吉林省依法治省領導小組辦公室

進一步提升社會普法工作的實效性
——對“六五”普法的回顧及對新一輪普法工作的思考

吉林省依法治省領導小組辦公室

中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)的《關于完善國家工作人員學法用法制度》，和《中共中央、國務院轉發(fā)〈中央宣傳部 司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）的通知〉》，先后在4月7日和17日，通過新華社等中央各大主要媒體及各新媒體，向全社會作了同步的、聲勢浩大的集中宣傳解讀，吹響了深入開展新一輪法治宣傳教育的號角。

新形勢下，如何推動中央相關文件精神落地生根、開花結果，如何有效發(fā)揮法治宣傳教育機構的職能作用，如何有效傳播法律知識、弘揚法治精神、建設法治文化等，已經(jīng)成為各級普法機構亟需破解的新課題和著力完成的新使命。從“六五”普法開始，吉林省就立足實際、探索并實踐法治宣傳教育的新方式和新載體，對如何提高新一輪普法工作的針對性和實效性作了理性思考和謀劃。

一、在貫徹實施“六五”普法規(guī)劃中的探索和實踐

“六五”普法以來，堅持把普法依法治理工作放到服務全省工作大局之中謀劃，把國家對普法依法治理的新部署新要求融入到服務全省中心工作之中創(chuàng)新和推動，堅持從調研中找規(guī)律、找方法、找途徑，從指導上抓落實、抓經(jīng)驗、抓成效，全省“六五”普法工作取得了明顯成效。

（一）抓機制建設，增強工作合力。制度管根本、管長遠，健全完善的工作機制，是開展工作的重要保障。扎實做好普法這一推進法治吉林建設的基礎工程，既要依靠黨委政府的領導和人大政協(xié)的監(jiān)督支持，也要依靠各地各部門的同心協(xié)力和全社會的共同參與，還要依靠科學管用的工作機制。在高標準啟動全省“六五”普法工作以后，把進一步理順工作機制放在首位，研究制定了《吉林省普法依法治理工作責任分工方案》，明確了各牽頭部門、參與部門的主要任務和責任分工，理順了部門之間的工作關系，形成了強大的工作合力。同時，積極完善全省普法經(jīng)費保障機制，將各地、各部門落實普法經(jīng)費情況，列入全省“六五”普法中期督導檢查和收官驗收的督導項目。到2013年末，省級普法經(jīng)費增加到160萬元，各地的普法經(jīng)費得到不同程度的提高，為順利實施“六五”普法規(guī)劃提供了可靠的保障。從抓好領導干部帶頭尊法學法守法用法入手，會同省委組織部等相關部門制定印發(fā)了《吉林省領導干部學法用法工作制度》，進一步規(guī)范了領導干部學法用法工作。黨的十八屆四中全會和省委十屆四次全會后，適應新形勢新需要，與省文化廳共同研究制定了《關于成立省圖書館法治文化宣傳教育基地工作方案》，在省圖書館長白山講壇定期開設法治大講堂，使群眾與普法講師團成員面對面聽法、詢法成為常態(tài)；還與省文明辦共同研究制定了《關于在精神文明創(chuàng)建活動中加強法治宣傳教育的工作意見》，正式把法治宣傳教育工作納入到全省精神文明創(chuàng)建活動內容之中。吉林市、松原市等地也都結合實際，建立健全了“誰執(zhí)法誰普法”等工作機制，落實普法任務，自上至下形成了分工負責、齊抓共管的良好局面。

（二）抓“菜單式”普法，提升普法實效。因地制宜、因人制宜開展按需普法，是增強普法工作的針對性和實效性的重要手段。多年的普法實踐證實，在兼顧覆蓋面的同時，更要找準法治宣傳教育的切入點，才能更有效地增強全民法律意識和法律素質?！傲濉逼辗ㄖ?，通過在一些地區(qū)和部門的先期探索實踐，把“菜單式”普法方式作為深化“法律六進”的新載體，區(qū)分不同領域、不同普法對象需要，在全省廣泛開展“點法律菜單、送法律套餐”活動?！傲濉逼辗ㄆ陂g，在省市縣三個層面組建“六五”普法講師團，根據(jù)群眾“點單”，深入機關、學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、單位開展“菜單式”普法活動，取得明顯成效。領導干部帶頭學法用法形式靈活多樣。根據(jù)機關干部“點單”，邀請中國政法大學教授，在首個國家憲法日暨全國法治宣傳日，為省直機關干部作憲法專題講座。吉林市先后舉辦黨政機關法治講座340多場，開展6次以案釋法專題活動，1000余名領導干部觀摩了法院行政審判活動，為全民學法作出表率。青少年普法教育方式豐富多彩。在全省開展“法律伴我成長”等主題活動，構建了學校、家庭、社會三位一體的青少年法治教育體系，全省99.44%的中小學校配備了法制副校長。根據(jù)學生“點單”，輝南縣把普法宣傳內容編寫成兒歌童謠、手語操等，引導學生養(yǎng)成良好法治習慣。2012年9月17日，吉林省第一所納入國民義務教育體系的長春市亞新學校，在省未成年犯管教所成立，拓寬了青少年法治宣傳教育覆蓋面。農(nóng)民和居民普法教育有聲有色。在農(nóng)村培養(yǎng)“法律明白人”22萬余人，廣泛開展了“法律明白人”普法小分隊活動。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制輔導站1413個，設立行政村法律圖書角9365個、法制宣傳欄11348個。白山市結合百姓關注的社會熱點、焦點問題，編輯發(fā)放《白山市“六五”普法“案例式”圖文說法畫冊》等普法書籍；公主嶺市區(qū)分不同普法對象開展了“律師上菜、局長上菜、常設宴席”的“菜單式”普法，建立了群眾點菜QQ群，受到干部群眾的熱烈歡迎。

（三）抓法治文化建設，引領法治風尚。夯實法治宣傳教育這個基礎，離不開法治文化對群眾持之以恒地熏陶和培育。2012年，省委宣傳部、省司法廳共同制定下發(fā)《關于推進全省社會主義法治文化建設的指導意見》，對全省法治文化建設的總體定位、方法路徑和組織領導加以明確，引領推動全省法治文化建設?！胺ㄖ挝幕痉痘亍北榈亻_花。在全省組織開展“法治文化示范基地”評選活動，推動各地把法治文化基地建設納入城市建設規(guī)劃，加快了全省法治文化廣場、公園等基礎設施建設。遼源市創(chuàng)建青少年平安教育基地等普法教育基地，每年近10萬余名學生和群眾參觀體驗。長春市朝陽區(qū)、長嶺、敦化等地把法律元素融入到山水景觀之中，建設了法治文化廣場或主題公園，營造了“出門有法、抬頭見法、說理用法、辦事循法”的法治文化氛圍?！胺ㄖ挝幕谏磉叀敝黝}活動形式新穎。依托吉林特有地域歷史文化資源，結合長白山文化、滿族文化、朝鮮族文化等地方特色文化，通過“二人轉”、松花石刻等文化形式，演法治、唱法治、寫法治，推動了法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣。白城市組建“六五”普法法治文化宣傳團，四平市鐵西區(qū)組織干部群眾自編自導自演法治文化節(jié)目，讓群眾在休閑娛樂中感受法治的魅力。法治文化傳播方式靈活多樣。堅持將法治教育與道德教育相結合，推動報刊、廣播、電視、手機報和普法網(wǎng)站、微博、微信等媒體開展法治宣傳。2015年，吉林司法行政微博被全國政務新媒體綜合影響力報告專家評審委員會評為“吉林省司法系統(tǒng)政務新媒體綜合影響力獎”。設計普法卡通形象吉吉和林林，制作成法治公益廣告，在吉林衛(wèi)視黃金時段播出，在群眾聚集的歐亞賣場和長春市文化廣場等處的LED屏幕上滾動播出。2015年7月，籌備成立了全國首家法治文化建設研究會——吉林省法學會法治文化建設研究會，全省法治文化建設工作步入了理論研究與工作實踐相結合的新階段。

（四）以“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”活動夯實法治吉林根基。開展“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”活動，是全面推進依法治省的重要載體和實踐創(chuàng)新。在“五五”普法中期探索并推廣了“三級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗后，按照國家區(qū)域法治創(chuàng)建要求，進一步拓展其外延和內涵，把開展法治城市創(chuàng)建納入法治吉林建設的基礎工程，進一步推進多層次多領域依法治理工作，推動了法治吉林建設健康發(fā)展。鞏固推廣“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”模式。在堅持市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級聯(lián)治”的基礎上，開展爭創(chuàng)“民主法治示范村”“模范法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、先進法治縣（市、區(qū)）、先進法治城市的“四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)”活動，形成了環(huán)環(huán)相扣、層層推進的創(chuàng)建格局。目前，全省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）全部開展了區(qū)域法治創(chuàng)建活動。其中，吉林市、遼源市被評為全國“六五”普法中期先進城市，長春市雙陽區(qū)等11個縣（市、區(qū)）被評為全國“六五”普法中期先進縣（市、區(qū)）。已創(chuàng)建法治農(nóng)家院5607個，“民主法治示范村”5260個，占全省村總數(shù)的56.2%，其中有61個行政村達到國家級“民主法治示范村”標準。創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)960個，占全省社區(qū)總數(shù)的65.7%。深入開展“依法行政示范單位”“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。把依法管理、依法經(jīng)營作為考核企事業(yè)單位的重要內容，增強企事業(yè)單位誠信、守法的理念。組建248個法律服務團，在全省組織開展“五大工程”助推民營經(jīng)濟發(fā)展法律服務活動，重點服務民營企業(yè)2502個，建立26469個民營企業(yè)法律服務聯(lián)系點，深入企業(yè)調研，開展針對性法律服務，促進了民營經(jīng)濟依法規(guī)范發(fā)展。

在回顧總結過去普法依法治理工作的同時，仍有一些新老問題困擾著普法的創(chuàng)新發(fā)展。一是少數(shù)黨政領導干部對中央和省委相關精神學習領會不深，對深化普法工作的重要性、長期性認識不足，在貫徹落實上學用不一致、說做兩層皮。二是個別部門和社會組織對社會普法缺乏主動性，對法治宣傳教育工作參與、支持的力度不大，對普法工作常常應附了事。三是部分普法機構的創(chuàng)新意識不強，組織、協(xié)調、指導作用發(fā)揮不力，檢查督導結果運用缺乏剛性力度，獎優(yōu)懲劣效果不明顯。四是一些普法制度和工作機制定而不用，成為擺設和空架子。一些地區(qū)和部門的普法經(jīng)費保障水平停滯不前，已經(jīng)無法適應社會普法新需要；對社會普法志愿者隊伍建設、政策資金支持有待提升。這些問題，需要在貫徹實施新一輪普法規(guī)劃中認真加以解決。

二、對貫徹落實新一輪普法規(guī)劃的思考及謀劃

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面推進依法治國作出重要部署，對法治宣傳教育提出了新的更高要求。站在“六五”普法總結和“七五”普法規(guī)劃實施的新的歷史交匯點上，只有直面過去在認識、機制和實效性等方面的問題，以更高的標準和要求開展普法工作，才能實實在在地抓好新一輪普法規(guī)劃的貫徹實施工作。

（一）提高認識，在不斷增強社會普法的積極性和主動性上下功夫。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新時期法治宣傳教育的重大理論和實踐問題，對法治宣傳教育提出了一系列新論斷和新要求。在新一輪普法工作中，應把深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神作為重要任務，繼續(xù)深入宣傳解讀《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記關于法治宣傳教育方面的重要論述，引導各級領導干部和群眾在全面推進依法治國大局中，更加準確地領會和把握法治宣傳教育的戰(zhàn)略地位、基本定位、科學內涵、重大任務和重要舉措，進一步增強全民普法的責任感、使命感。廣泛宣傳解讀“七五”普法規(guī)劃。舉辦覆蓋面廣的普法機構培訓班，教育引導廣大普法工作者，深入學習領會中央對新一輪普法工作的定位，充分認識實施“七五”普法規(guī)劃的重大意義，掌握“七五”普法規(guī)劃的目標、任務和要求，面向全社會做好“七五”普法規(guī)劃的宣傳啟動工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對法治宣傳教育工作的部署和要求上來。應加強國家四部委《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》等相關制度的集中學習和宣傳，引導各地、各部門深刻認識領會這些制度出臺的目的和舉措，抓住重點，不折不扣推動這些重要措施落地生根、開花結果，讓群眾切實感受到普法給法治環(huán)境建設帶來的新變化，為群眾生產(chǎn)生活帶來的新變化。

（二）突出重點，在努力提高社會普法的針對性和實效性上下功夫。領導干部在法治建設中的表率表現(xiàn)，直接關系法治權威的樹立、法治秩序的形成、法治實踐的成效。新一輪普法首先應抓好領導干部帶頭學法和模范守法。在推動領導干部帶頭學法上，發(fā)揮黨委書記第一責任人作用，參考借鑒白山市的“法條速遞”經(jīng)驗，區(qū)分不同領導干部的職務和職責，有側重地幫助領導干部學習掌握相關法律知識，領會法的價值、法的原理和法治精神，牢固樹立不碰法律紅線、不越法律底線的法治觀念。在推動領導干部帶頭用法上，注重發(fā)揮法律顧問有效預防和化解各種行政決策風險作用，將合法性審查真正貫穿于依法決策的各個環(huán)節(jié)，杜絕法律顧問工作滯后等問題，樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”理念。在推動領導干部學法用法考核上，將領導干部學法用法工作納入對領導班子政績考核體系，通過領導干部年終述法、領導干部法律知識測試等方式，檢驗各級領導干部對法律知識的掌握程度，對法治精神的理解程度，對法律授予的權力邊界、權力行使的程序和原則的認知程度。加強青少年的法治意識和道德意識教育，夯實未來法治社會基礎。區(qū)分中小學生不同年齡段的認知狀況，堅持學校、家庭、社會法治教育一體化，有序開展生產(chǎn)生活規(guī)則、公民意識和基本法治知識教育，強化規(guī)則意識和法治意識，倡導契約精神，引導學生自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。把尊法守法作為學生行為準則的重要內容，通過模擬小法庭等法治實踐活動，強化學生的公序良俗意識和法治觀念。加強青少年法治教育基地建設，推廣遼源市把法治教育基地創(chuàng)辦成4A級景區(qū)經(jīng)驗做法，豐富學生社會實踐活動內容。把社區(qū)和鄉(xiāng)村作為重要普法領域，營造良好法治氛圍。加強對各執(zhí)法司法部門和社會組織普法工作的指導協(xié)調檢查，充分發(fā)揮法律明白人普法小分隊、法律參事、大學生志愿者等法治宣傳隊伍作用，貼近群眾開展“菜單式”普法活動，滿足群眾法律需要。深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，引導群眾積極自覺依法參與基層自治和法治實踐活動。加大對基層法治文化陣地、法律服務平臺建設等方面政策資金扶持力度，推動公益性法治宣傳教育綜合陣地、法治文化廣場、法治活動中心、普法培訓教育基地等項目建設，不斷滿足人民群眾的法治文化生活需要。

（三）善于創(chuàng)新，在豐富社會普法的方式方法和載體陣地上下功夫。新的形勢任務下，做好法治宣傳教育工作，必須堅持理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和載體陣地創(chuàng)新。必須把服務大局、服務群眾作為工作的出發(fā)點，更加注重弘揚法治精神，更加注重宣傳實效的理念，創(chuàng)新開展法治宣傳教育工作。在方式方法上，要更加注重通過引導公民參與法治實踐活動，提升法治素養(yǎng)；更加注重通過引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，強化規(guī)則意識、倡導契約精神、弘揚公序良俗，推動社會主義核心價值觀建設。要突出問題導向，把握好法治宣傳教育的“時度效”，繼續(xù)以“菜單式”普法深化“法律六進”主題活動，及時根據(jù)群眾需求，整合普法資源，科學搭配“法律營養(yǎng)”，努力做到按需普法。在載體陣地上，把傳統(tǒng)媒體和新興媒體作為開展法治宣傳教育的主渠道，統(tǒng)籌推進全媒體公益普法活動。進一步落實媒體普法責任，把開辟法治頻道、法治專欄、播出法治公益節(jié)目，作為報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的工作任務進行安排部署。把實現(xiàn)視頻互聯(lián)作為創(chuàng)新媒體宣教渠道的重頭，推動法治類視頻節(jié)目同步實現(xiàn)電視直播、網(wǎng)絡同播、客戶端點播。要強微博、微信、客戶端等新媒體新技術在普法依法治理工作中的運用，加強各級政府網(wǎng)站、行政執(zhí)法部門、司法部門及各級普法網(wǎng)站互聯(lián)互通建設，實現(xiàn)普法資源共享。同時，要積極推動法治宣傳教育在公共活動場所和公眾服務窗口廣泛覆蓋。

（四）理順機制，在健全完善社會普法的相關工作制度上下功夫。健全完善的工作體制機制，是順利實施“七五”普法規(guī)劃的重要保障。要不斷加強各級黨委政府對法治宣傳教育工作的組織領導，切實把社會普法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，真正與中心工作同部署、同安排、同考核。要落實領導小組例會和聯(lián)席會議制度，定期分析形勢，研究破解難題，推動各項法治宣傳教育制度落到實處。要健全完善法治宣傳教育機制。進一步明確宣傳、文化、教育部門和人民團體等在法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容、群眾性法治文化活動、媒體公益普法等法治宣傳教育工作中的職責和任務，細化量化各項工作指標，推動各項普法舉措落到實處。健全完善法治宣傳教育的責任機制。健全完善“誰執(zhí)法誰普法”責任制、以案釋法制度以及法治宣傳教育協(xié)調協(xié)作機制，落實好各部門、行業(yè)及社會單位“誰執(zhí)法誰普法”責任活動。推動各執(zhí)法機關樹立執(zhí)法先普法，嚴格執(zhí)法、公正司法就是最好的普法理念，讓案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調解和法律服務等法治實踐過程呈現(xiàn)在以案說法、以案釋法活動中。完善行政執(zhí)法人員教育培訓和責任倒查追究機制，從根本上解決隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法等問題，降低執(zhí)法司法成本，樹立法治權威，推動全社會形成敬法尊法守法護法的社會氛圍。建立健全法治宣傳教育激勵機制，調動普法講師團、普法志愿者隊伍、社會組織、行業(yè)協(xié)會參與法治宣傳教育的主動性、積極性。建立和完善科學考核評估機制，借助第三方評估機構，科學客觀地評估領導干部、國家公務員以及公民的法律素質和法治素養(yǎng)，科學客觀評價各地、各部門普法依法治理工作成效。建立和完善經(jīng)費保障機制，明確普法依法治理工作經(jīng)費在年度財政預算中的撥付標準和使用原則，確保按時足額到位、工作經(jīng)費?？顚Ｓ?。

（責任編輯 趙海鷗）