林 軍 王魯飛 尹樹莉

省市共建創(chuàng)新平臺(tái)支撐體系加快濟(jì)南區(qū)域性科創(chuàng)中心躍升發(fā)展

林 軍 王魯飛 尹樹莉

政府打造集聚創(chuàng)新要素資源的全鏈條“創(chuàng)新服務(wù)共享平臺(tái)支撐體系”，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)是打造科技創(chuàng)新中心的核心和關(guān)鍵。濟(jì)南區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)決定省市共同打造“創(chuàng)新共同體”為“上策”。協(xié)同共建是改變科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略格局和進(jìn)程的頂層戰(zhàn)略，屬于區(qū)位地緣創(chuàng)新戰(zhàn)略。建議將濟(jì)南科創(chuàng)中心建設(shè)提升為省級(jí)戰(zhàn)略，建立完善省市區(qū)（縣）三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同共建機(jī)制，舉全省之人力、財(cái)力、物力和智力，以濟(jì)南為中樞平臺(tái)和核心引擎，統(tǒng)籌整合打造聯(lián)網(wǎng)全省的“科技創(chuàng)新公共平臺(tái)共同體”，使全省的創(chuàng)新資源充分流動(dòng)和共享共用，有效解決科技創(chuàng)新中心建設(shè)的資源瓶頸問題，形成共建共贏大格局。

省市共建；平臺(tái)支撐；科創(chuàng)中心

“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”，是“十三五”時(shí)期濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總指引，而區(qū)域性科技創(chuàng)新中心是“四個(gè)中心”的動(dòng)力保證。自2015年以來(lái)，科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作取得了初步成效，但也面臨財(cái)力、物力和智力等資源瓶頸制約。為此，在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，我們提出了充分利用省會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，省市共建創(chuàng)新共同體，加快推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心的建議。

一、省市協(xié)同共建創(chuàng)新平臺(tái)共同體是“上策”之舉

濟(jì)南區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)定位是打造成為國(guó)內(nèi)重要的科技成果策源地和京滬之間科技創(chuàng)新新高地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域輻射帶動(dòng)的突破，與全省創(chuàng)新戰(zhàn)略高度契合。濟(jì)南作為擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的省會(huì)城市，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的航母、旗艦的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，且與山東省有著“地理同城、問題同質(zhì)、機(jī)遇同來(lái)、未來(lái)同在，戰(zhàn)略共識(shí)、同建共贏、發(fā)展共榮、成果共享”的“四同四共”契合點(diǎn)，雙方存在著構(gòu)建創(chuàng)新共同體的內(nèi)在戰(zhàn)略需求和必要條件。濟(jì)南科技創(chuàng)新平臺(tái)是省市創(chuàng)新共同體的核心組成部分。

打造科技創(chuàng)新中心的核心和關(guān)鍵抓手是政府集聚各類科技創(chuàng)新要素資源，整合打造功能完整、統(tǒng)一高效的全鏈條“科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)體系”和機(jī)制，從而“綱舉目張”，形成良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。近年來(lái)，以政府獨(dú)立、政企聯(lián)合或資助企業(yè)成立專業(yè)性的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)，成為各國(guó)及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)爭(zhēng)相采取的一項(xiàng)舉措。如韓國(guó)17個(gè)道、廣域市政府分別與屬地17家大企業(yè)，根據(jù)既有產(chǎn)業(yè)布局合作共建大型專業(yè)類公共服務(wù)平臺(tái)——“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)革新中心”，為中小企業(yè)提供有力支持，取得了非常好的效果。

山東省已經(jīng)對(duì)統(tǒng)一布局創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。根據(jù)山東省科技廳《關(guān)于深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見（征求意見稿）》，未來(lái)要“優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺(tái)布局，按功能定位整合建立一批區(qū)域創(chuàng)新中心”。而山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中則進(jìn)一步提出，要“構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，加速優(yōu)勢(shì)科技資源集聚，規(guī)劃布局一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)”。但從全省來(lái)看，高水平的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)不多，尤其缺少中樞核心平臺(tái)，專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)更是匱乏，而且濟(jì)南、青島等創(chuàng)新高地的創(chuàng)新平臺(tái)也存在著規(guī)模小、分散、重復(fù)、封閉等一些體制性弊端，全省尚未形成功能強(qiáng)大的創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺(tái)體系。

從當(dāng)前來(lái)看，濟(jì)南市科技創(chuàng)新要素體系尚不完整。在地域空間上，濟(jì)南擁有山東大學(xué)等39所高校和市級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)200余家、市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心463家、科技人員總量60多萬(wàn)人，居全省之首。濟(jì)南具有科技平臺(tái)和孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化、信息資源、中介服務(wù)等較為齊全的創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源，但這些要素資源分別歸屬國(guó)家、省、市區(qū)（縣）各級(jí)，多數(shù)都是部門主導(dǎo)，各自為政，資源聚焦、集聚度不高，導(dǎo)致財(cái)政投資分散、整體效益不高。就好比具備“金剛石”般的元素，但卻是“石墨”般的結(jié)構(gòu)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全要素的聚合，難以真正形成合力，將大大影響區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。另外，目前，科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)有財(cái)力、物力和智力資源底子薄的狀況不相對(duì)稱，保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，靠濟(jì)南自身力量最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性科創(chuàng)中心建設(shè)目標(biāo)難度較大。

協(xié)同創(chuàng)新是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，“創(chuàng)新共同體”建設(shè)對(duì)一個(gè)區(qū)域甚至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用越來(lái)越受到高度關(guān)注。建設(shè)共同體爭(zhēng)取上級(jí)支持是必要條件，從方法上講可分為“上中下”三策：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持姑算下策；爭(zhēng)取省把濟(jì)南科創(chuàng)中心建設(shè)作為省分配資金的重要因素予以傾斜是為中策；而真正盤活利用省會(huì)城市這一最大資源，謀省市共建、區(qū)域協(xié)同，乃為“上策”。惟有謀省市協(xié)同共建上策，積極爭(zhēng)取將濟(jì)南科創(chuàng)中心建設(shè)提升為省級(jí)戰(zhàn)略，全省一盤棋，以濟(jì)南為中樞平臺(tái)和核心引擎，統(tǒng)籌整合、聯(lián)合打造聯(lián)網(wǎng)全省的“科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)共同體”，構(gòu)建覆蓋全省的人才、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等統(tǒng)一創(chuàng)新服務(wù)體系，才能使全省的創(chuàng)新資源充分流動(dòng)和共享、利用，使單個(gè)主體獨(dú)自的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為協(xié)同組織的協(xié)同創(chuàng)新能力，形成共建共享共贏大格局。重點(diǎn)是將目前如“石墨”般散亂無(wú)序的科技要素混合體，打造成為“金剛石”般堅(jiān)硬的創(chuàng)新共同體，有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和形成最佳創(chuàng)新生態(tài)，從根本上改變分頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展的狀況，破解瓶頸問題，從而進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

二、省市共同打造國(guó)內(nèi)重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)體系應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)聚焦新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育造就創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)國(guó)家及省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目等方面的重要支撐作用。濟(jì)南將分類打造五大創(chuàng)新支撐平臺(tái)體系：

（一）共同打造國(guó)內(nèi)重要公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。省市已確定聯(lián)合打造濟(jì)南科技成果交易和科技金融服務(wù)中心，將高?？蒲性核?、孵化器平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及科技金融機(jī)構(gòu)等置入，構(gòu)建覆蓋全省的創(chuàng)新服務(wù)一站式平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。目前，該平臺(tái)建設(shè)工作已啟動(dòng)。另外，省市確定共建山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)和山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。

（二）共同打造國(guó)內(nèi)重量級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞濟(jì)南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)國(guó)家重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)、國(guó)家超級(jí)計(jì)算（濟(jì)南）中心、濟(jì)南量子通訊技術(shù)研究院、浪潮數(shù)創(chuàng)公社、大數(shù)據(jù)中心、山東信息通信技術(shù)創(chuàng)新科研基地等專業(yè)化、引領(lǐng)性的重大源頭創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)其向產(chǎn)業(yè)層面的應(yīng)用研究與開發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；建設(shè)山東（濟(jì)南）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)（能力提高）和戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射全省，帶動(dòng)周邊。

（三）建立山東工業(yè)技術(shù)研究院。依托山東大學(xué)，整合省內(nèi)研究力量，充分聯(lián)合國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校和科研院所以及企業(yè)優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)國(guó)際合作，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和國(guó)際一流的產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化基地，成為市場(chǎng)引領(lǐng)高校院所科技創(chuàng)新和專業(yè)學(xué)科優(yōu)化改革的催化器。

（四）打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間平臺(tái)體系。支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（五）打造一批服務(wù)全省的海外科技孵化器和研發(fā)平臺(tái)。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌科技對(duì)外開放。

三、建立完善省市區(qū)（縣）三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同共建機(jī)制

近幾年，在科技創(chuàng)新方面，省市已合作共建了很多項(xiàng)目，如支持量子通訊技術(shù)研究院落戶濟(jì)南，支持大數(shù)據(jù)項(xiàng)目等，既為我市今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為省市聯(lián)合打造創(chuàng)新共同體打下了較好的基礎(chǔ)，但尚未形成省市全面共建的機(jī)制，省市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須進(jìn)一步完善和升級(jí)協(xié)同共建機(jī)制，從項(xiàng)目規(guī)劃開始就謀篇布局，全面提升省市合作共建層次和水平。

（一）明確省市共建創(chuàng)新共同體的功能定位和統(tǒng)籌規(guī)劃。省、市區(qū)（縣）三級(jí)政府應(yīng)聯(lián)合開展打造科技創(chuàng)新共同體的頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整重大戰(zhàn)略部署，在加強(qiáng)省市區(qū)（縣）間科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面取得實(shí)質(zhì)性突破。一是省市區(qū)（縣）統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌整合高校和科研院所、孵化器基地、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技中介服務(wù)、技術(shù)交易、金融服務(wù)等科技要素資源，打造布局合理、功能完整、統(tǒng)一高效的科技創(chuàng)新全鏈條綜合服務(wù)平臺(tái)體系。二是根據(jù)濟(jì)南科創(chuàng)中心建設(shè)定位，積極落實(shí)省創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確雙方契合點(diǎn)，從而形成濟(jì)南創(chuàng)新平臺(tái)在全省的引領(lǐng)和服務(wù)輻射源的地位。三是依托濟(jì)南眾多的高水平創(chuàng)新資源，將更多的具有核心中樞平臺(tái)和共性需求的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在濟(jì)南布局，形成全流程、全要素、全方位的創(chuàng)新生態(tài)圈，大幅提升創(chuàng)新服務(wù)效率。

（二）建立完善省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省市區(qū)（縣）科技創(chuàng)新協(xié)同共建領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，搭建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的三級(jí)跨部門會(huì)商協(xié)作機(jī)制，省市財(cái)政、科技、財(cái)金集團(tuán)等部門定期研究決策重大問題、研究發(fā)展戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)，政策交叉覆蓋，擴(kuò)大共建規(guī)模，建立更深層次的創(chuàng)新合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌互補(bǔ)。二是整合區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，從而打破地域、行業(yè)、部門的界限，構(gòu)建起完整的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”六位一體的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是建立完善重大科研項(xiàng)目協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞共同需求，精選重大共性技術(shù)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)的方式，實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新的重大突破。四是完善督察督辦機(jī)制，并且將工作進(jìn)展情況通報(bào)省市領(lǐng)導(dǎo)。

（三）建立完善協(xié)同創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，持續(xù)且充足的經(jīng)費(fèi)是保障。要圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，省市區(qū)（縣）三級(jí)以及省內(nèi)其他城市財(cái)政共同出資，建立區(qū)域性專業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)投資引導(dǎo)基金，或?qū)嵭惺∈锌萍纪顿Y基金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦投向，聯(lián)合扶持。尤其是省級(jí)財(cái)政要充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，更多地向創(chuàng)新共同體傾斜，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的最大化。另一方面，濟(jì)南市也要將創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在財(cái)政每年安排5億元重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上給予更多的投入，從而真正提升創(chuàng)新服務(wù)、輻射能力。

（四）建立完善創(chuàng)新資金全過(guò)程績(jī)效監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理改革，根據(jù)《濟(jì)南科技創(chuàng)新中心統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》和《濟(jì)南市市級(jí)科技研發(fā)資金績(jī)效管理辦法（試行）》，制定科技研發(fā)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系。實(shí)施“全過(guò)程預(yù)算績(jī)效控制機(jī)制”，制定項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤評(píng)估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促使項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目和資金支出進(jìn)度，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，為打造科技創(chuàng)新中心提供有力保障。

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

林軍，濟(jì)南市財(cái)政局黨委成員，副局長(zhǎng)；王魯飛，濟(jì)南市財(cái)政局教科文處處長(zhǎng)；尹樹莉，濟(jì)南市財(cái)政局教科文處副處長(zhǎng)（郵政編碼 250099）

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1672-6359(2016)06-0111-03