■中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng) 張國(guó)春

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是中國(guó)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，開(kāi)出的“調(diào)理驗(yàn)方”，不僅要治標(biāo)還要治本。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的供需錯(cuò)配問(wèn)題的根源在于價(jià)值紊亂，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的局限，自然資源的價(jià)值不能正確體現(xiàn)，環(huán)境要素價(jià)格在中國(guó)長(zhǎng)期被低估，導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。資產(chǎn)評(píng)估作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，在價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值管理領(lǐng)域積累了大量專業(yè)知識(shí)與專業(yè)人才，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要、急需的專業(yè)服務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要有高度的職業(yè)敏感性和職業(yè)前瞻性，強(qiáng)化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究和市場(chǎng)分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向和服務(wù)需求，不斷拓展服務(wù)市場(chǎng)，提升服務(wù)能力再創(chuàng)行業(yè)輝煌。

自2015年年末以來(lái)，中國(guó)政府提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在理論和實(shí)踐兩方面同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避過(guò)“中等收入陷阱”等障礙，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，世界對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了期待，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一經(jīng)推出，就迅速成為海內(nèi)外各界討論的熱點(diǎn)話題。

國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)非常重視“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2015 年11 月10 日、18 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議和亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上兩次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；11月17日，李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》；12月18日，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐做了全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)做出了全面部署。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是當(dāng)前財(cái)政工作的一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2015年12月28日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上也明確指出，“新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題有深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性原因，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高全要素生產(chǎn)率為核心，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換”。

對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)也要著力解決好自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)下的必由之路

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)不再是單純的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是與世界各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體緊密連接在一起，一榮俱榮一損俱損。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新常態(tài)，“擴(kuò)大投資”這劑“西醫(yī)猛藥”不僅效果銳減，還帶來(lái)很多副作用。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是中國(guó)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，開(kāi)出的“調(diào)理驗(yàn)方”，不僅要治標(biāo)還要治本，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下突破瓶頸、轉(zhuǎn)型升級(jí)必然的選擇。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是理論和實(shí)踐的新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以分為需求側(cè)和供給側(cè)，從供給側(cè)來(lái)看，生產(chǎn)能力由資本、勞動(dòng)、資源、技術(shù)和制度構(gòu)成。隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展創(chuàng)新，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受生產(chǎn)能力制約，供給側(cè)創(chuàng)新是人類生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、文明程度一步步提升的重要力量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要“從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

供給學(xué)派最早可追溯到19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《論政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，或略論財(cái)富是怎樣產(chǎn)生、分配和消費(fèi)的》，作者薩伊在書(shū)中提出“供給創(chuàng)造自己的需求”。經(jīng)過(guò)李嘉圖和穆勒等人的發(fā)展和總結(jié)，供給學(xué)派的基本觀點(diǎn)逐漸形成，并在一些國(guó)家一些時(shí)期實(shí)際指導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)政策。

20世紀(jì)70年代，美國(guó)深陷“滯脹”泥潭，同時(shí)存在稅率過(guò)高和價(jià)格管制等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根主導(dǎo)了一系列供給側(cè)改革，主推減稅，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境，回歸繁榮。同時(shí)期的英國(guó)首相撒切爾夫人針對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)困境也采取了針對(duì)供給側(cè)的一系列改革政策，取得了顯著的成效。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者在理論方面以“問(wèn)題導(dǎo)向”，在總結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把需求側(cè)與供給側(cè)充分打通，側(cè)重點(diǎn)放在供給側(cè)的全面深入分析認(rèn)識(shí)上，發(fā)展了供給學(xué)派理論，提出要在供給側(cè)進(jìn)行改革，破除勞動(dòng)力、土地及自然資源、資本、制度、創(chuàng)新的供給約束與供給抑制，通過(guò)全面的制度改革化解制約，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

（二）堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2007年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，GDP同比增速?gòu)?007年的14.2%先是下滑到2009年的9.2%，然后在大規(guī)模投資刺激下，回升到10.5%，接著開(kāi)始單邊下滑到2015年的6.9%，與2007年相比，增幅出現(xiàn)了腰斬。投資增速持續(xù)下行，進(jìn)出口增速和貿(mào)易順差也處在下降通道。為了解決經(jīng)濟(jì)困難，按照“拉內(nèi)需”的思路，相關(guān)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一些應(yīng)急性政策，例如，2015 年以來(lái)央行5次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億，但社會(huì)投資依然萎靡，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，暴露了一系列明顯的供需錯(cuò)配問(wèn)題：

1. 有效需求旺盛與無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩并存

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，并不在于需求不足，而在于供給側(cè)無(wú)法提供有效供給滿足有效需求，同時(shí)制造了大量無(wú)效供給，形成了產(chǎn)品滯銷，庫(kù)存高漲的困局。如目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨，國(guó)內(nèi)航空客運(yùn)增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)高增長(zhǎng)。

2. 短期的價(jià)格波動(dòng)與長(zhǎng)期的價(jià)格扭曲并存

由于政策和市場(chǎng)的原因，一些領(lǐng)域的供求關(guān)系發(fā)生了扭曲，市場(chǎng)沒(méi)能解決供需錯(cuò)配，反而加劇了價(jià)格波動(dòng)。如近年來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，老百姓形象地總結(jié)出“蒜你狠、豆你玩、姜你軍”等新鮮名詞，調(diào)侃的同時(shí)也折射出了無(wú)奈。但與此同時(shí)，中國(guó)的主要糧食作物卻出現(xiàn)國(guó)產(chǎn)糧價(jià)和進(jìn)口糧價(jià)倒掛愈演愈烈的現(xiàn)象，2015年全國(guó)糧食流通工作會(huì)議披露，目前，廣東港每噸國(guó)產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進(jìn)口完稅價(jià)高出750元、900元和500元左右，玉米價(jià)差甚至一度超過(guò)1000元。實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，導(dǎo)致國(guó)家掌握糧食庫(kù)存太多，糧食主產(chǎn)區(qū)有效倉(cāng)容不足，特別是東北地區(qū)收儲(chǔ)矛盾突出，嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)和價(jià)格，抬高了國(guó)產(chǎn)糧價(jià)。國(guó)產(chǎn)糧價(jià)和進(jìn)口糧價(jià)倒掛，不僅導(dǎo)致保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來(lái)越小、效應(yīng)越來(lái)越弱，也引發(fā)了糧食進(jìn)口劇增、走私猖獗。根據(jù)兩會(huì)披露的信息，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)12年增長(zhǎng)，同期糧食進(jìn)口卻達(dá)到最高水平，進(jìn)口總量達(dá)到1億噸。

3. 經(jīng)濟(jì)偶然性高速增長(zhǎng)與不可持續(xù)性并存

2010年在世界主要經(jīng)濟(jì)體遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，在投向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)4萬(wàn)億的資金刺激下，GDP增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%。但這種增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年報(bào)告指出，由于土地、資源環(huán)境、人口紅利減弱的制約，以及產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際需求減弱、成本上升等問(wèn)題并存導(dǎo)致中國(guó)投資高速增長(zhǎng)不可持續(xù)。世界平均最終消費(fèi)率在75%以上，絕大部分國(guó)家在70%以上，中國(guó)最終消費(fèi)率水平比世界低20個(gè)百分點(diǎn)以上。這一高一低反映了我國(guó)內(nèi)需結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題。世界銀行和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織也發(fā)布報(bào)告警示，單純依靠國(guó)家投資及低附加值商品出口的發(fā)展模式不可持續(xù)。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要點(diǎn)是既做減法又做加法

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑有外部、周期性的原因，也有內(nèi)部的、體制性和機(jī)制性的原因，與其坐等世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不如著眼于自身，趁問(wèn)題的暴露解決問(wèn)題。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在第11次會(huì)議上提出了“5+4+3”的行動(dòng)方案，即“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”5大政策支柱；“化解過(guò)剩產(chǎn)能、開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本活動(dòng)、化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)樓市持續(xù)發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)”4個(gè)殲滅戰(zhàn)；“堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、調(diào)動(dòng)各方積極性”3個(gè)原則。

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中系統(tǒng)地闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！?2016年的重點(diǎn)工作是著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。報(bào)告要求一是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展；二是充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能；三是著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效；四是努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給；五是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革；六是更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。

二、從價(jià)值的視角認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

價(jià)值是商品交換的基礎(chǔ)，是連接供給側(cè)與需求側(cè)的紐帶，以價(jià)值為切入點(diǎn)觀察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以為我們更加深刻地理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為更好地落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要部署提供一個(gè)新的視角。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的供需錯(cuò)配問(wèn)題的根源在于價(jià)值紊亂

中共十八大報(bào)告提出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！笔藢萌腥珪?huì)更進(jìn)一步提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)的作用穩(wěn)步提高，但在一些領(lǐng)域仍然未能發(fā)揮決定性作用，表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致供給端各類資源配置不良，資源的價(jià)格嚴(yán)重偏離了其應(yīng)有的價(jià)值，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的傳導(dǎo)或擴(kuò)大，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性的供需失衡。

1. 受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的局限，自然資源價(jià)值不能正確體現(xiàn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的定義，自然資源是指“在一定時(shí)間和一定條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，以提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然因素和條件?！痹趥鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中，價(jià)值定義為“抽象勞動(dòng)的凝結(jié)”，即商品中抽象勞動(dòng)部分構(gòu)成了商品的價(jià)值。一切自然資源，如水資源、礦藏、森林等在勞動(dòng)價(jià)值論體系中是不具有價(jià)值的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源產(chǎn)品的價(jià)格未能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門(mén)可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)卻負(fù)擔(dān)著巨額的虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門(mén)毫不珍惜廉價(jià)的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門(mén)更無(wú)積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源投入系數(shù)在全世界100多個(gè)國(guó)家中高居首位，資源的浪費(fèi)十分驚人。可見(jiàn)，自然資源的價(jià)值忽略造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。

2. 環(huán)境要素價(jià)格在中國(guó)長(zhǎng)期被低估，導(dǎo)致資源錯(cuò)誤配置，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩

《環(huán)境保護(hù)法》定義，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。按傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論是無(wú)法完全描述環(huán)境的價(jià)值內(nèi)涵的，因此，環(huán)境在商品價(jià)值中沒(méi)有被體現(xiàn)或沒(méi)有被完全體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移落后污染產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移高能耗、高污染產(chǎn)能。由華東理工大學(xué)主辦的2015中國(guó)石油化工創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)透露：我國(guó)PX（對(duì)二甲苯）產(chǎn)能位居世界第一，占世界30.8%。我國(guó)現(xiàn)已成為全球最主要的石油化工生產(chǎn)國(guó)和最大的石油化工消費(fèi)市場(chǎng)。包括丙烯、丁二烯、甲苯、苯、PX等石化產(chǎn)品和合成材料在內(nèi)，我國(guó)石化工業(yè)產(chǎn)能總體過(guò)剩。其中PX項(xiàng)目的供應(yīng)量約3110萬(wàn)噸，而需求量約2917萬(wàn)噸，已有近200萬(wàn)噸PX供過(guò)于求。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境治理力度大、監(jiān)管較嚴(yán)，部分污染企業(yè)，包括一些被東部地區(qū)淘汰的企業(yè)，為追逐經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)轉(zhuǎn)移到地廣人稀，執(zhí)法力量不足的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2014年曝光的騰格里沙漠排污事件，就是典型的“污染轉(zhuǎn)移”。隨著人類活動(dòng)的增加，尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，環(huán)境對(duì)人類的報(bào)復(fù)逐漸顯現(xiàn)，由于環(huán)境資源具有整體性和不可分割性的特征，環(huán)境中的每一個(gè)參與者，不管是否是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接受益者，都承擔(dān)著環(huán)境破壞的后果。環(huán)境價(jià)值在商品中的缺失或低估，造成了落后、高污染企業(yè)以低成本生產(chǎn)具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，直接導(dǎo)致了商品價(jià)值的扭曲。

3. 勞動(dòng)力價(jià)值與資本價(jià)值失去平衡，導(dǎo)致基尼系數(shù)過(guò)高

經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)逐步建立了以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配體制。現(xiàn)有的收入分配制度與基本國(guó)情、發(fā)展階段基本相適應(yīng)。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。人口紅利為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)動(dòng)力的同時(shí)，勞動(dòng)力的價(jià)值低估也越來(lái)越被關(guān)注。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)：2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%，北京大學(xué)CCER中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察課題組在《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)與資本回報(bào)率演變——中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期資本回報(bào)率估測(cè)（1978-2005）》中，以權(quán)益作為資本存量計(jì)算，從1998年到2005年間，資本總回報(bào)率從6.8%上升到17.8%。勞動(dòng)力價(jià)值低估不僅導(dǎo)致居民消費(fèi)需求不能有效釋放，進(jìn)而間接阻礙了勞動(dòng)者創(chuàng)新能力的發(fā)揮，而且導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題?！笆舜蟆眻?bào)告中指出“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。

4. 土地價(jià)值過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫(kù)存壓力巨大

根據(jù)財(cái)政部公開(kāi)的數(shù)據(jù)，土地出讓金收入占地方本級(jí)財(cái)政收入的比例從1999年的9.19%，不斷攀升，2010年達(dá)到頂峰，占比67.62%，2014年仍占比44.13%。由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步不久，地方政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其在土地要素市場(chǎng)具有很強(qiáng)的控制力，在土地出讓收益成為地方財(cái)政收入主要來(lái)源的情況下，地方政府的行為趨向于不斷維護(hù)和鞏固土地收益，將財(cái)政支出投入到可能帶來(lái)更多土地出讓收益的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域。在地方政府的推動(dòng)下，房地產(chǎn)投資不斷擴(kuò)大，在二三線市場(chǎng)形成了巨大的庫(kù)存壓力，截至2015年10月，房地產(chǎn)待售面積達(dá)到6.86億平方米，同比增長(zhǎng)14%，再創(chuàng)歷史新高。更讓人驚心的是，這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只包括竣工后、未售出的現(xiàn)房，但大量已建設(shè)未竣工、以及還未開(kāi)工的潛在庫(kù)存并未計(jì)算在內(nèi)，按照我國(guó)人均住房面積35平方米計(jì)算，“空置”的住房可供2億人口居住。習(xí)近平總書(shū)記2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。不久前，李克強(qiáng)總理在中央黨校的講話中也提到：以往我們長(zhǎng)期依賴的房地產(chǎn)，去庫(kù)存問(wèn)題也沒(méi)有解決。

5. 創(chuàng)新價(jià)值體現(xiàn)不足，表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力

支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的“動(dòng)力源”主要是勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本的投入影響比較大。在進(jìn)入中等收入階段后科技創(chuàng)新和制度的貢獻(xiàn)更大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)在于進(jìn)一步提升“全要素生產(chǎn)率”，其中的關(guān)鍵是“科技創(chuàng)新”。成功的供給創(chuàng)新，不僅可以滿足需求，而且可以創(chuàng)造需求。李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上指出“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新火種。中國(guó)政府要推動(dòng)創(chuàng)新，就必須加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，絕不允許創(chuàng)新成果被非法竊取?！钡壳半A段，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)。在2014知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律應(yīng)用高層論壇“從中國(guó)制造到‘中國(guó)智造’大會(huì)”期間，圍繞“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)現(xiàn)狀”開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，多數(shù)人普遍不滿足于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的改觀程度，超過(guò)四成的人認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的明顯改善可能還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。而公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)的淡漠意識(shí)縱容了盜版等侵權(quán)行為，也是調(diào)查對(duì)象心目中的大問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值沒(méi)有得到有效地反映，雖然商品價(jià)格由此降低，公眾短期得到了實(shí)惠，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這種飲鴆止渴的行為，降低了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容離不開(kāi)價(jià)值管理

1. 利用科技創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率離不開(kāi)價(jià)值驅(qū)動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，亟須發(fā)現(xiàn)并培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求相對(duì)飽和、產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯，受世界經(jīng)濟(jì)減速的影響，傳統(tǒng)加工產(chǎn)品的出口需求逐漸萎縮，以投資拉動(dòng)、外貿(mào)導(dǎo)向、消耗資源為特征的發(fā)展方式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勢(shì)在必行。

科技創(chuàng)新能夠形成創(chuàng)造性的生產(chǎn)，構(gòu)成新的供給，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)價(jià)值驅(qū)動(dòng)。通過(guò)成熟的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最大價(jià)值，有利于推動(dòng)企業(yè)形成人人創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

2. 糾正結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾離不開(kāi)價(jià)值鏈重構(gòu)

價(jià)值是買(mǎi)方愿意為企業(yè)提供給他們的產(chǎn)品所支付的價(jià)格，也代表著顧客需求滿足的實(shí)現(xiàn)。目前相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，價(jià)格下滑，甚至嚴(yán)重低于其應(yīng)有價(jià)值。其根本原因是企業(yè)提供的產(chǎn)品數(shù)量超出了買(mǎi)方需求，或質(zhì)量不能滿足買(mǎi)方需求。一些企業(yè)因此成為了“僵尸企業(yè)”。從企業(yè)自身來(lái)看，以買(mǎi)方需求為導(dǎo)向，重構(gòu)自身價(jià)值鏈，提高資源配置效率，重新獲取并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為必然選擇。

3. 讓市場(chǎng)決定資源配置離不開(kāi)價(jià)值發(fā)現(xiàn)

深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化資源配置，需要市場(chǎng)和政府的作用有機(jī)結(jié)合，通過(guò)適度的政府干預(yù)，解決市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)關(guān)注的是即期價(jià)值回報(bào)，政府關(guān)注的是長(zhǎng)期價(jià)值，因此市場(chǎng)與政府的作用結(jié)合點(diǎn)在于價(jià)值發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)。引導(dǎo)資源向適應(yīng)市場(chǎng)需求、有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的領(lǐng)域配置，首先需要客觀地發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)其市場(chǎng)價(jià)值和潛在價(jià)值，這是體制機(jī)制改革的關(guān)鍵所在。

三、資產(chǎn)評(píng)估在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的功能和作用

資產(chǎn)評(píng)估作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，在價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值管理領(lǐng)域積累了大量專業(yè)知識(shí)，凝聚了一批專業(yè)人士，形成了廣泛的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要、急需的專業(yè)服務(wù)。

（一）發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值尺度功能，解決供需錯(cuò)配

資產(chǎn)評(píng)估在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著價(jià)值發(fā)現(xiàn)者的角色，通過(guò)對(duì)于作為交易標(biāo)的物的生產(chǎn)要素的內(nèi)在價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，為交易各方提供客觀、科學(xué)的價(jià)值參考。價(jià)值作為資源配置的重要標(biāo)尺，對(duì)供需關(guān)系做出了可以度量的尺度，為市場(chǎng)參與各方提供了決策參考，從供給側(cè)引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)資源配置做出科學(xué)、合理的決定，以滿足中長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

（二）發(fā)揮價(jià)格認(rèn)知和價(jià)值管理功能，為政府決策提供支持

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府的角色至關(guān)重要，在充分重視市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府也在職能方面有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理相互緊密結(jié)合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”規(guī)劃及長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)“更好發(fā)揮政府作用”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求和重要組成部分。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)政府的宏觀調(diào)控能力提出了更高的要求，需要政府梳理科學(xué)的價(jià)值管理觀念，利用市場(chǎng)手段、價(jià)格杠桿，科學(xué)反映各種要素的內(nèi)在價(jià)值，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展保駕護(hù)航。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)長(zhǎng)于價(jià)值發(fā)現(xiàn)，可以在政府發(fā)揮職能的各個(gè)環(huán)節(jié)提供專業(yè)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值管理支持，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為政府科學(xué)決策提供有力的支持。

（三）發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值激勵(lì)功能，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”2016年3月16日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”。值得關(guān)注的是，創(chuàng)新將發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，并成為下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在這一過(guò)程中，可以通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)服務(wù)，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)熟悉和接受的形式，以可以度量的價(jià)值形態(tài)，成為具體的生產(chǎn)要素，進(jìn)入價(jià)值交換體系，參與生產(chǎn)和交換過(guò)程，適當(dāng)?shù)膬r(jià)值激勵(lì)將有力地促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展。

（四）發(fā)揮價(jià)值優(yōu)化和價(jià)值守護(hù)功能，維護(hù)和增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益

大力推進(jìn)國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。在完成現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中，國(guó)有企業(yè)也是主角。如何在變動(dòng)中維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，需要在制度層面和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做好預(yù)案。資產(chǎn)評(píng)估，長(zhǎng)期以來(lái)扮演著國(guó)有資產(chǎn)管理“看門(mén)人”的角色，發(fā)揮著防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要作用。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，尤其在國(guó)有企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)為代表的特殊資源的價(jià)值保護(hù)和增值中，資產(chǎn)評(píng)估具有會(huì)計(jì)核算無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)評(píng)估的把關(guān)作用被賦予了更重要的時(shí)代意義。

四、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自身的供給側(cè)問(wèn)題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時(shí)也為審視評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提供了新的視角。在討論市場(chǎng)需求不足、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在供給側(cè)也存在很大改善空間。

（一）人才供給問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估是一種知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、智能密集型、人才密集型行業(yè)，人才是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的主要資源和價(jià)值創(chuàng)造者。二十多年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)從無(wú)到有，目前已經(jīng)形成了一支由三千多家機(jī)構(gòu)，三萬(wàn)多名資產(chǎn)評(píng)估師組成的專業(yè)隊(duì)伍。實(shí)踐證明，這是一支敢于迎接挑戰(zhàn)，具有很強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，他們用行動(dòng)填補(bǔ)了評(píng)估技術(shù)的各項(xiàng)空白，完成了令國(guó)際同行驚訝的復(fù)雜任務(wù)。但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，評(píng)估行業(yè)人才短板也逐漸暴露出來(lái)。評(píng)估隊(duì)伍年齡老化、高端復(fù)合型人才短缺、人才結(jié)構(gòu)和分布不合理等問(wèn)題逐漸成為制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要因素。

（二）技術(shù)供給問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)生存的基礎(chǔ)是專業(yè)性，評(píng)估準(zhǔn)則、技術(shù)的開(kāi)發(fā)，是行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了由26項(xiàng)評(píng)估準(zhǔn)則組成的準(zhǔn)則體系。在國(guó)際評(píng)估界，中國(guó)的準(zhǔn)則建設(shè)從全面“跟行”發(fā)展到部分“領(lǐng)行”，評(píng)估準(zhǔn)則國(guó)際接軌工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。但同時(shí)也要看到，新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)、新的資產(chǎn)形態(tài)和新的業(yè)務(wù)模式對(duì)評(píng)估技術(shù)提出了更高的要求，新準(zhǔn)則、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)日益緊迫。

（三）制度供給問(wèn)題

評(píng)估行業(yè)制度供給嚴(yán)重不足。行業(yè)產(chǎn)生二十多年，一半時(shí)間在推動(dòng)行業(yè)立法，《資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》立法工作歷經(jīng)十年，三次經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，至今尚未出臺(tái)?，F(xiàn)行的資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)章制度也急需修訂完善，同時(shí)還存在不少制度上的空白。行業(yè)立法難產(chǎn)原因比較復(fù)雜，但形成的制度供給不足現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重影響到了行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

（四）創(chuàng)新供給問(wèn)題

評(píng)估行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。評(píng)估行業(yè)在中國(guó)的產(chǎn)生是典型的供給側(cè)創(chuàng)新過(guò)程。政府在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，在供給側(cè)從國(guó)外引入了資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)作為防止國(guó)有資產(chǎn)流失的工具，催生了需求側(cè)的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)需要。資產(chǎn)評(píng)估二十多年的發(fā)展歷程，也用事實(shí)證明了供給側(cè)創(chuàng)新的重要意義。隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，資產(chǎn)評(píng)估的供給也逐漸顯現(xiàn)出過(guò)剩的苗頭，根據(jù)2014年行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析，前百家評(píng)估機(jī)構(gòu)的收入、人員兩項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而占行業(yè)主體的中小評(píng)估機(jī)構(gòu)卻普遍出現(xiàn)了人才流失、收入下降的現(xiàn)象，根本原因在于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的高端業(yè)務(wù)上移，低端業(yè)務(wù)萎縮。行業(yè)急需供給側(cè)創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)并引爆新的市場(chǎng)領(lǐng)域，在價(jià)值咨詢之外提供衍生的咨詢服務(wù)。

（五）功能供給問(wèn)題

評(píng)估行業(yè)擁有一支高智力的人才隊(duì)伍以及在價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值管理方面積累的深厚經(jīng)驗(yàn)。如前所述，這些行業(yè)資源可以在政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升公共服務(wù)水平等方面提供有力的技術(shù)支持。但由于評(píng)估行業(yè)主體長(zhǎng)期游離于體制外，不能把行業(yè)資源有效地轉(zhuǎn)化為政府急需的智力支撐能力，同時(shí)也由于缺乏必要的制度安排和管道，評(píng)估行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源與政府需求無(wú)法形成必要的鏈接?，F(xiàn)行管理體制和評(píng)估市場(chǎng)的部門(mén)分割，客觀上也阻礙了評(píng)估專業(yè)功能的有效開(kāi)發(fā)和利用。

五、應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)評(píng)估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

“十三五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨“中國(guó)制造”由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型、對(duì)外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。有望基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鎮(zhèn)化的新格局、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局、以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）正確認(rèn)識(shí)和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的歷史性機(jī)遇

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)”。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中也指出要“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平?！眹?guó)家全方位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著大量的資源、資產(chǎn)重組或重新配置，同時(shí)也必將有力釋放出對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)的巨大需求。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，將由此迎來(lái)改革發(fā)展的巨大紅利期。我們一方面要有高度的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)和自覺(jué)擔(dān)當(dāng)歷史賦予資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的光榮使命，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要有高度的職業(yè)敏感性和職業(yè)前瞻性，強(qiáng)化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究和市場(chǎng)分析，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向和服務(wù)需求，不斷拓展服務(wù)市場(chǎng)，提升服務(wù)能力再創(chuàng)行業(yè)輝煌。

（二）充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)作為專業(yè)服務(wù)組織，在國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)著重要的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值管理任務(wù)，有責(zé)任和義務(wù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

1. 支持政府科學(xué)決策

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要政府更好發(fā)揮作用，對(duì)政府的科學(xué)決策提出了更高的要求。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)的專業(yè)特長(zhǎng)，適應(yīng)政府決策程序需要，提升服務(wù)能力，為政府科學(xué)決策提供支持。

2. 服務(wù)國(guó)企改革

國(guó)企改革是資產(chǎn)評(píng)估的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，隨著PPP、混合所有制、清理僵尸企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司改革等改革任務(wù)一步步地推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為預(yù)期會(huì)進(jìn)入高峰，資產(chǎn)評(píng)估作為國(guó)有資產(chǎn)管理工具，應(yīng)在此期間更好地發(fā)揮防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革能力的提升，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)定期重估研究工作。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)國(guó)企改革的制度供給，推動(dòng)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的修訂。

3. 拓展資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能

加強(qiáng)市場(chǎng)理論研究，引領(lǐng)市場(chǎng)拓展。圍繞新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極拓展評(píng)估服務(wù)新領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，助力市場(chǎng)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際評(píng)估業(yè)務(wù)。圍繞擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、企業(yè)走出去和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，積極為評(píng)估行業(yè)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)提供信息服務(wù)、搭建業(yè)務(wù)平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)與境外評(píng)估機(jī)構(gòu)的交流與合作。在堅(jiān)持資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展資產(chǎn)評(píng)估的服務(wù)功能。除了為市場(chǎng)參與各方提供獨(dú)立客觀公正的價(jià)值咨詢，還可以價(jià)值發(fā)現(xiàn)為起點(diǎn)，利用專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積極開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域，如開(kāi)展資產(chǎn)管理、價(jià)值鏈改造等咨詢服務(wù)。

（三）強(qiáng)化自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重要戰(zhàn)略部署，在理論和實(shí)踐上都是一次重大的創(chuàng)新。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不僅是這次改革的受益者，也應(yīng)該是改革的支撐者?！按蜩F還需自身硬”，以創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促發(fā)展，以創(chuàng)新帶需求，順應(yīng)時(shí)代的潮流，把握形勢(shì)的脈搏，在改革中實(shí)現(xiàn)行業(yè)的脫胎換骨，在創(chuàng)新中更好地服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是這一代評(píng)估人的歷史使命。

1. 強(qiáng)化人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)

提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力，優(yōu)化完善行業(yè)人才培養(yǎng)制度機(jī)制，擴(kuò)大人才入口，提升高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)水平，優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)，注重復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升行業(yè)高端人才管理能力和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式和手段，拓展行業(yè)后備人才隊(duì)伍。

2. 創(chuàng)新評(píng)估技術(shù)

完善評(píng)估準(zhǔn)則體系，指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，增強(qiáng)準(zhǔn)則的適時(shí)性和適用性，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和評(píng)估市場(chǎng)需求，針對(duì)新興評(píng)估業(yè)務(wù)，研究制定相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則。加強(qiáng)國(guó)際評(píng)估理論與實(shí)踐的跟蹤分析、對(duì)比研究,積極探索推動(dòng)國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則趨同。積極開(kāi)展行業(yè)大數(shù)據(jù)研究。組織研究評(píng)估行業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)問(wèn)題，研究推動(dòng)大數(shù)據(jù)在評(píng)估行業(yè)的推廣應(yīng)用。

3. 積極推進(jìn)行業(yè)制度供給

繼續(xù)積極配合做好資產(chǎn)評(píng)估立法工作，努力推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法早日出臺(tái)。配合有關(guān)政府部門(mén)做好評(píng)估機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革相關(guān)工作。完善行業(yè)管理改革相關(guān)配套制度。

4. 提升行業(yè)服務(wù)政府工作的能力

加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，積極服務(wù)財(cái)政資產(chǎn)管理工作和財(cái)稅改革，助力完善相關(guān)財(cái)政體制機(jī)制。引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，積極為政府提供智力支撐。

5. 完善行業(yè)自律管理體制機(jī)制

激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管，按照“抓源頭、提質(zhì)量、樹(shù)形象”的監(jiān)管思路，完善監(jiān)管檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管組織實(shí)施。加大對(duì)違規(guī)行為的自律懲戒力度。適應(yīng)改革要求，健全完善會(huì)員服務(wù)管理體系，做好資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理工作。