●吳鳳英　崔祥琨

沛縣深入推進(jìn)行政審批制度改革

●吳鳳英崔祥琨

新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)以來(lái)，江蘇省沛縣把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，夯實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)在簡(jiǎn)政放權(quán)上求實(shí)效，深入推進(jìn)行政審批制度改革，在為民服務(wù)上求提升。

一、以六張清單為抓手，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

一是主動(dòng)公布六張清單。行政審批事項(xiàng)目錄清單中，行政許可事項(xiàng)由373項(xiàng)精簡(jiǎn)為204項(xiàng)；行政權(quán)力清單中，行政權(quán)力由3910項(xiàng)縮減到3479項(xiàng)，投資審批負(fù)面清單確定限制和禁止外商投資項(xiàng)目25類114項(xiàng)、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目19類647項(xiàng)；行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單確定縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目16個(gè)領(lǐng)域126項(xiàng)；政府專項(xiàng)資金管理清單確定實(shí)施政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目10類20項(xiàng)；部門權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單共梳理出部門職責(zé)433條，職責(zé)邊界180條，職責(zé)邊界對(duì)應(yīng)權(quán)力事項(xiàng)174條，公共服務(wù)項(xiàng)目275項(xiàng)，政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)7條。

二是確立“一目錄兩辦法”制度體系。在公布清單的同時(shí)，出臺(tái)《行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》、《沛縣縣級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，確立起公開(kāi)行政權(quán)力、完善長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化審批責(zé)任落實(shí)的“一目錄兩辦法”制度體系。六張清單的公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行，為推動(dòng)各部門全面正確履行職能提供基礎(chǔ)。

二、以四項(xiàng)配套改革為保障，提高服務(wù)水平

規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。沛縣以四項(xiàng)配套改革為保障，不斷促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范、提速、增效。

一是完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽(yáng)光便民的政務(wù)平臺(tái)。一方面，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，深化“三集中、三到位”。沛縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立206個(gè)辦事窗口，集中辦理行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)、便民項(xiàng)目49項(xiàng)。另一方面，按照“條件前改后、審批串改并、收費(fèi)多改一”的“三改”措施，編制沛縣行政權(quán)力運(yùn)行流程圖清單，全面公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。創(chuàng)新思路，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等相關(guān)制度，促進(jìn)審批服務(wù)高效、規(guī)范。

二是推進(jìn)商事制度改革，推行“三證合一”、“一照一碼”。2015年10月1日以來(lái)，沛縣全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式。通過(guò)建立“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的登記新模式，投資者、創(chuàng)業(yè)者只需到市場(chǎng)監(jiān)管綜合窗口申請(qǐng)一次，提交一份申請(qǐng)材料，即可領(lǐng)取到市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)的加載有18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。辦結(jié)時(shí)限由以前的平均30個(gè)工作日縮短到3-5個(gè)工作日，行政服務(wù)效能大大提高。

三是治理紅頂中介，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。一方面，實(shí)現(xiàn)清單管理。對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展合法性審查，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定要求的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消。編制《沛縣行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單》，明確了行政審批涉及的41項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，并將清單公布。根據(jù)法律法規(guī)和行政審批事項(xiàng)目錄變化情況對(duì)中介項(xiàng)目清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，規(guī)范收費(fèi)。市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，并深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，盡量縮小政府定價(jià)范圍。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管。指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制。對(duì)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等行為嚴(yán)格查處。

四是加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管體系。沛縣探索新型監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，分類建立健全事中事后監(jiān)管制度，制定了226條加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并公布沛縣部門行政審批事中事后監(jiān)管清單，明確各部門與其他部門、社會(huì)組織職責(zé)分工和工作重點(diǎn)。制定出臺(tái)《沛縣社會(huì)法人和自然人守信激勵(lì)和失信懲戒辦法（試行）》等文件，推進(jìn)沛縣社會(huì)信用體系建設(shè)。著力構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，推動(dòng)事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新。

三、推進(jìn)審批管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新

隨著行政審批制度改革的深入，體制性障礙和機(jī)制性瓶頸表現(xiàn)明顯。沛縣堅(jiān)持“以改革促發(fā)展”，積極探索簡(jiǎn)約高效的基層政府治理體系。

一是以資源整合為基礎(chǔ)，組建結(jié)構(gòu)扁平的審批機(jī)構(gòu)。在政務(wù)辦的基礎(chǔ)上組建行政審批局，對(duì)全縣25個(gè)部門204項(xiàng)行政許可事項(xiàng)分兩批劃轉(zhuǎn)，按許可程序和管理領(lǐng)域綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)科室，業(yè)務(wù)科室按經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、社會(huì)等領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)定。啟用行政審批專用章，實(shí)行“一枚印章管審批”。按照“三集中、三到位”要求，將暫未劃轉(zhuǎn)部門和垂直管理部門的行政審批科整建制進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中審批。

二是以管理創(chuàng)新為手段，打造便捷高效的運(yùn)行體系。在組建審批機(jī)構(gòu)的同時(shí)，著力優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。第一，破除“孤島”效應(yīng)，建立審批縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制。在橫向上，行政審批局與職能部門建立起審批信息共享和工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在縱向上，相關(guān)職能部門協(xié)助行政審批局與國(guó)家、省、市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接，確保審批手續(xù)、審批流程以及法律法規(guī)有效銜接。第二，通過(guò)實(shí)施一個(gè)窗口管接件、一張票據(jù)管收費(fèi)、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一張表格管評(píng)估、一個(gè)中心管審圖、一把尺子管勘驗(yàn)、一本藍(lán)圖管規(guī)劃，切實(shí)優(yōu)化基本審批程序，提高審批效率。第三，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。建立集政務(wù)信息、行政審批、中介管理于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”綜合應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)政府電子政務(wù)網(wǎng)上大廳與實(shí)體政務(wù)大廳同步運(yùn)行，探索“線上線下”一體化審批模式，實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)都能通過(guò)電子政務(wù)大廳咨詢、申報(bào)、審批、查詢。

三是以審管分離為原則，建立科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制。許可權(quán)相對(duì)集中后，沛縣通過(guò)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管既相互分離又有序銜接。第一，通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系、引入外部監(jiān)督、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等措施建立審批監(jiān)管制度，規(guī)范行政審批行為。第二，在審批局和監(jiān)管單位之間建立信息雙向推送平臺(tái)，實(shí)行審批信息和監(jiān)管信息雙向推送機(jī)制，確保審批監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。第三，建立信用信息管理制度，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（作者系沛縣編辦主任；行政機(jī)構(gòu)編制科科長(zhǎng)）