武非平

（太原社會科學院，山西太原030002）

“十三五”時期太原統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展對策探析

武非平

（太原社會科學院，山西太原030002）

“十三五”時期統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，要始終把握好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力推進經(jīng)濟發(fā)展；以加強和改善民生為重點，加快推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、社會治理等社會事業(yè)的改革和發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一。

十三五；經(jīng)濟與社會發(fā)展；統(tǒng)籌；對策

統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展是山西省委書記王儒林在太原調(diào)研考察座談會上提出的關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，是在深刻分析山西和太原經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，適應(yīng)新形勢新任務(wù)提出的重要戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展，就是要在發(fā)展過程中始終把握好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系,在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、社會管理等社會事業(yè)的改革和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展對于太原做好當前和今后的各項工作，更好地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)不斷推向前進，具有重要的現(xiàn)實意義和指導意義。

一、太原統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展歷程回顧

“十二五”以來，太原以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以加強和改善以民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)為著力點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城市綜合競爭力不斷提升，人民生活水平穩(wěn)步提高。

（一）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟建設(shè)成效顯著

“十二五”以來，太原加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。2014年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2531.09億元，比2010年的1778.05億元增長42.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值59023元，按2014年平均匯率計算達到9606美元，比2010年的46144元增長27.9%；一般公共預算收入由2010年的138.48億元提高到2014年的258.85億元，增長86.9%；第三產(chǎn)業(yè)比重由2010年的53.3%提高到2014年的58.5%，提高5.2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（二）大力保障和改善民生，社會事業(yè)全面進步

1.優(yōu)先投入改善民生，社會事業(yè)支出逐年加大

“十二五”以來，太原全力推進民生和社會事業(yè)發(fā)展，用于民生和社會事業(yè)的投入逐年增加。2014年，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生支出達270.66億元，占全市公共財政預算支出的83.9%。

2.堅持就業(yè)優(yōu)先，社會就業(yè)不斷擴大

“十二五”以來，太原堅持實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，以落實就業(yè)扶持政策、強化就業(yè)服務(wù)為手段，以夯實就業(yè)基礎(chǔ)工作為重點，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施創(chuàng)業(yè)行動計劃，推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，社會就業(yè)不斷擴大。“十二五”前四年，太原城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)43.98萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.82萬人，安排18.97萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%之內(nèi)。

3.多措并舉，城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升

太原持續(xù)深化分配制度改革，積極推進居民增收工程，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，收入差距不斷縮小。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25768元，較2010年的17258元增加8510元，增長49.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的7611元增加到2014年的12616元,增加5005元，增長65.8%，兩個收入增長均快于經(jīng)濟增長。

4.合理配置教育資源，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展

太原以優(yōu)先發(fā)展、促進均衡、聚焦質(zhì)量、維護教育公平為原則，合理配置教育資源，全市學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2014年與2010年相比，幼兒學前三年毛入園率由90.0%提高到95.3%；九年義務(wù)教育鞏固率由96.6%提高到97.7%；高中階段教育毛入學率由96.0%提高到96.5%；每萬人擁有在校大學生數(shù)由1054人增加到1257人，在全國省會城市中位居前列。

義務(wù)教育方面，積極推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，提高教育基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2014年底，全市10縣（市、區(qū)）已全部通過山西省“實施義務(wù)教育標準化建設(shè)達標縣”驗收，655所學校通過義務(wù)教育標準化建設(shè)驗收，義務(wù)教育學校標準化建設(shè)比例達到87%，比規(guī)劃的“2015年達到85%”提前一年并超額完成，極大改善了薄弱學校的辦學條件。積極推進“聯(lián)盟?！苯ㄔO(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，到2014年，全市“聯(lián)盟?！币堰_143所。

職業(yè)教育方面，太原將職業(yè)學校建設(shè)納入百校興學工程體系，逐年加大投入力度。通過不斷加大職業(yè)學校新建、改擴建力度、整合全市中等職業(yè)學校和專業(yè)布局、積極推進職業(yè)教育綜合實訓基地建設(shè)、啟動職業(yè)教育園區(qū)籌建等工作，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。到2014年，太原已有職業(yè)院校31所，中等職業(yè)教育實現(xiàn)了免費全覆蓋。

高等教育方面，太原積極推進高等教育提質(zhì)發(fā)展，重點打造特色專業(yè)、品牌專業(yè)，推進與海內(nèi)外大學的交流辦學，不斷加強與各行業(yè)、區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)緊密聯(lián)系與合作，努力形成各具特色的學校發(fā)展模式，促使高等學校科學研究和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。到2014年，市屬高校在校學生數(shù)達20881人，專職教師1262人。

5.科技事業(yè)不斷進步，創(chuàng)新驅(qū)動初顯成效

研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入逐年遞增，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不斷加強。2014年，全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出87.35億元，占GDP的比重由2010年的3.0%上升為2014年的3.5%。截至2014年末，全市擁有國家認定企業(yè)技術(shù)中心11家，省級企業(yè)技術(shù)中心82家。

通過制定和完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項配套改革政策和措施，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,分類指導、重點培育認定高新技術(shù)企業(yè)，全力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2014年末，全市累計認定高新技術(shù)企業(yè)269家,規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到223.33億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的7.6%上升為為2014年的8.8%。

6.推進文化惠民工程，公共文化服務(wù)取得新成績

太原不斷完善全市各級公共文化基層設(shè)施建設(shè)。2014年，省、市、縣三級文化設(shè)施達標率由2010年的76.0%提高到90.0%。積極實施文化惠民工程，將文藝精品免費或低價送到基層?！拔幕坊菝窕鶎有小被顒右殉蔀闃?gòu)建完善公共文化服務(wù)體系的群眾文化品牌項目之一，被文化部列入公共文化服務(wù)體系示范項目，在太原形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系，逐步成為覆蓋城鄉(xiāng)的文化惠民工程，豐富了廣大基層群眾的精神文化生活。

7.加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展

醫(yī)療衛(wèi)生資源配置逐年增長，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜力度不斷加大。2014年，太原衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)達2662個，比2010年增加135個，增長5.3%；醫(yī)療床位數(shù)達36022張，比2010年增加8251張，增長29.7%；千人擁有醫(yī)療床位數(shù)由2010年的6.6張增加到8.4張，每千人擁有醫(yī)生數(shù)由2010年的3.8人增加到4.5人，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)在全國省會城市中均名列前茅。城市醫(yī)療衛(wèi)生專家的巡回醫(yī)療、培訓帶教和技術(shù)幫扶遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，醫(yī)療援助長效機制基本形成。

積極推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。啟動實施健康教育、預防接種、傳染病防治等11類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，健全疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，完善疫情預測預警機制，市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)了傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災害信息網(wǎng)絡(luò)直報。在全省率先實行基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格內(nèi)單位實現(xiàn)管理全覆蓋、服務(wù)零縫隙、考核全方位。

8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，著力擴大覆蓋面

大力推進社會保障“全覆蓋”，實施全民參保計劃，在實現(xiàn)社會保險制度“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)人群“全覆蓋”。2014年與2010相比，太原城鎮(zhèn)社會保險參保率由91.1%提高到97.6%，新農(nóng)合參保率由98.6%提高到99.6%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三項醫(yī)療保險制度無縫對接，實現(xiàn)了全民醫(yī)保。到2014年，太原已連續(xù)10年調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，在中部六個省會城市繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

（三）推進社會治理與創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定

“十二五”以來，太原以創(chuàng)新社會治理體制機制為保障,以化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系為著力點，扎實開展以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)市場、優(yōu)化交通環(huán)境、實施“天網(wǎng)”治安工程、實施“雙百”強基工程、加強社會組織服務(wù)管理、建立和完善矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作體系、完善流動人口服務(wù)管理、堅持和完善社會穩(wěn)定風險評估機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障等為重點的社會治理與創(chuàng)新項目，注重源頭治理，用制度創(chuàng)新預防和化解矛盾；注重科技引領(lǐng)，用信息化建設(shè)提高社會管理精細化水平；注重綜合施治，用部門合力推動創(chuàng)新制度落實。通過深入的探索與實踐，社會治理體制機制不斷完善，社會治理的精細化程度不斷提升，人民權(quán)益得到切實保障。

二、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會事業(yè)發(fā)展

太原的生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上依然不高，粗放型經(jīng)濟增長方式仍未從根本上改變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不鞏固，工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。2014年，受經(jīng)濟下行壓力的影響，太原GDP年均增長較上年遞增僅3.3%，公共財政預算收入增長僅為4.7%?？傮w經(jīng)濟實力不強，使得社會事業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。

（二）公共資源配置不均衡

體現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會事業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)公共資源配置與發(fā)展的不均衡。教育方面，城鄉(xiāng)之間、重點學校、窗口示范學校與普通學校之間在基礎(chǔ)教育普及程度、辦學條件、辦學水平、教育質(zhì)量、現(xiàn)代化教育設(shè)施、經(jīng)費投入等方面均存在較大差距，其中農(nóng)村教育發(fā)展嚴重滯后。醫(yī)療衛(wèi)生方面，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在城區(qū)，農(nóng)村和邊遠地區(qū)和廠礦基層醫(yī)療衛(wèi)生資源普遍缺乏。社會保障方面，縣市區(qū)之間養(yǎng)老保險待遇標準不統(tǒng)一且差別較大。公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，城鄉(xiāng)差異明顯，文化發(fā)展不平衡。

（三）就業(yè)增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)的矛盾突出

就業(yè)不充分是太原經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個緊迫問題?！笆濉币詠?，國有企業(yè)的改革使得下崗失業(yè)人員再就業(yè)成為新的難題，就業(yè)門檻的上升和就業(yè)彈性的下降,加上城市化進程中農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的富余勞動力及高校畢業(yè)生等新增就業(yè)壓力，就業(yè)問題已成為太原經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的巨大壓力。

（四）收入分配與經(jīng)濟增長相對失衡

經(jīng)濟增長一定要與社會公正、公平相協(xié)調(diào)，這是保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求?！笆濉币詠?，太原城鄉(xiāng)居民的實際收入、消費水平和生活質(zhì)量明顯提高。但城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距較大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均水平，在中部6省省會城市中居于靠后位置，農(nóng)村居民人均可支配收入低于發(fā)達城市水平。

（五）社會治理整體水平有待進一步提高

當前，太原在社會訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處以及權(quán)益保障機制還不完善，社會組織建設(shè)薄弱、服務(wù)社會能力不強，基層社會管理和服務(wù)體系尚不健全。一些地方綜合服務(wù)管理平臺和基層社會治理各項工作尚未完全對接，資源職能分散，部門之間沒有形成有效的聯(lián)動機制，基層社會治理出現(xiàn)一些薄弱點和空白點，社會治理整體水平遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展的對策建議

（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為發(fā)展經(jīng)濟的主線，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展智力化、資本化、專業(yè)化、效率化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為社會事業(yè)建設(shè)和人民生活改善提供堅實基礎(chǔ)。

（二）著力加強和改善民生，全力推進社會事業(yè)建設(shè)

1.建立和形成多層次、多元化的社會事業(yè)投入機制

通過對民生投入增長與經(jīng)濟增長的科學分析，按照客觀合理、科學安排、超前謀劃的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立基本公共支出項目最低財力保障制度，切實將財政支出的重點轉(zhuǎn)到加強公共服務(wù)上來；加強對投融資工作的統(tǒng)一規(guī)劃和決策，減少經(jīng)營性項目投資，集中力量投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生等事關(guān)全局的重大項目和公益項目。

2.堅持把就業(yè)作為民生之本，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)乃民生之本。應(yīng)把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，在促進第三產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平的同時增加就業(yè)。同時，通過落實市場準入、財政補貼、稅務(wù)減免等優(yōu)惠支持政策，積極扶持小型、微型企業(yè)發(fā)展和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的重要作用。

完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加快資源整合，有步驟的理順公共就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)機構(gòu)職能，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；建設(shè)延伸至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)；大力加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有力支撐。

3.深化收入分配制度改革，構(gòu)建合理有序的收入分配格局

按照黨的十八大報告提出的“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，持續(xù)深入推進分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，形成合理有序的收入分配格局。

推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范收入分配秩序。加強對壟斷行業(yè)、國有企業(yè)高管人員收入分配和利潤分紅的監(jiān)管，制定領(lǐng)導與普通職工合理的收入差距比例，努力使勞動者收入的提高與企業(yè)利潤增長相適應(yīng)；積極改善低收入人群的收入水平。加大財政轉(zhuǎn)移支付，不斷擴展城鄉(xiāng)保障面和提高保障額度，建立和完善保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障低收入人群的收入水平。

4.推進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護教育公平

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，繼續(xù)加大教育投入，深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌各級教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。科學制定全市中小學布局專項規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化教育布局；統(tǒng)籌教育資源配置，推動城市學校對農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校的結(jié)對幫扶共建，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間和校際之間的辦學差距。

推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。進一步建立完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持、以市為主的職業(yè)教育管理體制和辦學機制；優(yōu)化職業(yè)教育學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點建設(shè)若干個辦學水平較高、有發(fā)展?jié)摿Φ脑盒?；實現(xiàn)專業(yè)實訓基地、教育資源、師資力量和生源的共享，以有力促進職業(yè)教育的健康、有序發(fā)展。

推動高等教育走質(zhì)量優(yōu)先的內(nèi)涵式發(fā)展道路。注重以社會需求為導向，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、社會建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨?，主動調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)，促進高等教育更好地適應(yīng)太原經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

5.整合創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進科技事業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮科技進步對于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用，緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗和山西科技創(chuàng)新城建設(shè)的重大機遇，深化科技體制改革，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進科技資源開放共享，努力形成產(chǎn)學研結(jié)合、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、全社會參與的“大科技”發(fā)展格局和強大合力。

統(tǒng)籌確定財政科技資金支持的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，切實提高科技投入效率。財政科技資金應(yīng)加大對基礎(chǔ)性、公益性和共性技術(shù)研究以及公共科技服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度，采用政府購買服務(wù)的方式支持社會公益技術(shù)推廣應(yīng)用。

引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成協(xié)同創(chuàng)新機制。鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成產(chǎn)學研緊密結(jié)合的長效機制。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，將大型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重點放在產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和行業(yè)技術(shù)標準制定上。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持中小企業(yè)以合作開發(fā)、委托開發(fā)為主要形式，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為主要載體開展協(xié)同創(chuàng)新，著力健全無壁壘、普惠性的政策體系和公平透明的市場環(huán)境。

促進高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有效集聚創(chuàng)新要素。充分發(fā)揮太原國家高新區(qū)品牌效應(yīng)，采取資源統(tǒng)籌共享、稅收合理分配方式，與縣（市）區(qū)聯(lián)動建設(shè)太原國家高新區(qū)專業(yè)科技工業(yè)園，吸引世界500強、跨國公司、國內(nèi)500強、中央企業(yè)和中關(guān)村高科技企業(yè)以及中科院、國內(nèi)重點高校等科技人才攜帶成果入園，建立中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地，以帶動高新技術(shù)企業(yè)同業(yè)入園、集群發(fā)展；以建設(shè)全國金融大數(shù)據(jù)中心為抓手，構(gòu)建覆蓋全省、面向海內(nèi)外的集評估、咨詢、法律、財務(wù)、融資、培訓等多種功能為一體的科技金融對接服務(wù)平臺；建立太原地區(qū)科技資源統(tǒng)籌中心，加強與國家和省的條件基礎(chǔ)平臺的互通聯(lián)動，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素的有效集聚。

6.完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

按照標準化、均等化的原則，統(tǒng)籌市、區(qū)街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村的三級公共文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源整合，共建共享；推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，保障人民群眾都能享受基本文化權(quán)益；加大政府購買公共文化服務(wù)力度，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。

7.統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動，確保衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與太原經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

科學布局各級各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，整合區(qū)域內(nèi)三級綜合醫(yī)院、二級綜合及專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組成以醫(yī)聯(lián)體制度為共同規(guī)范的緊密型非獨立法人組織，實現(xiàn)醫(yī)療資源的縱向組合；建立和促進醫(yī)療機構(gòu)間科學有序的分工合作機制，引導衛(wèi)生資源向基層流動；公立醫(yī)院改革應(yīng)與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合，以保障城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，滿足多層次醫(yī)療需要。

8.加強社會保障體系建設(shè)，不斷提高社會保障水平

加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高社會保障能力和水平。

調(diào)整和優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高財政用于社會保障支出的比重，重點向人均收入水平較低的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)的貧困人口傾斜；逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次提高到省級、市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇公平；逐步加大社會統(tǒng)籌比例，適度降低個人賬戶的繳費額，并針對不同收入人群制定差異化的待遇確定與調(diào)整機制。

9.積極應(yīng)對人口老齡化，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，建立以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，提供生活照料、精神慰藉、康復護理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在城市街道和社區(qū)普遍建立托老所、日間照料中心、老年康復中心等設(shè)施，為老年人提供多種便利服務(wù)；鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，逐步形成為老年群體提供生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、投融資、稅費優(yōu)惠、補貼支持等方面予以扶持，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

10.建立健全惠及全民的數(shù)字化民生社會事業(yè)服務(wù)體系

充分利用信息技術(shù)精細化、規(guī)范化、科學化的強大推動力，在教育、醫(yī)療、社會保障、文化等領(lǐng)域建設(shè)惠及全民的數(shù)字化民生服務(wù)體系。在教育方面，持續(xù)深入推進全市寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、“班班通”、“網(wǎng)絡(luò)空間人人通”工程，充分利用全國優(yōu)質(zhì)教育資源，大幅提高教育服務(wù)水平；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，建立以面向公眾服務(wù)為目標、以健康檔案、電子病歷和遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)為重點的綜合衛(wèi)生信息健康云平臺，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生信息資源互聯(lián)互通、協(xié)同共享；在社會保障方面，搭建跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上即時核對，增強社會救助工作的公信力；在公共文化服務(wù)建設(shè)方面,加大文化信息資源共享建設(shè)力度，將中華優(yōu)秀文化及太原古老厚重的歷史文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，通過共享工程網(wǎng)絡(luò)體系，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、數(shù)字電視網(wǎng)、鏡像、移動存儲、光盤等方式，提供數(shù)字化文化資源服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源的共建共享，讓更多的基層群眾享受到文化建設(shè)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的成果，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。

（三）創(chuàng)新社會治理，加快形成科學有序的社會治理體制

要以黨的十八屆三中全會“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”為基本原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標和整體利益出發(fā),以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理為工作理念，完善政策、健全機制，構(gòu)建和形成適應(yīng)形勢，符合實際、科學有效的社會治理工作機制，確保省城社會既和諧有序又充滿活力，人民安居樂業(yè)、社會安定有序，經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從制度落實、建立和完善專家?guī)?、積極引進和推動社會第三方參與評估等方面入手，從源頭控制社會風險，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。

完善預防和化解社會矛盾的工作機制，加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，重點做好征地拆遷、村礦（企）矛盾、勞動關(guān)系、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境保護等矛盾多發(fā)領(lǐng)域的排查化解工作,進一步暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

強化基層、夯實基礎(chǔ)，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強城鄉(xiāng)居民自治組織建設(shè),深入貫徹居委會組織法和村委會組織法，完善黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽政為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

［1］王偉光.關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的理論思考［J］.求是，2004（11）.

［2］楊傳堂.統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展[M].北京:黨建讀物出版社，2012.

［3］范柏乃，邵青.發(fā)展觀演進視角下經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究述評［J］.科學經(jīng)濟社會，2013（01）.

［4］劉文斌.統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展:成就、挑戰(zhàn)及對策［J］．西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2014（04）.

（責編：李園）

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1008-8431（2016）01-0008-05

2015-11-18

武非平（1963-），女，太原市社會科學院助理研究員。