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濟(jì)南啟動三級試點(diǎn)簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程

2016年4月，濟(jì)南市啟動公共服務(wù)流程試點(diǎn)。按照服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，通過“列目錄、砍證明、簡流程”，讓群眾辦事更方便，促進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)流程試點(diǎn)范圍涵蓋了市縣鄉(xiāng)三級，包括市本級、平陰縣及孝直鎮(zhèn)、安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)，歷下區(qū)及文東街道辦事處。試點(diǎn)范圍既有市直部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，也有縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，還有部分中介組織和企業(yè)；既包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等，又包括日常生產(chǎn)生活方面的公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧、公用事業(yè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等。梳理編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄是試點(diǎn)的重要內(nèi)容。編制范圍包括濟(jì)南市市本級、平陰縣、歷下區(qū)政府部門、列入黨委工作序列承擔(dān)公共服務(wù)職能的部門、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體，平陰縣孝直鎮(zhèn)、安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)，歷下區(qū)文東街道，相關(guān)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱公共服務(wù)機(jī)構(gòu)）提供的公共服務(wù)事項(xiàng)。具體而言，部門（單位）直屬機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位提供的公共服務(wù)事項(xiàng)由主管部門牽頭梳理編制，列入主管部門目錄；相關(guān)企業(yè)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)由行業(yè)主管部門牽頭梳理編制，列入行業(yè)主管部門目錄。同時，明確6項(xiàng)內(nèi)容不納入梳理編制范圍，即政府內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)（如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的服務(wù)事項(xiàng)，內(nèi)部人員教育培訓(xùn)等）；宏觀層面事項(xiàng)（如制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)劃等）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng)（如建設(shè)市政設(shè)施、道路橋梁等）；已納入行政權(quán)力清單的事項(xiàng)；垂管部門的公共服務(wù)事項(xiàng)；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)直接提供的以盈利為目的的事項(xiàng)。濟(jì)南市的公共服務(wù)流程試點(diǎn)按計劃將于8月底前完成。

（濟(jì)南市編辦供稿）

寧波市江東區(qū)制定行政審批權(quán)力清單管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

近期，寧波市江東區(qū)制定了行政審批權(quán)力清單管理規(guī)范區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)。一是明確由區(qū)審管辦、區(qū)編辦負(fù)責(zé)行政審批權(quán)力清單目錄審核編制工作，并區(qū)分為部門分目錄和全區(qū)總目錄。對清單目錄從部門填報、審查反饋、部門修改確認(rèn)到區(qū)政府審定公開等具體編制流程作出了詳細(xì)規(guī)定，并要求目錄在區(qū)政府以及各行政審批權(quán)力實(shí)施部門門戶網(wǎng)站公布。二是根據(jù)行政審批權(quán)力事項(xiàng)出現(xiàn)新增、取消、轉(zhuǎn)移、下放、要素變更等實(shí)際情況，分門別類細(xì)化了對目錄進(jìn)行調(diào)整管理的具體流程，設(shè)立了目錄動態(tài)調(diào)整情況月報、季報和年報制度，確保行政審批權(quán)力清單目錄的時效性、準(zhǔn)確性、公平性。三是明確由區(qū)審管辦、編辦等部門組成工作組，對清單目錄的管理進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)督檢查周期、詳細(xì)流程等作出了規(guī)定，并對公眾監(jiān)督的途徑及其處理流程進(jìn)行了明確。同時，針對7類違反行政權(quán)力監(jiān)督管理規(guī)定的行為，明確了處理意見，確保行政審批權(quán)力依法、依規(guī)、依程序運(yùn)行。

（寧波市江東區(qū)編辦陳鵬供稿）

長興縣全面推行公立醫(yī)院編制“備案制”

浙江省湖州市長興縣創(chuàng)新公立醫(yī)院人員編制管理，在全部縣級公立醫(yī)院推行編制“備案制”管理。一是科學(xué)測算核定編制。以《浙江省省屬醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》的定編要求為標(biāo)準(zhǔn)，以床位數(shù)、門診人次、醫(yī)院規(guī)模等指標(biāo)為參數(shù)，科學(xué)測算核定編制總額，合理控制人員總量。二是對審批編制、報備員額和編外用工通盤統(tǒng)籌，對新增、調(diào)動人員嚴(yán)格審核，明確人員調(diào)動程序，每退休或調(diào)出原審批編制內(nèi)工作人員1名，相應(yīng)回收審批編制1名，同時增加報備員額1名，新招錄或調(diào)入的人員入編在報備員額內(nèi)。三是依托實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行管理，將使用審批編制和備案制人員全部納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理，對編制規(guī)模的確定、實(shí)有人員規(guī)模進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、有減有增。

（長興縣編辦劉勇生供稿）

南京市江北新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)域性評價”

南京市在江北新區(qū)改變了傳統(tǒng)的“一個項(xiàng)目、一次審批、一筆收費(fèi)”的模式，政府部門組織對具有區(qū)域共性特點(diǎn)的事項(xiàng)實(shí)行“區(qū)域性評價”，形成評估結(jié)果，供落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享。目前，區(qū)域性評價包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案評估九項(xiàng)內(nèi)容。區(qū)域性評價結(jié)果納入?yún)^(qū)域規(guī)劃管理要求，審批權(quán)限在省級的單個建設(shè)項(xiàng)目符合管理要求的，不需再編制項(xiàng)目專項(xiàng)評估評審報告（環(huán)境影響評價除外）。

（江蘇省編辦供稿）

即墨曬出公共服務(wù)清單

近日，山東省即墨市在“即墨政務(wù)網(wǎng)”、“即墨機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”公布了市級服務(wù)事項(xiàng)清單，對政府部門面向社會提供的各類具體服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一網(wǎng)上公開。一是以基本公共服務(wù)事項(xiàng)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù)、以與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域和公民日常生活密切相關(guān)為要素，統(tǒng)一劃定公共服務(wù)的范圍，梳理編制形成市級服務(wù)事項(xiàng)清單。清單包含市級公共服務(wù)事項(xiàng)351項(xiàng)，在服務(wù)范圍上，涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、保險、住房等民生領(lǐng)域各個方面；在服務(wù)內(nèi)容上，除行政審批事項(xiàng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理及行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政征收、行政監(jiān)督等事項(xiàng)外，凡公民、法人或其他組織辦理的需要政府及所屬單位確認(rèn)或出具相關(guān)意見的事項(xiàng)，全部納入服務(wù)事項(xiàng)清單。二是在編制服務(wù)事項(xiàng)清單過程中，嚴(yán)格對照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，對事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理時限等逐一進(jìn)行審核，提高事項(xiàng)合法合理性，做到“于法有據(jù)、有法可依”。同時，根據(jù)審批事項(xiàng)目錄、權(quán)力清單調(diào)整情況，對服務(wù)事項(xiàng)目錄進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、信息化管理。

（即墨市編辦張莉供稿）

慈溪出臺《政府部門職責(zé)管理辦法》

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府部門職責(zé)管理，理順職責(zé)關(guān)系，浙江省慈溪市出臺了《部門職責(zé)管理辦法》，對部門職責(zé)的概念及管理范圍、配置與調(diào)整、分工的協(xié)調(diào)、履行等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范。一是該辦法所稱職責(zé)，指法律法規(guī)規(guī)章、經(jīng)市政府批準(zhǔn)印發(fā)的部門“三定”規(guī)定和市編委有關(guān)文件賦予各部門的職權(quán)和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。適用于市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、市政府直屬行使行政職能的事業(yè)單位。市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)政府部門職責(zé)的綜合管理。二是明確職責(zé)的配置與調(diào)整。堅持一個事項(xiàng)原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自的職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免職責(zé)交叉。因改革、管理和重大決策部署需要調(diào)整部門主要職責(zé)的（包括職責(zé)增加、轉(zhuǎn)移、取消、下放等），由部門提出調(diào)整草案，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后按程序報市政府或市編委審批。三是規(guī)范職責(zé)分工的協(xié)調(diào)。部門對職責(zé)分工有異議或需要進(jìn)一步明確的，由主辦部門召集相關(guān)部門先行協(xié)商。協(xié)商達(dá)成一致意見的，簽署協(xié)商會議紀(jì)要，報送市機(jī)構(gòu)編制部門備案審核。協(xié)商不成的，由主辦部門向市機(jī)構(gòu)編制部門申請協(xié)調(diào)。市機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)具體爭議事項(xiàng)情況采用書面征求意見、召開協(xié)調(diào)會議等方式開展協(xié)調(diào)。達(dá)成或未達(dá)成一致意見的，由市機(jī)構(gòu)編制部門擬訂協(xié)調(diào)意見或提出意見，按程序報市政府或市編委審定。市機(jī)構(gòu)編制部門辦理職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)事項(xiàng)，一般在受理后60個工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見；情況特殊復(fù)雜的，延長60個工作日。四是強(qiáng)化職責(zé)的履行。部門將履行職責(zé)中需要直接面對行政相對人的事項(xiàng)以清單形式詳細(xì)列舉，形成部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。兩張清單是部門履職的重要規(guī)范。部門根據(jù)改革與發(fā)展的需要，對兩張清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整，按照規(guī)定程序提出調(diào)整意見，由機(jī)構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門審核后報市政府審定，并做好與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的有序銜接，向社會公開，接受監(jiān)督。市機(jī)構(gòu)編制部門對各部門職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，必要時，會同相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)督查。對發(fā)現(xiàn)問題的，要求部門限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（慈溪市編辦黃松益供稿）