李孝敏

（中共鄭州市委黨校 學(xué)報編輯部，河南 鄭州 450042）

社會協(xié)同治理視域下河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)淺析

李孝敏

（中共鄭州市委黨校 學(xué)報編輯部，河南 鄭州 450042）

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為現(xiàn)代化國家治理體系的重要組成部分，是現(xiàn)代化國家治理能力的必備要素。社會協(xié)同治理強調(diào)多元主體共同參與以及主體間的良性互動，從而實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就斐然，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但也存在著諸如建設(shè)合力不夠、供給不足、制度不健全、人才匱乏等問題。基于社會協(xié)同治理視角，應(yīng)從形成公共文化建設(shè)合力、豐富公共文化產(chǎn)品供給、提升公共文化服務(wù)效能、引導(dǎo)公共文化服務(wù)社會化、創(chuàng)新服務(wù)體制機制、推進河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)等處著力。

公共文化服務(wù)；創(chuàng)新；協(xié)同治理；供給

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代化國家治理體系的重要組成部分，是現(xiàn)代化國家治理能力的必備要素。黨的十八屆三中、五中全會都對新時期公共文化建設(shè)提出了新要求，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為國家層面上的一項文化戰(zhàn)略，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，河南公共文化服務(wù)體系基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，但也存在著制約發(fā)展的問題。基于協(xié)同治理的視角，應(yīng)加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)公共文化服務(wù)走向社會化，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制，以推動公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展。

一、社會協(xié)同治理與公共文化服務(wù)體系

社會治理強調(diào)通過多元主體的共同參與以及主體間的良性互動實現(xiàn)社會公共利益最大化，其最終目的是要達到善治。具體概括為“是以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。社會協(xié)同治理，是協(xié)同與治理的有機結(jié)合，“可以看作是在開放系統(tǒng)中尋找有效治理結(jié)構(gòu)的過程”。

公共文化具有公益性、公平性、便利性、多樣性、基本性、公共參與性等特質(zhì)。公共文化服務(wù)是指由公共部門或準公共部門共同生產(chǎn)或提供的，以保障公民的基本生活權(quán)利和滿足公民的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，既給公眾提供基本的精神文化享受，也維持社會生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。公共文化服務(wù)體系是以培養(yǎng)具有時代精神的現(xiàn)代公民和培育社會主義核心價值體系為目標的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，具有目標現(xiàn)代化、理念現(xiàn)代化、內(nèi)容現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化及效能現(xiàn)代化的特性。

二、河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的制約因素

近年來，河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成就，但在貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中，還存在著制約未來發(fā)展的問題。

1.公共文化建設(shè)合力有待增強。在新的形勢下，河南人民的文化需求不斷增長，但是河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的課題研究較為滯后，智庫發(fā)展滯后，研究團隊力量有待加強。在河南基層特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，人們普遍對公共文化服務(wù)在當(dāng)前社會發(fā)展以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要性認識不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些基層地區(qū)在進行地方規(guī)劃和建設(shè)時未能真正將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入“五位一體”總體布局，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的強大合力亟待增強。“三館一站”宣傳不夠，作用發(fā)揮不力，文化部門與宣傳、廣電等部門之間以及各級社會團體之間協(xié)調(diào)發(fā)展不盡人意。河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一盤棋大格局有待完善。公共文化活動群眾參與度不高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間公共文化資源配置不均衡，區(qū)域范圍內(nèi)的文化設(shè)施共建共享機制有待形成，河南廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)合力還有很大的提升空間。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理有待改善。盡管河南投入到公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金數(shù)量有較大增加，但距離國家指導(dǎo)標準還有很大差距，特別是在河南廣大農(nóng)村以及貧困地區(qū)，公共文化設(shè)施建設(shè)存在舊、少、小、破現(xiàn)象。截至2014年年底，全國共有3000多所公共圖書館，平均43.72萬人擁有一所圖書館，而作為全國人口大省的河南平均每萬人擁有一所圖書館，公共圖書館的面積遠遠低于全國平均水平。有些地方公共文化服務(wù)設(shè)施管理不善，重投入、輕管理現(xiàn)象嚴重。例如，鄭州市二七區(qū)蝴蝶谷體育公園投入可觀，還曾開展過民俗廟會等傳統(tǒng)文化活動，現(xiàn)在卻因疏于管理而荒廢。

3.服務(wù)效能有待提升。河南有些公共文化服務(wù)單位存在活力不夠、人才不優(yōu)、公共文化服務(wù)機制不健全、文化體制改革不到位等問題，這些問題在一定程度上制約了公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮。公共文化服務(wù)的主體多元化與豐富度還不夠，社會力量參與河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)不足，積極性不高。公共文化服務(wù)群眾受益率較低，常態(tài)化、長效化服務(wù)有待強化。有些基層公共文化服務(wù)場地被挪作他用，公共文化服務(wù)便利性不夠，極大地影響了群眾對公共文化服務(wù)的滿意度。

4.供給側(cè)有待完善。黨的十八大以來，在各級部門的共同努力下，河南公共文化服務(wù)有效供給不斷改善，但由于公共文化資源有限、供給機制不健全等原因，河南在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系推進過程中，讓百姓有獲得感的文化供給貧乏，公共文化服務(wù)仍然存在供給總量不足、效能不高、質(zhì)量較低、形式單一、供需錯位、文化精品不足，城鄉(xiāng)供給不均衡，殘疾人、外來務(wù)工者、農(nóng)村“三留人員”等特殊群體文化供給欠缺等問題。雖然公共文化服務(wù)部門不定期組織群眾性文化活動，如送電影、戲曲、圖書進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村，以及電視、廣播“村村通”，但公共文化服務(wù)供給產(chǎn)品仍不夠豐富，舊多新少，供需不匹配，甚至存在送戲下鄉(xiāng)節(jié)目連年基本相同、農(nóng)家書屋書籍陳舊常年一把鎖、一場電影只有幾人觀看等現(xiàn)象。

5.文化人才匱乏。河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建與服務(wù)效能的提升在很大程度上取決于公共文化服務(wù)人才的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)精神。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于多方面原因河南很難吸引和留住高端文化人才，在河南“三山一灘”地區(qū)公共文化服務(wù)人才等存在“專崗不專人”，甚至一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站沒有在編工作人員，存在“有崗無人”等現(xiàn)象。文化專業(yè)人才青黃不接，現(xiàn)有的一些優(yōu)秀民間藝人和鄉(xiāng)村文化能人也由于缺乏相應(yīng)的傳承保護而難以有所作為，公共文化人才短缺現(xiàn)象嚴重。

三、社會協(xié)同治理視域下加快河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議

1.形成公共文化建設(shè)合力。我國已進入全面建成小康社會決勝階段，“不謀全局者不足以謀一域”。河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下整合社會力量，凝心聚力，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力，在實現(xiàn)中國夢的偉大征程中譜寫河南新篇章。第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代化的首要推動者，事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，如期實現(xiàn)全面小康的根本保證。應(yīng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，把黨的治國理政新思路、新舉措貫穿于文化建設(shè)實踐，切實把思想統(tǒng)一到五大發(fā)展新理念上，樹立新的文化發(fā)展理念，凝聚共識，堅定正確的政治方向，努力推動河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)開好局、起好步，完成黨的十八屆五中全會提出的“完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”目標任務(wù)，促進文化強省、文明河南建設(shè)。第二，堅持以人民為中心。團結(jié)人民、鼓舞士氣，匯聚力量，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)河南公共文化服務(wù)新實踐，為了人民、依靠人民，關(guān)切“人民對美好生活的向往”，真正實現(xiàn)維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。中國夢歸根到底是人民的夢。文化建設(shè)要努力增進人民群眾特別是貧困地區(qū)人民群眾的福祉，把握方向，做到心中有定力、行動有準繩，主動服務(wù)和融入“一帶一路”大格局，加快河南文化發(fā)展步伐。第三，強化大局意識。應(yīng)強化問題意識，服務(wù)大局，有效解決制約文化發(fā)展的難題，著力體現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即全國標準與河南特色相統(tǒng)一、保障基本與促進公平相統(tǒng)一、把握需求與有效供給相統(tǒng)一、政府主導(dǎo)與社會參與相統(tǒng)一、立足當(dāng)前與著眼長遠相統(tǒng)一、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一。應(yīng)實現(xiàn)河南公共文化服務(wù)全覆蓋，同譜河南人民逐夢旋律，匯聚促進河南發(fā)展的正能量。

2.創(chuàng)新提升公共文化服務(wù)效能。第一，創(chuàng)新內(nèi)容。緊緊圍繞黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，創(chuàng)新打造更多具有中原文化特色、彰顯河南建設(shè)新成就、弘揚焦裕祿精神和大別山精神的優(yōu)秀文化作品，提升河南形象。創(chuàng)新制勝，內(nèi)容為王。應(yīng)融入河南元素，講好河南故事。培育富有創(chuàng)意、崇尚創(chuàng)新、貼近生活、貼近群眾的公共文化精品，引領(lǐng)奮發(fā)向上的共同精神追求，傳遞中原出彩的聲音，增強河南文化的吸引力、感染力和凝聚力，形成良好的社會文化氛圍。應(yīng)聚焦實現(xiàn)中國夢的時代主題，創(chuàng)新開發(fā)公共數(shù)字文化內(nèi)容，加強對文化熱點的引導(dǎo)，多角度觀照人民群眾當(dāng)下生活，以“看齊意識”對文化新現(xiàn)象進行評析，多方位表達時代進步，努力構(gòu)建以群眾精神文化需求為導(dǎo)向的河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。第二，創(chuàng)新模式。統(tǒng)籌推進，整合資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，“以點帶面”，實現(xiàn)服務(wù)多樣化，增強公共文化服務(wù)效能。例如，充分發(fā)揮河南省圖書館聯(lián)盟的作用，探索推行“圖書一卡通”，即憑一張圖書卡就可以在同城任何一個圖書館免費借閱圖書。積極探索建立“按需點單”的互動式、菜單式公共文化服務(wù)方式，創(chuàng)新推進數(shù)字服務(wù)、流動服務(wù)、特色服務(wù)，真正做到與群眾文化需求有效銜接。第三，創(chuàng)新機制。一是創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制。政府在公共文化建設(shè)中向“管文化”轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)推進河南城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。二是創(chuàng)新運行機制。探索公共文化服務(wù)社會化運作模式，建立社會力量參與機制，推進公共文化服務(wù)社會化。以公開、公正、公平為原則，建立健全社會力量準入標準、運營模式，建立監(jiān)督和考核體系，同時制定社會力量退出辦法，注重標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。推進群眾參與制度化，使廣大人民群眾從公共文化服務(wù)的旁觀者變成參與者，真正成為文化服務(wù)的建設(shè)主體和服務(wù)主體。三是促進志愿者服務(wù)制度常態(tài)化。加強公共文化志愿服務(wù)活動的組織管理，完善各項細則，探索志愿者星級認定制度，健全志愿服務(wù)機制建立公共文化志愿服務(wù)動態(tài)調(diào)整機制和常態(tài)研究機制，以應(yīng)對群眾文化需求的變化。四是創(chuàng)新績效評估機制。衡量現(xiàn)代公共文化服務(wù)質(zhì)量與效能的高低取決于群眾的滿意度，這就需要制定群眾滿意度指標，進行科學(xué)有效的評估，量化細化考核標準，探索引入第三方評價機制，以考核促落實，推進公共文化服務(wù)體系的健康發(fā)展。

3.著力提升公共文化服務(wù)品質(zhì)。河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)符合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代要求，堅持問題導(dǎo)向，著力提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)的品質(zhì)，實現(xiàn)向高層次供需平衡的躍升。黨的十八屆五中全會指出要“增加公共服務(wù)供給”，而有效供給正是推動河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提質(zhì)增效的重要前提。第一，“把脈問診”。相關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)研，準確了解群眾文化需求，嘗試完善群眾文化需求反饋機制，切忌閉門造車。只有把準了文化之需的脈搏，才能做到有的放矢，使公共文化供給深入人心、精準有效。第二，豐富有效產(chǎn)品供給。現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給既要注重數(shù)量，也要保證質(zhì)量，做到數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。不斷豐富文化產(chǎn)品的供給，注重品質(zhì)與內(nèi)涵，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，做精做細文化供給，改善供給品質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培育多姿多彩、品質(zhì)優(yōu)良的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力突出中原文化特色。第三，供給方式多樣化。加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，合理調(diào)配文化資源的投放，著力探索“自下而上、以需定供”的公共文化供給模式，提供菜單式服務(wù)，推動公共文化服務(wù)供給向外來務(wù)工人員、殘疾人、留守兒童、留守老人和留守婦女等特殊群體傾斜，避免文化供給和需求的缺位、越位、錯位，真正實現(xiàn)“以需定供”。第四，供給主體多元化。為了實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品的有效供給，需要創(chuàng)新供給主體，探索多元化主體供給模式，由政府主導(dǎo)，凝聚社會各方力量，以需求為導(dǎo)向，多元主體共建，高效配置公共文化資源，激發(fā)多元主體參與的積極性和創(chuàng)造性。

4.強化保障。完善的文化法律制度對推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、保護公民享有文化發(fā)展成果至關(guān)重要。第一，加快文化立法。盡管在2015年各相關(guān)部門先后出臺了推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見或規(guī)劃綱要，但我國文化立法較為滯后，數(shù)量不足，推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須有較為完善的法律法規(guī)作為支撐。黨的十八屆四中全會《決定》要求加強重點領(lǐng)域立法，保障公民文化等方面權(quán)利，因而應(yīng)加快公共文化法治建設(shè)，加快公共圖書館立法進程，推動出臺公共文化服務(wù)保障法，確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本性、均等性、規(guī)范性，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平。應(yīng)探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，使公共文化活動有章可循，服務(wù)有標可依，實現(xiàn)體系建設(shè)標準化、精細化。第二，健全相關(guān)制度。應(yīng)引入市場機制，健全公共文化服務(wù)財政保障制度，建立財政預(yù)算評估制度，對文化建設(shè)預(yù)算項目進行考核，營造良好的政策環(huán)境。應(yīng)完善公共文化投入政策，鼓勵社會眾籌，通過稅收減免、融資支持，引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)，同時加強對投入資金的監(jiān)管。第三，創(chuàng)新公共文化治理。應(yīng)引入競爭機制和激勵機制，深化文化事業(yè)單位改革，加快文化服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，強化服務(wù)功能。應(yīng)推動文化生產(chǎn)與供給模式改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，避免政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中越位、缺位等現(xiàn)象。第四，完善人才制度。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系離不開人才的支撐。應(yīng)加大文化人才的引進力度，實施人才引進計劃，引進文化領(lǐng)軍人物和既洞悉公共文化又善管理、懂傳媒的復(fù)合型人才，優(yōu)化文化人才結(jié)構(gòu)。應(yīng)健全文化人才培養(yǎng)制度，實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程，強化人才是第一資源的理念，為河南現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供高素質(zhì)的人才保障。

5.打贏公共文化脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。文化脫貧攻堅也是全面小康的題中之意，現(xiàn)在已到了沖刺階段。第一，激活“造血”功能，催生內(nèi)在動力。“授人以魚不如授人以漁”，扶貧先扶智，扶貧必扶志，應(yīng)激活貧困群眾的“造血”功能。總的來說，目前貧困地區(qū)文化短板問題較為突出，需要認真調(diào)查、了解貧困地區(qū)群眾對文化的渴求，提供特色優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，改造落后文化，把公共文化建設(shè)納入扶貧開發(fā)計劃以及考核評價指標體系。“觀乎人文，以化天下”。脫貧攻堅必須有公共文化的滋養(yǎng)與潤澤。文化對人的教化主要體現(xiàn)在以榜樣引導(dǎo)、社會輿論等文化手段規(guī)范和約束人的行為，通過知識傳遞、文化傳播等培養(yǎng)人的能力，以正義、是非等文化價值認知提升人的境界和道德情操。貧困地區(qū)也應(yīng)有文化之繁盛，也要捍衛(wèi)鄉(xiāng)土的文化營養(yǎng)，成風(fēng)化人，擺脫貧困。第二，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。踐行五大發(fā)展理念，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)性、兜底性公共文化建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)土文化”的融合，應(yīng)借力發(fā)力，強化公共文化服務(wù)體系末端建設(shè)，謀求貧困地區(qū)文化跨越式發(fā)展；應(yīng)重心下沉、服務(wù)下移，為貧困地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，促進服務(wù)標準化與均等化；應(yīng)守住綠色、永續(xù)發(fā)展，守望鄉(xiāng)愁、留住記憶，強化“綠水青山就是金山銀山”理念，攻堅克難，破解突出矛盾，開展綠色文化創(chuàng)建活動，增創(chuàng)文化紅利；應(yīng)擴大開放、促進交流，打造貧困地區(qū)文化活動交流平臺，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富的步伐；應(yīng)明確靶向，文化共享、普惠民生，傾力滿足群眾的獲得感，讓群眾共享文化發(fā)展成果，使貧困地區(qū)群眾感受到文化的力量，助推精準脫貧，打贏公共文化脫貧攻堅戰(zhàn)。

［責(zé)任編輯 游玉華］

G127

A

1671-6701（2016）06-0078-04

2016-10-16

2016年度河南省政府決策研究招標課題（編號：2016B240）、2014年度國家社會科學(xué)基金項目（編號：14BGJ035）階段性成果

李孝敏（1969— ），女，河南信陽人，本科，中共鄭州市委黨校學(xué)報編輯部編輯，副教授。