徐先領(lǐng)

求新求變求突破
——對(duì)濟(jì)南市招商引資工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

徐先領(lǐng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，建立內(nèi)外合一、專業(yè)運(yùn)作、力量集中的招商引資管理體制，促進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)，2015年10月23日，濟(jì)南市政府印發(fā)濟(jì)政字2015〔52〕號(hào)文，率先在全省設(shè)立投資促進(jìn)局，為市政府工作部門。新的招商引資體制機(jī)制改革運(yùn)行1年來，全市上下齊心合力多措并舉，取得了明顯的階段性成效，濟(jì)南正迅速成為投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地、發(fā)展高地。

招商引資；體制創(chuàng)新；深化改革；擴(kuò)大開放

為進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，建立內(nèi)外合一、專業(yè)運(yùn)作、力量集中的招商引資管理體制，促進(jìn)投資和項(xiàng)目建設(shè)，2015年10月23日，濟(jì)南市政府印發(fā)濟(jì)政字2015〔52〕號(hào)文，率先在全省設(shè)立投資促進(jìn)局，為市政府工作部門。新的招商引資體制改革運(yùn)行近1年來，全市上下齊心合力，多措并舉，在積極謀變、主動(dòng)應(yīng)變、自覺求變中，實(shí)現(xiàn)了彎道超車、爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展，取得了明顯的階段性成效，濟(jì)南正迅速成為投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地、發(fā)展高地。

一、思路之變，明確高定位

2016年1—9月，濟(jì)南市共引進(jìn)市外資金915.58億元，同比增長(zhǎng)29.52%，在全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中增幅第一，完成年度工作目標(biāo)的80.24%，占全市固定資產(chǎn)投資的34.74%。實(shí)際到賬外資13.27億美元，同比增長(zhǎng)10.7%，增幅高于全省7.57個(gè)百分點(diǎn)。

思想決定行動(dòng)，思路決定出路。近兩年來，濟(jì)南市積極解放思想，改革創(chuàng)新，高點(diǎn)定位、高標(biāo)謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資等工作。2015年6月，全市“解放思想大討論”務(wù)虛會(huì)從全省、全國(guó)和全球三個(gè)維度作比較，找差距，尋定位。2015年7月，市委十屆八次全會(huì)提出了“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的重大戰(zhàn)略部署。同時(shí)，把開放戰(zhàn)略作為三大戰(zhàn)略之一，把招商引資列為三項(xiàng)重點(diǎn)之一，開啟了全市大開放、大招商、大發(fā)展的新征程。2016年1月，全市經(jīng)濟(jì)工作暨“四個(gè)中心”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)又把招商引資上升到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線、“四個(gè)中心”建設(shè)生命線前所未有的戰(zhàn)略高度。4月，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)對(duì)招商引資工作進(jìn)行了專題部署，推出“投資促進(jìn)年”系列主題活動(dòng)……以大開放帶動(dòng)大招商，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大建設(shè)，以大投入推動(dòng)大發(fā)展，全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新局面快速形成。

二、體制之變，構(gòu)建新格局

為了更好、更快地推動(dòng)全市招商引資工作，按照集中、統(tǒng)一、專業(yè)的要求，全市上下進(jìn)行了招商引資體制改革。市級(jí)層面，整合市發(fā)改委內(nèi)資職能、市商務(wù)局外資職能，在全省率先成立了市投資促進(jìn)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資工作。把市直經(jīng)濟(jì)管理、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、城市建設(shè)管理等部門作為主要推進(jìn)部門，明確了專門招商處室，承擔(dān)項(xiàng)目策劃、引進(jìn)、推動(dòng)等具體工作；市直其他部門作為招商項(xiàng)目引進(jìn)部門，負(fù)責(zé)提供有效招商信息、引薦客商、做好服務(wù)。同時(shí)，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)參照市里模式理順了體制，組建了專門的招商機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了人員配備，全市上下一支頑強(qiáng)有力、敢打敢拼的招商“鐵軍”迅速組建起來。通過一系列的改革創(chuàng)新，徹底改變了“九龍治水”、多頭管理、條塊分割、機(jī)構(gòu)分散、人力薄弱的被動(dòng)局面，全市招商引資工作很快形成了不分內(nèi)外資、不分一二三產(chǎn)，前端“一個(gè)口子引進(jìn)”，后端“多頭跟進(jìn)服務(wù)”的新模式，構(gòu)建起了全市聯(lián)動(dòng)、合力趕超的大招商新格局。

三、理念之變，聚焦發(fā)力點(diǎn)

濟(jì)南市堅(jiān)持實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，以聚焦促進(jìn)集聚，以集聚推動(dòng)跨越發(fā)展。重點(diǎn)緊扣“四個(gè)中心”建設(shè)，聚焦金融、科技、物流等金產(chǎn)業(yè)，主打CBD、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等金片區(qū)，力推一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的金項(xiàng)目，出臺(tái)了一系列含金量較高的金政策，取得了階段性明顯成效。

（一）聚焦重點(diǎn)板塊，實(shí)施引爆招商。把中央商務(wù)區(qū)作為重中之重，研究制定區(qū)域招商政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。組織開展專題招商推介，積極對(duì)接綠地、華潤(rùn)、龍湖等知名企業(yè)，爭(zhēng)取引爆型項(xiàng)目，著力打造總部、金融、商務(wù)等新興業(yè)態(tài)聚集高地。

（二）聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施定向招商。圍繞汽車及零部件、電子信息、機(jī)械裝備、新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，先后引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸集聚、做大做強(qiáng)。

（三）聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)招商。緊密跟蹤、深入分析世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)等大型企業(yè)兼并重組、增資擴(kuò)股、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一對(duì)一定制跟進(jìn)方案，加大服務(wù)力度，努力提高招商工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

（四）聚焦重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施專題招商。針對(duì)歐美、日韓、港澳以及北上廣等主要投資來源地，積極走出去，主動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來，搭建活動(dòng)平臺(tái)，挖掘招商資源。組織參與了中國(guó)發(fā)展高層論壇—山東之夜、2016綠公司年會(huì)、濟(jì)南—香港新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目合作圓桌會(huì)、濟(jì)南—新加坡服務(wù)業(yè)合作圓桌會(huì)、魅力濟(jì)南（福州）投資合作懇談會(huì)、滬企（商會(huì)）“服務(wù)四個(gè)中心，助力泉城發(fā)展”濟(jì)南行、江蘇企業(yè)家走進(jìn)CBD等重大招商活動(dòng)，促成了浪潮、重汽、二機(jī)床等本土企業(yè)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)的深度合作。

四、模式之變，拓展多渠道

新常態(tài)、新形勢(shì)下，招商引資工作必須把開放、聚焦、融合三大戰(zhàn)略具體化、操作化，在狠抓專業(yè)化招商的基礎(chǔ)上，充分整合利用社會(huì)力量和資源，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、集成發(fā)力。

（一）開展社會(huì)化招商。加強(qiáng)與知名專業(yè)機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，委托國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤公司開展投資環(huán)境營(yíng)銷策劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包裝。同時(shí)，為進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與招商引資的積極性，擬定了《社會(huì)化招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

（二）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)招商。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式，開通網(wǎng)站，建立公眾號(hào)，利用云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，即時(shí)推送重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)政策等招商信息。

（三）開展駐點(diǎn)招商。瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、新港臺(tái)等境內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域，依托市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)等開展駐點(diǎn)招商，積極推介濟(jì)南，搜集有效信息，開展精準(zhǔn)對(duì)接，努力提高招商工作的針對(duì)性。

五、服務(wù)之變，打造大環(huán)境

始終秉持“來的都是客”和投資促進(jìn)就是投資服務(wù)的理念，立足項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化部門協(xié)同，推動(dòng)要素集約，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施流程再造，提高服務(wù)效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的投資洼地、興業(yè)福地和發(fā)展高地。

（一）組建招商專家智庫(kù)。邀請(qǐng)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)知名專家教授，組建了招商智庫(kù)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行多對(duì)一會(huì)診評(píng)估，努力為科學(xué)決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

（二）建立重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。為協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中規(guī)劃選址、土地出讓、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面的問題，成立了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五人領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了市主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見外來投資商工作機(jī)制，出臺(tái)了重大招商項(xiàng)目推進(jìn)辦法，著力拆除玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、落地生根、開花結(jié)果。

（三）建立審批容缺受理制度。創(chuàng)新項(xiàng)目落地服務(wù)工作，建立了審批“容缺受理”制度，幫助企業(yè)開辟綠色通道、高速公路和直達(dá)平臺(tái)，大大縮短了項(xiàng)目審批和落地時(shí)間。

（四）建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照矩陣結(jié)構(gòu)、條塊結(jié)合、互聯(lián)互通、互推互動(dòng)的工作思路，形成了投資促進(jìn)部門前端接洽、各縣（市）區(qū)具體對(duì)接、市直有關(guān)部門主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目順利、加速推進(jìn)提供了強(qiáng)力支撐。

六、考核之變，用好導(dǎo)向標(biāo)

實(shí)施關(guān)口前置，由事后總結(jié)評(píng)價(jià)向事前導(dǎo)向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)考核的導(dǎo)向作用。

（一）建立項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制。制定了《招商引資工作考核辦法》，在注重總量、增幅的基礎(chǔ)上，更加突出質(zhì)量，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目權(quán)重，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招大引強(qiáng)、招優(yōu)選特。

（二）建立項(xiàng)目督辦通報(bào)機(jī)制。通過夯實(shí)項(xiàng)目臺(tái)賬，月通報(bào)、季分析、半年一考核，切實(shí)發(fā)揮大督察職能等措施，努力把工作做到前頭，把項(xiàng)目落到實(shí)處。

（三）建立招商激勵(lì)機(jī)制。把招商成效、引資實(shí)績(jī)作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，引導(dǎo)全市各級(jí)主動(dòng)投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一線主戰(zhàn)場(chǎng)，自覺把責(zé)任扛在肩上、任務(wù)抓在手里，著力營(yíng)造齊心合力抓招商、積極作為抓招商、干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、敢于擔(dān)當(dāng)求發(fā)展的濃厚氛圍。

（責(zé)任編輯 劉曉明）

徐先領(lǐng)，濟(jì)南市投資促進(jìn)局副局長(zhǎng) (郵政編碼 250099)

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1672-6359(2016)06-0114-03