王 帥

鄧小平關(guān)于新時期國防和軍隊改革重要論述探析

王 帥

作為中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)集體核心，鄧小平在擔(dān)任中央軍委主席期間，為適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢，提出了一系列事關(guān)國防和軍隊改革的重要理論與實踐創(chuàng)新：包括當(dāng)代戰(zhàn)爭與和平理論，軍事戰(zhàn)略、改革創(chuàng)新與國防建設(shè)理論等。鄧小平國防和軍隊改革思想是毛澤東軍事思想的繼承與發(fā)展，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，更是中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍的理論財富和精神寶藏。

鄧小平；國防和軍隊；改革建設(shè)

國防和軍隊建設(shè)作為十八屆三中全會以來國家改革戰(zhàn)略全局的重要組成部分，始終是事關(guān)國家生存利益、經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的重要因素。而日趨復(fù)雜的國際局勢又為新時期國防建設(shè)提出了更為緊迫的改革要求?！案母锸俏臆姲l(fā)展的不竭動力，強軍興軍根本出路在改革”，[1]中國特色強軍之路是中國特色社會主義制度、理論的有機結(jié)合，也是適應(yīng)歷史條件，解決時代問題，兼顧體制建設(shè)與目標(biāo)導(dǎo)向的有機結(jié)合?；仡櫯c總結(jié)鄧小平關(guān)于國防和軍隊建設(shè)重要論述與理論探索，對我軍在推進中國特色軍事改革、培養(yǎng)軍事斗爭能力、提高應(yīng)對多種安全威脅、完成各類軍事任務(wù)的能力具有重要的理論與現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、立足國際，放眼全局為改革謀篇布局

鄧小平同志作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，立足國際國內(nèi)局勢，突破“左”傾體制，于1975年開啟以軍隊現(xiàn)代化建設(shè)為中心的國防和軍隊改革序幕。

（一）國防建設(shè)要服務(wù)改革開放大局

20世紀70年代末，世界局勢驟變，美蘇兩大陣營冷戰(zhàn)狀態(tài)結(jié)束，大國關(guān)系經(jīng)歷重新洗牌。鄧小平敏銳察覺到新時期“和”、“戰(zhàn)”因素的微妙變化，提出和平與發(fā)展成為時代主題，戰(zhàn)爭威脅依舊存在但大戰(zhàn)能夠避免，作出“由應(yīng)付全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向重點應(yīng)付局部戰(zhàn)爭”[2]的戰(zhàn)略判斷，果斷將國防戰(zhàn)略從“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”[3]轉(zhuǎn)變?yōu)橐磺幸越?jīng)濟建設(shè)為重心。為了建設(shè)一支符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的強大軍隊，以鄧小平同志為首的中央軍委決定將改革重心置于完善體制機制之上，全面展開事關(guān)興軍強軍的國防和軍隊整體性革命變革。在保證軍隊各項建設(shè)的正常開展和態(tài)勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，中共中央、中央軍委于1985年頒布《軍隊體制改革、精簡整編方案》，作出事關(guān)國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性變革的重要決策，控制國防發(fā)展進度，軍隊建設(shè)要適度放緩。將資源更多地投入到國民經(jīng)濟領(lǐng)域，糾正了長期以來國防建設(shè)與經(jīng)濟投入比例失衡的狀況，并明確指出：“要重視經(jīng)濟建設(shè)，國防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟建設(shè)，不然國防建設(shè)也是空的”，[4]認為良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)才是實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化的必要條件。鄧小平認為，建立在薄弱經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的國防維護必定是舉步維艱，事倍功半的。他強調(diào)指出：“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個大局，照顧這個大局”，[5]使強兵與富國相輔相成，并駕齊驅(qū)。

1985年中期，中國政府宣布裁軍100萬，體現(xiàn)我國維護世界和平的堅定態(tài)度。但，裁減員額不等于削減軍力，鄧小平就此指出：“中國的武裝力量，人數(shù)可以減少，但是質(zhì)量要提高，不能削弱。中國是個大國，沒有足夠的武裝力量，保證不了國家的安全”。[6]減員少額，并非是和平環(huán)境下對國防和軍隊建設(shè)的擱淺，而是韜光養(yǎng)晦，積蓄力量，積極培養(yǎng)一支面向未來、面向世界的現(xiàn)代化革命軍隊。

面對風(fēng)云驟變的世界局勢，鄧小平強調(diào)：“中國自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意。世界上希望我們好起來的很多，想整我們的人也有的是”。[7]充分闡釋新時期中國面對戰(zhàn)爭與和平的理性態(tài)度與辯證思維。他認為：“要維護我們獨立自主、不信邪、不怕鬼的形象。我們絕不能示弱。你越怕，越示弱，人家勁頭就越大……中國有抵御外敵入侵的豐富經(jīng)驗，打垮了侵略者，我們再來建設(shè)”。[8]強調(diào)我國在霸權(quán)主義、強權(quán)政治與局部戰(zhàn)爭危險依舊存在的現(xiàn)實下，不忽視，不怠慢，不妥協(xié)，時刻保持高度警覺，持續(xù)壯大武裝力量。

（二）重建積極防御的軍事戰(zhàn)略方針

隨著鄧小平對國際“和”、“戰(zhàn)”制衡的深入認識，“積極防御”的戰(zhàn)略方針重新成為指導(dǎo)全軍御敵備戰(zhàn)的工作思路。1980年在全軍高級干部戰(zhàn)略問題研究班上，鄧小平一錘定音：“我們未來的反侵略戰(zhàn)爭，究竟采取什么樣的方針？我贊成就是‘積極防御’四個字。積極防御本身就不只是一個防御，防御中有進攻”。[9]

十一屆三中全會以來服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的大局決定我們必須對內(nèi)致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民物質(zhì)文化生活；對外奉行獨立自主的和平外交政策，不稱霸，不搞侵略擴張，堅持自衛(wèi)、防御立場，鮮明體現(xiàn)積極防御的戰(zhàn)略立場與方針，實現(xiàn)進攻與防御的有機統(tǒng)一，后發(fā)制人，但并不排除具體作戰(zhàn)行動上的進攻。對積極防御思想的繼承與貫徹，為我軍實事求是地認識現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律，適時修正與調(diào)整戰(zhàn)略方針起到了思想解放、繼往開來的作用，長期確立了我國軍事戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，確保其統(tǒng)領(lǐng)國防建設(shè)作用的充分發(fā)揮。[10]

（三）始終堅持“黨指揮槍”不動搖，思想政治建設(shè)常抓不懈

在20世紀末世界社會主義運動屢遭重創(chuàng)的嚴峻局勢與西方資本主義思潮對我國主流意識形態(tài)滲透下，人民軍隊面臨著巨大的政治考驗和思想挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜緊迫的形勢，1989年鄧小平在中央軍委擴大會議上指出必須始終不渝地堅持人民軍隊的根本性質(zhì)，忠于黨、忠于人民、忠于祖國、忠于社會主義。[11]從思想上、政治上、組織上再次強調(diào)人民軍隊要與黨中央時刻保持一致，確保國防和軍隊建設(shè)的高度發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)一。

鄧小平指出：“政治工作的任務(wù)，主要是保證軍隊的性質(zhì)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證提高部隊的戰(zhàn)斗力”。[12]為政治工作確定目標(biāo)，指引方向。同年7月，中央軍委頒布《中共中央軍委關(guān)于加強軍隊政治工作的決議》以及《中國人民解放軍政治工作條例》，倡導(dǎo)全軍各級機構(gòu)、廣大官兵繼續(xù)把馬克思主義與軍隊建設(shè)有機結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗，繼承傳統(tǒng)，發(fā)揚作風(fēng)，永葆人民軍隊革命本色，始終將思想政治建設(shè)擺在全軍各項建設(shè)的首位。

二、體制優(yōu)先，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為改革保駕護航

（一）壓縮軍隊規(guī)模，完善體制結(jié)構(gòu)

針對“機構(gòu)臃腫，人浮于事”的狀況，鄧小平指出：“現(xiàn)在提出‘消腫”，主要是解決軍隊機構(gòu)重疊、臃腫，以及由此帶來的各級指揮不靈等問題”，[13]認為改革體制、調(diào)整編制、精兵強將才是主要對策，把制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾作為突破口，將調(diào)整員額比例作為切入點，優(yōu)化軍隊規(guī)模和力量分配。

隨著國際環(huán)境的穩(wěn)定與軍事科技的發(fā)展，作戰(zhàn)過程的信息化、立體化、復(fù)雜化對各兵種協(xié)調(diào)工作、培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)機制等提出了更高的要求。鄧小平對此問題早有前瞻，改革初期便強調(diào)應(yīng)根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)特點和軍隊裝備的改進狀況，發(fā)展合成部隊，[14]便于作戰(zhàn)指揮與合成訓(xùn)練，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”。[15]要求全軍重視提高以平戰(zhàn)結(jié)合為導(dǎo)向的多兵種協(xié)同作戰(zhàn)能力，具體措施包括科學(xué)分配合成比例，整合各軍種裝備資源，靈活協(xié)調(diào)部隊體制編制服務(wù)合成訓(xùn)練，合成保障機制，改變機械化應(yīng)戰(zhàn)思維，提高多元發(fā)散思維能力，樹立全局性思想觀念。譬如北京與沈陽軍區(qū)率先進行一一六制式集團軍試點，全軍于1985年實現(xiàn)以步兵為核心的陸軍軍種向諸兵種合成集團軍轉(zhuǎn)變。在鄧小平的親自領(lǐng)導(dǎo)與主持下，根據(jù)《關(guān)于軍隊編制體制的調(diào)整方案》，我軍于 80年代初期進行數(shù)次精簡整編，基本實現(xiàn)了高效資源合成與平戰(zhàn)一體的管理訓(xùn)練體制。

根據(jù)國防和軍隊建設(shè)應(yīng)服務(wù)大局，建立在增強綜合國力的前提之上的指導(dǎo)方針，鄧小平重新定位了國防與經(jīng)濟建設(shè)，人員與裝備之間的比例關(guān)系，建議國防投入要與經(jīng)濟發(fā)展相互兼顧、協(xié)調(diào)并進的同時，強大戰(zhàn)略儲備，輔以平戰(zhàn)結(jié)合、軍地共建、軍民融合的發(fā)展途徑，將國防和軍隊建設(shè)融入改革開放大局，系統(tǒng)謀劃、一體推進。

（二）改革作風(fēng)建設(shè)，嚴肅軍紀，依法治軍

鄧小平反思“文革”教訓(xùn)，“軍隊非講紀律不可，紀律松弛是不行的”，[16]紀律是軍隊命脈。強化干部隊伍作風(fēng)又是干部工作的重中之重：“連長、指導(dǎo)員不以身作則，就帶不出好的兵來；領(lǐng)導(dǎo)干部不做出好樣子，就帶不出部隊的好風(fēng)氣來.....我們說治軍要嚴，首先對領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴，對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴”。[17]在堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，嚴守政治紀律和組織紀律，堅持依令而行、站穩(wěn)立場，服從大局，始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，這不僅是對新時期革命軍人的一貫要求，也是人民解放軍建軍以來始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。

鄧小平高度關(guān)注軍事法制、依法治軍問題，反復(fù)強調(diào)深化改革要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，[18]“一定要建立和健全必要的規(guī)章制度”。[19]加大從嚴治軍、依法治軍力度，完善軍隊建設(shè)法制化進程，強化立法，嚴格守法，公正執(zhí)法，將各項改革舉措置于法規(guī)制度的框架下，于法周延、于事簡便。

三、“三化”引領(lǐng)，戰(zhàn)略先行為改革指明方向

在鄧小平確立的總目標(biāo)的帶領(lǐng)下，深具中國特色的強軍之路逐漸清晰，為構(gòu)建中國特色軍事體系產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

（一）建設(shè)強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊

國防和軍隊改革初期，建設(shè)一支什么樣的軍隊，如何建設(shè)軍隊，擺在了全黨全軍面前。1981年9月，鄧小平首次提出：“我軍是人民民主專政的堅強柱石，肩負著保衛(wèi)社會主義祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命。因此，必須把我軍建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”。[20]由此，現(xiàn)代化、革命化、正規(guī)化構(gòu)成了鄧小平新時期國防和軍隊建設(shè)的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)與軍事改革思想的核心內(nèi)容。革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化三者相輔相成，互為支撐，革命化為現(xiàn)代化建設(shè)堅固方向，制定前提；正規(guī)化是現(xiàn)代化的必然要求與制度保障。

革命化是建軍之基，堅持中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位；時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；始終貫徹黨的基本理論和基本路線，保持人民軍隊不變色，永葆紅色性質(zhì)。時代的發(fā)展，軍事科技的不斷進步并不是軍隊拋棄革命化的理由，始終不渝地將思想政治建設(shè)擺在軍隊各項建設(shè)的首位，是我軍的立軍之本、勝利之基、發(fā)展之源。[21]

規(guī)范化建設(shè)方面，鄧小平基于毛澤東的“五統(tǒng)一”，“四個性”總原則，繼承其核心精髓，制定出在新的歷史條件下軍隊的建設(shè)任務(wù)，根據(jù)新形勢，提出新任務(wù)，踐行新要求，以提高戰(zhàn)斗力作為正規(guī)化建設(shè)的基本指導(dǎo)思想，加強法制建設(shè)，完善法規(guī)體系，嚴格紀律，日常訓(xùn)練體制制度化，規(guī)范化。

現(xiàn)代化建設(shè)是新時期軍隊建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。1978年鄧小平即定調(diào)軍隊建設(shè)方向，“指導(dǎo)思想要明確，就是要解決現(xiàn)代化問題”。[22]現(xiàn)代化建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展全局，圍繞社會主義四個現(xiàn)代化目標(biāo)，軍隊建設(shè)不可離開這個中心，并承擔(dān)著改革開放新時期捍衛(wèi)社會主義與人民利益的歷史任務(wù)，需要不斷提高作戰(zhàn)能力，掌握應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭和各類局部沖突的本領(lǐng)。

（二）人才先行，完善干部隊伍建設(shè)

人才建設(shè)是軍隊建設(shè)的基本內(nèi)容，也是我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平多次明確指出，要確立“通過辦學(xué)校解決干部問題”[23]的人才培養(yǎng)設(shè)想，將院校教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。通過調(diào)整院校結(jié)構(gòu)，提高教員素質(zhì)，建立三級兩類培訓(xùn)體制，明確指揮院校初、中、高級三級培訓(xùn)體制，技術(shù)院校中、高等兩類科系結(jié)構(gòu)。[24]

1978年，鄧小平已認識到培養(yǎng)接班人對軍隊建設(shè)和反侵略大局的重要性，并于1982年將干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化作為一項戰(zhàn)略需要貫穿于國防與軍隊建設(shè)中。[25]鄧小平認為革命化是培養(yǎng)人才、選拔人才的首要標(biāo)準(zhǔn)，“提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當(dāng)然首先是革命化”。[26]要求全體指戰(zhàn)員具有堅定正確的政治方向，嚴格貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t?！安筷犚v究實事求是、群眾路線、艱苦奮斗、組織紀律四句話，要從苦練中培養(yǎng)出這些作風(fēng)。部隊的苦練，特別要注意干部的苦練”。[27]在培養(yǎng)干部隊伍工作能力和專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，毫不松懈地進行理想信念教育，在改革開放思想多元化的今天，永不改變艱苦奮斗的作風(fēng)和無私奉獻的精神。

現(xiàn)代科技的發(fā)展要求軍事行動向智能化、信息化、自動化轉(zhuǎn)型，對軍事人才的專業(yè)技能與技術(shù)水平提出更為高端的要求。1975年后，鄧小平反復(fù)強調(diào)掌握現(xiàn)代軍事知識的重要性：“我們的軍官沒有現(xiàn)代戰(zhàn)爭的知識不行......天上、地下、路上、水下，包括通信聯(lián)絡(luò)都要懂得”。[28]此后，一大批政治素質(zhì)過硬、掌握良好應(yīng)戰(zhàn)能力和軍事科技的高級指揮和技術(shù)人才在新時期國防和軍隊改革中脫穎而出，貢獻巨大。

四、結(jié) 語

習(xí)近平同志對國防和軍隊改革歷來給予高度重視，并不斷強調(diào)：深化國防和軍隊改革是“強軍興軍”的必由之路，重點在于深入貫徹黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。[29]時刻要求我們把脈時代特點，從現(xiàn)實出發(fā)為改革規(guī)劃藍圖，調(diào)整步伐。

學(xué)習(xí)與研究新時期鄧小平國防和軍隊建設(shè)理論，回溯與吸取改革開放以來國防和軍隊改革經(jīng)歷的主要過程，積累的重要經(jīng)驗，取得的重大成果，為我們深刻認識國防與軍隊改革的重大意義與戰(zhàn)略部署，有效推進過程與目標(biāo)的有機結(jié)合提供了充分的必要性與參考意義。激勵新時期的人民軍隊繼承傳統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展，為中國特色社會主義強軍改革提供經(jīng)得起時代、實踐與人民檢驗的科學(xué)指南與行動綱領(lǐng)。夯實建軍底氣，培養(yǎng)勝仗意識，為強軍目標(biāo)提供堅實的制度保障、戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行動力。凝聚共識，攻堅克難，全面深化國防和軍隊改革。

[1]許其亮.堅定不移推進國防和軍隊建設(shè)[J].人民日報,2013-11-21.

[2][23][24]朱成虎,張伊寧等.新中國成立以來國防和軍隊建設(shè)理論與實踐[M].北京:時事出版社,2012.

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[29]習(xí)近平在中央軍委改革工作會議上發(fā)表重要講話[EB/OL].央廣網(wǎng)，2015-11-26.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

王帥，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 （郵政編碼 250358）

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1672-6359(2016)06-0020-04