萬(wàn)紀(jì)耀

十八大以來(lái)黨內(nèi)立法的主要成果

萬(wàn)紀(jì)耀

黨的十八大以來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐新要求，中央以及中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門圍繞落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨員和干部管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，規(guī)范廉潔自律工作和黨內(nèi)政治生活等，出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，固化全面從嚴(yán)治黨的工作成果和做法經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)法規(guī)；規(guī)范性文件

政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志。2013年，中央公布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，綱要提出經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。2014年，十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)包括黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，建黨100周年時(shí)建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八大以來(lái)，到六中全會(huì)，黨內(nèi)立法的成果主要是以下五個(gè)方面：

一、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神

從嚴(yán)治黨最根本的是要通過(guò)肅正風(fēng)氣、恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，取得人民群眾的信賴和擁護(hù)。2012年12月，中央政治局公布《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。

在反對(duì)浪費(fèi)、公務(wù)接待、費(fèi)用管理等方面，制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》等一系列黨內(nèi)法規(guī)；在年節(jié)送禮、公款消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房、樓堂館所、獎(jiǎng)金福利、婚宴喜慶等方面，制定一系列規(guī)范性文件，如《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購(gòu)買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等，對(duì)八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)行細(xì)化和深化。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。

十八大以來(lái)，黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，制定或修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，制定《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)開(kāi)展思想政治教育的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。

黨的建設(shè)方面，制定《關(guān)于全面從嚴(yán)治黨若干重大問(wèn)題的決定》（十八屆六中全會(huì)）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

三、加強(qiáng)黨員和干部管理

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。

十八大以來(lái)，干部選拔任用、提名考察、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督等方面，修訂或制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》《省（自治區(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)。

干部政績(jī)考核、在企事業(yè)兼職、出國(guó)（境）管理、履職待遇、提拔配備、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等方面，制定《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理監(jiān)督工作的通知》《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》等規(guī)范性文件。

四、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩不力，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等問(wèn)題，靠嚴(yán)肅的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

十八大以來(lái)，在黨紀(jì)處分和黨內(nèi)監(jiān)督方面，中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（十八屆六中全會(huì)）等三個(gè)基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

紀(jì)律處分條例堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，把違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類。巡視工作條例聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律問(wèn)題。黨內(nèi)監(jiān)督條例突出“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級(jí)相互監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

問(wèn)責(zé)方面，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)。

五、規(guī)范廉潔自律工作和黨內(nèi)政治生活

廉潔自律是共產(chǎn)黨人的政治本色，是我們黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。2015年、2016年，分別修訂、制定《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（十八屆六中全會(huì)）兩個(gè)基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德，對(duì)全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)必須”、“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)自覺(jué)”，是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。

新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，以黨章為根本遵循，以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

（責(zé)任編輯 馬樹(shù)顏）

萬(wàn)紀(jì)耀，中共黔西南州委黨校科研處講師 （郵政編碼 562400 ）

D262.13

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1672-6359(2016)06-0012-02