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“政治協(xié)商會(huì)議”名稱的六次轉(zhuǎn)變

2016-02-11 18:33虞崇勝
中共中央黨校學(xué)報(bào) 2016年6期
關(guān)鍵詞:聯(lián)合政府黨派國(guó)民黨

虞崇勝 周 理

(1.武漢大學(xué) a.政治文明與政治發(fā)展研究中心,b.政治與公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430072)

關(guān)于“政治協(xié)商會(huì)議”名稱的由來(lái),有各種各樣的說(shuō)法。有的說(shuō),“政治協(xié)商會(huì)議”名稱是毛澤東首先提出來(lái)的,也有的說(shuō)是周恩來(lái)首先提出的,還有的說(shuō)是國(guó)民黨談判代表王世杰提出來(lái)的,也有的說(shuō)是國(guó)民黨談判代表張治中提出來(lái)的,再有的說(shuō)是國(guó)民黨CC系陳立夫、陳果夫提出來(lái)的。

誠(chéng)然,政治協(xié)商會(huì)議作為黨派合作的組織形式,它是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后國(guó)共合作、和平建國(guó)的實(shí)踐需要,國(guó)共兩黨在具體商談過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次演變而逐步確定下來(lái)的,國(guó)共兩黨以及民主黨派中的許多有識(shí)之士對(duì)此都有所貢獻(xiàn)。但是,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議最終被確定為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,則完全是共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)和中國(guó)革命發(fā)展的需要而逐步確定下來(lái)的。

綜合相關(guān)文獻(xiàn)和資料可以看出,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后,圍繞著以什么方式組建新國(guó)家的問(wèn)題,國(guó)共兩黨都曾經(jīng)主張過(guò)以和平的方式、通過(guò)協(xié)議的形式來(lái)進(jìn)行。具體到以什么方式(平臺(tái))來(lái)解決兩黨合作建國(guó)問(wèn)題,在1947年前大體經(jīng)歷了國(guó)是會(huì)議——黨派會(huì)議——政治會(huì)議——政治協(xié)商會(huì)議等四個(gè)階段。但是,在中華人民共和國(guó)成立前夕,中國(guó)共產(chǎn)黨為了籌建新國(guó)家召開(kāi)的新政協(xié)會(huì)議籌備會(huì)和隨后召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,就其組織和性質(zhì)來(lái)說(shuō),都不是發(fā)源于舊的政治協(xié)商會(huì)議,而是源于五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)和黨過(guò)去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)籌備和建立新的政治協(xié)商會(huì)議,則經(jīng)歷了新的政治協(xié)商會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議兩個(gè)階段。于是,追溯政治協(xié)商會(huì)議名稱的由來(lái),應(yīng)該包括1947年前的四個(gè)階段和1947年后的兩個(gè)階段,總共經(jīng)歷過(guò)的六次歷史性轉(zhuǎn)變。個(gè)中復(fù)雜的演進(jìn)過(guò)程和曲折的演進(jìn)路徑,既透視著中國(guó)民主政治發(fā)展的特殊軌跡,又昭示著中國(guó)協(xié)商民主的旺盛生命力。

一、國(guó)是會(huì)議的提出和放棄

雖然中共二大上已經(jīng)提出了民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張,在國(guó)民革命時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)共兩黨也曾經(jīng)兩度合作,這些都可以作為追溯政治協(xié)商會(huì)議由來(lái)的源頭,但是作為嚴(yán)格意義上的政治協(xié)商會(huì)議名稱,則是在抗戰(zhàn)勝利前后國(guó)共兩黨和民主黨派為了謀求新的合作方式、籌建新的國(guó)家政權(quán)而逐步提出來(lái)的。

西安事變和平解決后,國(guó)共兩黨為了合作抗日曾舉行過(guò)多次談判。但是,當(dāng)時(shí)的兩黨談判,基本上都是圍繞承認(rèn)共產(chǎn)黨合法地位、承認(rèn)邊區(qū)政府、擴(kuò)充軍隊(duì)和劃分作戰(zhàn)區(qū)域等問(wèn)題進(jìn)行的。1944年春夏,隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)共兩黨力量對(duì)比情況的變化,中國(guó)共產(chǎn)黨決定向國(guó)民黨提出改組國(guó)民黨政府,成立民主聯(lián)合政府的全盤改革要求,以求實(shí)現(xiàn)廢除國(guó)民黨一黨專政、建立民主聯(lián)合政府的主張。

1944年4月15日,中共中央書記處會(huì)議討論國(guó)共關(guān)系問(wèn)題和派林伯渠去重慶談判問(wèn)題。4月29日,林伯渠受中共中央委派赴重慶與國(guó)民黨談判。5月16日,中共中央向國(guó)民黨方面提出二十條談判意見(jiàn),其中包括全國(guó)政治問(wèn)題三條和兩黨關(guān)系問(wèn)題十七條。6月5日,國(guó)民黨談判代表王世杰、國(guó)民黨談判代表張治中等將《中央對(duì)中共問(wèn)題政治解決提示案》交中共代表林伯渠,林伯渠則向他們遞交中共中央關(guān)于解決目前若干急切問(wèn)題的意見(jiàn)書十二條,中心內(nèi)容是要結(jié)束國(guó)民黨的訓(xùn)政(一黨專政),成立聯(lián)合政府。8月初,周恩來(lái)在為中央起草并經(jīng)毛澤東修改過(guò)的文件《目前緊急要求》中提出:“立即召開(kāi)各黨派及無(wú)黨派代表人物的政治會(huì)議,商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的緊急措施,制定民主的施政綱領(lǐng),結(jié)束訓(xùn)政,成立民主的舉國(guó)一致的聯(lián)合政府,并籌備自由無(wú)拘束的普選的國(guó)民大會(huì)。”[1]

1944年8月中旬,即國(guó)民參政會(huì)第三屆第三次會(huì)議召開(kāi)前夕,毛澤東認(rèn)為可以相機(jī)公開(kāi)提出改組政府、成立聯(lián)合政府的主張。8月17日,他在董必武向周恩來(lái)的請(qǐng)示報(bào)告上作了這樣的批示:“應(yīng)與張(瀾)、左(舜生)商各黨派聯(lián)合政府。請(qǐng)周考慮擬復(fù)?!?月18日,周恩來(lái)起草復(fù)董必武、林伯渠的電報(bào)中提出:“向國(guó)民黨要求提前召集各黨派和各界團(tuán)體代表會(huì)議,改組政府,然后由此政府召開(kāi)真正民選的國(guó)民大會(huì),討論反攻,實(shí)行民主?!盵2-1]9月1日,毛澤東在主持中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議、討論關(guān)于提議成立聯(lián)合政府等問(wèn)題時(shí)說(shuō):“聯(lián)合政府,三條政綱,可在答復(fù)張、王時(shí)提出。”①毛澤東在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上的發(fā)言記錄,1944年9月1日。

由上可以看出,共產(chǎn)黨最先提出的實(shí)際上是“黨派政治會(huì)議”的主張,即通過(guò)召開(kāi)黨派政治會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府。但是,蔣介石消極地總結(jié)國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的教訓(xùn),一直是忌諱黨派會(huì)議的,堅(jiān)持通過(guò)召開(kāi)國(guó)民大會(huì)以實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨的一黨專政。于是,為了便于談判能夠順利進(jìn)行,共產(chǎn)黨與民主黨派就醞釀提出了召開(kāi)國(guó)是會(huì)議的主張以抵制國(guó)民黨的國(guó)民大會(huì)。

9月4日,周恩來(lái)根據(jù)毛澤東在8月中旬提出的意見(jiàn),為中共中央起草的致林伯渠、董必武、王若飛的電報(bào)指出:“目前我黨向國(guó)民黨及國(guó)內(nèi)外提出改組政府主張時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,其方案為要求國(guó)民黨政府立即召集各黨、各派、各軍、各地政府、各民眾團(tuán)體代表,開(kāi)國(guó)是會(huì)議,改組中央政府,廢除一黨統(tǒng)治。”“這一主張,應(yīng)成為今后中國(guó)人民中的政治斗爭(zhēng)目標(biāo),以反對(duì)國(guó)民黨一黨統(tǒng)治及所欲包辦的偽國(guó)民大會(huì)與偽憲?!盵2-2]

9月5日,國(guó)民參政會(huì)三屆三次會(huì)議在重慶開(kāi)幕,董必武、林伯渠出席會(huì)議。9月15日上午,林伯渠作大會(huì)發(fā)言,他根據(jù)中共中央的意見(jiàn),具體介紹了國(guó)共兩黨談判經(jīng)過(guò),提出政治主張:“由國(guó)民政府召集各黨各派,各抗日部隊(duì),各地方政府、各人民團(tuán)體的代表,開(kāi)國(guó)是會(huì)議,組織各抗日黨派聯(lián)合政府?!盵3]

此后,在國(guó)共會(huì)談中,毛澤東認(rèn)為應(yīng)把成立聯(lián)合政府作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的前提。9月27日,他在為林伯渠起草的復(fù)王世杰、張治中的信中指出:“現(xiàn)在唯一挽救時(shí)局的辦法,就是要求國(guó)民政府與國(guó)民黨立即結(jié)束一黨專政的局面,由現(xiàn)在的國(guó)民政府立即召集全國(guó)各抗日黨派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各民眾團(tuán)體的代表,開(kāi)緊急國(guó)是會(huì)議,成立各黨派聯(lián)合政府,并由這個(gè)政府宣布并實(shí)行關(guān)于徹底改革軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的新政策。只有這樣的新政府,但決不是請(qǐng)客式的、不變更一黨專政實(shí)質(zhì)的、不改變政策的所謂新政府,才能一新天下之耳目,才能實(shí)行孫中山先生的革命三民主義,才能保障人民有充分民主自由的權(quán)利,才能發(fā)出積極抗戰(zhàn)的軍令與民主主義的政令,才能取得人民的信任,而把全國(guó)人民動(dòng)員起來(lái),增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量,停止敵人的進(jìn)攻與實(shí)行我們的反攻,也才能實(shí)行真正由人民選舉的國(guó)民大會(huì)與實(shí)現(xiàn)民主選舉的政府。有了這樣的新政府,國(guó)家統(tǒng)一也就可能實(shí)現(xiàn)了?!盵4-1]毛澤東之所以提出這樣的主張,是因?yàn)樗J(rèn)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日力量得到了很大發(fā)展,共產(chǎn)黨可以同國(guó)民黨講平等了。他在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上發(fā)言時(shí)很自信地提出:“現(xiàn)在解決中國(guó)問(wèn)題,必須估計(jì)到我們。”①毛澤東在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上的發(fā)言記錄,1944年9月1日。

10月10日,周恩來(lái)又發(fā)表了題為《如何解決?》的雙十節(jié)講演,提出了取消一黨專政、成立聯(lián)合政府的6個(gè)具體步驟,表示“為挽救目前危機(jī),為配合盟邦作戰(zhàn),并切實(shí)準(zhǔn)備反攻起見(jiàn),我們中國(guó)共產(chǎn)黨人主張由國(guó)民政府立即召集全國(guó)各方代表,召開(kāi)緊急國(guó)事會(huì)議,取消一黨專政,成立聯(lián)合政府,改弦更張,以一新天下之耳目。”[5]

12月15日,毛澤東在《一九四五的任務(wù)》的演說(shuō)中提出:“必須使全國(guó)人民明白,用人民的力量,促成由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、其他抗日黨派及無(wú)黨派人士,在民主基礎(chǔ)上召集國(guó)事會(huì)議,組織聯(lián)合政府,才能統(tǒng)一中國(guó)一切抗日力量,反對(duì)日本侵略者的進(jìn)攻,并配合同盟國(guó),驅(qū)逐日本侵略者出中國(guó)。”[4-2]

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于召開(kāi)國(guó)是(事)會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張,不僅得到國(guó)內(nèi)各民主黨派、人民團(tuán)體和海外僑胞的擁護(hù),而且得到盟邦政府中開(kāi)明人士的支持。出于軍事上的權(quán)宜之計(jì),美國(guó)政府也向蔣介石施加壓力,要求他盡快解決國(guó)共糾紛。同時(shí)派人在延安設(shè)立美軍軍事觀察小組。1944年9月,羅斯??偨y(tǒng)還派赫爾利作為其特使來(lái)到中國(guó)。赫爾利來(lái)華后,曾于10月中下旬接連三次找中央駐重慶代表董必武、林伯渠交換意見(jiàn)。赫爾利一再表示,他代表羅斯福總統(tǒng)幫助中國(guó)團(tuán)結(jié),絕不對(duì)黨派有所偏袒,分配東西亦不偏重某一方。還說(shuō)中共應(yīng)取得合法的地位,軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中應(yīng)有中共參加等等。

但是,對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨提出的召開(kāi)國(guó)是會(huì)議、成立聯(lián)合政府的主張,國(guó)民黨從一開(kāi)始就是不認(rèn)同的。因此,他們一方面對(duì)這一主張不置可否,另一方面積極籌備召開(kāi)國(guó)民大會(huì),企圖以此抵消中國(guó)共產(chǎn)黨提出的聯(lián)合政府主張的影響。

值得注意的是,當(dāng)時(shí)在國(guó)共兩黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話中,同時(shí)使用了“國(guó)事會(huì)議”和“國(guó)是會(huì)議”兩種用法。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),當(dāng)時(shí)所要解決的是國(guó)家發(fā)展的重大事務(wù),因此,準(zhǔn)確的用法應(yīng)是“國(guó)是會(huì)議”,而不是“國(guó)事會(huì)議”。不過(guò),形勢(shì)比人強(qiáng)?!皣?guó)是會(huì)議”本來(lái)就是因?yàn)槭Y介石忌諱黨派會(huì)議,中國(guó)共產(chǎn)黨為了抵制國(guó)民黨的國(guó)民大會(huì)主張而相機(jī)提出的一個(gè)變計(jì),既然蔣介石堅(jiān)持國(guó)民大會(huì)而不接受國(guó)是會(huì)議,那么,鑒于國(guó)是會(huì)議難以準(zhǔn)確反應(yīng)當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)發(fā)展要求的狀況,中共中央決定暫時(shí)放棄國(guó)是會(huì)議主張,而與民主黨派合作及時(shí)提出了“黨派會(huì)議”的新主張。

二、由國(guó)是會(huì)議到黨派會(huì)議

進(jìn)入1945年后,為了奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利,爭(zhēng)取中國(guó)的光明前途,共產(chǎn)黨、國(guó)民黨和民主黨派分別都在調(diào)整自己的政治主張。

針對(duì)國(guó)民黨通過(guò)召開(kāi)國(guó)民大會(huì)以抵制聯(lián)合政府的圖謀,毛澤東、周恩來(lái)分別與民主人士進(jìn)行了商談并達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí):停止國(guó)民大會(huì)進(jìn)行;從速召開(kāi)黨派會(huì)議。中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)黨派會(huì)議的主張得到民主黨派的認(rèn)同。1月15日,民主同盟發(fā)表時(shí)局宣言明確要求國(guó)民政府“立即結(jié)束一黨專政,建立聯(lián)合政權(quán)”,“召集黨派會(huì)議,產(chǎn)生戰(zhàn)時(shí)舉國(guó)一致之政府,并籌備正式國(guó)民大會(huì)之召開(kāi)及憲法之制定”[6]。這表明民主黨派是支持召開(kāi)黨派會(huì)議的。

1月24日,周恩來(lái)在對(duì)新華日?qǐng)?bào)記者發(fā)表的談話中表示:“此次來(lái)渝,即系本此方針,代表我黨中央,向國(guó)民政府、中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)民主同盟提議,召開(kāi)黨派會(huì)議,作為國(guó)事(是)會(huì)議的預(yù)備會(huì)議,以便正式商討國(guó)事(是)會(huì)議和聯(lián)合政府的組織及其實(shí)現(xiàn)的步驟問(wèn)題?!盵7]這就是說(shuō),進(jìn)入1945年后,中共中央已經(jīng)放棄了國(guó)是會(huì)議的主張,及時(shí)提出以黨派會(huì)議作為國(guó)是會(huì)議的預(yù)備會(huì)議的新主張,以適應(yīng)黨派合作的新要求。

為了阻止國(guó)民黨召開(kāi)國(guó)民大會(huì),毛澤東在1月28日復(fù)電周恩來(lái)時(shí)指示:“不贊成在國(guó)土未完全恢復(fù)前召集任何國(guó)民大會(huì)”,“在聯(lián)合政府成立后也是如此”。在“沒(méi)有聯(lián)合政府”的條件下,宜“征小黨派同意,共同抵制蔣的國(guó)大把戲”[2-3]。

同時(shí),為了促成黨派會(huì)議的召開(kāi),國(guó)共雙方進(jìn)行了一系列談判。1945年2月2日,周恩來(lái)在同國(guó)民黨代表王世杰談判過(guò)程中,根據(jù)毛澤東要求起草的一份《關(guān)于黨派會(huì)議的協(xié)定(草案)》中提出召集黨派會(huì)議的設(shè)想:一、黨派會(huì)議應(yīng)包括國(guó)民黨、共產(chǎn)黨及民主同盟三方代表,會(huì)議由國(guó)民政府召集,代表由各方自己推出;二、黨派會(huì)議有權(quán)討論和決定如何結(jié)束黨治,如何改組政府,使之成為民主的聯(lián)合政府,并起草共同施政綱領(lǐng);三、黨派會(huì)議的決定和施政綱領(lǐng)草案,應(yīng)通過(guò)將來(lái)國(guó)民政府召開(kāi)的國(guó)事會(huì)議,方能成為國(guó)家的法案;四、黨派會(huì)議應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行,并保證各代表平等地位及來(lái)往自由[8]。

但是,蔣介石根本沒(méi)有聯(lián)合政府的概念,也不同意召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的黨派會(huì)議。2月13日,他在會(huì)見(jiàn)赫爾利和周恩來(lái)時(shí)說(shuō):“組織聯(lián)合政府是推翻政府,黨派會(huì)議是分贓會(huì)議?!雹賲⒁?jiàn)周恩來(lái)在中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上的講話記錄,1945年2月18日。3月1日,蔣介石在重慶憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)上發(fā)表演說(shuō)時(shí)表示:不能結(jié)束黨治,也不同意成立聯(lián)合政府,并宣布將單方面召集“國(guó)民大會(huì)”。這樣,正在進(jìn)行中的國(guó)共談判一度擱淺。

盡管國(guó)共談判再次無(wú)果而終,中國(guó)共產(chǎn)黨卻并未放棄召開(kāi)黨派會(huì)議、成立聯(lián)合政府的主張。3月5日,周恩來(lái)、董必武指示在云南做龍?jiān)频热私y(tǒng)戰(zhàn)工作的華崗:“黨派會(huì)議是成立民主的聯(lián)合政府一個(gè)實(shí)際步驟,并以此堅(jiān)決反對(duì)蔣系包辦的御用國(guó)會(huì),各方應(yīng)一致主張?!?月8日,中央再指示在重慶的王若飛:“要到處堅(jiān)持黨派會(huì)議,結(jié)束黨治,聯(lián)合政府及戰(zhàn)后無(wú)拘束的國(guó)大選舉一系列主張,以殺蔣之氣焰?!?月8日,新華社發(fā)表毛澤東寫的評(píng)論,評(píng)論最后指出:中國(guó)人民必須振作精神,整頓國(guó)家,以便打敗日本侵略者?!罢D之法,就是追問(wèn)獨(dú)夫蔣介石失地禍國(guó)殃民的責(zé)任,堅(jiān)決反對(duì)任何形式的豬仔國(guó)民大會(huì),立即廢止蔣介石獨(dú)夫?qū)U?,成立民主的?lián)合政府。”[2-4]

1945年4月24日,毛澤東在中共七大《論聯(lián)合政府》報(bào)告中指出:“為著徹底消滅日本侵略者,必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行民主改革。而要這樣改,不廢止國(guó)民黨的一黨專政,建立民主的聯(lián)合政府,是不可能的?!彼€明確表示:“我們共產(chǎn)黨人提出結(jié)束國(guó)民黨一黨專政的兩個(gè)步驟:第一個(gè)步驟,目前時(shí)期,經(jīng)過(guò)各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物的協(xié)議,成立臨時(shí)的聯(lián)合政府;第二個(gè)步驟,將來(lái)時(shí)期,經(jīng)過(guò)自由的無(wú)拘束的選舉,召開(kāi)國(guó)民大會(huì),成立正式的聯(lián)合政府?!盵9]

1945年4月30日,周恩來(lái)在黨的七大上的發(fā)言——《論統(tǒng)一戰(zhàn)線》中也談到,“我們的方針是,立即召開(kāi)黨派會(huì)議,成立臨時(shí)聯(lián)合政府,戰(zhàn)后召開(kāi)國(guó)民大會(huì)成立正式聯(lián)合政府”[1-2]。

這樣,中共七大實(shí)際上就把召開(kāi)黨派會(huì)議、成立聯(lián)合政府作為全黨的意志和奮斗目標(biāo)確定下來(lái)。直至重慶談判之前,共產(chǎn)黨都在為爭(zhēng)取召開(kāi)黨派會(huì)議而努力。

8月25日,在中共中央發(fā)表的《關(guān)于目前時(shí)局的宣言》中,仍向國(guó)民政府提出:“立即召開(kāi)各黨派和無(wú)黨派代表人物的會(huì)議,商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項(xiàng)重大問(wèn)題,制定民主的施政綱領(lǐng),結(jié)束訓(xùn)政,成立舉國(guó)一致的民主的聯(lián)合政府,并籌備自由無(wú)拘束的普選的國(guó)民大會(huì)。”[10]

三、由黨派會(huì)議到政治會(huì)議

然而,國(guó)民黨蔣介石不但反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立民主聯(lián)合政府的主張,而且也反對(duì)召開(kāi)黨派會(huì)議解決政治問(wèn)題。1945年5月,蔣介石在國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)上公開(kāi)聲稱,中共“所唱聯(lián)合政府乃亡我國(guó)民政府之毒計(jì)”,表示非使中共服從軍令政令,決難與謀。5月17日國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《對(duì)于中共問(wèn)題之決議案》中提出:“現(xiàn)值國(guó)民大會(huì)召開(kāi)在邇,本黨實(shí)施憲政,還政于民之初愿,不久當(dāng)可實(shí)現(xiàn),為鞏固國(guó)家之統(tǒng)一,確保勝利之果實(shí),中央自應(yīng)秉此一貫方針,繼續(xù)努力,尋求政治解決之道。所愿中共黨員,亦能懔于民國(guó)締造原非易事,抗戰(zhàn)勝利猶待爭(zhēng)取,共體時(shí)艱,實(shí)踐宿諾,在不妨礙抗戰(zhàn),危害國(guó)家之范圍內(nèi),一切問(wèn)題可以商談解決?!盵11]同時(shí),大會(huì)通過(guò)決議案,單方面決定于11月12日召開(kāi)國(guó)民大會(huì)。

中共中央則根據(jù)七大提出的召開(kāi)黨派會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的奮斗目標(biāo),于6月19日決定召開(kāi)中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議,組建解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì),并且將開(kāi)會(huì)時(shí)間也定在11月,以反對(duì)國(guó)民黨將于同月召開(kāi)的國(guó)民大會(huì)。

國(guó)共雙方針?shù)h相對(duì)、關(guān)系愈加緊張,以民主同盟為代表的中間力量決定出面調(diào)停國(guó)共關(guān)系。5月28日,民主同盟負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)商討出席國(guó)民參政會(huì)態(tài)度問(wèn)題,同時(shí)決定由左舜生起草致國(guó)共兩黨的信,內(nèi)容為反對(duì)內(nèi)戰(zhàn),促速實(shí)現(xiàn)民主團(tuán)結(jié)、重開(kāi)談判。6月2日,國(guó)民參政會(huì)七位參政員褚輔成、黃炎培、冷遹、王云五、左舜生、章伯鈞、傅斯年聯(lián)名致電毛澤東、周恩來(lái)稱:國(guó)共兩黨“惟有從速恢復(fù)商談,促成團(tuán)結(jié),不惟抗戰(zhàn)得早獲勝利,建國(guó)新猷,亦基于此”。同月18日,毛澤東、周恩來(lái)復(fù)電表示“倘因人民渴望團(tuán)結(jié),諸公熱心呼吁,促使當(dāng)局醒悟,放棄一黨專政,召開(kāi)黨派會(huì)議,商組聯(lián)合政府,并立即實(shí)行最迫切的民主改革,則必當(dāng)無(wú)不樂(lè)于商談”,并歡迎七參政員“諸公惠臨延安賜教”。

7月1日,褚輔成、黃炎培等六參政員(王云五因病未能同行)在王若飛陪同下訪問(wèn)延安。在延安期間,中共領(lǐng)導(dǎo)人同他們就停止召開(kāi)國(guó)民大會(huì)、從速召開(kāi)政治會(huì)議等問(wèn)題先后進(jìn)行了三次正式會(huì)談,形成《中共代表與褚輔成、黃炎培等六參政員延安會(huì)談?dòng)涗洝?。?huì)談?dòng)涗浌卜謨蓚€(gè)部分,一部分是雙方共識(shí),即雙方一致認(rèn)為國(guó)民黨應(yīng)從速召開(kāi)政治會(huì)議;另一部分是中共建議,其中就政治會(huì)議的組織、性質(zhì)和會(huì)議事項(xiàng)做了具體闡述:

“中共方面之建議:為著團(tuán)結(jié)全國(guó)各黨派及無(wú)黨派代表人物,共商國(guó)是,以便在民主基礎(chǔ)上動(dòng)員、統(tǒng)一與擴(kuò)大全中國(guó)人民的一切抗日力量,配合同盟國(guó),最后戰(zhàn)敗日本侵略者,建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一與富強(qiáng)的新中國(guó)起見(jiàn),并在國(guó)民政府停止進(jìn)行不能代表全國(guó)民意的國(guó)民大會(huì)之條件下,中國(guó)共產(chǎn)黨同意由國(guó)民政府召開(kāi)民主的政治會(huì)議,并提議在召開(kāi)前須確定下列各點(diǎn):

(一)政治會(huì)議之組織,由中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)民主同盟三方面各自推出同數(shù)之代表及有三方面各自推出三分之一(其數(shù)等于每一方面代表數(shù)),并經(jīng)他方面同意之無(wú)黨派代表人士共同組成之。

(二)政治會(huì)議之性質(zhì):1.公開(kāi)的;2.平等的;3.自由的;4.一致的;5.有決定權(quán)的。

(三)政治會(huì)議應(yīng)議之:1.關(guān)于民主改革之緊急措施;2.關(guān)于結(jié)束一黨專政與建立民主的聯(lián)合政府(由各黨派及無(wú)黨派代表人物參加的舉國(guó)一致的政府);3.關(guān)于民主的施政綱領(lǐng);4.關(guān)于將來(lái)國(guó)民大會(huì)之召集。

(四)政治會(huì)議召開(kāi)以前,釋放政治犯。

(五)為使政治會(huì)議順利進(jìn)行起見(jiàn),在政治會(huì)議召開(kāi)前,應(yīng)由各方面先作預(yù)備性質(zhì)的協(xié)商,以便商定上述四點(diǎn)及其具體內(nèi)容?!盵12]

中國(guó)共產(chǎn)黨此次與中間力量所達(dá)成的關(guān)于召開(kāi)政治會(huì)議的提議,既摒棄了此前王世杰與周恩來(lái)談判時(shí)所提的政治咨詢會(huì)議提法,也沒(méi)有堅(jiān)持由民主黨派提出卻被蔣介石恨之入骨的“黨派會(huì)議”,而是采用了“政治會(huì)議”的名稱。

恰在此時(shí),美蘇兩國(guó)從各自的國(guó)際戰(zhàn)略考慮,都希望國(guó)共兩黨能夠采用和平的方式解決分歧,建立能夠包容各方的政府。于是,蔣介石也開(kāi)始醞釀著如何借助政治方式解決共產(chǎn)黨的問(wèn)題,這就有了蔣介石在1945年8月14日至23日10天內(nèi)三次電報(bào)催促毛澤東赴重慶談判的事情。為了掌握談判的主動(dòng)權(quán),蔣介石在交給國(guó)民黨談判代表的腹案中也有“政治會(huì)議”的提法。他對(duì)國(guó)民黨談判代表說(shuō):“現(xiàn)戰(zhàn)事完結(jié),擬改組國(guó)防最高委員會(huì)為政治會(huì)議,由各黨各派人土參加,共同參與政治。至于中央政府之組織與人士,刻因國(guó)民大會(huì)即將召開(kāi),擬暫不變動(dòng)。俟國(guó)民大會(huì)集議,新政府產(chǎn)生之時(shí),各黨派與無(wú)黨派人士均可依法參加中央政府?!盵13]

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以認(rèn)同政治會(huì)議的主張,是考慮到這可能是當(dāng)時(shí)各方能夠接受的方式,也是結(jié)束國(guó)民黨一黨專政實(shí)現(xiàn)黨派合作的現(xiàn)實(shí)方式。周恩來(lái)在國(guó)共重慶談判中談到政治會(huì)議問(wèn)題時(shí),曾對(duì)政治會(huì)議的性質(zhì)、功能、目的再次做過(guò)如下闡述:“所謂政治會(huì)議,即是黨派協(xié)商會(huì)議,此項(xiàng)政治會(huì)議,在顧全國(guó)民政府法統(tǒng)原則之下,就各黨派推出之代表以及政府所遴選之無(wú)黨派人士,事先經(jīng)過(guò)兩黨協(xié)商決定,即由國(guó)民政府召集之”[14-1],“政治會(huì)議之意義,在訓(xùn)政結(jié)束之過(guò)程中,使各黨派由協(xié)商而趨于合作。一改過(guò)去一黨在野一黨在朝方式,亦非以此黨代替彼黨之方式,乃求黨派合作,共同參加政府,以求全國(guó)政治之安定”[14-2]。由此可知,政治會(huì)議不過(guò)是中國(guó)共產(chǎn)黨抵制國(guó)民黨的國(guó)民大會(huì)而提出的變通方式,目的是為結(jié)束國(guó)民黨一黨專政、推進(jìn)黨派合作找到一種各方都可以接受的方式。

四、由政治會(huì)議到政治協(xié)商會(huì)議

1945年8月29日至10月10日,國(guó)共重慶談判正式舉行。在重慶談判期間,中共中央雖然一度放棄了“聯(lián)合政府”的主張,將談判目標(biāo)定為為自己及其指揮的軍隊(duì)取得平等合法地位上,但仍然主張通過(guò)召開(kāi)黨派政治會(huì)議,協(xié)議解決和平建國(guó)問(wèn)題。

8月30日,毛澤東致電劉少奇并轉(zhuǎn)告中央,下月初準(zhǔn)備向國(guó)民黨提出十一條意見(jiàn),其中的“(九)政治民主化的必要辦法”內(nèi)容為“由國(guó)民政府召集各黨派及無(wú)黨派代表人物的政治會(huì)議,協(xié)商國(guó)是,討論團(tuán)結(jié)建國(guó)大計(jì)、民主的施政綱領(lǐng)、各黨派參加政府,重選國(guó)民大會(huì)及抗戰(zhàn)后復(fù)員善后等項(xiàng)問(wèn)題”[15-1]。

9月28日,周恩來(lái)、王若飛同張群、邵力子談判達(dá)成兩項(xiàng)協(xié)議。關(guān)于參加軍隊(duì)整編小組名單,中共方面為葉劍英,國(guó)民黨方面為林蔚、劉斐。關(guān)于政治會(huì)議,雙方同意在結(jié)束訓(xùn)政、實(shí)施憲政以前,設(shè)政治會(huì)議,由國(guó)民政府召集之,各黨各派及社會(huì)賢達(dá)推薦代表出席,協(xié)議和平建國(guó)方案與召開(kāi)國(guó)民大會(huì)問(wèn)題[16-1]。

經(jīng)過(guò)艱苦談判,1945年10月10日,國(guó)共雙方代表簽訂《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》(即《雙十協(xié)定》)。紀(jì)要提出:“必須共同努力,以和平、民主、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一為基礎(chǔ),并在蔣主席領(lǐng)導(dǎo)之下,長(zhǎng)期合作,堅(jiān)決避免內(nèi)戰(zhàn),建設(shè)獨(dú)立、自由和富強(qiáng)的新中國(guó),徹底實(shí)現(xiàn)三民主義?!标P(guān)于合作建國(guó)方式問(wèn)題,國(guó)民黨方面不得不同意通過(guò)召開(kāi)合作會(huì)議的方式進(jìn)行,但是仍然要求不用黨派會(huì)議或政治會(huì)議的名稱。國(guó)民黨談判代表王世杰適時(shí)提議會(huì)議名稱以政治協(xié)商會(huì)議為好。中共方面認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題既已解決,在會(huì)議名稱上就用不著過(guò)于堅(jiān)持。于是,政治協(xié)商會(huì)議的名稱及其任務(wù)便正式商定下來(lái),并寫進(jìn)了紀(jì)要。紀(jì)要第二條寫道:“關(guān)于政治民主化問(wèn)題:一致認(rèn)為應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政,實(shí)施憲政,并應(yīng)先采取必要步驟,由國(guó)民政府召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是,討論和平建國(guó)方案及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題?!盵17]

關(guān)于重慶談判期間,政協(xié)會(huì)議名稱是誰(shuí)提出的,目前大體有四種說(shuō)法:

其一,王世杰提出的。在最近的出版物和網(wǎng)絡(luò)信息中,一般都是這樣認(rèn)為的。

2011年10月8日《重慶日?qǐng)?bào)》刊登的《中國(guó)“政治協(xié)商”在重慶誕生》一文稱:1945年10月10日,國(guó)共兩黨在重慶經(jīng)過(guò)43天艱苦談判,最終簽訂了這份具有歷史意義的協(xié)議?!峨p十協(xié)定》中明確規(guī)定,由國(guó)民政府召集舉行中國(guó)各民主黨派以及無(wú)黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議?!罢螀f(xié)商”一詞,就是在這次談判中,由國(guó)民黨談判代表王世杰在原來(lái)“政治會(huì)議”的基礎(chǔ)上提出來(lái)的,它得到了包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的各民主黨派的廣泛贊同,重慶由此成為“政治協(xié)商”一詞的得名地。

2014年9月29日《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表郝在今、王凡的《共襄盛舉:協(xié)商民主發(fā)明的蹤跡》一文稱:“這‘協(xié)商’二字,其實(shí)是個(gè)共同發(fā)明。1945年8月,漫長(zhǎng)的14年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)終于取得勝利,全中國(guó)的老百姓殷切期盼和平,中國(guó)政壇的兩大力量國(guó)民黨和共產(chǎn)黨也開(kāi)始談判。與此同時(shí),除原有的中國(guó)民主同盟外,重慶、上海、廣州等地,又新建多個(gè)黨派。一時(shí)間,召開(kāi)黨派會(huì)議,推動(dòng)民主政治,成為輿論主流。開(kāi)會(huì)總要有個(gè)名目,時(shí)稱‘政治會(huì)議’。政治會(huì)議召開(kāi)時(shí),國(guó)民黨代表王世杰提出加上“協(xié)商”二字,頗得各方贊賞。于是,中國(guó)有了‘政治協(xié)商會(huì)議’?!?/p>

2005年4月28日“博客中國(guó)”發(fā)表傅國(guó)涌的《呼喚法的精神——法學(xué)家王世杰》說(shuō)得更具體:重慶談判時(shí),王世杰是國(guó)民黨方面的首席談判代表,親手簽署過(guò)著名的《雙十協(xié)定》;“政治協(xié)商會(huì)議”這個(gè)名稱還是他起的,據(jù)周恩來(lái)說(shuō),重慶談判其中的一個(gè)重點(diǎn)就是召開(kāi)政治會(huì)議討論建國(guó)方案。王世杰在“政治會(huì)議”中間加了兩個(gè)字——“協(xié)商”。雙方接受了這個(gè)說(shuō)法,以后,大家就都叫“政治協(xié)商會(huì)議”了。雖然那次會(huì)議并沒(méi)有什么結(jié)果,但“政治協(xié)商”這個(gè)名稱卻一直被沿用了下來(lái)。

2012年3月7日“鳳凰網(wǎng)博客”發(fā)表徐賁的《話說(shuō)“政協(xié)”》說(shuō)得有些歷史感:從歷史上說(shuō),“政治協(xié)商”這個(gè)名詞本身就是政治協(xié)商的結(jié)果。而這個(gè)名稱是由國(guó)民黨,而不是共產(chǎn)黨提出的。1945年10月重慶談判,國(guó)共兩黨在商議時(shí),共產(chǎn)黨代表周恩來(lái)認(rèn)為談判重點(diǎn)就是召開(kāi)政治會(huì)議討論建國(guó)方案,便提出召集黨派會(huì)議的協(xié)議草案。國(guó)民黨代表王世杰不同意“黨派會(huì)議”或“政治會(huì)議”的名稱。他從民主與法制的角度,為充分尊重各方意愿,提出在“政治會(huì)議”中加入“協(xié)商”二字,雙方均接受了這個(gè)建議。

其二,張治中提出的。據(jù)臺(tái)灣方面披露的資料,在國(guó)共重慶談判中,張治中先生提出“此次會(huì)議可稱為政治協(xié)商會(huì)議,不必稱為黨派會(huì)議名稱”[14-3]。另外,據(jù)《毛澤東年譜》記載,10月12日,毛澤東同張治中共進(jìn)早餐。當(dāng)張治中詢問(wèn)對(duì)今后談判的意見(jiàn)時(shí),毛澤東說(shuō),希望此次談判中尚未獲得協(xié)議的國(guó)民大會(huì)問(wèn)題與解放區(qū)問(wèn)題,早日商得共同意見(jiàn),以便政治協(xié)商會(huì)議能及早順利開(kāi)幕[16-2]。

其三,國(guó)共代表和民主人士共同提出的。據(jù)《毛澤東年譜》記載,“9月29日,談判休會(huì)。張群、邵力子在國(guó)民參政會(huì)宴請(qǐng)周恩來(lái)、王若飛以及張瀾、沈鈞儒、黃炎培、左舜生、章伯鈞、羅隆基、張申府、王云五、曾琦、陳銘樞等,共商政治協(xié)商會(huì)議的組織等問(wèn)題”[16-3]。既然是“共商政治協(xié)商會(huì)議的組織等問(wèn)題”,說(shuō)明政治協(xié)商會(huì)議名稱在此之前已經(jīng)商定。

其四,陳立夫、陳果夫提出的。據(jù)薄一波的回憶,在1948年8月召開(kāi)的政治局會(huì)議上,毛澤東談到,“1945年去重慶,主張開(kāi)政治會(huì)議。陳果夫、陳立夫說(shuō)政治會(huì)議議權(quán)太大,應(yīng)該加協(xié)商兩個(gè)字。政治協(xié)商會(huì)議有很高的威信,決定了不少東西,后來(lái)蔣介石破壞了政協(xié),反而提高了它的威信。協(xié)商組織過(guò)去就有,孫中山就用過(guò),但是受時(shí)代限制太大,這次最完善”[18]。

上述各種說(shuō)法雖然不盡相同,但都肯定政治協(xié)商會(huì)議的名稱是在重慶談判中提出并確定下來(lái),而重慶談判則是當(dāng)時(shí)一個(gè)相對(duì)公開(kāi)的謀取政治共識(shí)的協(xié)商平臺(tái),因此,在這樣的協(xié)商平臺(tái)上提出政治協(xié)商會(huì)議是十分自然的事情,加之中國(guó)歷史上就有“有事好商量”的傳統(tǒng),比較容易接受政治協(xié)商的方式。盡管某人可能是最先表述者或建議者,但他也是根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)要求,綜合與會(huì)者的意見(jiàn)而提出的。因此,政治協(xié)商會(huì)議名稱的提出和確定,應(yīng)該是重慶談判中各方代表的共識(shí),是與會(huì)者集體智慧的結(jié)晶,這一名稱本身就是政治協(xié)商的結(jié)果。

遺憾的是,重慶談判雖然確定了召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的合作形式,《雙十協(xié)定》也使人們看到了和平、民主、團(tuán)結(jié)的某些希望,但國(guó)民黨只不過(guò)是借談判之機(jī)以贏得內(nèi)戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)間,因此,即使在談判期間,國(guó)共內(nèi)爭(zhēng)也是接連不斷。有鑒于此,中國(guó)共產(chǎn)黨不得不對(duì)內(nèi)戰(zhàn)危險(xiǎn)作出相應(yīng)部署。1945年10月29日,毛澤東在給重慶的中共代表團(tuán)的電報(bào)中,提出同國(guó)民黨談判的補(bǔ)充意見(jiàn)。其中一方面提出“立即停止內(nèi)戰(zhàn),撤退各區(qū)進(jìn)攻軍隊(duì)”,另一方面提出“請(qǐng)向各界說(shuō)明政府所謂和平民主都是騙人的,實(shí)際已經(jīng)發(fā)動(dòng)了全國(guó)規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn),雙十協(xié)定不過(guò)是廢紙,政府急于要開(kāi)放政治會(huì)議之目的是強(qiáng)迫各黨派承認(rèn)舊代表及籌備登極大典”[15-2]。鑒于國(guó)共摩擦事件和內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)的加劇,國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)內(nèi)愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)迅速高漲起來(lái),人們迫切要求停止內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民主政治。1945年12月15日,美國(guó)新任總統(tǒng)杜魯門也發(fā)表對(duì)華政策的聲明,贊成中國(guó)召開(kāi)全國(guó)主要政黨代表會(huì)議,以謀早日解決目前的內(nèi)爭(zhēng),以促成中國(guó)之統(tǒng)一,并派馬歇爾將軍來(lái)華調(diào)處國(guó)共沖突。12月25日,英、美、蘇三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科召開(kāi)會(huì)議,發(fā)表關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的協(xié)議,要求中國(guó)“必須停止內(nèi)爭(zhēng)”。1946年1月5日,國(guó)、共、美三方代表組成的最高三人會(huì)議以解決兩黨軍事沖突達(dá)成原則協(xié)議。1月10日,國(guó)共雙方正式簽訂關(guān)于停戰(zhàn)等協(xié)定。國(guó)民黨也因準(zhǔn)備不足在局部?jī)?nèi)戰(zhàn)中連連失利,在美方敦促下也不得不考慮召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議。

1946年1月10日至31日,人們企盼已久的政治協(xié)商會(huì)議終于在重慶舉行,到會(huì)代表共38人,其中國(guó)民黨代表8人,共產(chǎn)黨代表7人,民主同盟代表9人,青年黨代表5人,社會(huì)賢達(dá)(無(wú)黨派人士)代表9人。國(guó)民政府主席蔣介石在政協(xié)開(kāi)幕式上致開(kāi)幕詞。周恩來(lái)在開(kāi)幕式上表示對(duì)政治協(xié)商會(huì)議的希望:“政治協(xié)商會(huì)議,就要請(qǐng)各黨代表及社會(huì)賢達(dá),一起來(lái)訂出如何實(shí)現(xiàn)政治民主化、軍隊(duì)國(guó)家化及黨派平等合法的方案,并在此過(guò)渡時(shí)期中,我們提議要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)各黨派,無(wú)黨派代表人士合作的舉國(guó)一致的政府?!盵19]

應(yīng)該說(shuō),政治協(xié)商會(huì)議的成果,以曲折方式實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的聯(lián)合政府主張。因此,共產(chǎn)黨準(zhǔn)備維護(hù)和遵守停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)協(xié)議。2月1日,中共中央發(fā)出經(jīng)毛澤東修改審定的《關(guān)于目前形勢(shì)與任務(wù)的指示》,指出:重慶政治協(xié)商會(huì)議“已獲得重大成果”,“從此中國(guó)即走上和平建設(shè)的新階段”?!爸袊?guó)的主要斗爭(zhēng)形式目前已由武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏溲b的群眾的議會(huì)斗爭(zhēng),國(guó)內(nèi)問(wèn)題改由政治方式來(lái)解決。黨的全部工作,必須適應(yīng)這一新形勢(shì)”[20]。但當(dāng)時(shí)毛澤東十分冷靜,已經(jīng)預(yù)測(cè)到中國(guó)民主化道路是長(zhǎng)期的和曲折的。2月9日,他在與美聯(lián)社記者談話時(shí)稱:“政治協(xié)商會(huì)議成績(jī)圓滿,令人興奮。但來(lái)日大難,仍當(dāng)努力,深信各種障礙都可加掃除?!薄案鼽h當(dāng)前的任務(wù),最主要的是在履行政治協(xié)商會(huì)議的各項(xiàng)決議,組織立憲政府,實(shí)行經(jīng)濟(jì)復(fù)興?!盵16-4]

迫于內(nèi)外政治形勢(shì)的壓力,國(guó)民黨中央常委會(huì)也一致同意通過(guò)政協(xié)會(huì)議決議。在政治協(xié)商會(huì)議閉幕式的講話中,蔣介石對(duì)會(huì)議及其決議給予相當(dāng)高的評(píng)價(jià),稱政府對(duì)協(xié)議必然十分尊重,“一俟完成規(guī)定手續(xù)以后,即當(dāng)分別照案實(shí)行”[21]。然而,國(guó)民黨對(duì)于政協(xié)協(xié)議并無(wú)誠(chéng)意。政協(xié)協(xié)議墨跡未干,國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)就肆意詆毀政協(xié)協(xié)議,到處散布政協(xié)會(huì)議“系國(guó)民黨的失敗”的言論。1946年3月1日,國(guó)民黨召開(kāi)六屆二中全會(huì)。全會(huì)通過(guò)的宣言和13項(xiàng)決議案幾乎推翻了所有政協(xié)協(xié)議,包括關(guān)于國(guó)會(huì)制、內(nèi)閣制和省自治制的協(xié)議,繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)民黨一黨獨(dú)裁和中央集權(quán)制。接著,3月20日由國(guó)民黨主持召開(kāi)的第四屆國(guó)民參政會(huì),在中共參政員不參加的情況下,直接通過(guò)了否定政治協(xié)商會(huì)議的決議和反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的議案。

與此同時(shí),國(guó)民黨的特務(wù)統(tǒng)治活動(dòng)也在加劇,它不斷加害維護(hù)遵守政協(xié)協(xié)議的民主人士,并先后發(fā)生了“較場(chǎng)口事件”“下關(guān)慘案”“李聞慘案”等。

本來(lái),按照政治協(xié)商會(huì)議決議,真正的國(guó)民大會(huì)應(yīng)當(dāng)是在全面停戰(zhàn)的和平條件下,由改組后的民主聯(lián)合政府召開(kāi)。但是,國(guó)民黨違反政治協(xié)商會(huì)議的決議,于1946年7月以國(guó)防最高委員會(huì)名義宣布將召開(kāi)“國(guó)民大會(huì)”。盡管共產(chǎn)黨、民主同盟等黨派代表分別向國(guó)民黨政府提出抗議,但蔣介石一意孤行,在國(guó)民黨軍隊(duì)攻下晉察冀首府張家口的當(dāng)天(10月11日),國(guó)民政府即宣布“國(guó)民大會(huì)”將如期召開(kāi)。1946年11月15日,在沒(méi)有共產(chǎn)黨和民主黨派參加的情況下,蔣介石在南京單方面強(qiáng)行召開(kāi)了“國(guó)民大會(huì)”,這樣以國(guó)共合作共同建國(guó)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議即舊政協(xié)解體。

五、由舊政協(xié)會(huì)議到新政協(xié)會(huì)議

在這里特別值得提及的是,舊政協(xié)的大門被國(guó)民黨關(guān)閉后,中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有放棄政治協(xié)商會(huì)議,而是將政治協(xié)商會(huì)議繼續(xù)作為黨派合作的好形式,甚至是將政治協(xié)商視為黨的政協(xié)路線(或精神)。明確這一點(diǎn),對(duì)于深刻把握政治協(xié)商的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)十分必要。

早在1945年12月5日,周恩來(lái)在向中共中央報(bào)告重慶談判情況時(shí)就指出:“‘政協(xié)’被規(guī)定為政府以外的機(jī)構(gòu),實(shí)質(zhì)上便是黨派會(huì)議,各黨派均保有否決權(quán),一致通過(guò)的議案,政府須負(fù)責(zé)實(shí)施。這樣,‘政協(xié)’本身并不能約束各黨派,只有在各黨派自己同意的決議上,方得約束自己。所以‘政協(xié)’較之在政府以下(如國(guó)民參政會(huì)),或在政府以內(nèi)(如過(guò)去擬議之政務(wù)會(huì)議)的機(jī)構(gòu)要好得多,但也還不是政府以上的機(jī)構(gòu),因?yàn)樗旧聿⒎屈h治的代替物,而是可以討論和決定取消黨治和改組政府問(wèn)題?!盵22]1946年政治協(xié)商會(huì)議被國(guó)民黨頑固派破壞后,周恩來(lái)再次指出:“政協(xié)就是黨派會(huì)議”,政協(xié)“這個(gè)決議還要成為我們的奮斗目標(biāo)。這個(gè)決議實(shí)際上也就是實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志的路線,我們對(duì)此要有個(gè)深刻的認(rèn)識(shí),政協(xié)路線就是毛澤東同志《論聯(lián)合政府》的路線,這將是今后長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)。為什么我們現(xiàn)在的口號(hào)不叫政協(xié)決議而叫政協(xié)路線呢?因?yàn)檎f(xié)決議已被他們破壞”,“所以決議是要變的,但路線不能變,黨派協(xié)商、共同綱領(lǐng)、聯(lián)合政府是不能變的。中國(guó)的事情對(duì)蔣介石來(lái)說(shuō)簽了字也是沒(méi)有用的,但我們不管他將來(lái)談得好談不好,政協(xié)這一路線,我們還是不變的,不能放棄的”[22]。

1947年5月,中共中央關(guān)于蔣管區(qū)黨的斗爭(zhēng)方針的指示再次強(qiáng)調(diào):“我們現(xiàn)在所堅(jiān)持的是政協(xié)路線(或精神),不是政協(xié)決議,路線是指黨派協(xié)商會(huì)議、聯(lián)合政府而言?!雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于蔣管區(qū)群眾斗爭(zhēng)方針的指示》,1947年5月22日。這一主張不僅延續(xù)至1948年中共五一口號(hào)提出建立有各黨派參加的新的政協(xié)會(huì)議,而且在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議創(chuàng)建之后,毛澤東、周恩來(lái)仍然多次強(qiáng)調(diào),政協(xié)“是黨派性的,它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”[23-1],“就是一個(gè)黨派性的聯(lián)合組織”[23-2]。

當(dāng)然,中共中央提出的“黨派協(xié)商會(huì)議”是與成立民主聯(lián)合政府聯(lián)系在一起的,或者說(shuō)“黨派協(xié)商會(huì)議”就是為成立民主聯(lián)合政府服務(wù)的。1947年7月,當(dāng)人民解放軍全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻后,中共中央又將“成立聯(lián)合政府”的主張?zhí)崃顺鰜?lái)。1947年10月,毛澤東在《中國(guó)人民解放軍宣言》中宣稱:“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子,組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,打倒蔣介石獨(dú)裁政府,成立民主聯(lián)合政府。”[24-1]

而正是在這轉(zhuǎn)折關(guān)頭,由于國(guó)民黨一黨獨(dú)裁的面目日益顯露,一些愛(ài)國(guó)民主人士與共產(chǎn)黨不謀而合,紛紛向中共中央建議,希望成立全國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)。南洋華僑領(lǐng)袖陳嘉庚提議解放區(qū)應(yīng)緊急成立聯(lián)合政府政權(quán)機(jī)構(gòu);民盟中央負(fù)責(zé)人沈鈞儒向中共中央提議解放區(qū)應(yīng)成立產(chǎn)生聯(lián)合政府的籌備機(jī)構(gòu),他表示希望中共考慮,可否由中共通電各民主黨派,建議開(kāi)人民代表會(huì),成立聯(lián)合政府,或由各民主黨派向中共通電提出此項(xiàng)建議。

1948年上半年,國(guó)內(nèi)軍事、政治形勢(shì)發(fā)生了有利于人民革命的巨大變化,人民解放軍在各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上取得節(jié)節(jié)勝利,解放區(qū)土地改革深入進(jìn)行,國(guó)統(tǒng)區(qū)愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展,革命勝利指日可待。1948年3月20日,中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于情況的通報(bào)》,毛澤東預(yù)言,“本年內(nèi),我們不準(zhǔn)備成立中央人民政府,因?yàn)闀r(shí)機(jī)還未成熟。其時(shí)機(jī)大約在1949年”[24-2]。4月1日,毛澤東在晉綏干部會(huì)議上又一次談到準(zhǔn)備建立“無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)聯(lián)盟的民主聯(lián)合政府”[24-3]。當(dāng)時(shí),毛澤東審時(shí)度勢(shì),認(rèn)為召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議,討論建立新中國(guó)的各項(xiàng)事宜,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

4月30日,中共中央為動(dòng)員全國(guó)各階層人民實(shí)現(xiàn)建立新中國(guó)的光榮使命,專門發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào),共二十三條,最引人注目的是第五條。其內(nèi)容是:“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府!”[25-1]值得注意的是,“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)原稿中并沒(méi)有召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的內(nèi)容,毛澤東在審閱這些口號(hào)時(shí),專門加寫了第五條的內(nèi)容[25-2]。這表現(xiàn)出共產(chǎn)黨人對(duì)成立民主聯(lián)合政府的誠(chéng)意和決心,奏響了協(xié)商建國(guó)的華美樂(lè)章。

在中共中央紀(jì)念“五一”節(jié)口號(hào)中,雖然提出了“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議”的主張,但當(dāng)時(shí)是將政協(xié)會(huì)議作為召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府的準(zhǔn)備會(huì)議來(lái)看待的。這就是說(shuō),當(dāng)時(shí)中共中央是將政治協(xié)商會(huì)議與召開(kāi)人民代表會(huì)議視為一個(gè)整體,都是作為成立民主聯(lián)合政府的組織形式或組織平臺(tái)的。

5月1日,毛澤東致函中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主席李濟(jì)深和中國(guó)民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒,認(rèn)為“召集人民代表大會(huì),成立民主聯(lián)合政府,加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作,并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng),業(yè)已成為必要,時(shí)機(jī)亦已成熟”?!暗麑?shí)現(xiàn)這一步驟,必須先邀請(qǐng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表開(kāi)一個(gè)會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上,討論并決定上述問(wèn)題。此項(xiàng)會(huì)議似宜定名為政治協(xié)商會(huì)議”。毛澤東在信中還提出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的地點(diǎn)為哈爾濱,會(huì)議的時(shí)間在秋季[23-3]。

中國(guó)共產(chǎn)黨提出的召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立聯(lián)合政府的號(hào)召得到了多數(shù)民主黨派的響應(yīng),各黨派負(fù)責(zé)人分批秘密北上,參與新的政治協(xié)商會(huì)議的籌備。在中共中央和中共地下組織的精心安排下,從1948年9月到1949年3月,先后有4批從香港北上的民主人士秘密地平安到達(dá)中共中央東北局所在地哈爾濱。從上海和平津等地來(lái)的民主人士大多經(jīng)石家莊集中在中共中央城工部(后改為統(tǒng)戰(zhàn)部)所在地河北省平山縣李家莊。

在此期間,圍繞召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議、建立民主聯(lián)合政府問(wèn)題,民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和各界民主人士積極與中共中央領(lǐng)導(dǎo)人交換意見(jiàn)和建議。對(duì)于民主黨派和民主人士的積極建言和熱忱支持,中共領(lǐng)導(dǎo)人都給予了高度評(píng)價(jià)。1948年8月1日,毛澤東在復(fù)民主黨派與民主人士電中表示:“諸先生贊同敝黨五月一日關(guān)于召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)建立民主聯(lián)合政府一項(xiàng)主張,并熱心促其實(shí)現(xiàn),極為欽佩。現(xiàn)在革命形勢(shì)日益開(kāi)展,一切民主力量亟宜加強(qiáng)團(tuán)結(jié),共同奮斗,以期早日消滅中國(guó)反動(dòng)勢(shì)力,制止美帝國(guó)主義的侵略,建立獨(dú)立、自由、富強(qiáng)和統(tǒng)一的中華人民民主共和國(guó)。為此目的,實(shí)有召集各民主黨派、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士的代表們共同協(xié)商的必要。關(guān)于召集此項(xiàng)會(huì)議的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)、何人召集、參加會(huì)議者的范圍以及會(huì)議討論的問(wèn)題等項(xiàng),希望諸先生及全國(guó)各界人士共同研討,并以卓見(jiàn)見(jiàn)示,曷勝感荷?!盵23-4]1948年11月25日,中共代表高崗、李富春與在哈爾濱的民主人士沈鈞儒、譚平山、章伯鈞、蔡廷鍇、王紹鏊、朱學(xué)范、高崇民、李德全等舉行政協(xié)籌備會(huì)第三次會(huì)議,對(duì)召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議的諸問(wèn)題達(dá)成了如下的協(xié)議:一、由中共及贊成中共中央“五一”口號(hào)第五項(xiàng)(即召開(kāi)新政協(xié))的各主要民主黨派、人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士等共計(jì)23個(gè)單位的代表組成;二、新政協(xié)籌備會(huì)的任務(wù)為:負(fù)責(zé)邀請(qǐng)參加新政協(xié)的各方代表人物,負(fù)責(zé)起草新政協(xié)文件,負(fù)責(zé)召集新政協(xié)正式會(huì)議;三、籌備會(huì)組織條例由中共起草,經(jīng)各方同意后,俟籌備會(huì)集會(huì)時(shí)正式通過(guò);四、籌備會(huì)地址,預(yù)定為哈爾濱。關(guān)于新政協(xié)參加范圍及任務(wù),決定:一、新政協(xié)的參加范圍,由反對(duì)帝國(guó)主義侵略、反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治、反對(duì)封建主義和官僚資本主義壓迫的各民主黨派、各人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士的代表人物組成,南京反動(dòng)政府系統(tǒng)下的一切反動(dòng)黨派及反動(dòng)分子必須排除,不許參加;二、新政協(xié)舉行時(shí)間在1949年,具體時(shí)間及地點(diǎn)由籌備會(huì)決定;三、新政協(xié)應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題有二:一是共同綱領(lǐng)的制定,一是中華人民共和國(guó)中央人民政府的建立。

進(jìn)入1949年,隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利,召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的一切條件均已成熟。1月22日,李濟(jì)深、沈鈞儒等56名民主人士在《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》中表示:中共去年5月1日提出的召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的建議,“這一解決國(guó)是的主張,正符合全國(guó)人民大眾的要求”[23-5]。3月5日,毛澤東在七屆二中全會(huì)報(bào)告中明確表示:“召集政治協(xié)商會(huì)議和民主聯(lián)合政府的一切條件,均已成熟?!薄拔覀兿M脑禄蛭逶抡碱I(lǐng)南京,然后在北平召集政治協(xié)商會(huì)議,成立聯(lián)合政府,并定都北平。”“現(xiàn)在中國(guó)第一次在我黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政治協(xié)商會(huì)議即將召開(kāi),民主聯(lián)合政府即將成立,革命即將在全國(guó)勝利,全黨對(duì)于這個(gè)問(wèn)題必須有認(rèn)真的檢討和正確的認(rèn)識(shí),必須反對(duì)右的遷就主義和‘左’的關(guān)門主義或敷衍主義兩種傾向,而采取完全正確的態(tài)度?!盵24-4]在這里,毛澤東已經(jīng)明確地指出了召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn),并特別強(qiáng)調(diào)“中國(guó)第一次在我黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政治協(xié)商會(huì)議即將召開(kāi),民主聯(lián)合政府即將成立”。這的確是中國(guó)近代政治史上的前所未有的大事變,中國(guó)人民自己安排的國(guó)家政治制度和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式,在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的政治風(fēng)雨之后終于破土而出、化繭成蝶了。

六、由新政治協(xié)商會(huì)議到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議

1949年6月15日,新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平開(kāi)幕。參加第一次全體會(huì)議的,包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑等23個(gè)單位,134人。會(huì)議通過(guò)了《新政治協(xié)商籌備會(huì)組織條例》和《關(guān)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及其代表名額的規(guī)定》,選出了以毛澤東為主任的常務(wù)委員會(huì)。當(dāng)時(shí)所以叫做新政治協(xié)商會(huì)議,是為了區(qū)別于1946年1月在重慶舉行的政治協(xié)商會(huì)議。

毛澤東在新政協(xié)籌備會(huì)上的講話中指出:“我們的新的政治協(xié)商會(huì)議的籌備會(huì),今天開(kāi)幕了。這個(gè)籌備會(huì)的任務(wù),就是:完成各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作,迅速召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府?!彼€解釋說(shuō),新的政治協(xié)商會(huì)議,是中國(guó)共產(chǎn)黨在1948年5月1日向全國(guó)人民提議召開(kāi)的。這個(gè)提議,迅速地得到了全國(guó)各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的響應(yīng)。大家一致認(rèn)為:必須打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治,必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議,宣告中華人民共和國(guó)的成立,并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府,才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn),走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路[23-6]。

中國(guó)共產(chǎn)黨提出的召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召,是民心所向、大勢(shì)所趨,反映全體中國(guó)人民的愿望和要求,因而得到社會(huì)各界的熱烈歡迎和支持。1949年7月7日,中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)等22個(gè)黨派團(tuán)體代表共同簽署發(fā)表《新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)各黨派各團(tuán)體為紀(jì)念‘七七’抗日戰(zhàn)爭(zhēng)十二周年宣言》。同日晚上,北平各界人民在天安門廣場(chǎng)舉行了紀(jì)念“七七”抗戰(zhàn)12周年并慶祝新政協(xié)籌備會(huì)成立大會(huì),號(hào)召“召集新的政治協(xié)商會(huì)議,成立民主聯(lián)合政府”。

時(shí)至1949年8月,當(dāng)新政治協(xié)商會(huì)議即將正式召開(kāi)的時(shí)候,如何給新的政治協(xié)商會(huì)議以準(zhǔn)確定名,成為不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。于是,新政協(xié)組織法起草小組經(jīng)過(guò)討論后認(rèn)為,應(yīng)該明確將新的政治協(xié)商會(huì)議與1946年的舊政治協(xié)商會(huì)議區(qū)別開(kāi)來(lái),因此提出將新政治協(xié)商會(huì)議改稱為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的建議。

8月18日,毛澤東以新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)主任名義致電新疆伊犁特別區(qū)人民政府阿哈買提江,邀請(qǐng)他們派代表參加全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。電文中稱:“我國(guó)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義以及蔣介石為首的國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng),即將取得全中國(guó)的勝利。包括全中國(guó)各民主黨派,各人民團(tuán)體,人民解放軍各野戰(zhàn)軍,各解放區(qū),國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族及海外華僑在內(nèi)的新的全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,經(jīng)過(guò)慎重籌備之后,即將在九月內(nèi)召開(kāi)全體會(huì)議?!盵16-5]在這里,毛澤東已經(jīng)使用了“全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的提法。

8月26日,周恩來(lái)主持召開(kāi)新政協(xié)籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議。在討論政協(xié)組織法草案時(shí),周恩來(lái)正式提議,將新政治協(xié)商會(huì)議定名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。他說(shuō):“毛主席說(shuō)過(guò),全體會(huì)議閉幕后要有一個(gè)經(jīng)常性的組織。既然是統(tǒng)一戰(zhàn)線,名稱要固定一下……這曾經(jīng)和第二小組商量過(guò),就用中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)名稱。”他還表示:“在人民民主國(guó)家中需要統(tǒng)一戰(zhàn)線,即使在社會(huì)主義時(shí)期,仍然有與黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要合作,就要有各黨派統(tǒng)一合作的組織,這組織就叫‘中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議’,要長(zhǎng)期存在下去?!盵26]

隨后,在起草政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和新政協(xié)組織法時(shí),起草小組已經(jīng)將之定名為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。1949年9月3日至11日,毛澤東在審校《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案時(shí),又作了多次精心修改。

1949年9月7日,在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前,周恩來(lái)代表政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)向政協(xié)代表作了《關(guān)于人民政協(xié)幾個(gè)問(wèn)題》的報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中,他首先闡明了會(huì)前協(xié)商是新民主主義議事的特點(diǎn)。他說(shuō):“到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)討論決定,這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一,就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀,使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解,然后再拿到會(huì)議上去討論決定,達(dá)成共同的協(xié)議?!盵23-7]

針對(duì)一些代表對(duì)政協(xié)名稱的疑惑,他具體說(shuō)明了為什么要將新政治協(xié)商會(huì)議改稱中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。他說(shuō):“首先,應(yīng)該說(shuō)明政協(xié)這個(gè)名稱有一個(gè)改變。原來(lái)叫做新政治協(xié)商會(huì)議,在第一次籌備會(huì)全體會(huì)議中也這樣叫過(guò)。后來(lái)經(jīng)過(guò)新政協(xié)組織法起草小組的討論,覺(jué)得新政協(xié)和舊政協(xié)這兩個(gè)名稱的分別不夠明確,便改成中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議?;I備會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意這個(gè)修改意見(jiàn),將來(lái)還要經(jīng)過(guò)籌備會(huì)全體會(huì)議正式通過(guò)決定?!彼€說(shuō)明了當(dāng)時(shí)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議具有全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì),同時(shí)指出政協(xié)雖然沿用了舊的政治協(xié)商會(huì)議的名稱,但它的組織和性質(zhì)來(lái)說(shuō),決不是發(fā)源于舊的政協(xié),而是源于五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)和黨過(guò)去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線形式。它“是一百多年來(lái)民族民主革命運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)”,“是30年來(lái)新民主主義革命運(yùn)動(dòng)獲得勝利的集中表現(xiàn)”,“是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的必然結(jié)果”?!翱隙ǖ卣f(shuō),這一組織便是中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它絕對(duì)不同于舊的政治協(xié)商會(huì)議,舊的政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)讓國(guó)民黨反動(dòng)派破壞了。可是大家都熟悉這一組織形式,所以今天我們沿用了這個(gè)名稱,而增加了新的內(nèi)容?!薄爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個(gè)組織,就不應(yīng)該開(kāi)一次會(huì)議就結(jié)束,而應(yīng)該長(zhǎng)期存在?!盵23-8]

根據(jù)中共中央的建議,1949年9月17日新政協(xié)籌備舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議批準(zhǔn)了周恩來(lái)代表新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)所作的籌備工作報(bào)告;原則通過(guò)常委會(huì)提出的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法(草案)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)(草案)》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法(草案)》;同意將起草大會(huì)宣言和擬制中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽;通過(guò)常委會(huì)提出的大會(huì)主席團(tuán)及秘書長(zhǎng)名單。會(huì)議正式?jīng)Q定將新政治協(xié)商會(huì)議改稱中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,簡(jiǎn)稱中國(guó)人民政協(xié)。

經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的籌備,召開(kāi)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)機(jī)成熟。1949年9月21日下午七時(shí),中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在中南海懷仁堂開(kāi)幕。毛澤東在開(kāi)幕詞中解釋說(shuō):“我們的會(huì)議之所以稱為政治協(xié)商會(huì)議,是因?yàn)槿昵拔覀冊(cè)褪Y介石國(guó)民黨一道開(kāi)過(guò)一次政治協(xié)商會(huì)議。那次會(huì)議的結(jié)果是被蔣介石國(guó)民黨及其幫兇們破壞了,但是已在人民中留下不可磨滅的印象。”“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開(kāi)的,它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì),它獲得了全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。”毛澤東莊嚴(yán)宣告:“我們的工作將寫在人類的歷史上,它將表明:占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人民從此站起來(lái)了?!盵23-9]

第一屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán),制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》,選舉產(chǎn)生了中央人民政府,正式宣告了中華人民共和國(guó)的成立。

至此,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的名稱在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)6年時(shí)間、歷經(jīng)六次轉(zhuǎn)變之后最終被確定下來(lái)。由此可以看出,中國(guó)人民政協(xié)會(huì)議這個(gè)名稱來(lái)之不易,它既是中國(guó)多黨合作實(shí)踐的產(chǎn)物,記錄著中國(guó)人民為尋找適合自己國(guó)情的政治發(fā)展道路所經(jīng)歷過(guò)的艱辛歷程;同時(shí)它也是解放了的中國(guó)人民自主的制度安排(世界各國(guó)政治體系中都沒(méi)有類似的組織或機(jī)構(gòu)),展示出中國(guó)共產(chǎn)黨人構(gòu)建適合國(guó)情的政治形式的高超政治能力和卓越政治智慧。

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