張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

論定力與監(jiān)督
——以泰州市權(quán)力制約制度創(chuàng)新為例

張樹俊

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

只有建立良好的用權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，才能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者的用權(quán)制約，防范干群利益沖突。從泰州創(chuàng)新權(quán)力制約機(jī)制來看，要構(gòu)建有效的用權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，必須強(qiáng)化黨政組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督，支持黨代表、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。必須突出紀(jì)檢監(jiān)督，抓準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)督重點，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督方法，提高紀(jì)檢干部素質(zhì)。必須深化社會監(jiān)督，建立第三方評價機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督；發(fā)揮社會反腐功能，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

利益沖突防范；制度創(chuàng)新；用權(quán)監(jiān)督；泰州實踐

由于“權(quán)力天然具有腐敗的潛質(zhì)，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有籠子的震懾，也按捺不住蠢蠢欲動的心，總想挑戰(zhàn)一下制度的權(quán)威，抱有‘或許沒事’的僥幸。”為此，要建立層層抓落實的反腐責(zé)任機(jī)制，以鏟除權(quán)力腐敗的土壤。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和行政運行機(jī)制。”事實上，權(quán)力運行是離不開權(quán)力監(jiān)督的。在解決干群利益沖突的問題上，權(quán)力監(jiān)督的力度越大，干群之間的利益沖突越少，腐敗的空間也越小。要構(gòu)建全面系統(tǒng)的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，是推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵舉措。

一、強(qiáng)化行政組織監(jiān)督

權(quán)力監(jiān)督理論研究認(rèn)為，“有權(quán)力存在就應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的存在。權(quán)力與監(jiān)督的動態(tài)制衡是確保權(quán)力有效運行的基礎(chǔ)。歷史證明權(quán)力與監(jiān)督匹配、制衡的時候，權(quán)力就會高效運轉(zhuǎn)；反之，則會走向反面，出現(xiàn)權(quán)力運用失范或削弱?！彼?，要通過權(quán)力監(jiān)督以加強(qiáng)對權(quán)力運行的控制。這方面泰州近年來作了一些制度上的創(chuàng)新，如：2013年泰州市制定了《泰州市國家工作人員在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中防止利益沖突暫行辦法》（以下簡稱泰州《辦法》），以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部個人借貸、投資、理財?shù)刃袨榈臅盒幸?guī)定》（以下簡稱泰州《規(guī)定》）。在《辦法》和《規(guī)定》中明確要求，支持黨代表、人大代表、政協(xié)委員通過提出建議、提案以及詢問、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)對國家工作人員在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理領(lǐng)域防止利益沖突的監(jiān)督。.

（一）黨政組織監(jiān)督

黨政組織監(jiān)督主要包括中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督。一是黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的程序和參與黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利，所以黨內(nèi)監(jiān)督是黨的各級組織包括廣大黨員對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是要“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！备冒l(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。二是人大監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國家和人民通過詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)部門工作報告以及預(yù)算審查等手段，加強(qiáng)對政府、法院、檢察院及其工作人員的監(jiān)督。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。要完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切的問題。三是政府內(nèi)部監(jiān)督。政府內(nèi)部監(jiān)督是各級政府、政府各部門的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政行為進(jìn)行層級監(jiān)督?！稕Q定》指出，“完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！彼詫τ陬I(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對于規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府有著十分重要的意義。

（二）強(qiáng)化民主監(jiān)督

民主監(jiān)督主要是指政協(xié)監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大主要職能之一，這是具有中國特色的監(jiān)督形式。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”目前我們的重要任務(wù)是健全民主監(jiān)督機(jī)制，“重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。”，同時發(fā)揮基層民主，“推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制?！闭f(xié)監(jiān)督雖然不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，只是一種非權(quán)力性監(jiān)督，它主要通過召開會議、提交提案、組織委員視察、開展民主評議等形式，對憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)和國家工作人員履行職責(zé)和遵紀(jì)守法等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。黨的各級委員會和各級人民政府在作出重大決策、出臺重要規(guī)定前，都要征求同級人民政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。所以政協(xié)民主監(jiān)督的意義和作用不可忽視。要按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！北O(jiān)督制約必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格法律監(jiān)督

主要是加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督。法律監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。人民法院的監(jiān)督是指上級法院對下級法院、最高人民法院對全國法院審判工作是否合法、公正的監(jiān)督。人民法院還通過審理行政案件，對政府具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。人民檢察院的監(jiān)督，包括依法對訴訟活動的法律監(jiān)督和對國家工作人員職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督。人民檢察院通過對立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，實施對訴訟活動全過程的監(jiān)督；通過查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，對國家工作人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。黨的十八屆三中全會《決定》指明了“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”的要求，并在深化司法體制改革方面作了具體部署。如：維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度；改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)等等。

當(dāng)然，黨政組織、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督也不是各敲各的鑼，各打各的鼓，泰州的做法是各自根據(jù)自己的監(jiān)督職能有計劃地開展有序監(jiān)督，同時經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。如泰州市圍繞社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的八個方面突出問題，組成由各方面人員組成的市聯(lián)合督查組分批分階段對各單位落實專項治理情況進(jìn)行檢查，同時聯(lián)合督查組還有計劃地開展“兩個責(zé)任”專項巡察活動，強(qiáng)化了行政組織的綜合監(jiān)督功能。

二、突出紀(jì)檢監(jiān)督

紀(jì)檢部門是監(jiān)督的責(zé)任主體。如何落實紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任？泰州的做法是，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，緊密結(jié)合市委決策部署，同步謀劃、同步部署、同步實施紀(jì)檢監(jiān)察工作。各級紀(jì)委切實履行好監(jiān)督責(zé)任，把工作重點和工作中心轉(zhuǎn)移到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)上，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，對重大惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，對民生資金使用管理情況的監(jiān)督檢查；著力對違紀(jì)違法案件的查辦。

（一）抓準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)督重點

紀(jì)檢監(jiān)督首先要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要把監(jiān)督干部作風(fēng)作為經(jīng)常性工作，從日常處著手，從點滴中做起，從小事上破題，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，一著不讓、一天不放。同時還要注重提高監(jiān)督效能。如泰州市民政局進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。深入研究和分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，著力突破影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為局黨委首要、直接和全面的責(zé)任，抓在手上，扛在肩上，定期研究部署，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全力推動各項任務(wù)落到實處。泰州姜堰區(qū)區(qū)紀(jì)委過去的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多達(dá)137個，現(xiàn)在已減少到31個，區(qū)紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委提出的轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)督也要突出重點。泰州市的主要做法是：一是突出工程建設(shè)監(jiān)督。比如泰州市工程招投標(biāo)聯(lián)手市檢察院開展職務(wù)犯罪網(wǎng)上查詢，不良行為記入企業(yè)檔案進(jìn)行公示，鼓勵招投標(biāo)設(shè)置企業(yè)信用門檻。同時加強(qiáng)對重點工程效能監(jiān)察，重點工程詢質(zhì)詢價、商業(yè)談判、重大變更簽證的跟蹤監(jiān)督；開展審計監(jiān)督，全面實行“收支兩條線”，認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部審計制度，組織對市級機(jī)關(guān)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會進(jìn)行財務(wù)審計，規(guī)范財經(jīng)行為。二是強(qiáng)化民生資金監(jiān)管。建立民生資金監(jiān)管等平臺，規(guī)范部門資金使用行為，確保民生資金?？顚Ｓ?，民生資金“惠民生”。三是強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督。比如姜堰區(qū)從2014年起，實行部分鎮(zhèn)(區(qū))、部門黨政“一把手”向區(qū)紀(jì)委常委會當(dāng)面報告勤政廉政情況制度，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)督還要抓好“關(guān)鍵時刻”。一是每在過節(jié)之前，泰州都發(fā)出廉潔過節(jié)的專項通知，要求黨員干部模范遵守關(guān)于厲行節(jié)約的各項規(guī)定，廉潔過節(jié)、文明過節(jié)、節(jié)儉過節(jié)。四是突出對當(dāng)前存在問題整改的監(jiān)督。如：泰興市注重對重大節(jié)日、重點時段、關(guān)鍵節(jié)點組織明察暗訪、專項督查等，重點糾治作風(fēng)“頑疾”，2014年以來先后組織明察暗訪59次，下發(fā)督辦通知書31份、效能建設(shè)簡報4份，17名當(dāng)事人、13名分管負(fù)責(zé)人被問責(zé)。二是緊密結(jié)合當(dāng)前任務(wù)，進(jìn)行全方位監(jiān)督。靖江結(jié)合群眾路線教育活動，加強(qiáng)“四風(fēng)”問題督查，扎實開展“抓早抓小”、黨員干部賭博問題等專項治理，發(fā)現(xiàn)問題23個并責(zé)令限時整改，黨政紀(jì)律處理4人；緊扣市委中心工作選題立項、加強(qiáng)督查，下發(fā)督查通報37份，督促整改問題56個。興化市紀(jì)檢部門結(jié)合群眾路線教育實踐活動，組織開展查工作紀(jì)律、治庸懶癥；查發(fā)展環(huán)境、治梗阻癥；查三公問題、治奢靡癥；查大操大辦、治攀比癥的“四查四治”專項行動，派出檢查組98個，明察暗訪263次，督查單位384個。

（二）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)督方法

要紀(jì)檢監(jiān)督必須探索新的監(jiān)督方式。近年來，泰州各市（區(qū)）、各部門在紀(jì)檢監(jiān)督方式創(chuàng)新方面還是很有成績的。比如：高港區(qū)創(chuàng)新開展“紀(jì)檢組長分片巡查”制。2013年，該區(qū)對全區(qū)34個部門紀(jì)檢組、監(jiān)察室實行收編統(tǒng)管，垂直領(lǐng)導(dǎo)，并制定出臺了《紀(jì)檢組長分口聯(lián)動調(diào)研和督查工作實施意見(試行)》，成立5個巡查組，分片巡查60個部門，重點巡查駐地部門“三重一大”事項集體決策制度建設(shè)及執(zhí)行情況；同時，完善部門內(nèi)控機(jī)制，注重在權(quán)力崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制。通過雙管齊下，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。又如：泰州醫(yī)藥高新區(qū)改進(jìn)監(jiān)督方式，變“事中參與”為“事后監(jiān)督”，開展“三問”監(jiān)督檢查行動，向項目建設(shè)問效、向重要權(quán)力問廉、向制度執(zhí)行問責(zé)；變“事后查處”為“事前提醒”，開展抓早抓小工作，出臺實施意見，規(guī)范談話流程，對黨員干部的苗頭性、，傾向性問題早提醒、早教育，防止小錯釀成大錯。再如，興化市除積極探索加強(qiáng)派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理的方式方法外，還進(jìn)一步調(diào)整市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督辦案力量。為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，興化市進(jìn)一步建立“三級聯(lián)動”機(jī)制，提高了監(jiān)督效率。此外，泰州結(jié)合實際，推進(jìn)監(jiān)督手段科技化，加大電子監(jiān)察力度，設(shè)置廉政風(fēng)險提醒環(huán)節(jié)，實行自動提醒。比如，靖江推進(jìn)創(chuàng)新爭優(yōu)，序時推進(jìn)56個創(chuàng)新項目；姜堰區(qū)2014年初，將政風(fēng)行風(fēng)熱線與12345等群眾訴求平臺進(jìn)行整合，所有區(qū)委常委及區(qū)長定期輪流上線，傾聽群眾呼聲，解決民生訴求，倒逼基層和黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范自己的權(quán)力運行。

（三）提高紀(jì)檢干部素質(zhì)

突出紀(jì)檢監(jiān)督要加強(qiáng)自身建設(shè)，錘煉鐵軍紀(jì)律，打造更加過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。俗化說，“正人先正己”。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督別人的同時更要接受監(jiān)督、更要嚴(yán)于律己，時刻做到自重、自省、自警、自勵，做干干凈凈為人民服務(wù)的標(biāo)兵。泰州市委書記藍(lán)紹敏在市紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)研時的講話中說，一要進(jìn)一步增強(qiáng)政治素質(zhì)。一定要堅持講政治、講黨性、講大局，始終保持政治上的清醒和立場上的堅定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，永遠(yuǎn)把黨和人民的利益放在首位，敢于同各種不正之風(fēng)和一切違法亂紀(jì)行為作斗爭。當(dāng)前反腐敗新形勢下，社會各界對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍更加關(guān)注、更加看重，所以我們的自身建設(shè)就顯得尤為重要。凡是對黨員干部要求的，紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭做到，敢于嚴(yán)格要求，敢于讓黨員干部隊伍向我們看齊；凡是社會多元發(fā)展中的各種誘惑和負(fù)面影響，紀(jì)檢監(jiān)察干部都要帶頭抵制；凡是與利益關(guān)系人的交往，紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要做到審慎、謹(jǐn)慎。二要進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平。紀(jì)檢干部既要有堅定的黨性原則，剛正不阿，秉公執(zhí)紀(jì)，又要不斷提高業(yè)務(wù)水平，不但要敢于啃“硬骨頭”，還要善于啃“硬骨頭”。同時，落實反腐倡廉任務(wù)的大量工作主要在于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須學(xué)會協(xié)調(diào)、敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)分解，積極發(fā)揮職能部門作用，督促他們按照各自的職責(zé)開展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。三要進(jìn)一步強(qiáng)化敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。紀(jì)檢干部站在反腐敗斗爭的風(fēng)口浪尖上，必須站穩(wěn)立場，堅持一身正氣、兩袖清風(fēng)，始終保持高尚的人格和淡泊的心境，始終保持昂揚向上、開拓進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，干紀(jì)檢、愛紀(jì)檢、專紀(jì)檢、精紀(jì)檢，以最佳的工作狀態(tài)和工作成效，塑造和展示紀(jì)檢監(jiān)察干部政治堅定、勤政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、清正廉潔的優(yōu)良形象。泰州各部門、各市（區(qū)）圍繞書記要求，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)。如，今年泰州先后兩次組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全市紀(jì)檢監(jiān)察組織抓主責(zé)、干主業(yè)的能力和水平。

（四）深化社會監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)監(jiān)督，除上述所說的強(qiáng)化行政組織監(jiān)督、突出紀(jì)檢監(jiān)督以外，還要注重社會監(jiān)督。泰州一直注重監(jiān)督途徑多樣化，通過多種途徑公布服務(wù)承諾、舉報電話，在政府網(wǎng)站開辟舉報信箱，廣泛接受社會監(jiān)督。根據(jù)泰州的做法，要搞好社會監(jiān)督，重點要抓好以下三個方面的工作。

1.強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公證性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)。中介組織在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行方面有著積極的作用。有關(guān)研究指出，在政府管理中，從信息收集、資源整合、應(yīng)急反應(yīng)、善后處理等各方面，政府都存在一些盲點，“這些方面恰好為非政府組織、志愿性團(tuán)體、協(xié)會等社會中介組織在危機(jī)管理中發(fā)揮作用提供了一定的空間。我國政府改革的方向是變?nèi)苄驼疄橛邢扌驼?，?gòu)建“小政府、大社會”的政治社會格局，這就意味著政府原來承擔(dān)的許多功能都可以通過分權(quán)和非官僚化，將其轉(zhuǎn)移到社會中介組織中去?！倍鐣薪榻M織扎根于社會群體之中，其信息收集等功能非常強(qiáng)大，同時，由于中介組織對領(lǐng)導(dǎo)的決策、管理等行為效能有著專業(yè)化的評估手段和技能，領(lǐng)導(dǎo)者是否在領(lǐng)導(dǎo)尤其是某些業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域違反程序，中介組織比一般人更清楚。所以利用專業(yè)監(jiān)督方法，對于強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的運行監(jiān)督，有著特殊意義，應(yīng)該好好利用?！短┲菔袊夜ぷ魅藛T在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中防止利益沖突暫行辦法》就規(guī)定，建立第三方評價機(jī)制，發(fā)揮律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介組織的專業(yè)監(jiān)督作用，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。為切實加強(qiáng)泰州社會中介組織的統(tǒng)一監(jiān)督功能，推進(jìn)泰州中介組織規(guī)范化建設(shè)，并通過各社會中介組織監(jiān)督功能的發(fā)揮，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的規(guī)范運行，避免和防范各種利益沖突，取得了良好的效果。

2.強(qiáng)化群眾監(jiān)督。創(chuàng)建合理運用權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，需要引入群眾監(jiān)督機(jī)制，將過去側(cè)重于對行政處罰的事后監(jiān)督進(jìn)行前移。作為領(lǐng)導(dǎo)者自身，要誠懇接受群眾監(jiān)督，從心理上把組織和群眾的監(jiān)督當(dāng)作是一種關(guān)心和保護(hù)，虛懷若谷、虛心納諫，聞過則喜、聞過則改，學(xué)會自我約束。作為對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，則要建立好群體監(jiān)督體系。黨的十八大報告明確了權(quán)力制約監(jiān)督的主體是人民，并明確要求充分“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，從而進(jìn)一步在注重組織監(jiān)督的同時，更加注重自下而上的群眾監(jiān)督；公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。從嚴(yán)格治黨來說，我們也離不開群眾監(jiān)督。習(xí)近平總書記說，我們的干部“以百姓心為心，主動接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，該改的地方抓緊改，該治的病抓緊治，捂著、蓋著、拖著不是辦法?！彼裕懊總€領(lǐng)導(dǎo)干部都要主動把自己置于社會和群眾監(jiān)督之下?！薄短┲菔袊夜ぷ魅藛T在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中防止利益沖突暫行辦法》規(guī)定發(fā)揮群眾對國家工作人員在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理領(lǐng)域防止利益沖突的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題。這實際上突出了強(qiáng)化群眾監(jiān)督的要求。泰州除進(jìn)一步拓展民主評議行風(fēng)工作的廣度深度，加強(qiáng)對部門和行業(yè)承諾踐諾情況的評估以外，開通的“勤廉泰州”微信公眾平臺，開展的紀(jì)委開放日等活動，之所以受到群眾的關(guān)注和歡迎，是因為它有利于發(fā)揮群眾對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運行監(jiān)督作用。所以，今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用。

3.強(qiáng)化輿論監(jiān)督?！短┲菔袊夜ぷ魅藛T在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中防止利益沖突暫行辦法》要求，重視各級各類媒體在公共資源出讓、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理領(lǐng)域防止利益沖突方面的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督的作用很大，我國歷來高度重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。依法保護(hù)報刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體披露各種不正之風(fēng)和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法違紀(jì)問題。黨的十八屆三中全會《決定》要求，要健全輿論監(jiān)督機(jī)制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。政府有關(guān)部門要高度關(guān)注新聞媒體反映的問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時提出解決辦法，改進(jìn)工作。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，黨的十八屆三中全會《決定》也提出了“運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”的要求，為此要高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)社會監(jiān)督方面的積極作用，切實加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運用和反饋制度，為社會利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。同時，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運行。

［1］安傳香.如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？［DB/OL］.［2013-01-24］

［2］本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013：12－14.

［3］許源源，張世偉.試論權(quán)力監(jiān)督體系［J］.江西行政學(xué)院學(xué)報，1999（4）：35-39.

［4］敖帶芽.社會中介組織在政府危機(jī)管理中的作用［J］.廣東行政學(xué)院學(xué)報，2007（3）：69-72.

［5］吳東林，陳曙翔.創(chuàng)建合理運用權(quán)利監(jiān)督機(jī)制［J］.中國工商管理研究，2005（2）：66-68.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編［C］.北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014:62.

（責(zé)編：劉海琴）

D630.9

A

1008-8431（2016）01-0048-04

2015-12-25

本課題為2014年度江蘇省社會科學(xué)基金項目（項目編號：14SZB007）。

張樹?。?957-），男，中共泰州市委黨校教授。