局，構(gòu)建起一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的大市場(chǎng)監(jiān)管體系。

一、整合職能，構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管體系

積極推進(jìn)大部門(mén)制改革，市本級(jí)和12個(gè)縣（市）區(qū)將食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能和機(jī)構(gòu)“三合一”，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為市（縣）區(qū)政府工作部門(mén)，將市場(chǎng)主體行為納入統(tǒng)一監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部溝通，進(jìn)一步減少跨部門(mén)合作的成本，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)。在整合組建市場(chǎng)監(jiān)管局的過(guò)程中，按照“重復(fù)機(jī)構(gòu)合并、交叉職能歸并、相近業(yè)務(wù)兼并”的原則，歸并了行政、后勤、人事等公共處室以及業(yè)務(wù)相近的處室，市場(chǎng)監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)三個(gè)部門(mén)的34個(gè)精簡(jiǎn)到25個(gè)，并減少了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，將機(jī)構(gòu)編制資源盡量向基層一線傾斜。

二、重心下移，織密基層市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

按照精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、加強(qiáng)基層、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管的思路，福州市精簡(jiǎn)了市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的編制數(shù)量，強(qiáng)化基層一線力量。采取以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主、以區(qū)域?yàn)檩o的方式，在整合基層工商所、食品藥品監(jiān)督所的基礎(chǔ)上，全市范圍內(nèi)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共組建152個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管所，作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化基層的監(jiān)管力量，78％的行政編制和人員下沉到基層一線。同時(shí)，在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，由行政村協(xié)管員、社區(qū)工作服務(wù)站工作人員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等任務(wù)，把監(jiān)管觸角延伸到基層，打通市場(chǎng)監(jiān)管“最后一公里”，織密“縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，讓市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)基層農(nóng)村的情況“聽(tīng)得到、看得見(jiàn)、管得住”。

三、整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，組建市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，打破生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的限制，形成從源頭到市場(chǎng)的全方位監(jiān)管覆蓋，“一個(gè)機(jī)構(gòu)管執(zhí)法”，減少重復(fù)執(zhí)法、反復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在市一級(jí)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，下設(shè)1個(gè)直屬大隊(duì)和5個(gè)派出大隊(duì)。直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)查處城區(qū)和跨區(qū)域市場(chǎng)行政執(zhí)法方面的重大違法案件，5個(gè)大隊(duì)分別派駐五城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，減少了執(zhí)法層級(jí)。在執(zhí)法隊(duì)伍人員配置上，把更多的人員安排到基層。將原市級(jí)3個(gè)部門(mén)執(zhí)法支隊(duì)人員編制下調(diào)2/3給五城區(qū)使用，原五城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)人員編制全部下放給街（鎮(zhèn)）市場(chǎng)監(jiān)管所，加強(qiáng)基層一線的履職能力。

執(zhí)法隊(duì)伍整合后，針對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管分屬三個(gè)部門(mén)的特點(diǎn)，福州市對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法流程進(jìn)行再造，統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法流程、執(zhí)法程序，構(gòu)建跨領(lǐng)域、全覆蓋的市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。

四、分層次立體化構(gòu)建綜合技術(shù)支撐體系

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，是市場(chǎng)監(jiān)管重要的技術(shù)支撐力量。福州市以市場(chǎng)監(jiān)管體制調(diào)整為契機(jī)，積極構(gòu)建“分層次、立體化”的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，市級(jí)組建了食品藥品檢驗(yàn)所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，突出專(zhuān)業(yè)檢測(cè)；縣級(jí)在原質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)所的基礎(chǔ)上，將食品藥品、商品檢驗(yàn)檢測(cè)職能劃入，組建產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所（計(jì)量檢測(cè)所），實(shí)行綜合檢測(cè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立簡(jiǎn)易快檢平臺(tái)，提供日常檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。同時(shí)，加快培育第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，努力形成政府檢測(cè)與社會(huì)力量檢測(cè)互補(bǔ)的技術(shù)支撐體系。

五、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)效能

市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，福州市不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提升監(jiān)管效能。一是一個(gè)窗口管審批。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的審批職能歸并到新成立的行政審批處，行政審批處入駐市行政服務(wù)中心，原來(lái)三個(gè)部門(mén)的辦事窗口“三合一”，實(shí)行統(tǒng)一受理、集中辦理，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。二是“一照一碼”管登記。深化商事制度改革，將原分別由工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門(mén)辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，統(tǒng)一由市場(chǎng)監(jiān)管局受理。加快電子證照系統(tǒng)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體和代碼登記電子化。三是一個(gè)平臺(tái)管信用。建立市場(chǎng)監(jiān)管“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”信息平臺(tái)，完善配套的信息采集交換機(jī)制，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行等方面的企業(yè)信用信息納入信息平臺(tái)，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，讓失信者一處違法、處處受限。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)信用平臺(tái)，采取抽查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、案件線索排查、監(jiān)管效能督查等手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是一條熱線管維權(quán)。整合12315、12365、12331舉報(bào)熱線，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管維權(quán)平臺(tái)，統(tǒng)一受理和處置群眾的投訴舉報(bào)，完善受理、分派、核查、反饋等工作流程，暢通投訴舉報(bào)渠道，提升消費(fèi)維權(quán)的反應(yīng)速度和處置效率。

（作者系福州市編辦主任）