徐紅軍（南寧鐵路局收入稽查處，經(jīng)濟(jì)師，廣西　南寧　530003）

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加強(qiáng)運(yùn)輸收入堵漏保收工作的思考

徐紅軍
（南寧鐵路局收入稽查處，經(jīng)濟(jì)師，廣西南寧530003）

摘要：對(duì)目前運(yùn)輸收入實(shí)現(xiàn)過(guò)程中影響及時(shí)、正確和完整性的幾個(gè)問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，在如何加強(qiáng)路用車(chē)管理，專(zhuān)用（鐵路）線管理，自備車(chē)或租用鐵路貨車(chē)管理，旅客動(dòng)車(chē)、車(chē)站進(jìn)出口管理及提高管理人員素質(zhì)等方面進(jìn)行思考，并提出解決問(wèn)題的相應(yīng)建議，以加強(qiáng)運(yùn)輸收入堵漏保收，確保應(yīng)收盡收。

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸收入；堵漏保收；管理

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.02.002

鐵路運(yùn)輸收入是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，它既是鐵路實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)的主要來(lái)源，又是上繳國(guó)家利稅的依據(jù)，還是鐵路基本建設(shè)資金的重要保證。鐵路運(yùn)輸收入是否及時(shí)、正確和完整核收，將影響鐵路企業(yè)的生存和發(fā)展。

目前，運(yùn)輸收入工作中還存在漏收、少收現(xiàn)象。針對(duì)這些現(xiàn)象，本文結(jié)合自身工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前收入工作中幾個(gè)較容易忽略的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出在新形勢(shì)下加強(qiáng)堵漏保收工作，填補(bǔ)管理真空，確保應(yīng)收盡收的思考和建議。

1　存在問(wèn)題及原因分析

1.1路用車(chē)管理不嚴(yán)密根據(jù)原鐵道部《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》，鐵路施工單位經(jīng)部批準(zhǔn)用于線路施工用途的路用車(chē)，按“合資、地方鐵路及在建線貨車(chē)占用費(fèi)”的規(guī)定費(fèi)率由施工所在局向使用單位核收貨車(chē)占用費(fèi)；車(chē)輛在規(guī)定使用范圍內(nèi)掛運(yùn)的，比照自備車(chē)核收運(yùn)輸費(fèi)用。鐵路運(yùn)用車(chē)轉(zhuǎn)變?yōu)槁酚密?chē)操作上大體應(yīng)經(jīng)過(guò)路用申請(qǐng)、審核批復(fù)、下發(fā)證明、清算收費(fèi)、撥車(chē)使用和退款收車(chē)這六個(gè)環(huán)節(jié)，而目前常常在收費(fèi)和撥（用）車(chē)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)扯皮，造成運(yùn)輸收入漏收和少收。如某鐵路局近期針對(duì)這一問(wèn)題，由收入稽查處組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組會(huì)同站段及貨運(yùn)中心人員，通過(guò)查閱大量的資料并與施工單位進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)拖欠數(shù)額，最終收回少漏收貨車(chē)占用費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)用800多萬(wàn)元。

造成上述現(xiàn)象的原因是：隨著貨運(yùn)改革進(jìn)程的推進(jìn)，部分鐵路局原屬同一站段為各經(jīng)濟(jì)主體之間提供清算數(shù)據(jù)信息和計(jì)算收費(fèi)的職能，現(xiàn)分別由站段和各貨運(yùn)中心來(lái)承擔(dān)，簡(jiǎn)而言之即撥（用）車(chē)信息和計(jì)算收費(fèi)原是一家管理，現(xiàn)在分為二家，出現(xiàn)多頭管理，信息傳遞不暢，缺乏責(zé)任意識(shí)，致使撥（用）車(chē)和收費(fèi)不同步，出現(xiàn)漏收、少收現(xiàn)象。

1.2專(zhuān)用線管理不規(guī)范

1.2.1漏收少收貨車(chē)延期占用費(fèi)現(xiàn)象普遍一是在客觀上，運(yùn)輸協(xié)議界定專(zhuān)用（鐵路）線性質(zhì)模糊，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際按專(zhuān)用鐵路辦理車(chē)輛交接的，運(yùn)輸協(xié)議卻記載按裝卸車(chē)地點(diǎn)交接，若根據(jù)運(yùn)輸協(xié)議填寫(xiě)車(chē)輛調(diào)送單，兩者出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)車(chē)輛停時(shí)誤差較大，前幾年某大型企業(yè)就此項(xiàng)一年少付貨車(chē)延占費(fèi)近千萬(wàn)元。二是在主觀上，專(zhuān)用（鐵路）線貨運(yùn)員主人公意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)核收延期占用費(fèi)的意義理解不夠，填寫(xiě)貨車(chē)調(diào)送單不認(rèn)真，甚至事后再補(bǔ)填，使貨車(chē)調(diào)送單的準(zhǔn)確、真實(shí)及完整性大打折扣，責(zé)任單位內(nèi)控制度也形同虛設(shè)，漏少收貨車(chē)延期占用費(fèi)已是通病。

1.2.2少收取送車(chē)費(fèi)《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》規(guī)定用鐵路機(jī)車(chē)往專(zhuān)用線或?qū)Ｓ描F路的站外交接地點(diǎn)調(diào)送車(chē)輛，應(yīng)自車(chē)站中心線起算，到交接地點(diǎn)或?qū)Ｓ镁€最長(zhǎng)線路終端的里程核收取送車(chē)費(fèi)。事實(shí)上，由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員的大局意識(shí)不強(qiáng)，缺乏預(yù)見(jiàn)性，遇車(chē)站（專(zhuān)用線）改造或搬遷，車(chē)站中心線起算，到交接地點(diǎn)或?qū)Ｓ镁€最長(zhǎng)線路終端的里程就可能出現(xiàn)變化，如工務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息沒(méi)及時(shí)提供，貨運(yùn)制票系統(tǒng)的取送里程仍是原數(shù)據(jù)，漏收、少收取送車(chē)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

1.3自備車(chē)或租用鐵路貨車(chē)管理不嚴(yán)謹(jǐn)這幾年，許多運(yùn)輸站段和貨運(yùn)中心對(duì)企業(yè)自備車(chē)和企業(yè)租用鐵路貨車(chē)疏于管理，不按規(guī)定建立自備車(chē)管理臺(tái)帳，致使漏收、少收自備車(chē)停放費(fèi)情況比較嚴(yán)重。首先受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，許多原鐵路運(yùn)輸客戶(hù)運(yùn)輸需求量也隨之減少，這就相應(yīng)造成車(chē)輛流動(dòng)性小，持有自備車(chē)或租用鐵路貨車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)大量車(chē)輛囤積而擠占鐵路站線或未出租的路產(chǎn)專(zhuān)用線；另一方面鐵路內(nèi)部分工又分家，掌握運(yùn)輸車(chē)輛信息動(dòng)態(tài)的部門(mén)不知自備車(chē)存放在鐵路站線或未出租的路產(chǎn)專(zhuān)用線要收取停放費(fèi)，故未及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給收費(fèi)部門(mén)；同時(shí)收費(fèi)部門(mén)也沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)自備車(chē)或租用鐵路貨車(chē)管理工作，未建立動(dòng)態(tài)的自備車(chē)信息追蹤系統(tǒng)。部分貨運(yùn)營(yíng)業(yè)部在自備車(chē)停放費(fèi)的核收工作上只是象征性核收每輛自備車(chē)一天停放費(fèi)，如此不難想象有多少運(yùn)輸收入流失。

1.4旅客動(dòng)車(chē)和車(chē)站進(jìn)出口管理不到位旅客動(dòng)車(chē)的開(kāi)行給旅客提供高速、安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分旅客無(wú)票、越站乘車(chē)而出站又無(wú)人查堵的現(xiàn)象。首先動(dòng)車(chē)時(shí)速快、區(qū)間短、客運(yùn)員少，班組較側(cè)重服務(wù)質(zhì)量，對(duì)查驗(yàn)旅客車(chē)票工作重視不夠，同時(shí)乘坐動(dòng)車(chē)的旅客維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)查票有抵觸情緒，個(gè)別旅客甚至以服務(wù)質(zhì)量投訴相要挾，致使動(dòng)車(chē)開(kāi)展堵漏工作受阻；其次車(chē)站由于出站口增設(shè)的閘機(jī)數(shù)量不夠或閘機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)不良，甚至以客運(yùn)人手不足為借口，在執(zhí)行檢票出站制度上不嚴(yán)格、流于形式，遇出站客流量較大就敞開(kāi)放行。2014年6月鐵路總公司組織開(kāi)展的高鐵專(zhuān)題檢查，某鐵路局在此期間共檢查53趟動(dòng)車(chē)和11個(gè)動(dòng)車(chē)客運(yùn)站，分別查出422名和1 183名無(wú)票、越站人員，動(dòng)車(chē)補(bǔ)收票款2.44萬(wàn)元，車(chē)站補(bǔ)收4.1萬(wàn)元，查出無(wú)票、越站人數(shù)和補(bǔ)收票款分別為前5個(gè)月月平均的2到3.5倍。

1.5收入管理人員素質(zhì)跟不上近幾年，隨著鐵路改革的不斷深入，大量的三產(chǎn)人員轉(zhuǎn)崗到各站段、貨運(yùn)中心從事運(yùn)輸收入相關(guān)工作，他們的到來(lái)給運(yùn)輸收入管理注入了營(yíng)銷(xiāo)和效益至上的觀念，但由于缺乏對(duì)運(yùn)輸收入業(yè)務(wù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加上經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)收入工作中涉及收費(fèi)的規(guī)章、文電理解存在偏差，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控過(guò)程產(chǎn)生不應(yīng)有的差錯(cuò)，出現(xiàn)漏收、少收情況。一是對(duì)貨物運(yùn)費(fèi)按照承運(yùn)貨物當(dāng)日實(shí)行的運(yùn)價(jià)率計(jì)算，遇鐵路貨運(yùn)上調(diào)運(yùn)價(jià)，必須把握好承運(yùn)貨物當(dāng)日這一概念，而部分管理人員對(duì)調(diào)價(jià)前一天提前制票造成的少收運(yùn)費(fèi)認(rèn)識(shí)不夠。二是對(duì)施工單位使用路用車(chē)運(yùn)送施工材料未及時(shí)起票核收運(yùn)費(fèi)不理解，認(rèn)為施工單位已交路用車(chē)占用費(fèi)不應(yīng)再核收運(yùn)費(fèi)，出現(xiàn)漏收運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象；③營(yíng)業(yè)站辦理貨物零散快運(yùn)業(yè)務(wù)，托運(yùn)人鉆規(guī)章、文電的空子，將貨物化整為零，管理人員未吃透文電“五同”的定義，已出現(xiàn)少收運(yùn)費(fèi)也沒(méi)能及時(shí)制止；④旅客列車(chē)上對(duì)持學(xué)生票乘車(chē)的學(xué)生，是否符合學(xué)生票使用次數(shù)、時(shí)間和區(qū)間理解不夠，出現(xiàn)漏收也看不出。

2　加強(qiáng)堵漏保收的思考及建議

2.1把控源頭健全閉環(huán)管理針對(duì)堵住使用路用車(chē)出現(xiàn)的漏收費(fèi)用問(wèn)題，應(yīng)從源頭抓起。施工單位經(jīng)總公司審批同意使用路用車(chē)，在鐵路局辦理好路用車(chē)使用證明書(shū)起，撥車(chē)站應(yīng)及時(shí)將運(yùn)用車(chē)轉(zhuǎn)變記錄（運(yùn)統(tǒng)6）等相關(guān)信息傳遞給收費(fèi)管理部門(mén)，并督促施工單位清繳費(fèi)用，原則上先交費(fèi)后撥車(chē)，收費(fèi)管理部門(mén)核對(duì)相關(guān)文電和實(shí)際撥車(chē)情況及時(shí)準(zhǔn)確的核收貨車(chē)占用費(fèi)，撥車(chē)站根據(jù)施工單位出具的交費(fèi)憑證（貨運(yùn)雜費(fèi)收據(jù)）辦理?yè)苘?chē)手續(xù)。形成申請(qǐng)、批準(zhǔn)、收費(fèi)和撥車(chē)的閉環(huán)管理，每環(huán)要各盡其職各負(fù)其責(zé)，杜絕推諉扯皮造成運(yùn)輸收入流失。為確保路用車(chē)運(yùn)輸施工材料產(chǎn)生的運(yùn)費(fèi)準(zhǔn)確、完整核收，車(chē)站運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)在收到施工計(jì)劃的第一時(shí)間將施工單位路用車(chē)數(shù)量及運(yùn)行區(qū)間通告收費(fèi)部門(mén)，發(fā)站、折返站憑施工單位出具的承運(yùn)貨票放行；遇臨時(shí)使用路用車(chē)未及時(shí)開(kāi)具承運(yùn)貨票的，事后由車(chē)站運(yùn)輸部門(mén)將（運(yùn)統(tǒng)46）記載的信息，及時(shí)傳遞收費(fèi)部門(mén)，由其追收相應(yīng)費(fèi)用。此外，為減少人的因素造成信息傳遞不及時(shí)的弊端，可嘗試在現(xiàn)有車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增設(shè)功能，只要數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)路用車(chē)進(jìn)入站界就提示相關(guān)各方跟進(jìn)甄別是否繳費(fèi)。

2.2夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化內(nèi)控管理

1）鐵路總公司對(duì)專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路的管理及貨車(chē)延期占用費(fèi)的核收制訂有剛性的管理辦法，各鐵路局根據(jù)自己的具體情況也出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中應(yīng)遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，避免本本主義，若運(yùn)輸協(xié)議與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作有出入，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)反饋情況修改協(xié)議內(nèi)容，嚴(yán)格按實(shí)際交接狀況填寫(xiě)貨車(chē)調(diào)送單；對(duì)專(zhuān)用（鐵路）線貨運(yùn)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)將內(nèi)控抽查制度落實(shí)到位，由貨運(yùn)值班員開(kāi)展不定期抽查并做好記錄，將填寫(xiě)貨車(chē)調(diào)送單是否真實(shí)、完整與專(zhuān)用（鐵路）線貨運(yùn)員經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，確保不出現(xiàn)漏少收。

2）工務(wù)單位與運(yùn)輸收入收費(fèi)單位要構(gòu)建橫向信息傳輸通道，并保持渠道通暢，遇車(chē)站（專(zhuān)用線）改造或搬遷，應(yīng)及時(shí)將變動(dòng)數(shù)據(jù)共享，通過(guò)規(guī)范管理杜絕取送車(chē)費(fèi)的漏收、少收。

2.3整章建制嚴(yán)格問(wèn)責(zé)管理打破條塊分割，各自為戰(zhàn)的弊端，組織站段車(chē)務(wù)系統(tǒng)和貨運(yùn)相關(guān)人員對(duì)照《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，從維護(hù)路收完整大局出發(fā)，建立切實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各單位間溝通聯(lián)系，制定追蹤問(wèn)責(zé)考核辦法，對(duì)由于提供信息不及時(shí)、未建立自備車(chē)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，致使漏收自備車(chē)或租用鐵路貨車(chē)停放等費(fèi)用的，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核和行政處分，并給予通報(bào)。

2.4加大宣傳完善信息管理首先要通過(guò)輿論大力宣傳強(qiáng)化旅客購(gòu)票意識(shí)，告誡寄希望購(gòu)短途票越站乘車(chē)的人員，到站查出不但補(bǔ)收無(wú)票區(qū)間票款還要加收50%的罰款，同時(shí)此行為還會(huì)對(duì)列車(chē)行車(chē)安全和其他旅客的旅行環(huán)境造成影響，其次客運(yùn)動(dòng)車(chē)班組要增強(qiáng)堵漏保收意識(shí)，做到對(duì)車(chē)廂旅客的乘降情況先知曉、早預(yù)判，及時(shí)掌握本次列車(chē)較容易出現(xiàn)越站的區(qū)段，克服列車(chē)運(yùn)行區(qū)間時(shí)間短的不利因素，有針對(duì)性的開(kāi)展局部驗(yàn)票，堵塞越站偷逃票款的現(xiàn)象；車(chē)站要嚴(yán)格執(zhí)行旅客出入站管理規(guī)定，把好各進(jìn)出站口，杜絕無(wú)票人員進(jìn)站乘車(chē)和無(wú)票、越站人員出站。在查堵一線宣傳和落實(shí)堵漏保收政策，用激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)查堵人員的工作積極性。

加大硬件設(shè)施投入和完善信息采集功能。針對(duì)列車(chē)交互系統(tǒng)使用中延遲接收信息和無(wú)法及時(shí)將列車(chē)信息傳輸至車(chē)站的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷改進(jìn)和完善信息傳輸及服務(wù)功能，為動(dòng)車(chē)班組開(kāi)展查堵驗(yàn)票提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息；車(chē)站出站口在確保原有的設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，增加閘機(jī)數(shù)量，解決人手不足查堵不力的問(wèn)題。開(kāi)展課題攻關(guān)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)堵漏保收工作，可在有條件的動(dòng)車(chē)加裝旅客人臉識(shí)別計(jì)數(shù)儀并與交互系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)列車(chē)停穩(wěn)旅客下車(chē)時(shí)，計(jì)數(shù)儀將乘降信息發(fā)給交互系統(tǒng)，交互系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、分析，及時(shí)提醒列車(chē)和車(chē)站加強(qiáng)查堵。

2.5開(kāi)展培訓(xùn)加強(qiáng)監(jiān)督管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視鐵路運(yùn)輸收入工作，將運(yùn)輸收入堵漏保收工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，上下一心、齊抓共管，減少收入工作中“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的出現(xiàn)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過(guò)開(kāi)展規(guī)章文電講解、案例分析、業(yè)務(wù)考試和經(jīng)驗(yàn)交流的形式進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，吃透和理解運(yùn)輸收入相關(guān)的規(guī)章制度和文電要求，提升業(yè)務(wù)人員自身的素質(zhì)，靈活做到學(xué)以致用；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，在實(shí)際工作中充分發(fā)揮管理職能，把監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)落到實(shí)處，當(dāng)好企業(yè)督察，為開(kāi)展堵漏保收工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3　結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，只有強(qiáng)化堵漏保收意識(shí)，全員參與、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為，將運(yùn)輸收入管理工作做深做細(xì)，把控好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作，才能杜絕運(yùn)輸收入實(shí)現(xiàn)過(guò)程中漏收、少收現(xiàn)象的出現(xiàn)，有效地防止運(yùn)輸收入的流失，保障鐵路運(yùn)輸企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)利益。

中圖分類(lèi)號(hào)：F530.51

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1006-8686（2016）-02-0004-03