李嬌麗

（中共宜陽縣委黨校，河南 宜陽 471600）

新常態(tài)下如何破解“為官不為”

李嬌麗

（中共宜陽縣委黨校，河南 宜陽 471600）

當(dāng)前，部分干部中存在著一定程度的“為官不為”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象成為全黨、全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是我們亟待解決的問題。在對“為官不為”表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上深入分析“為官不為”的成因，同時(shí)有針對性地提出新常態(tài)下破解“為官不為”問題的路徑。即強(qiáng)化思想教育，引導(dǎo)為官有為；凈化政治生態(tài)，鼓勵(lì)大膽作為；健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)奮發(fā)有為。

新常態(tài)；“為官不為”；破解；路徑

黨的十八大以來，黨中央相繼出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，著手糾“四風(fēng)”、懲貪腐、抓紀(jì)律、建制度，反腐的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但也有一些干部一時(shí)難以適應(yīng)，感慨為官不易。對此，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出，部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象，已成當(dāng)前的一個(gè)突出問題。因此，要深入分析，做好正面引導(dǎo)。厘清干部“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)，深入探究其原因，同時(shí)有針對性地提出新常態(tài)下破解“為官不為”問題的路徑。

一、“為官不為”的表現(xiàn)形態(tài)

1.平庸不能為。當(dāng)前，在干部隊(duì)伍中確實(shí)存在著一些不想為、不會(huì)為的“庸官”。這些干部在工作中奉行所謂“不求有功，但求無過”的原則，對工作敷衍了事、不思進(jìn)取、得過且過。第一，思想平庸。一些干部把工作僅僅當(dāng)成個(gè)人謀生的手段，對待工作安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，對任務(wù)安排能推就推，對群眾訴求能拖就拖，對自己沒要求、不加碼，“混一天算一天”，心甘情愿當(dāng)“太平官”。第二，能力平庸。當(dāng)今，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)環(huán)境在變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求也在不斷提高。但一些干部面對新形勢卻暴露出種種能力不足的問題，“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，遇到問題時(shí)常常無能為力、束手無策，最后自亂陣腳、貽誤發(fā)展機(jī)遇。

2.懶政不想為。干部的懶主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，懶于學(xué)習(xí)。一些干部把學(xué)習(xí)當(dāng)成負(fù)擔(dān)，忙時(shí)沒時(shí)間學(xué)習(xí)，閑時(shí)懶于學(xué)習(xí)。對理論學(xué)習(xí)不重視，對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，對黨的新政策、新任務(wù)不學(xué)習(xí)、不鉆研、不掌握，遇到問題時(shí)“臨時(shí)抱佛腳”。第二，懶于實(shí)踐。深入基層是黨員干部聯(lián)系群眾的重要抓手，但在一些地方，部分干部懶于實(shí)地調(diào)研。特別是公車改革以來，“圍著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”式的走馬觀花調(diào)研走訪確實(shí)少了，但“沒公車不愿下鄉(xiāng)”“能少下鄉(xiāng)盡量少下鄉(xiāng)”的情況卻多了。個(gè)別干部或是以“沒有公車”為理由，或是以“車補(bǔ)沒有到位”為借口，疏于實(shí)踐，逃避工作。這樣做就無法“體民情、察民意”，不能掌握第一手材料，工作上就難以取得實(shí)質(zhì)性的突破。第三，懶于攻堅(jiān)克難。當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期，同時(shí)也處于社會(huì)矛盾的凸顯期，廣大干部作為改革的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，應(yīng)該敢于擔(dān)當(dāng)，在工作上大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，當(dāng)好改革發(fā)展的“領(lǐng)頭兵”。然而，有一些干部則對工作挑肥揀瘦、見利就上、見困難就讓，不愿意觸及矛盾和問題，缺乏攻堅(jiān)克難、迎難而上的進(jìn)取精神。

3.怕事不敢為。各級干部手中都掌握著大小不等的權(quán)力，而權(quán)力和責(zé)任是對等的，有權(quán)必有責(zé),有責(zé)就要敢擔(dān)當(dāng)。一些干部在工作中卻瞻前顧后、畏首畏尾。第一，害怕主動(dòng)作為“攤上事兒”。一些干部缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，害怕“槍打出頭鳥”，工作上把不出差錯(cuò)作為準(zhǔn)則，抱著“做得多、錯(cuò)得多，做的少、錯(cuò)得少”的心態(tài)，信奉“寧可不作為，也不犯錯(cuò)誤”的思想，不敢闖、不敢干，面對矛盾不敢碰硬。第二，怕得罪人丟選票。一些干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，在工作中明哲保身、怕惹麻煩，不敢堅(jiān)持原則，總想當(dāng)“老好人”，害怕丟失選票，因而面對大是大非問題態(tài)度曖昧，對待錯(cuò)誤行為無原則遷就、無底線退讓。

二、新常態(tài)下“為官不為”的成因探究

1.思想認(rèn)知錯(cuò)位，慣性思維在“作祟”。第一，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄。干部“為官不為”的根本原因，就在于自身的理想信念產(chǎn)生了嚴(yán)重動(dòng)搖，從而導(dǎo)致為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)嚴(yán)重淡化。習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！比艘坏┤狈疋}質(zhì)，就會(huì)導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。干部一旦理想信念動(dòng)搖，就不可能全身心地投入到黨和人民的事業(yè)上來，就不會(huì)把工作崗位當(dāng)作為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，就不會(huì)為了事業(yè)發(fā)展殫精竭慮、無私奉獻(xiàn)。第二，官本位的慣性思維根深蒂固。中國有幾千年的封建社會(huì)歷史，官本位的思想觀念一直都在無形中腐蝕、侵害著一些干部的價(jià)值觀念。有官本位意識(shí)的干部，其行為都是圍繞做官、保官、升官展開的，大量精力都用在拉關(guān)系找靠山、請客送禮上。個(gè)別干部為了爭官，不惜誣告誹謗他人，明爭暗斗、不擇手段，甚至走上了行賄索賄的犯罪道路。這些人把當(dāng)官當(dāng)作唯一的價(jià)值追求,看中的是權(quán)力能夠給自己帶來的種種好處，牽掛的是高高在上的職位。因此，他們干事創(chuàng)業(yè)不是為人民群眾謀利益，而是為了利用手中的權(quán)力謀求個(gè)人私利和特權(quán)。因此，這部分人一心追求官位名利，根本沒有辦法沉下心來干事創(chuàng)業(yè)，工作中往往就會(huì)不作為或亂作為。

2.全面從嚴(yán)治黨背景下，為官不適在“作亂”。全面從嚴(yán)治黨，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政最鮮明的特征，也是一個(gè)最大亮點(diǎn)。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。但一些干部對日益扎緊的制度籠子、日益勒緊的紀(jì)律繩子感到很不適應(yīng)，失去了干事的動(dòng)力，出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象。加上現(xiàn)在實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制和終身責(zé)任追究制，加大了對責(zé)任主體的問責(zé)力度，一些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕秋后算賬，不敢放開手腳去干，甚至萌生退意。同時(shí)，也有部分干部，雖然對全面從嚴(yán)治黨非?？春茫蚕朐趶膰?yán)治黨過程中施展自己的抱負(fù)，但卻缺乏真本事、硬功夫，面對新情況、新問題、新任務(wù)，束手無策、無所適從、力不從心，不會(huì)為，自然就難有作為。

3.現(xiàn)有制度不健全，體制機(jī)制在“作?！?。目前，各地各單位對治理“為官不為”的重要性認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng)，但在制度跟進(jìn)上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。第一，權(quán)力制約監(jiān)督不到位。權(quán)力過分集中、 權(quán)力制約監(jiān)督不到位的問題仍未得到有效解決，有的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”仍然是集人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)于一身，而監(jiān)督體系則不健全、監(jiān)督也不到位。因此，遇到事情時(shí)，在辦還是不辦、快辦還是慢辦等方面“一把手”擁有很大的自由裁量權(quán)。這給不作為、慢作為、亂作為提供了機(jī)會(huì)。第二，一些地方用人導(dǎo)向偏差。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。選什么樣的人，就會(huì)有什么樣的干部作風(fēng)。過去一些地方在干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)上存在偏差，不同程度地存在著重考試、看學(xué)歷、唯分取人、唯票取人、唯GDP論英雄等問題。于是，一些有靠山、會(huì)溜須拍馬，搞形象工程、政績工程的干部得到重用，而那些默默無聞、踏實(shí)干事的干部卻難以得到提拔，這也讓很多原本埋頭苦干、胸懷抱負(fù)的干部難以靜下心來認(rèn)真工作。第三，薪酬制度不合理。目前，基層公務(wù)員尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員待遇偏低，缺乏合理的薪酬激勵(lì)制度的支持，一些真正能干的、有理想的公務(wù)員可能會(huì)離開公務(wù)部門，這對國家的發(fā)展也是很大的損失。

三、新常態(tài)下破解“為官不為”的路徑

1.強(qiáng)化思想教育，引導(dǎo)為官有為。第一，突出理想信念教育。理想信念在人的價(jià)值觀念中居于支配地位，它主宰著人的思想，決定著人的行動(dòng)。一個(gè)人理想信念堅(jiān)定，面對再大的困難也會(huì)義無反顧、心甘情愿。因此，加強(qiáng)理想信念教育是解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”問題的重要途徑。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用先進(jìn)的思想武裝黨員干部。要廣泛開展馬克思主義理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到真學(xué)、真信、真懂、真用，筑牢為官有為的思想基礎(chǔ)。二是采取多種形式進(jìn)行思想教育?？梢酝ㄟ^參觀革命圣地、走訪先進(jìn)人物、訪貧問苦等多種方式，使黨員干部能真正得到精神的震撼、思想的升華和靈魂的洗禮，讓理想信念教育深入人心。第二，強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，用黨紀(jì)法規(guī)規(guī)范黨員干部。沒有規(guī)矩不成方圓，必須把法律法規(guī)教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育納入黨員干部的教育培訓(xùn)中。當(dāng)前，面向全體黨員的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育就是重在明規(guī)矩。黨員干部要通過學(xué)習(xí)黨章、黨紀(jì)，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，明確自己必須遵守的基本行為準(zhǔn)則，為自己的言行劃定紅線與底線。

2.凈化政治生態(tài)，鼓勵(lì)大膽作為。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。因此，要凈化政治生態(tài)，鼓勵(lì)大膽作為。第一，要抓住反腐敗斗爭這條主線。黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，社會(huì)風(fēng)氣有了很大的轉(zhuǎn)變，清明的政治生態(tài)日趨形成。今后，我們要將反腐敗工作引向深入，必須堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、滌蕩歪風(fēng)邪氣，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。第二，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，講黨性、守紀(jì)律、循規(guī)矩、拒腐蝕，營造良好的從政環(huán)境，打造政治生態(tài)的青山綠水。

3.健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)奮發(fā)有為。從“為官不為”向奮發(fā)有為轉(zhuǎn)變，還需要從制度層面發(fā)力。讓制度激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)干部勇于作為。第一，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制。要注重頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第二，構(gòu)建科學(xué)合理的選人用人機(jī)制。要把堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向作為治本之策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)，不讓投機(jī)鉆營者得利，不讓買官賣官者得逞，不讓腳踏實(shí)地的好干部吃虧，彰顯選人用人的好風(fēng)氣。要鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。給改革創(chuàng)新者吃一顆“定心丸”，給他們撐腰鼓勁，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第三，配備合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制。合理的薪酬是激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彼裕刹扛墒聞?chuàng)業(yè)的動(dòng)力中不能缺少物質(zhì)利益。對于干部尤其是基層干部，合理地增加薪酬，保障其能夠有尊嚴(yán)的生活，是讓他們?yōu)楣僭笧榈闹匾?lì)措施。

綜上所述，為官避事平生恥，從政必須敢作為。黨員干部只有時(shí)刻牢記責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足崗位奮發(fā)有為，貼近實(shí)際善作善為，履職盡責(zé)敢作敢為，才能適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新作為。

［責(zé)任編輯 王亞偉］

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1671-6701（2016）06-0051-03

2016-10-10

李嬌麗（1977— ），女，河南偃師人，碩士，中共宜陽縣委黨校講師。