論點(diǎn)摘編

結(jié)構(gòu)性改革要防止解釋為政府調(diào)整結(jié)構(gòu)

2016年4月21日《財(cái)新網(wǎng)》刊登了吳敬璉4月19日在上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院所做報(bào)告的要點(diǎn)。他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革是制度改革，要防止解釋為“政府調(diào)整結(jié)構(gòu)”，這很容易走到岔道上去。要提高效率，主要是靠市場(chǎng)起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的作用，他們發(fā)揮作用的領(lǐng)域是不一樣的。實(shí)踐中，往往政府更有力量，結(jié)果就變成了政府調(diào)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府的主要功能是提供公共產(chǎn)品，不是直接插手私人用品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板就是要實(shí)現(xiàn)資源的有效再配置，這個(gè)功能主要應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)。政府不可能知道什么結(jié)構(gòu)是最好的。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板當(dāng)然要用一些行政手段，但是看得準(zhǔn)的很有限?，F(xiàn)在已經(jīng)出了一些問(wèn)題，比如上一輪支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府做了很多弱化競(jìng)爭(zhēng)直接干預(yù)的事情，其實(shí)效果并不好。政府即使需要介入微觀經(jīng)濟(jì)，也要注意方法，不能削弱競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的條件下著力改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，就能夠真正提高供給效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)期發(fā)展。

“放管服”改革促進(jìn)法治政府建設(shè)

馬懷德在2016年6月20日《光明日?qǐng)?bào)》撰文指出，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”既是當(dāng)下行政體制改革的重要內(nèi)容，也是法治政府建設(shè)的基本要求。黨的十八大以來(lái)，中央在大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，提出了“放管服”改革思路，取得了積極進(jìn)展。與以往改革不同，“放管服”改革注重用法治思維和法治方式推進(jìn)，將各項(xiàng)改革全面納入法治軌道。各級(jí)政府全面清理并公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，取消非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。從改革方式上看，“放管服”改革堅(jiān)持與厲行法治協(xié)調(diào)同步，注重改革程序的正當(dāng)性、合法性。各級(jí)政府取消下放行政審批事項(xiàng)，以規(guī)范性文件的方式作出。為配合“放管服”改革，全國(guó)人大常委會(huì)已修改與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國(guó)務(wù)院分四次修改行政法規(guī)63部，廢止行政法規(guī)3部。做到了重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步發(fā)展?！胺殴芊备母镞€注重政府職能法定化，其實(shí)質(zhì)是全面清理政府現(xiàn)有職能，從激發(fā)市場(chǎng)主體活力鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新出發(fā)，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，將政府職能定位于宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的法定化。也只有實(shí)現(xiàn)了政府職能的法定化，才能夠有效保障改革成果。

以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管

王君琦在2016年第3期《中國(guó)改革》撰文指出，政府監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府為實(shí)現(xiàn)公共利益，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體所實(shí)施的監(jiān)督與管理行為。創(chuàng)新和完善政府監(jiān)管，是當(dāng)前深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的迫切需要。受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重審批、輕監(jiān)管的傳統(tǒng)思維影響，目前加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管的任務(wù)完成不夠順利，不少地方政府部門及其工作人員對(duì)現(xiàn)代監(jiān)管方式認(rèn)識(shí)不清，能力不足，亟待加強(qiáng)。當(dāng)前監(jiān)管方式大多停留在“靜態(tài)式”，主要依靠行政審批、項(xiàng)目審查等方式進(jìn)行監(jiān)管，缺乏日常監(jiān)督行為，政府相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不清，事故發(fā)生后才一擁而上。尚未掌握依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的市場(chǎng)監(jiān)管方式方法。一些地方在市場(chǎng)監(jiān)管中面臨著“老辦法不好用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的尷尬。地方政府機(jī)構(gòu)編制與簡(jiǎn)政放權(quán)工作不協(xié)同、人財(cái)物配套不同步，“放得下但接不住”、“放下去管不住”、“監(jiān)管能力恐慌”等問(wèn)題突出。針對(duì)上述問(wèn)題，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管觀；完善監(jiān)管體系，從全局和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的改革任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)同、統(tǒng)一步調(diào)；完善監(jiān)管體制，形成監(jiān)管合力，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體制，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，整合綜合執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管體系；創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管；完善監(jiān)管法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)管。