顧瀟軍（江蘇省太倉(cāng)市司法局局長(zhǎng)）

“政社互動(dòng)”在司法行政工作中的運(yùn)用和思考

顧瀟軍（江蘇省太倉(cāng)市司法局局長(zhǎng)）

“政社互動(dòng)”的全稱(chēng)是：“政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)”，是指各級(jí)政府部門(mén)與基層群眾自治組織、社會(huì)組織等社會(huì)主體之間，通過(guò)“銜接互動(dòng)”理順社會(huì)治理職能、調(diào)整社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)社會(huì)治理方式、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。江蘇太倉(cāng)市從2008年起，開(kāi)始理論和實(shí)踐的探索。首先從農(nóng)村抓起，在實(shí)踐層面厘清法律界限，把各級(jí)政府及其部門(mén)不該伸的手縮回來(lái)，基層群眾應(yīng)該管的事情也就是法定職責(zé)履行起來(lái)。2010年，太倉(cāng)專(zhuān)門(mén)成立推進(jìn)“政社互動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)；各鎮(zhèn)區(qū)也是由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)。2013年2月7日，全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)《全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組2013年工作要點(diǎn)》的通知中提出：總結(jié)推廣江蘇太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范基層政府與村民自治組織的關(guān)系。2013年3月22日，中央書(shū)記處書(shū)記趙洪祝批示：江蘇太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”的做法，突出“確權(quán)、服務(wù)、效率”，理念新、措施實(shí)，效果比較好，希望繼續(xù)探索實(shí)踐，積累更多經(jīng)驗(yàn)。2014年9月，中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂(lè)際和國(guó)務(wù)委員王勇分別批示，要求積極總結(jié)江蘇太倉(cāng)“政社互動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)。

2011年起，太倉(cāng)市把“政社互動(dòng)”理念貫穿到了司法行政工作的各項(xiàng)職能履行中去，不僅突破了長(zhǎng)期制約基層司法行政工作發(fā)展的瓶頸制約，迅速扭轉(zhuǎn)太倉(cāng)司法行政工作長(zhǎng)期下滑的頹勢(shì)，而且圓滿(mǎn)完成了“光輝工程”設(shè)計(jì)之初的超越目標(biāo)。2015年12月，榮膺司法部“全國(guó)司法行政系統(tǒng)集體一等功”。應(yīng)該說(shuō)，“政社互動(dòng)”還原了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建本質(zhì)，是太倉(cāng)對(duì)“六五”普法的一大貢獻(xiàn)，因?yàn)樗凇傲迤辗ā逼陂g逐級(jí)推開(kāi)，因此也是蘇州乃至全省、全國(guó)“六五”普法的一大成果，它不僅形成了民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建的一整套新理論，更是經(jīng)過(guò)了多重實(shí)踐的檢驗(yàn)。從太倉(cāng)的探索實(shí)踐來(lái)看，“政社互動(dòng)”是今后拓展基層司法行政工作的一個(gè)方向。

一、“政社互動(dòng)”在太倉(cāng)司法行政工作中的探索實(shí)踐

2011年以來(lái)，太倉(cāng)市司法局準(zhǔn)確把握司法行政工作的特有屬性，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，把“政社互動(dòng)”這一全新的理念和制度設(shè)計(jì)引入司法行政工作，以“社會(huì)協(xié)同”理念作為“十二五”時(shí)期太倉(cāng)司法行政工作跨越發(fā)展的首要理念，引導(dǎo)支持社會(huì)力量在公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正和安置幫教、法治宣傳、人民調(diào)解等工作中發(fā)揮作用，形成了司法行政與社會(huì)力量合作善治的良好局面，突破了長(zhǎng)期制約司法行政發(fā)展的瓶頸，贏(yíng)得了一個(gè)司法行政發(fā)展的黃金期。

工作要點(diǎn)：

1.理念提出。2011年太倉(cāng)司法行政創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)員大會(huì)提出以理念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)司法行政思維的創(chuàng)新，以思維的創(chuàng)新推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)優(yōu)。

2.出臺(tái)規(guī)劃。制定出臺(tái)“光輝工程”十二五規(guī)劃。確定了以社會(huì)協(xié)同的理念推進(jìn)“‘六五普法’·光輝太倉(cāng)”、“社區(qū)矯正·光彩人生”、“法律服務(wù)·光明萬(wàn)家”、“矛盾調(diào)處·陽(yáng)光生活”四大行動(dòng)計(jì)劃，明確了一年轉(zhuǎn)軌、二年建設(shè)、三年達(dá)標(biāo)、四年發(fā)展、五年超越的階段性目標(biāo)。

3.厘清責(zé)職。出臺(tái)“太陽(yáng)工作法”，確定司法行政工作責(zé)任清單和社會(huì)組織協(xié)同清單。

4.改革脫鉤。司法行政徹底退出律師協(xié)會(huì)和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)。

5.規(guī)范管理。制定社會(huì)組織參與司法行政工作的程序規(guī)定。

6.政策扶持。推動(dòng)市委、市政府或者相關(guān)部門(mén)出臺(tái)扶持政策。

具體做法：

1.實(shí)施“太陽(yáng)工作法”，著力理順與社會(huì)組織的關(guān)系。踐行“政社互動(dòng)”，首先要厘清權(quán)責(zé)邊界。2011年，遵循“崇尚法律信仰、彰顯司法公正，讓人的尊嚴(yán)在法律的太陽(yáng)下熠熠生輝”這一光輝工程主題，出臺(tái)了《“太陽(yáng)工作法”實(shí)施意見(jiàn)》，全面梳理了基層群眾自治組織，律師協(xié)會(huì)、法律工作者協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)及其他組織，依照法律等規(guī)定應(yīng)履行的有關(guān)司法行政職責(zé)事項(xiàng)，和協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)履行的工作事項(xiàng)共39項(xiàng)，進(jìn)一步明確了司法行政部門(mén)和各類(lèi)組織的權(quán)責(zé)邊界。實(shí)踐中，該局充分尊重各類(lèi)社會(huì)組織的主體地位，對(duì)于社會(huì)組織依法應(yīng)予履行的職責(zé)事項(xiàng)，通過(guò)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促其依法履行法定義務(wù)；對(duì)需要社會(huì)組織協(xié)助的非法定具體行政事務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

2.培育多元主體，提升司法行政管理服務(wù)能力。推進(jìn)社會(huì)協(xié)同，培養(yǎng)社會(huì)組織是基礎(chǔ)。2011年以來(lái)，把培育社會(huì)組織作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，除了原有的律師協(xié)會(huì)、法律工作者協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，培育了“光輝”矯正社工事務(wù)所、婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)、“太陽(yáng)”法治文化藝術(shù)團(tuán)等一批社會(huì)組織，覆蓋司法行政的各塊業(yè)務(wù)。市“光輝”矯正社工事務(wù)所專(zhuān)門(mén)提供社區(qū)矯正社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正社會(huì)化事務(wù)與執(zhí)法事務(wù)的分離，成功經(jīng)驗(yàn)被《新華日?qǐng)?bào)》長(zhǎng)篇報(bào)道。與此同時(shí)，積極依托市公益創(chuàng)投項(xiàng)目等平臺(tái)，與市義工聯(lián)、陽(yáng)光心理服務(wù)中心、東港戲曲社等社會(huì)組織開(kāi)展合作，共同實(shí)施社區(qū)服刑人員心理咨詢(xún)、警示教育，社工能力培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目，取得了很好的效果。太倉(cāng)市司法局還與上海新航社區(qū)服務(wù)總站、上海海布社工師事務(wù)所等省外專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展合作，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，提升社會(huì)組織承接能力。

3.推進(jìn)政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“去行政化”。目前，律師協(xié)會(huì)、法律工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，都是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)和管理。太倉(cāng)市司法局堅(jiān)定按照政社分開(kāi)的要求，在2012年實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)社會(huì)組織與司法行政機(jī)關(guān)的職能分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、財(cái)產(chǎn)分置，建立起了政府依法行政、行業(yè)協(xié)會(huì)依法自治的新體制。改革初步完成后，律師管理部門(mén)原先承擔(dān)的組織培訓(xùn)等工作逐步移交給了行業(yè)協(xié)會(huì)。為幫助行業(yè)協(xié)會(huì)順利度過(guò)改革陣痛期，在劃清職能的同時(shí)，司法行政部門(mén)給予了更多指導(dǎo)，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)走過(guò)磨合期，逐步做到自主自立。與社會(huì)組織的關(guān)系理順后，該局積極建立司法行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系，充分尊重社會(huì)組織的主體性，不干預(yù)其具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目和資金等方面的支持措施，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所黨組織建設(shè)全覆蓋，促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展，公共法律服務(wù)順勢(shì)而為，打出品牌。

4.完善保障機(jī)制，提升社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》，設(shè)立120萬(wàn)元的公共法律服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律志愿者等社會(huì)力量協(xié)同提供公共法律服務(wù)，已累計(jì)發(fā)放80.16萬(wàn)元。出臺(tái)《太倉(cāng)市人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，對(duì)調(diào)解個(gè)案按件補(bǔ)貼，兩年共發(fā)放補(bǔ)貼62.33萬(wàn)元。實(shí)行安置基地企業(yè)為就業(yè)困難刑釋解教人員交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼的政策，有效激發(fā)企業(yè)安置的積極性。該局與“光輝”矯正社工事務(wù)所、“太陽(yáng)”法治文化藝術(shù)團(tuán)等簽訂服務(wù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，明確細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，對(duì)服務(wù)績(jī)效開(kāi)展多方評(píng)估，作為支付費(fèi)用和續(xù)簽的依據(jù)。在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立公益律師崗，向律師事務(wù)所整體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高服務(wù)的供給能力。2016年起，為村（社區(qū)）公共法律顧問(wèn)實(shí)行不低于1萬(wàn)元的財(cái)政保障，持續(xù)提升人民群眾的法治獲得感。

二、“政府互動(dòng)”引入司法行政工作推進(jìn)過(guò)程中的幾個(gè)典型案例

1.“政社互動(dòng)”在基層民主法治村創(chuàng)建中形成的經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，從原來(lái)的講形式講陣地到內(nèi)外兼修。2009年，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，將堆疊在村居的70多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行清理，整理出村居組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)10項(xiàng)，即村居依法“履職”清單，清理出村居依法協(xié)助政府管理事項(xiàng)28項(xiàng)，即村居依法“履約”清單，法無(wú)規(guī)定的其他行政事項(xiàng)全部退出村居。法制宣傳、人民調(diào)解和安置幫教為基層群眾自治組織法定責(zé)任，司法行政部門(mén)監(jiān)督其履職；社區(qū)矯正是基層群眾自治組織依法協(xié)助事項(xiàng)，為此，連續(xù)8年將社區(qū)矯正工作列入各鎮(zhèn)區(qū)與轄區(qū)村（居）委會(huì)簽訂的《協(xié)助政府工作協(xié)議書(shū)》，由各鎮(zhèn)區(qū)政府實(shí)行購(gòu)買(mǎi)。

2.律師和基層法律工作者協(xié)會(huì)的“去行政化”使兩個(gè)協(xié)會(huì)煥發(fā)活力，有力協(xié)同推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化實(shí)施。2011年起，把完善法律服務(wù)行業(yè)“兩結(jié)合”管理體制改革作為突破口，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)章程》《江蘇省律師協(xié)會(huì)章程》等規(guī)定，全面梳理司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)的職能。根據(jù)梳理結(jié)果，律師協(xié)會(huì)應(yīng)履行的有關(guān)司法行政職責(zé)事項(xiàng)共6項(xiàng)：一是支持律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；制定律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和律師行業(yè)管理制度；負(fù)責(zé)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；處理對(duì)律師和律師事務(wù)所的投訴，調(diào)處律師和律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的糾紛；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)，提高整體執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；二是負(fù)責(zé)對(duì)律師和律師事務(wù)所的日常管理和登記，指導(dǎo)律師事務(wù)所規(guī)范化工作；三是開(kāi)展律師執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)后的繼續(xù)教育，制訂實(shí)習(xí)律師的培訓(xùn)大綱和教材；四是宣傳律師工作，出版律師刊物；組織律師和律師事務(wù)所開(kāi)展對(duì)外交流；建立并完善律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，保障律師依法執(zhí)業(yè)；開(kāi)展律師福利事業(yè)；五是對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒；六是組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核。律師協(xié)會(huì)協(xié)助司法行政的工作事項(xiàng)共有2項(xiàng)，一是受司法行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行律師事務(wù)所、律師的年檢注冊(cè)工作，司法行政部門(mén)及上級(jí)律師協(xié)會(huì)委托行使的其他職責(zé)；二是對(duì)法律援助工作予以協(xié)助。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)職責(zé)事項(xiàng)的清理，厘清了雙方的權(quán)限邊界，加快了司法行政職能的轉(zhuǎn)變，使行業(yè)協(xié)會(huì)回歸到其本來(lái)的定位，法律服務(wù)行業(yè)的自主管理也有了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大了政策扶持，實(shí)施了法律服務(wù)誠(chéng)信質(zhì)量綜合指數(shù)定期發(fā)布制度，較好地構(gòu)筑了司法行政管理與律師和基層法律工作者協(xié)會(huì)自律的有效銜接和良性互動(dòng)，雙方協(xié)同推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化實(shí)施，形成了太倉(cāng)司法行政工作新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，“法律服務(wù)、光明萬(wàn)家”連續(xù)第四年獲評(píng)“群眾最滿(mǎn)意的機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”。

3.社區(qū)矯正和安置幫教改革中形成了 “九龍治水”社會(huì)化共治格局。安置幫教的社會(huì)性特征十分明顯，“幫教”和“管控”孰先孰后矛盾突出。依托市公益創(chuàng)投項(xiàng)目，與社會(huì)組織開(kāi)展合作，共同實(shí)施社區(qū)服刑人員心理咨詢(xún)、警示教育，社工能力培訓(xùn)，文化矯治等項(xiàng)目，不僅有太倉(cāng)本地孵化的“草根型”社會(huì)組織，還有海布社工事務(wù)所這樣上海的社會(huì)組織參與，形成了司法行政主導(dǎo)、8個(gè)社會(huì)組織協(xié)同參與的新格局，其中市級(jí)4家、鎮(zhèn)級(jí)2家、外地2家。市義工聯(lián)實(shí)施了“關(guān)愛(ài)服刑人員未成年子女成長(zhǎng)”項(xiàng)目，并承接了安置幫教改革試點(diǎn)的有關(guān)工作，“社工走進(jìn)高墻”成為了改革的顯著標(biāo)志。

太倉(cāng)市義工聯(lián)合會(huì)是由志愿、無(wú)償為社會(huì)提供義工服務(wù)的各界人士組成，并在市民政部門(mén)登記成立的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，志愿者已達(dá)5000多名，義工有300多人。目前參與安置幫教工作有兩個(gè)項(xiàng)目：一是購(gòu)買(mǎi)深化安置幫教改革試點(diǎn)服務(wù)，主要承接提前走訪(fǎng)預(yù)釋放人員家庭、赴監(jiān)了解需求、簽訂幫教意向書(shū)、銜接建立一人一檔、發(fā)動(dòng)志愿者建立幫教小組、開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估、開(kāi)展分類(lèi)分階段幫教、履行幫教協(xié)議積分考核評(píng)估和提出提前解除幫教意見(jiàn)建議等。二是2015年度公益創(chuàng)投項(xiàng)目，“陽(yáng)光照進(jìn)失依家庭，關(guān)愛(ài)服刑人員未成年子女成長(zhǎng)”的陽(yáng)光關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。項(xiàng)目選定30戶(hù)開(kāi)展，主要分為三大類(lèi)實(shí)施：（一）家長(zhǎng)面臨著長(zhǎng)期的刑期，還需好幾年才能回來(lái)，在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中不能陪伴的；（二）即將刑滿(mǎn)釋放的（一年內(nèi)）孩子及家長(zhǎng)的家庭融入、社會(huì)融入問(wèn)題；（三）已經(jīng)刑滿(mǎn)釋放回家人員的孩子及家長(zhǎng)的家庭融入、社會(huì)融入問(wèn)題。首批選擇了屬于學(xué)前教育到小學(xué)階段的12 戶(hù)15個(gè)孩子正在開(kāi)展。

4.社區(qū)矯正社工事務(wù)所的建立，把社區(qū)矯正執(zhí)法類(lèi)事務(wù)和社會(huì)化事務(wù)有效分離，解放了“生產(chǎn)力”。太倉(cāng)市“光輝”矯正社工事務(wù)所成立于2013年6月，是專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正和安置幫教事務(wù)的社會(huì)組織，目前共擁有專(zhuān)職社工19名，分布于7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，超過(guò)1：15配備要求。事務(wù)所實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總干事負(fù)責(zé)制。董事會(huì)成員為5人，每屆任期4年?！靶姓芾韺印痹O(shè)總干事1名，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常管理，主持日常工作，組織實(shí)施業(yè)務(wù)活動(dòng)。（一）做好社工的日常管理、培訓(xùn)和考核；（二）承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，協(xié)助做好社區(qū)矯正和安置幫教工作；（三）聯(lián)合各部門(mén)、各社會(huì)組織開(kāi)展工作；（四）承接、開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)展。目前已連續(xù)三年開(kāi)展了“光彩人生”培訓(xùn)項(xiàng)目，2015年7月起，建立了市矯正社會(huì)工作實(shí)訓(xùn)基地，每年市民政福彩公益金給予5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，圍繞法律法規(guī)知識(shí)、日常業(yè)務(wù)知識(shí)、社會(huì)工作和心理、文化等開(kāi)展系統(tǒng)性、實(shí)務(wù)性的培訓(xùn)，提升從事社區(qū)矯正安置幫教工作的執(zhí)法者、社會(huì)工作者和志愿者的綜合業(yè)務(wù)水平?！缎氯A日?qǐng)?bào)》對(duì)此專(zhuān)題長(zhǎng)篇報(bào)道譽(yù)為“社區(qū)矯正政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第一單”。

5.老娘舅聯(lián)合會(huì)在各鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo)建立“一鎮(zhèn)一品”第三方調(diào)解機(jī)制，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解的工作的有效性。婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)是太倉(cāng)市于2012年成立的調(diào)解類(lèi)社會(huì)組織，由來(lái)自村、社區(qū)、專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)各條調(diào)解戰(zhàn)線(xiàn)的55名人民調(diào)解員組成。婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)的成立，進(jìn)一步整合了調(diào)解資源，有利于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平。為利用好社會(huì)力量推進(jìn)調(diào)解品牌建設(shè)，聯(lián)合會(huì)加強(qiáng)了對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，在各鎮(zhèn)區(qū)指導(dǎo)建立“一鎮(zhèn)一品”第三方調(diào)解機(jī)制，在太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)音調(diào)解室、在城廂鎮(zhèn)建立了老張調(diào)解室、在瀏河鎮(zhèn)各村（社區(qū)）普遍建立了閔阿姨調(diào)解室，同時(shí)聯(lián)合會(huì)還發(fā)起建立了巡回調(diào)解室，聘請(qǐng)上海市著名調(diào)解人物柏萬(wàn)青為顧問(wèn)進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行流動(dòng)門(mén)診制，積極參與社會(huì)治理，為太倉(cāng)市獲得全省縣級(jí)市唯一的“ 長(zhǎng)安杯”作出了積極的貢獻(xiàn)。

三、“政社互動(dòng)”今后引入司法行政工作的制度設(shè)計(jì)

社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮司法行政主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，努力在實(shí)現(xiàn)司法行政治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)上取得成效。制度安排很重要。

1.發(fā)揮司法行政治理的主導(dǎo)作用。在推進(jìn)過(guò)程中，要通過(guò)把握四種關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保實(shí)踐成效。一是準(zhǔn)確把握基層司法局與社會(huì)組織之間的關(guān)系。堅(jiān)持平等原則、相互尊重和遇事協(xié)商觀(guān)念；二是準(zhǔn)確把握社會(huì)組織履行法定職責(zé)與協(xié)助司法行政管理之間的關(guān)系。自治法定事項(xiàng)原則為“無(wú)償履職”，依法協(xié)助事項(xiàng)實(shí)行“簽訂協(xié)議、整體評(píng)估、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，法律未賦予社會(huì)組織責(zé)任或義務(wù)的事項(xiàng)，原則上實(shí)行政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，進(jìn)行一事一議；三是準(zhǔn)確把握管理與服務(wù)的關(guān)系。從國(guó)家治理的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織從事司法行政工作事務(wù)客觀(guān)上有其局限性，僅可以代替司法行政部門(mén)履行社會(huì)管理中具有服務(wù)屬性的職能職責(zé)，對(duì)于管理層面的事務(wù)和問(wèn)題，僅有參與權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)和最終的決定權(quán)，仍然需要司法行政部門(mén)來(lái)直接負(fù)責(zé)和組織完成。如在社區(qū)矯正和安置幫教工作中，涉及社會(huì)動(dòng)態(tài)面的管控和社會(huì)保障層面的事務(wù)，需要司法行政部門(mén)牽頭，這也是確?！罢缁?dòng)”的底線(xiàn)。四是有償和無(wú)償?shù)年P(guān)系。社會(huì)組織正常運(yùn)作必然產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)，而且其為政府承擔(dān)社會(huì)事務(wù)也要發(fā)生成本，因此要與志愿者及其開(kāi)展的志愿活動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，使用社會(huì)組織是需要付費(fèi)的，需要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)保證的有償服務(wù)，而且這種服務(wù)需要采取合同協(xié)議的形式加以規(guī)范和固定。

2.社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“政社互動(dòng)”是個(gè)系統(tǒng)工程，需要當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，需要各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)通力合作，不應(yīng)該只是司法行政在單打獨(dú)斗。例如社會(huì)組織的培育孵化，公益創(chuàng)投項(xiàng)目、社工培訓(xùn)等方面需要民政部門(mén)的支持。太倉(cāng)市在推動(dòng)社會(huì)改革發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面加強(qiáng)和深化“政社互動(dòng)”，著力培育社會(huì)組織，成立了集孵化培育、資源整合、提升能力、合作交流、風(fēng)采展示“五位一體”的社會(huì)組織服務(wù)中心，目前全市社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)1900家。該局要積極推動(dòng)將司法行政工作領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展納入全市社會(huì)組織發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、市民公約等為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則，達(dá)到與司法行政部門(mén)合作共治的要求。

3.社會(huì)組織協(xié)同規(guī)劃。一是要制定引導(dǎo)社會(huì)力量參與司法行政工作的整體規(guī)劃，健全完善社會(huì)組織發(fā)展和管理體系，不斷增加與司法行政相關(guān)的社會(huì)組織數(shù)量，顯著提升社會(huì)組織提供司法行政服務(wù)的能力。二是要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，參與司法行政工作，激發(fā)社會(huì)活力。三是要推進(jìn)政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的司法行政工作事項(xiàng)盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。太倉(cāng)司法行政“政社互動(dòng)”工作2016年的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所社會(huì)協(xié)同能力建設(shè)。如城廂鎮(zhèn)司法所2015年已經(jīng)自主培育了光輝志愿者之家和東港戲曲社兩個(gè)社會(huì)組織，明年還將培育老娘舅服務(wù)站和老干部法治宣講團(tuán)兩個(gè)社會(huì)組織，太倉(cāng)市司法局把每個(gè)司法所2016年內(nèi)至少要新培育或項(xiàng)目化協(xié)同一個(gè)社會(huì)組織，整合社會(huì)資源，壯大基層司法所的工作力量作為了明年司法所重點(diǎn)工作進(jìn)行了布置。

4.制定兩份權(quán)力（利）清單。即司法行政權(quán)力清單和社會(huì)組織的權(quán)利清單。嚴(yán)格把握權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)好“法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，依法建立司法行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，保障社會(huì)組織依法自主決策，為社會(huì)力量參與留足空間。比如民主法治村創(chuàng)建是政府要求還是村（社區(qū)）的自我需要？這個(gè)問(wèn)題似乎回答不清楚，現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中村（社區(qū)）往往不是很重視，基層司法局在落實(shí)過(guò)程中也有難度。有的地方為了完成創(chuàng)建數(shù)量作硬性攤派，創(chuàng)建通過(guò)后也缺乏持久性。太倉(cāng)市司法局通過(guò)厘清權(quán)責(zé)，在《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》（即村居依法履職清單）中明確規(guī)定了法治宣傳為村社區(qū)的法定職責(zé)，并列入了年度對(duì)村（社區(qū)）履職能力的考核評(píng)估，司法行政部門(mén)作為督查檢查的主體參與評(píng)估，扭轉(zhuǎn)了創(chuàng)建困局。

5.出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)目錄。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度是關(guān)鍵。要建立健全司法行政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的司法行政工作事項(xiàng)，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

6.銜接互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。2013年起，在全市各村（社區(qū)）創(chuàng)建“七位一體”的便民法律服務(wù)“陽(yáng)光屋”，作為司法行政工作站的樞紐平臺(tái)，承接有關(guān)司法行政的駐村（社區(qū)）律師法律服務(wù)、法律援助聯(lián)系、法制學(xué)校、特殊人群教育幫扶、人民調(diào)解、公證聯(lián)系和法律需求社情民意收集等功能，作為司法所工作的延伸，構(gòu)筑了一個(gè)在城鄉(xiāng)社區(qū)的樞紐型的銜接互動(dòng)平臺(tái)。2016年，將建立太倉(cāng)市司法行政社會(huì)協(xié)同組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，作為市級(jí)層面上承接司法行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)移的樞紐工程，吸引社會(huì)上已經(jīng)孵化成熟可以與司法行政協(xié)同的社會(huì)組織入駐，進(jìn)一步提升社會(huì)組織參與司法行政工作的廣度和深度，將法治文化、專(zhuān)業(yè)調(diào)解、心理疏導(dǎo)、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系等項(xiàng)目，通過(guò)多種方式向具有承載能力的社會(huì)組織延伸，增強(qiáng)工作實(shí)效。

7.雙向履約評(píng)估機(jī)制的建立。雙向履約評(píng)估是指司法行政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織年度履約情況評(píng)估，社會(huì)組織對(duì)司法行政部門(mén)年度履約情況評(píng)估。分別建立“社會(huì)組織履約評(píng)估小組”，對(duì)照協(xié)議書(shū)規(guī)定的條款、事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，由司法行政部門(mén)組織實(shí)施。評(píng)估依據(jù)為年度履約事項(xiàng)協(xié)議書(shū)，評(píng)估履約情況提交社會(huì)組織全體或代表會(huì)議討論，決定評(píng)估結(jié)果。社會(huì)組織對(duì)司法行政部門(mén)年度履約情況評(píng)估由社會(huì)組織全體或代表組成的“司法局履約情況評(píng)估小組”，主要圍繞司法行政對(duì)社會(huì)組織的行政指導(dǎo)、行政服務(wù)、行政干預(yù)和資金支付四個(gè)方面進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)定。當(dāng)然最理想的是建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)果作為付費(fèi)和是否續(xù)聘的重要依據(jù)。太倉(cāng)市目前就建有這樣一個(gè)第三方評(píng)估組織，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)簽約的時(shí)候?qū)?xiàng)目評(píng)估，支付購(gòu)買(mǎi)額的50%，項(xiàng)目中期評(píng)估付30%,最后完成評(píng)估再付清余額。

8.思維的更新?！罢缁?dòng)”是對(duì)傳統(tǒng)觀(guān)念的顛覆，不像招商引資那樣立竿見(jiàn)影，它的效果不會(huì)立即顯現(xiàn)有著滯后性，而且首先這項(xiàng)工作的推動(dòng)是要政府從規(guī)范和改變自己的行政行為開(kāi)始。既要改變習(xí)慣做法，又要削減政府權(quán)力，觀(guān)念上思想上一下子轉(zhuǎn)不過(guò)彎，行動(dòng)上就會(huì)不積極、不支持，甚至還有抵觸情緒。因此只有突破思維障礙，才能突破行動(dòng)障礙、機(jī)制障礙、思路障礙等，實(shí)現(xiàn)管理手段和管理方式的革命。對(duì)于司法行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵還在于一是對(duì)社會(huì)組織的正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一直以來(lái)，往往認(rèn)為建立的一些行業(yè)或者工作協(xié)會(huì)、基金會(huì)會(huì)就是社會(huì)組織，其實(shí)這只是社會(huì)組織中的很小一部分，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)組織的組織多樣性、功能多元化特征；二是把社會(huì)組織當(dāng)作自己的下屬單位，賦予其濃厚的行政色彩，對(duì)當(dāng)下社會(huì)組織運(yùn)作趨于自主、獨(dú)立、開(kāi)放、包容視而不見(jiàn)。所以要加強(qiáng)社會(huì)化方面的工作培訓(xùn)，邀請(qǐng)有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家授課，幫助大家厘清思路，提升素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思維方式、樹(shù)立融入于社會(huì)的理念、向社會(huì)開(kāi)放的理念。

9.政策扶持。改革的可持續(xù)性在于制度保障。一是要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮司法行政的主導(dǎo)作用。通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新，最大程度地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，通過(guò)政社分開(kāi)、政社合作、政社互動(dòng)，進(jìn)一步解放社會(huì)活力，激活共同治理的社會(huì)資源。二是進(jìn)一步助推社會(huì)組織承接能力建設(shè)，現(xiàn)有的社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化程度、承接司法行政轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的能力還不足，要充分發(fā)揮社會(huì)自我調(diào)節(jié)的功效，還要通過(guò)社會(huì)組織的孵化培育、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的目錄公開(kāi)、公益創(chuàng)投領(lǐng)域的拓展、社工人才的崗位激勵(lì)等措施配套，讓社會(huì)更加有效地銜接司法行政部門(mén)的職能轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步形成政府財(cái)政補(bǔ)貼、福彩公益基金支持和社會(huì)資金資助的多元化投入格局。四是降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)社會(huì)力量廣泛參與司法行政社會(huì)治理事務(wù)。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）