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司法部負(fù)責(zé)人就司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》答記者問

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為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)”的要求，適應(yīng)新形勢下化解行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的需要，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，近日，司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。本刊記者就指導(dǎo)意見的有關(guān)問題采訪了司法部負(fù)責(zé)人。

問：近日，司法部、中央綜治辦、最高人民法院、民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。請問在當(dāng)前出臺指導(dǎo)意見有何重要意義？

答：推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、化解新型矛盾糾紛的迫切需要，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的必然要求，是創(chuàng)新社會治理、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，是新時(shí)期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展，是人民調(diào)解制度的豐富、完善。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的高度，對加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作作出部署，這既是對近年來開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的肯定，也對新時(shí)期人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依法及時(shí)化解相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域正常工作秩序，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

問：推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的總體要求是什么？

答：《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善工作制度，提升保障能力，有效預(yù)防化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時(shí)要求，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作必須遵循以下原則：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，共同推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作；堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)事人需求，提供便捷服務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益；堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切，從化解矛盾糾紛的實(shí)際需要出發(fā)，積極推動(dòng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織；堅(jiān)持尊重科學(xué)，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用專業(yè)知識，借助專業(yè)力量，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，大力推進(jìn)工作理念、制度機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新發(fā)展、新跨越。

問：《指導(dǎo)意見》對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)提出了哪些具體要求？

答：組織建設(shè)是做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會是在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，依法設(shè)立的調(diào)解特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織?！吨笇?dǎo)意見》要求，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，一是司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)配合，根據(jù)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點(diǎn)，指導(dǎo)人民調(diào)解協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體和其他組織，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會或依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會設(shè)立人民調(diào)解工作室。對于本地相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域需要設(shè)立人民調(diào)解組織的，要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，總結(jié)借鑒醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)關(guān)系、家事關(guān)系等領(lǐng)域人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織建設(shè)。二是對已設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織要進(jìn)一步鞏固提高，依法規(guī)范人民調(diào)解委員會的設(shè)立、人民調(diào)解員選聘等，健全各項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力，有效化解矛盾糾紛。三是行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會要以方便群眾調(diào)解為目的選擇辦公地點(diǎn)，辦公場所應(yīng)包括接待室、調(diào)解室、檔案室等。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或變更之日起三十日內(nèi)，將調(diào)委會名稱、人員組成、工作地址、聯(lián)系方式等情況報(bào)所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通報(bào)所在地綜治組織和基層人民法院。

問：為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，《指導(dǎo)意見》提出了哪些要求？

答：人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)是做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的根本?！吨笇?dǎo)意見》要求，一要充分利用社會資源，根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)，選聘具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)知識的人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員，聘請教學(xué)科研單位專家學(xué)者、行政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員作為兼職人民調(diào)解員參與調(diào)解，建設(shè)一支適應(yīng)化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛需要，專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的人民調(diào)解員隊(duì)伍。二要根據(jù)化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛的實(shí)際需要，每個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會一般應(yīng)配備3名以上專職人民調(diào)解員，人民調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)配備1名以上專職人民調(diào)解員。三要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，聘請具有法學(xué)、心理學(xué)、社會工作專業(yè)知識的人員和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組建人民調(diào)解專家?guī)?，為人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢。四要加強(qiáng)培訓(xùn)和考核管理，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、案例研討等形式，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、調(diào)解技能培訓(xùn)，切實(shí)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力；加強(qiáng)考核工作，及時(shí)了解掌握人民調(diào)解員的工作情況，對不稱職的人民調(diào)解員應(yīng)及時(shí)調(diào)整或解聘。新任人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)合格后上崗。五要按照《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）要求，把人民調(diào)解員納入社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)水平評價(jià)體系，積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的途徑。

問：《指導(dǎo)意見》對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)提出了哪些要求？

答：制度化、規(guī)范化建設(shè)是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)人民調(diào)解權(quán)威性和公信力的客觀需要?！吨笇?dǎo)意見》提出，一要加強(qiáng)制度化建設(shè)。要建立健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等工作制度，使調(diào)解工作各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全矛盾糾紛分析研判制度，定期對矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，把握趨勢、掌握規(guī)律；建立健全信息反饋制度，根據(jù)矛盾糾紛調(diào)解情況，分析行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛發(fā)生原因，提出對策建議，并及時(shí)向有關(guān)行業(yè)主管部門和單位反饋。要建立健全告知引導(dǎo)制度，對適宜通過人民調(diào)解方式化解的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)告知人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解；建立健全矛盾糾紛移交委托等銜接工作制度，明確移交委托范圍，規(guī)范移交委托程序，健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設(shè)立及人員組成，規(guī)范人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、考核，規(guī)范人民調(diào)解委員會名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識，規(guī)范文書和卷宗制作，規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計(jì)報(bào)送等，不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化水平。

問：《指導(dǎo)意見》對提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作保障能力和水平提出了哪些措施？

答：《指導(dǎo)意見》提出，一要按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費(fèi)。二要按照《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行[2007]179號）要求，切實(shí)落實(shí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。要按照《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）的通知》（財(cái)綜[2014]96號）要求，把人民調(diào)解作為社會管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按照規(guī)定的購買方式和程序積極組織實(shí)施，提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障水平。三要鼓勵(lì)社會各界通過社會捐贈、公益贊助等方式，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作提供經(jīng)費(fèi)支持。

問：行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛不同于傳統(tǒng)的民間糾紛，《指導(dǎo)意見》對化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛提出哪些要求？

答：化解矛盾糾紛是人民調(diào)解的根本任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要求，一要及時(shí)受理矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人通過人民調(diào)解方式解決。二要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解糾紛，對合法訴求，應(yīng)依法予以支持；對不合法、不合理的訴求，要做好疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人放棄于法無據(jù)、于理不符的要求，說服當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，做到案結(jié)事了。三要善于運(yùn)用專業(yè)知識調(diào)解，注重發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)調(diào)解糾紛的需要邀請相關(guān)專家參與調(diào)解工作；對復(fù)雜疑難案件應(yīng)充分聽取專家咨詢意見，必要時(shí)可委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，確保矛盾糾紛得到科學(xué)公正處理。四要善于運(yùn)用法、理、情相結(jié)合的方式開展調(diào)解工作，既講法律政策、也重情理疏導(dǎo)，既解法結(jié)、又解心結(jié)，不斷提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度。

問：《指導(dǎo)意見》對相關(guān)各部門在推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作中提出了哪些要求？

答：充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，完善工作機(jī)制，是推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作健康發(fā)展的必然要求?！吨笇?dǎo)意見》提出，各級司法行政機(jī)關(guān)、綜治組織、人民法院、民政和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，積極爭取將其納入黨委政府提升社會治理能力、深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作順利開展提供政策保障。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，定期溝通行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作情況，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決工作中存在的困難和問題。要廣泛宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作典型經(jīng)驗(yàn)做法、人民調(diào)解特點(diǎn)優(yōu)勢、工作成效等，大力表彰工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會影響，引導(dǎo)更多的糾紛當(dāng)事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行指導(dǎo)人民調(diào)解組織設(shè)立、人民調(diào)解員選任培訓(xùn)等法定職責(zé)，認(rèn)真研究新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的方法和措施，大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)了解掌握人民調(diào)解員需要救助和撫恤的情況，對符合相關(guān)條件的，協(xié)調(diào)落實(shí)生活救助或撫恤優(yōu)待政策。綜治組織要將行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)體系。民政部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會團(tuán)體和其他社會組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，支持把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解納入政府購買服務(wù)規(guī)劃。人民法院要通過選任人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、邀請人民調(diào)解員旁聽民事案件審理等形式，對人民調(diào)解工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要及時(shí)開展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，并將司法確認(rèn)情況告知人民調(diào)解委員會和同級司法行政機(jī)關(guān)。

（責(zé)任編輯 張文靜）