郝穎鈺

黨建網(wǎng)格化 服務(wù)精準(zhǔn)化
——青年公園街道辦事處黨建網(wǎng)格化的實踐探索

郝穎鈺

街道治理作為國家治理體系的基層環(huán)節(jié)，在打通服務(wù)群眾“最后一公里”中的作用十分重要。青年公園黨工委打破過去“關(guān)門搞黨建”、黨建工作“單打獨斗”的固化思維模式，通過黨建網(wǎng)格化建設(shè)使黨建工作觸角延伸到小區(qū)住戶，深入到居民群眾，構(gòu)建了“組織全覆蓋、服務(wù)全方位、社區(qū)網(wǎng)格化、管理信息化”的社區(qū)黨建格局，形成一張有效推動基層治理創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)群眾的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

黨建網(wǎng)格化；服務(wù)群眾；精準(zhǔn)化

一、基層黨建“網(wǎng)格化+”，構(gòu)筑特色黨建大格局

青年公園街道辦事處轄區(qū)面積為0.78平方公里，常住人口18727人。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)共有居民樓148幢(其中開放式的無物業(yè)管理型101幢)，棚戶區(qū)平房576座。超過90%的社區(qū)（樓院）為1990年前修建的老舊開放式小區(qū)，各種規(guī)劃和配套設(shè)施先天不足，陳舊老化狀況明顯，社區(qū)內(nèi)居民人員流動性大。如何打破過去“關(guān)門搞黨建”、黨建工作“單打獨斗”的固化思維模式，實現(xiàn)使黨建工作觸角延伸到小區(qū)住戶，深入到居民群眾，如何充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)示范和黨員的先鋒模范作用，為百姓提供精細(xì)化的服務(wù)，是擺在青年公園黨工委面前的一大課題。

青年公園街道黨工委積極探索，在實踐中形成了“黨建工作網(wǎng)格化”的全新管理模式。即以“全面覆蓋，服務(wù)群眾”作為黨建工作的方向標(biāo)，實現(xiàn)了把黨的組織全面覆蓋到基層社會治理網(wǎng)格，把黨的力量下沉到服務(wù)群眾一線，形成了圍繞民生抓黨建，提升服務(wù)促發(fā)展的工作思路。

（一）以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)精細(xì)化網(wǎng)格治理

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以街道網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，精密社區(qū)網(wǎng)格化路徑持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)格黨建”工作。街道在社區(qū)黨總支、居委會下設(shè)綜治工作站、網(wǎng)格管理站和便民服務(wù)站。在街道網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，以400戶為基數(shù)，按照管理難易程度，把4個社區(qū)劃分為AB兩類共計16個網(wǎng)格，把黨的組織全面覆蓋到基層社會治理網(wǎng)格，改變單純由單位黨組織管理黨員的滯后方式，通過“一支部一網(wǎng)格”、“一支部多網(wǎng)格”等靈活多樣的形式，把在職黨員、下崗黨員、離退休黨員、流動黨員等工作、生活在網(wǎng)格內(nèi)的“隱形黨員”、“口袋黨員”全部就近納入網(wǎng)格黨支部管理。實行居民黨員“直管”，在職黨員“雙重管”，離退休黨員“接管”，流動黨員“參管”，下崗破產(chǎn)企業(yè)黨員“重點管”為主要內(nèi)容的“五管合一”。基層黨組織設(shè)置與社會治理單元的高度契合的基層黨建新模式，最大限度的整合了黨建資源，實施了點對點、面對面的全方位跟蹤服務(wù)，構(gòu)建了“組織全覆蓋、服務(wù)全方位、社區(qū)網(wǎng)格化、管理信息化”的社區(qū)黨建格局，形成一張有效推動基層治理創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)群眾的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

（二）隊伍建在網(wǎng)格上，有力夯實組織基礎(chǔ)

為充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，街道黨工委精心規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計，將轄區(qū)黨員全員納入“網(wǎng)格黨建”，按照“定格、定人、定責(zé)任”的原則，整合各方力量，打造了以網(wǎng)格員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格專職巡防員、黨員網(wǎng)格志愿者為主要架構(gòu)的網(wǎng)格黨員管理服務(wù)隊伍。堅持以黨支部負(fù)責(zé)人為骨干，按照“居住相近、便于聯(lián)系”的原則，充分調(diào)動各方力量和積極性，全面整合網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)黨員、在職黨員、“兩新”組織黨員、社區(qū)樓院長、片區(qū)民警等，同時引進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)組織，建立社區(qū)、社會組織、社工、社會力量“四社聯(lián)動”黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到“隊伍建到網(wǎng)格、活動聯(lián)到網(wǎng)格、服務(wù)進(jìn)到網(wǎng)格”，有力地夯實了網(wǎng)格組織基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范工作機(jī)制，打造主動服務(wù)新格局

為確保網(wǎng)格化管理工作順利推進(jìn)，將網(wǎng)格隊伍管理人員的工作內(nèi)容、工作職責(zé)，樓院網(wǎng)格定期例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度加以明確公示，使網(wǎng)格化管理中各項具體工作有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。制度的實施，提高網(wǎng)格化管理工作的有序性和計劃性，為長效機(jī)制工作的順利實施提供有力的制度保障。為了保證知曉率，制作了48塊網(wǎng)格員服務(wù)責(zé)任區(qū)公示銅牌，懸掛在各個樓院出入口，銅牌上展示了網(wǎng)格服務(wù)區(qū)域、民生服務(wù)熱線及網(wǎng)格管理員、助理員、民警的信息，其中網(wǎng)格管理員的電話是辦事處統(tǒng)一配的，換人不換號，保證格內(nèi)居民始終能夠通過這一電話，找到網(wǎng)格管理員。堅持做到了“定區(qū)域、定人員、定職責(zé)；人員清、責(zé)任清”。街道還專門印制了9600余份網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)系卡，發(fā)放到居民家中和轄區(qū)單位。明確網(wǎng)格員管理機(jī)制，每個網(wǎng)格設(shè)黨員網(wǎng)格員一名，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)的事務(wù)，所有網(wǎng)格管理員定期或不定期深入網(wǎng)格聽民情、解民憂、帶民意，記錄網(wǎng)格員工作日志。按照“群眾滿意”、“兩個快速”（反應(yīng)速度快、情況處置快）的要求，堅持便民服務(wù)零距離。加上每個網(wǎng)格內(nèi)的2名（由老黨員擔(dān)任的）網(wǎng)格助理員、若干名（由樓院長擔(dān)任的）網(wǎng)格信息員以及網(wǎng)格專職巡防員隊伍，日常工作中充分發(fā)揮“四大員”民情信息員、政策宣傳員、社區(qū)巡查員的作用，每天走街串巷、入戶進(jìn)店，了解群眾思想動態(tài)、宣傳各類政策法規(guī)、排查重點人員、上報社情民意等。此外，不斷完善網(wǎng)格志愿者隊伍，加大網(wǎng)格巡查力度，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象、服務(wù)環(huán)節(jié)和管理時限的全覆蓋。一張有效推動基層治理創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)群眾的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，確保了社區(qū)發(fā)生大事跑不了、小事都清楚。

（四）借力信息化，兩網(wǎng)融合升級為民服務(wù)

在建立黨建網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，借力現(xiàn)代信息技術(shù)，在電子信息平臺上實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與黨建網(wǎng)格的融合，全面提升了基層黨建工作的整體水平，明顯提高了服務(wù)的精準(zhǔn)度和及時性。街道立足轄區(qū)實際，著力整合轄區(qū)各類資源，借助社會管理軟件系統(tǒng)的功能，打造集“信息查詢、電子監(jiān)控、智能互動、專線交辦、風(fēng)險預(yù)警、催辦督辦”于一體的街道社會管理信息指揮平臺。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善轄區(qū)人口、住房、單位、商鋪等各類基礎(chǔ)信息，摸清工作底數(shù)，實現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)，為做好群眾工作打下堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。辦事處新增監(jiān)控點64個，并整合了原有的162個，轄區(qū)監(jiān)控點達(dá)到226個，布設(shè)了覆蓋轄區(qū)重點樓院出入口、主要干道、企事業(yè)單位、生活廣場等重要區(qū)段的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，可以隨時查看轄區(qū)實時情況，調(diào)取一周內(nèi)監(jiān)控影像。配備智能互動終端。2012年辦事處就以“信息化引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、心貼心服務(wù)”為理念，推行了“一平臺兩中心”為核心內(nèi)容的“1234”社會治理工作體系，打造了“e網(wǎng)青心”工作品牌。2014年更是升級兩中心為三中心，將政府服務(wù)延伸到社區(qū)層面的網(wǎng)格管理、便民服務(wù)、綜合治理三個工作站，其中便民服務(wù)和綜合治理兩個工作站是街道服務(wù)和管理業(yè)務(wù)在社區(qū)的延伸，網(wǎng)格管理工作站負(fù)責(zé)管理、考核網(wǎng)格工作。在電子信息網(wǎng)中，各科室、社區(qū)、網(wǎng)格員通過電腦、PDA移動手機(jī)終端輸入，實現(xiàn)文字、影像資料的實時傳送。街道黨工委通過設(shè)置青年公園微信公眾號、黨員干部QQ群、微信群等官方賬號，為黨員提供了內(nèi)部交流平臺，極大地促進(jìn)了部門之間、黨員之間的同志情感，營造了良好的工作氛圍。

（五）開拓思路樹旗幟，在征收陣地上建網(wǎng)格

作為槐蔭區(qū)今年最大的改造項目，青年公園街道轄區(qū)內(nèi)的五里牌坊片區(qū)的改造備受關(guān)注。為依法有序推進(jìn)房屋征收工作，公平、公正地完成五里牌坊片區(qū)棚改項目，街道黨工委開拓思路，堅持把支部建在征收工作第一線，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)有組織把著、關(guān)鍵時刻有黨員撐著、關(guān)鍵步驟有黨員先行，讓每一位黨員都成為一面“旗幟”，實現(xiàn)了取信于老百姓，服務(wù)于老百姓，確保老百姓的合法利益最大化。在征收工作中，積極發(fā)揮黨支部的作用，根據(jù)五個組分組包掛情況，在每個小組成立一個黨支部的基礎(chǔ)上，按照“就近、靈活、小型”的原則，按照每個小組的規(guī)模和空間布局、黨員數(shù)量及分布情況，進(jìn)一步將小組分成大小不一的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)兩名網(wǎng)格員。由網(wǎng)格黨員走街串巷、入戶進(jìn)店，進(jìn)行了拉網(wǎng)式走訪，進(jìn)一步摸查每一戶居民家的實際情況，積極宣傳政策，熱情地為居民釋疑解難，同時積極聯(lián)絡(luò)被征收居民中的黨員，以黨員帶群眾骨干、骨干帶廣大居民，有力地推動了征收工作的順利進(jìn)行。

二、創(chuàng)新思路，走出黨建網(wǎng)格化管理的“青年”之路

在推進(jìn)黨建網(wǎng)格化的進(jìn)程中，青年公園街道黨工委針對轄區(qū)工作的實際情況，結(jié)合自身特色，不斷開拓思路，形成了自身的一些特色做法。

（一）借力街道網(wǎng)格，織密社區(qū)網(wǎng)格，建精基層戰(zhàn)斗堡壘

社區(qū)是黨的基層組織建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作的前沿陣地和基礎(chǔ)。在街道“大工委”的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道已經(jīng)劃分的治理網(wǎng)格基礎(chǔ)上，通過分析各網(wǎng)格的布局和黨員分布及數(shù)量情況，建立起了精細(xì)的“黨建網(wǎng)格”，實現(xiàn)了黨組織網(wǎng)格的無縫隙、全覆蓋，將黨組織服務(wù)的觸角延伸到基層各個“神經(jīng)末梢”。破解了黨員教育不到位、管理難度大的難題，有效激發(fā)了普通黨員服務(wù)群眾的動力，充分發(fā)揮每一位黨員的模范引領(lǐng)作用，夯實了黨的基層戰(zhàn)斗堡壘。

（二）織密服務(wù)工作網(wǎng)，消除工作盲點

黨建網(wǎng)格織密了服務(wù)的工作網(wǎng)。每位網(wǎng)格員每天走街串巷，入戶進(jìn)店，不僅要了解反饋群眾需求，還要當(dāng)好輿情收集的信息員、政策法規(guī)的宣傳員、社區(qū)安全的巡視員、鄰里糾紛的調(diào)解員、人口城管的協(xié)管員。被吸納進(jìn)“網(wǎng)”的黨員、轄區(qū)單位、志愿者等，也都成為社區(qū)工作的“望風(fēng)哨”和“順風(fēng)耳”，黨員在網(wǎng)格中認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)后，大大增強了履責(zé)意識和主動服務(wù)意識，主動聯(lián)系群眾，使社區(qū)及時了解居民的需求，及時為群眾排憂解難，避免管理服務(wù)的“盲區(qū)”和“真空”出現(xiàn)，全面提升了為民服務(wù)的水平。

（三）在街道“大工委”的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同處理的網(wǎng)格化管理服務(wù)工作機(jī)制

青年公園街道以一體化的理念和思路謀劃推進(jìn)街道基層黨建工作，在街道“大工委”的領(lǐng)導(dǎo)下，著力構(gòu)建“資源共享、協(xié)同聯(lián)動、功能互補、雙向受益”的開放型區(qū)域一體化黨建工作新格局。不僅將不同隸屬管理的黨組織聯(lián)合起來，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)督促成員單位黨組織自覺推進(jìn)工作，而且以此為契機(jī)，將槐蔭廣場社區(qū)、前衛(wèi)街社區(qū)、五里牌坊社區(qū)等三個社區(qū)的“大黨委”建設(shè)工作全面推開。充分利用街道黨群服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)站等服務(wù)陣地，拓展服務(wù)承載能力；在黨組織生活、黨員教育、黨員活動等方面進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)載體，整合區(qū)域資源，凝聚服務(wù)合力；使各類組織都能在區(qū)域化黨建中找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用，為區(qū)域內(nèi)廣大單位和群眾提供全方位服務(wù)；加強網(wǎng)格內(nèi)、網(wǎng)格間黨員的互聯(lián)、互通，拓展了黨員先鋒引領(lǐng)的服務(wù)平臺，提升街道黨組織的凝聚力和向心力。

（四）強化精準(zhǔn)施政，實現(xiàn)管理精細(xì)化

網(wǎng)格化的運行方式，更利于形成黨建資源和社會資源的集約利用和良性互動。因此，以服務(wù)為導(dǎo)向，街道形成了了解群眾服務(wù)需求、受理群眾服務(wù)訴求、實施群眾服務(wù)行動、督察群眾服務(wù)落實、反饋群眾服務(wù)結(jié)果的無縫隙、精細(xì)化的服務(wù)體系。在全面提供便民服務(wù)的基礎(chǔ)上，針對16個網(wǎng)格的不同狀況，分類群眾需求，確定了各自管理和服務(wù)的精準(zhǔn)點。街道辦事處專門從各個科室抽調(diào)6名政治素質(zhì)過硬、文化程度高、服務(wù)熱情高的工作人員，分別下派到6個A類網(wǎng)格內(nèi)擔(dān)任管理員，專職管理和服務(wù)流動人口多、棚戶改造區(qū)、回遷居民集中、公共場所集中等管理難度較大、人員組成復(fù)雜的區(qū)域；將網(wǎng)格內(nèi)的困難黨員列為救助型，開展結(jié)對幫扶；對于網(wǎng)格內(nèi)的殘疾人聚集區(qū)，殘疾證、助殘補貼貼心送到家；將無暇參與活動的黨員納入服務(wù)型，送學(xué)上門；能夠按時參加活動黨員納入?yún)⑴c型，積極引導(dǎo)他們發(fā)揮主力軍作用，參與社區(qū)管理。

（五）靈活多變，創(chuàng)新載體，網(wǎng)格服務(wù)精準(zhǔn)化

五里牌坊項目位于經(jīng)十路與陽光新路交口的西南角，土地面積7.84萬平方米。作為濟(jì)南最早的一批棚戶區(qū)，片區(qū)內(nèi)低矮舊平房、簡易筒子樓等老舊危房集中，居民改善需求多元化。為順利推進(jìn)征收工作，街道黨工委提出在棚改一線錘煉黨性作風(fēng)，歷練意志品質(zhì)，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。結(jié)合棚改工作的實際需要，在五個臨時黨支部里進(jìn)一步細(xì)分成若干個網(wǎng)格。每一個網(wǎng)格員積極努力地在網(wǎng)格內(nèi)通過細(xì)致的工作，爭當(dāng)起推進(jìn)五里牌坊棚戶區(qū)改造項目的好宣傳員、帶頭人，每一位小網(wǎng)格內(nèi)黨員配合征收工作的身體力行、模范表率，都不斷地帶動著群眾、影響著百姓，在征收的陣地上樹起了一面又一面“旗幟”。在他們的努力下，一項又一項征收工作按期順利推進(jìn)。

三、推進(jìn)基層黨建網(wǎng)格化的參考建議

網(wǎng)格化管理作為基層黨建的一項創(chuàng)新工作，是加強基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮黨員干部先鋒模范帶頭作用的一大利器。在有效發(fā)揮作用的過程中，青年公園街道黨工委也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)對基層工作人員的素質(zhì)和能力要求大大提高，但是黨員網(wǎng)格員之間也會存在一定的差異性，網(wǎng)格責(zé)任人不僅要處理好網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)，而且各自的自身認(rèn)識也存在不足，短時間內(nèi)難以配齊配強；二是網(wǎng)格員壓力和待遇問題。社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計劃生育、民政優(yōu)撫、宣傳文化、環(huán)境衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)服務(wù)等方方面面，網(wǎng)格員大部分精力都放在完成上級下達(dá)的任務(wù)上，開展社區(qū)服務(wù)的時間和精力得不到足夠保障。網(wǎng)格員的工資不高、待遇不全；三是每個網(wǎng)格的人力、物力等資源不均衡，有時會發(fā)生步調(diào)不一致的現(xiàn)象，影響社區(qū)黨建的整體發(fā)展。針對實踐運行中存在的問題，提出以下參考建議：

（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高網(wǎng)格化建設(shè)的制度化、規(guī)范化

網(wǎng)格化管理作為一項基層黨建的創(chuàng)新工作，需要得到高度重視，在人員和資金上需要加大投入力度，提高網(wǎng)格黨支部功能效率，使黨委的網(wǎng)格化管理逐步走上制度化、規(guī)范化道路。社區(qū)黨委在建立社區(qū)黨委網(wǎng)格化服務(wù)工作例會制度的基礎(chǔ)上，通過例會平臺定期研究網(wǎng)格服務(wù)工作中的難點問題，加強各網(wǎng)格黨支部之間的溝通交流，相互學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，共同提高。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的網(wǎng)格員隊伍

網(wǎng)格定位后帶來的必然是居民群眾的需求具體化，網(wǎng)格對應(yīng)的服務(wù)團(tuán)隊就需要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源組合。因此，提高基層黨建和社區(qū)管理的科技含量、信息化水平，建立一支具有較高素質(zhì)的網(wǎng)格員隊伍，是順應(yīng)時代要求。要考慮如何使網(wǎng)格員隊伍能留得住，干得好，個人有發(fā)展空間，并使這支隊伍的素質(zhì)不斷提高，為提高基層黨建的科學(xué)化水平和推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供干部、人才蓄水池。

（三）加強信息化建設(shè)

信息化可以有效提升網(wǎng)格化管理的質(zhì)量和效益。建議市、區(qū)政府能組織力量研發(fā)系統(tǒng)，精細(xì)整合社區(qū)網(wǎng)格職責(zé)，為街道、社區(qū)建立規(guī)范、統(tǒng)一、共享的全市聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺。

（四）建立經(jīng)費保障機(jī)制

建議形成以財政投入為主、社會支持為補充的社區(qū)經(jīng)費保障體系。要增加“網(wǎng)格”黨支部活動經(jīng)費，既可由財政予以保障，也可通過適當(dāng)增加社區(qū)辦公經(jīng)費的方式予以解決。要落實“網(wǎng)格”黨支部書記，以及網(wǎng)格員等專項補助經(jīng)費，最大限度地調(diào)動他們的積極性和主動性。

(責(zé)任編輯 馬曉黎)

郝穎鈺，中共濟(jì)南市委黨校副教授 (郵政編碼 250100)

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1672-6359(2016)06-0123-03