韓亮（南寧鐵路局人才交流培訓(xùn)站，工程師，廣西　南寧　530029）

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正確理解和把握新職評(píng)文件的變化點(diǎn)

韓亮
（南寧鐵路局人才交流培訓(xùn)站，工程師，廣西南寧530029）

摘要：正確理解和實(shí)施鐵路總公司新職評(píng)文件，是當(dāng)前職評(píng)工作需要重點(diǎn)解決的問題。加強(qiáng)對(duì)新職評(píng)文件主要變化點(diǎn)的分析和研究，是新職評(píng)文件得以正確理解和實(shí)施的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：職評(píng)新政策；主要變化點(diǎn)

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.02.022

近期，鐵路總公司職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《中國(guó)鐵路總公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作暫行規(guī)定》和《中國(guó)鐵路總公司企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務(wù)任職資格評(píng)審暫行辦法》等關(guān)于職評(píng)工作的文件（以下簡(jiǎn)稱新職評(píng)文件）。新職評(píng)文件頒布實(shí)施后，受到干部職工的廣泛關(guān)注，但由于政策變化多，加上專業(yè)性強(qiáng)，職評(píng)工作人員，特別是一些準(zhǔn)備申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格人員在學(xué)習(xí)和貫徹新職評(píng)文件中，在理解上出現(xiàn)這樣那樣的偏差，在執(zhí)行上遇到這樣那樣的問題和疑惑，這對(duì)于新職評(píng)文件的實(shí)施產(chǎn)生很不利的影響。如何正確理解和把握新職評(píng)文件，是當(dāng)前我局職評(píng)工作需要重點(diǎn)解決的問題。

1　存在的主要問題和原因分析

1.1片面理解一些同志對(duì)新職評(píng)文件的原則性規(guī)定沒能全面準(zhǔn)確理解和把握，只是從字面上去簡(jiǎn)單分析，如關(guān)于“評(píng)聘分開”原則，就認(rèn)為既然是評(píng)聘分開，就不受崗位和等級(jí)限制，只要是同一系列專業(yè)技術(shù)資格，都可以參評(píng)。如某站段沒有設(shè)高級(jí)會(huì)計(jì)師崗位，本單位一財(cái)務(wù)科會(huì)計(jì)師認(rèn)為根據(jù)評(píng)聘分開原則，可以參評(píng)高級(jí)會(huì)計(jì)師。這樣的理解是片面的。新職評(píng)文件規(guī)定：“對(duì)單位專業(yè)技術(shù)系列和職務(wù)等級(jí)設(shè)置明晰的專業(yè)技術(shù)崗位，實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任分開制度，評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格時(shí)不受專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額限制”。上述例子中就忽視了“單位專業(yè)技術(shù)系列和職務(wù)等級(jí)設(shè)置”這一評(píng)聘分開的前提條件，在本單位沒有設(shè)置高級(jí)會(huì)計(jì)師崗位的前提下，本單位從事會(huì)計(jì)工作的專業(yè)技術(shù)人員不能突破崗位專業(yè)設(shè)置等級(jí)參評(píng)。

1.2歪曲理解一些同志對(duì)新職評(píng)文件沒有深入解讀，望文生義，曲解文件中的一些重要新規(guī)定。如關(guān)于“評(píng)審范圍”，一些同志認(rèn)為：新職評(píng)文件既然打通了專業(yè)技術(shù)員、操作技能人員和政工人員的交流通道，今后只要個(gè)人原意都可以評(píng)聘專業(yè)技術(shù)資格。甚至以訛傳訛，出現(xiàn)一些在操作技能崗位上的人員，自行參加國(guó)家專業(yè)技術(shù)資格考試（如經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等），取得資格后要求單位聘任的現(xiàn)象。這是對(duì)新職評(píng)文件評(píng)審范圍的曲解，新職評(píng)文件評(píng)審范圍明確規(guī)定只有交流到專業(yè)技術(shù)崗位，并履行專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)的人員才可參評(píng)專業(yè)技術(shù)資格，而不是在任何崗位上都可以參評(píng)。

1.3夸大理解新職評(píng)文件的確給廣大專業(yè)技術(shù)人員帶來很多“利好”消息，如打通了三類人員參評(píng)專業(yè)技術(shù)資格的通道、下放了中級(jí)評(píng)聘權(quán)限等等。一些同志認(rèn)為：既然新職評(píng)文件將中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格外語計(jì)算機(jī)考試、能力業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審條件和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任規(guī)定等政策的制定權(quán)下放給鐵路局，有人質(zhì)疑鐵路局為何不免試外語和計(jì)算機(jī)。這是對(duì)評(píng)聘權(quán)限的夸大理解，職改〔2015〕1號(hào)文件第三十二條明確規(guī)定：“各單位要根據(jù)國(guó)家和總公司有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作實(shí)施辦法”。依據(jù)“下位法”不能突破“上位法”的原則，鐵路局在制定外語計(jì)算機(jī)考試政策時(shí)，要根據(jù)國(guó)家和總公司外語計(jì)算機(jī)考試政策規(guī)定，而不能隨便放寬條件，更不能直接取消。

2　解決的具體措施

2.1從政策導(dǎo)向方面分析近年來，鐵路大量的高新裝備投入運(yùn)用，特別是高鐵一線運(yùn)輸生產(chǎn)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求，這就需要大量的大學(xué)畢業(yè)生扎根一線，在一線成才。因此，新職評(píng)文件規(guī)定：“對(duì)操作技能崗位工作的全日制普通高等院校大學(xué)本科或研究生學(xué)歷畢業(yè)生，不聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)”。特別是對(duì)專業(yè)類工程技術(shù)人員高級(jí)工程師的業(yè)績(jī)條件，其中一條規(guī)定：“主持或參與運(yùn)輸生產(chǎn)、工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜技術(shù)難題或慣性故障攻關(guān)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行分析，提出有效辦法和措施，實(shí)施后取得較好效果”。又如，對(duì)參評(píng)人員的參評(píng)論文，可以不發(fā)表。這些新規(guī)定，都體現(xiàn)了更加注重導(dǎo)向于參評(píng)人員的“能力和業(yè)績(jī)”，更加注重參評(píng)人員解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際技術(shù)問題的能力。把握好這一點(diǎn)，廣大專業(yè)技術(shù)人員就能夠明確今后的努力方向，職評(píng)工作人員就能抓住參評(píng)人員業(yè)績(jī)成果的審查重點(diǎn)。

2.2從與老文件對(duì)比方面分析職改〔2015〕1號(hào)文件第1條指出：“根據(jù)國(guó)家專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和各專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例、《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》等政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定”。因此，新職評(píng)文件不是“另起爐灶”，而是在原職評(píng)文件基礎(chǔ)上的修改和完善。所以，在學(xué)習(xí)新職評(píng)文件時(shí)，通過與原職評(píng)文件的對(duì)比分析，就能更好地掌握新文件的變化點(diǎn)，加深對(duì)新規(guī)定的理解和把握。如所學(xué)專業(yè)與所從事專業(yè)工作不相近人員參評(píng)問題，原文件規(guī)定必須參加考試，合格后方可參評(píng)，并每晉升一檔專業(yè)技術(shù)資格延期兩年。而對(duì)同樣問題，新文件規(guī)定只需每晉升一檔專業(yè)技術(shù)資格延期兩年，就可以參評(píng)。由此可引伸理解：新文件對(duì)參評(píng)人員所學(xué)專業(yè)沒有硬性規(guī)定，對(duì)所學(xué)專業(yè)與所從事專業(yè)不相近的參評(píng)人員，只要延期2年即可參評(píng)，破除了“專業(yè)不對(duì)口就不能參評(píng)”的慣性思維，這是新職評(píng)文件的重大突破。

2.3從典型案例方面分析在實(shí)踐中，普遍反映對(duì)新職評(píng)文件理解和把握的難點(diǎn)在于三類人員交流到專業(yè)技術(shù)崗位后如何評(píng)聘問題，這是新職評(píng)文件的重大變化。任何政策的變化，要通過具體的人和事體現(xiàn)出來，因此，要通過對(duì)典型案例的綜合分析，找出變化的關(guān)鍵點(diǎn)。如某機(jī)務(wù)段的張三，大學(xué)本科學(xué)歷，電力機(jī)車專業(yè)畢業(yè)，聘任機(jī)車電工高級(jí)技師3年，現(xiàn)交流到段技術(shù)科從事機(jī)車電器檢修專業(yè)技術(shù)工作滿一年，獲得過全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)。問：“張三能否參評(píng)高級(jí)工程師？”對(duì)此，新職評(píng)文件中沒有明確規(guī)定，但是職改〔2015〕1號(hào)文件第29條規(guī)定：“對(duì)曾具有相應(yīng)技能等級(jí)、現(xiàn)從事工程技術(shù)工作的人員，如獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，可對(duì)應(yīng)參評(píng)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，但須具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的學(xué)歷評(píng)審條件”。根據(jù)這一規(guī)定，張三可以參評(píng)高級(jí)工程師。這里的關(guān)鍵是具備了“聘任機(jī)車電工高級(jí)技師3年，交流到段技術(shù)科從事機(jī)車電器檢修專業(yè)技術(shù)工作滿一年，獲得全國(guó)技術(shù)能手稱號(hào)”的條件。把握好這一關(guān)鍵點(diǎn)，舉一反三，就能更好地理解和把握。

2.4從政策底線方面分析新職評(píng)文件在評(píng)定條件中規(guī)定了學(xué)歷、資歷、外語、計(jì)算機(jī)、能力業(yè)績(jī)等基本條件，在紀(jì)律監(jiān)督中設(shè)定不能參評(píng)的四種情形。這些都是職評(píng)工作的政策底線，是不能突破的。如關(guān)于學(xué)歷，新職評(píng)文件規(guī)定：參評(píng)專業(yè)技術(shù)資格的學(xué)歷，應(yīng)為國(guó)家教育主管部門承認(rèn)的學(xué)歷（無注明均指此學(xué)歷）。這就表明，參評(píng)專業(yè)技術(shù)資格的學(xué)歷是“國(guó)家教育主管部門承認(rèn)的學(xué)歷”。在新職評(píng)文件的執(zhí)行中，一些從事職評(píng)工作的同志往往不注意審查學(xué)歷這一關(guān)鍵點(diǎn)，如對(duì)于交流到專業(yè)技術(shù)崗位上的具有政工專業(yè)資格的人員，如果只具有黨校學(xué)歷，是不符合參評(píng)專業(yè)技術(shù)資格條件的。因此，在路局的主體系列，即工程系例評(píng)審中，不管參評(píng)人員是從經(jīng)濟(jì)系列、操作技能崗位還是政工崗位交流過來，審查參評(píng)人員的首要條件是學(xué)歷，學(xué)歷不符，具他條件再優(yōu)，也不能參評(píng)。

3　結(jié)束語

職評(píng)工作涉及面廣，直接關(guān)系到廣大干部職工的切身利益，只有加強(qiáng)對(duì)新職評(píng)文件變化點(diǎn)的學(xué)習(xí)理解，吃透精神，在實(shí)踐中反復(fù)探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能保證新職評(píng)文件的正確實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好職評(píng)工作對(duì)專業(yè)技術(shù)人員考核評(píng)價(jià)、選拔任用、激勵(lì)約束作用，為鐵路局的快速發(fā)展提供人才支撐。

中圖分類號(hào)：C 962

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1006-8686（2016）-02-0061-02