黃建鋼 周一新 駱小平（浙江海洋大學，浙江 舟山 316022）

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論“舟山新區(qū)”對策策略
——面對“一路”帶來的與沿線國家和地區(qū)經貿合作的機遇

黃建鋼 周一新 駱小平
（浙江海洋大學，浙江 舟山 316022）

[摘要]建設“一路”即“21世紀海上絲綢之路”，將賦予中國在21世紀的發(fā)展一個海洋特色。作為國家級新區(qū)之一的“舟山新區(qū)”將因勢而謀、應勢而動、順勢而為、乘勢而上。它對“舟山新區(qū)”既是一個機會，又是一個挑戰(zhàn)。同時，它也將給沿線國家和地區(qū)帶來越來越多的經貿合作機遇。這也是“舟山新區(qū)”在“一帶一路”中十分艱巨的歷史使命。本文以給“舟山新區(qū)”與沿線國家和地區(qū)帶來的經貿合作機遇為主題，認真思考“一路”的深刻內涵，緊密結合“舟山新區(qū)”存在的巨大潛力，探討了基于“五通”的“舟山新區(qū)”與沿線國家的經貿合作機遇，提出了政策創(chuàng)新是“舟山新區(qū)”吸納“一路”沿線國家和地區(qū)資源的最大策略。[關鍵詞]“一路”；舟山新區(qū)；沿線國家地區(qū)；經貿合作機遇；策略對策

“舟山新區(qū)”的發(fā)展已經進入第二階段，其標志是中國提出了“一帶一路”國家戰(zhàn)略，特別是提出了一個還帶有很大設計空間的“一路”即“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略。在“一路”沒有提出之前，“舟山新區(qū)”的發(fā)展方向和前景是茫然的、模糊的?！耙宦贰碧岢鲆詠恚爸凵叫聟^(qū)”的發(fā)展方向、線路和路徑豁然開朗。它主要是給“舟山新區(qū)”帶來了一次難得的發(fā)展機遇和機會。

一、“一路”：一張覆蓋全球的重配資源的中國發(fā)展戰(zhàn)略之路

面對“21世紀是一個‘海洋世紀’”的態(tài)勢，習近平主席提出了“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想。與歷史上傳統(tǒng)的“海上絲綢之路”不同，“一路”的基本特點是其具有一種“特殊的戰(zhàn)略性”，它由如下一些線路和路徑構成。

（一）“一路”：正在展開之路

“一路”原則上目前還是一個理想概念。從理想發(fā)展到現(xiàn)實還有一個很漫長和很艱難的過程?，F(xiàn)實的“一路”是理想“一路”的基礎或者雛形。歷史上的“海上絲綢之路”是逐漸展開的，它經過了東洋之路階段、南洋之路階段、西洋之路階段、大西洋之路階段和太平洋之路階段?，F(xiàn)在正在走的原則上還是一條太平洋之路。歷史上的東洋之路、南、西洋之路可以說都是中華文明積極地正向傳播的道路，但自工業(yè)革命以來，絲綢之路進入到一條由西方主導的向東方“反哺”工業(yè)品并掠奪原材料為主的“大西洋之路”階段，這是一條“反向的絲綢之路”。太平洋之路早期則是美國和日本這兩個太平洋國家的崛起而逐漸形成的，這是伴隨著人類近現(xiàn)代史逐漸展開的貿易之路。但太平洋之路形成之時也是大西洋之路開始衰落之時。戰(zhàn)后，隨著亞太地區(qū)的崛起，特別是中國重新回到世界舞臺之時，中國國力的不斷攀升，未來一條將會由中國等新興國家主導的正向的太平洋之路正在展開。

（二）“一路”：未來全球之路

“一路”在未來的最終形態(tài)一定是一個遍及全球每一個“海角”之路。不難發(fā)現(xiàn)海上絲綢之路每一個階段的發(fā)展都可以清晰勾勒出中國走向世界的基本態(tài)勢。從古代中國兼濟天下強盛時期的“東、南、西洋絲綢之路”，到近代中國閉關鎖國衰落時期的“大西洋反向絲綢之路”，再到現(xiàn)代的中國改革開放重回世界舞臺的“太平洋絲綢之路”階段?！?1世紀海上絲綢之路”是一條未來的全球之路，這條未來的全球之路不僅已經包含傳統(tǒng)的“東、南、西洋絲綢之路”，還要包容現(xiàn)代的“太平洋絲綢之路”，更會包括當下熱門的“北冰洋之路”。因為只有北冰洋才可以既通太平洋又達大西洋。“一路”要遍及全球每一個“海角”遲早要經過一個“北冰洋之路”階段。倘若缺少“北冰洋之路”這個環(huán)節(jié)，“一路”就會變成一個達不到理想的全球之路“應然效果”的不完整“實然狀態(tài)”。所以，中國的“一路”在未來還會有一條“北冰洋之路”。

（三）“一路”：現(xiàn)在太平洋之路

太平洋時代已經形成有一個多世紀了，但中國至今還在被島鏈包圍著嚴重影響走進太平洋時代，中國要發(fā)展必然要沖破這種島鏈的束縛。習近平主席的“太平洋足夠容納中美兩個大國的發(fā)展”的說法為我們發(fā)展好與太平洋之路沿線的各方關系提供了指導思路。太平洋時代到來的標志是1898年的美菲戰(zhàn)爭、特別是第二次世界大戰(zhàn)中的太平洋戰(zhàn)爭又進一步促使了太平洋時代的最終形成，到現(xiàn)在美國、中國、日本在主宰太平洋洋域的發(fā)展。但作為“21世紀海上絲綢之路”至今還沒有真正進入一個自由的太平洋之路階段。這可以從現(xiàn)在的“一路”圖表中一目了然。不過現(xiàn)在最警覺“一路”的還是太平洋國家，如日本、美國、菲律賓、印度尼西亞等等?，F(xiàn)在“一路”的難點在于，怎么打通和融通太平洋之路。不通太平洋之路，“一路”要達到一個“全球之路”的理想狀態(tài)就只能是一個“想法”而已。

（四）“一路”：拓展海洋空間之路

“一路”不僅是一個航運通道的海面拓展概念，還是一個包含空中和海中的立體空間拓展概念。如同我國的防衛(wèi)策略只有做到空中與海中防衛(wèi)與陸地平面防衛(wèi)協(xié)同發(fā)展才是一種立體防衛(wèi)一樣，現(xiàn)代“一路”也是一個海面、海中和空中的立體之路。而北斗上天、蛟龍潛海等等都是我國拓展立體海洋空間的基礎性國家行動。因為比起陸地空間來，我國的海洋空間受到的挑戰(zhàn)會更多——洋面上的別國島鏈、海底的別國潛艇、太空的他國衛(wèi)星等仿佛一道無形的枷鎖鎖死了我國的海洋空間。而“一路”戰(zhàn)略的提出，是我國以海洋為載體，正向拓展經濟政治文化交流之路，是一個主動的、立體的、全局的融通太平洋走向全球之路?？梢哉f，“一路”走到了哪里，中國的海洋空間就會也會隨之延伸到哪里。

二、“舟山新區(qū)”：中國提升資源配置能力和拓展海洋戰(zhàn)略空間“新區(qū)”

“舟山新區(qū)”和“一路”的目標都是為了提升中國對覆蓋全球的資源進行配置的能力與對海洋戰(zhàn)略空間拓展的能力。但能力的提升一般在于要找到力的支撐點。“舟山新區(qū)”是我國第一個以海洋經濟為主題的新區(qū)和唯一設置在海上群島的新區(qū)。它位于沿海經濟發(fā)展“縱軸”和長江經濟發(fā)展“橫帶”的一個力的交匯點上，是面向環(huán)太平洋經濟圈的中國橋頭堡。由此可見，“舟山新區(qū)”就是一個可以提升中國全球資源配置能力和拓展海洋戰(zhàn)略空間能力的戰(zhàn)略支點。

（一）“舟山新區(qū)”：T字型黃金航道上的要沖

舟山在“一路”建設中，有著絕對的地緣優(yōu)勢——背靠經濟巨龍長江經濟帶，南北鏈接環(huán)渤海經濟帶與珠三角、北部灣經濟帶。中國三大經濟帶在舟山形成了一個T字型交合，特別是“舟山”在海上的地理條件，使得“舟山新區(qū)”在協(xié)調統(tǒng)籌中國海洋資源和航運資源方面將發(fā)揮重要的作用。

1.長江經濟帶

隨著“舟山江海聯(lián)運服務中心”概念的提出和落實，長江經濟帶再度引起人們的關注。長江經濟帶在歷史上已經有過一個比較輝煌的階段。當初，它既是四川走出四川盆地的路徑，又是近代進步思想進入四川的路徑。它既是經濟全球化進入巴蜀腹地的路徑，也是天府之地走向太平之洋的路徑。以江浙滬為支點的長三角地區(qū)抓住了改革開放的契機實現(xiàn)自身發(fā)展，帶動了皖鄂贛湘崛起，并邁出向川渝開發(fā)的步伐。而三峽工程“東方大壩”的建成則為向西拓展長江航道的能力提供了可能?！爸凵浇Ｂ?lián)運服務中心”概念的提出為“東方大港”的落實又為向東拓展長江經濟帶的海洋通航能力提供了平臺。

2.沿海經濟帶

沿海經濟帶是指北起渤海灣經濟帶，中靠長三角經濟帶，南聯(lián)珠三角經濟帶、北部灣經濟帶的中國沿海廣大“帶狀”地區(qū)。這個地區(qū)既是中國近代經濟的最早發(fā)祥地，又是西方經濟與中國經濟的最早結合點，也是我國最早的改革開放之地?，F(xiàn)在是，雖然有沿海經濟，但尚未形成一個沿海經濟的“有機帶”。其實，要發(fā)揮我國沿海經濟的綜合實力和拳頭效應，就必須形成一個“沿海經濟帶”的有機狀態(tài)。要形成鐵路、公路、水路和空路的有機組合，形成沿海經濟的立體狀態(tài)。優(yōu)越的自然條件和特殊的經濟地位，使得“舟山新區(qū)”具備了其可以成為長江流域和我國“東部沿海重要海上開放門戶”的獨特優(yōu)勢，成為連通長江黃金水道、沿海和遠洋運輸樞紐的最佳選擇。研究表明，江海水路運輸相比陸路運輸成本大大節(jié)約，使用燃油大大減少，“碳排放量”大大降低，這也是中國對世界承諾減少“碳排放量”的實際行動。國內資源的調動，區(qū)域資源的帶動，必須要運用科學可持續(xù)發(fā)展的理念，節(jié)約能源，用實際行動主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)。

（二）“舟山新區(qū)”：弓箭型態(tài)勢下的“東方大港”

近代以來中華民族歷經百年奮發(fā)，逐漸在世界經濟格局中恢復了自己的地位，但這還遠遠沒有達到偉大復興的要求。海洋強國戰(zhàn)略與“一路”的提出，表達了中國需要加強對外資源配置的要求和拓展海洋戰(zhàn)略空間的渴求。但要達到這種要求和滿足這種渴求，則還需要提高配置能力和拓展能力。這種能力既包含認識能力，還包括實踐能力，更包含架構能力。要提升這種能力，關鍵是要把“舟山新區(qū)”放進一個全球的架構中去認識和發(fā)力。

1.“沿海新區(qū)帶”的一個弓箭型態(tài)勢

“舟山新區(qū)”雖然在“海上”，但認識它必須面向整個沿海經濟帶。形象地看我國的海岸線，它很像一把弓。而長江如同一支架在這把弓上的“箭”。而箭的射程及穿透力一般由弓的彈力和箭的后拉力組成；弓的自身價值，由箭的方向和目標確定，這就是弓箭理論原理。弓箭原理的特點在于合理的三維布局，使弓、弦、箭形成一個完整的勢場。截至2015年09月30日，我國國家級新區(qū)已經達到十五個，而從東部沿海地區(qū)由上到下、由北往南的海岸帶，均勻分布了七大新區(qū)，分別是大連金普新區(qū)、天津濱海新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、福州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)。在地圖上將其連接起來，形成了一個“弓型海岸線”。在“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的“拉力”下，沿海的國家級新區(qū)的整體布局、格局和勢局決定著我國海洋經濟這把弓的彈力和長江經濟帶這支箭的穿透力的力度。由此還形成一種新的概念——“沿海新區(qū)帶”：一種沿海七大國家級新區(qū)組成的既獨立發(fā)展又分工協(xié)作與整體推進的有機狀態(tài)。“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略目標是否能夠有效實現(xiàn)，需要“沿海新區(qū)帶”的整合發(fā)展。在“沿海新區(qū)帶”和“長江經濟帶”組成的這把無形的弓箭中，在“一路”戰(zhàn)略立體布局的勢場中，合作的理念和戰(zhàn)略的“站位”越高，合作模式和程度就會被相應拉高，整個“勢場”形成的力就會越大，“長江經濟帶”這支射出的箭就會更有穿透力。作為弓箭射出口準星的“舟山新區(qū)”，務必要成為“長江經濟帶”的建設和發(fā)展的龍頭和龍口。

2.既是計劃又是現(xiàn)實的“東方大港”

“東方大港”是孫中山先生在其《建國方略》中對于我國走向世界的港口發(fā)展的一個計劃。當初計劃中的“東方大港”是一個“海港”，是一個超越江港——上海港的港口設計。它將在當下的“一路”建設中發(fā)揮作用。已經走向海港的上海國際航運中心已形成由鐵路、水路、公路、航空、管道等運輸方式組成并具有超大規(guī)模的綜合交通運輸網絡。截止到2014年底，21世紀的上海港已連續(xù)5年居世界集裝箱吞吐量第1位。寧波—舟山港具有國際化的港口優(yōu)勢——已擁有生產用碼頭泊位600多個，其中萬噸級以上泊位有130多個，年綜合通過能力達6.9億噸——是國家確定的“四大國際深水港”之一和上海國際航運中心的重要組成部分，在全國鐵礦石、石油、煤炭等大宗散貨運輸體系中占有舉足輕重的地位。2014年，寧波—舟山港完成年貨物吞吐量8.7億噸，同比增長7.9%，連續(xù)6年保持世界排名第1位的位置。由此看，計劃中的“東方大港”已經初步形成并為“一路”的思路提供了展開的邏輯起點?，F(xiàn)在學術界提出的“第三級港口”是“東方大港”的現(xiàn)實版本。這是一個真正意義上的、區(qū)域型自由港口群。這個“港群”在地理上剛好與舟山群島的海域范圍重疊。與第一級港口主要是以“海”為核心和第二級港口主要是以“洋”為核心不同，在“浙江舟山群島新區(qū)”要建立的“第三級”的“舟山群島港”是一個基于全球視角的面向全世界范圍的21世紀的嶄新港口。它是一個從物船港、終端港、方面港、平面港和貿易港發(fā)展而來的又集生態(tài)港、文化港、社會港、綜合港、立體港和樞紐港于一身的未來港。

（三）“舟山新區(qū)”：中國面對“西北太”的戰(zhàn)略支點

這是從海洋思維的角度對“舟山新區(qū)”的定位。新華社在2011年7月7日發(fā)布的關于“舟山新區(qū)”的新聞稿中首次提出了這個“西北太”概念和觀念。有別于以往自然的地理概念上的“西北太”，新華社稿子里的“西北太”是一個海洋政治、海洋關系、海洋經濟的復合概念，其中包含概念、觀念、理念。它也為未來的舟山東方大港群的建立和發(fā)展提供了發(fā)展的思路和路徑。

1.舟山：“西北太”的五邊形海域的中國支點

“西北太”是“西北太平洋”的簡稱。不同于以往以“地緣”思維命名的東北亞，這是一個從太平洋的角度，以“海緣”思維命名的概念。它特指白令海峽以西和臺灣以北的廣大“洋域”，也即東經180度以西和北回歸線（北緯23度26分）以北的“洋域”，是亞太政經核心區(qū)域的外圍圈。其中，“洋域”里面有“海域”?！拔鞅碧眳^(qū)域的內核還有一個由“五邊形”即由舟、韓、日、釣、臺五個戰(zhàn)略支點連成的海域?！拔暹呅巍焙Ｓ蚴恰拔鞅碧蓖ㄍ窖笞呦蚴澜绲难屎砗鸵?，也是中國到南太平洋、中美洲、南美洲等地的要道，更是“一路”往更深層次發(fā)展的要道?！爸凵叫聟^(qū)”就位于“西北太”五邊形海域的中國方面支點的位置。只有將“舟山新區(qū)”打造成一個“第三級港口城市”——不僅是“西北太”最大的自由港區(qū)，而且還是可以統(tǒng)領中國海岸線上各個自貿區(qū)的超級自貿區(qū)——才能提升中國對周邊及全球海洋資源的配置能力。

2.舟山：中國周邊及全球海洋資源配置的支點

“一路”是一條中國以海洋為載體，經濟貿易為契機，整合地區(qū)資源的大通道。中國要想通過“西北太”往更深層次發(fā)展就需要牢牢控制住這個“西北太五邊形”區(qū)域。舟山海域作為五邊形區(qū)域的戰(zhàn)略支點，很有必要形成一個對國內外資源皆可自由調配的“東方大港區(qū)”。在此基礎上還要盡快構建中國的“第三級港口城市群”，加速中國對于周邊及全球海洋資源配置能力的形成。以當前中國的形勢，拓展海洋空間務必遵循一步一個支點的節(jié)奏即先提升對于周邊海洋資源的配置能力，再扭轉太平洋之路格局，以達到全面拓展全球海洋空間的目的和效果。全面整合國內資源，以“沿海新區(qū)帶”弓箭態(tài)勢來配置“長江經濟帶”的各種資源，并向太平洋發(fā)力。這是在“海上”的“舟山新區(qū)”應該打造的一個“東方大港”。然后，再由這個大港去逐漸形成一個“第三級港口城市群”，并以這個“第三級港口城市群”為力的支點實現(xiàn)“西北太五邊形”海域內資源要素的自由流通，最后以“西北太五邊形”核心海域為戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)“西北太”海域資源的深度整合。

（四）“舟山新區(qū)”：“一帶一路”在“海上”的結合部

“一帶一路”是一個立體的、全局的、整體的概念。中國需要在陸海之間尋找和構建一個結合部。只有結合部，才能發(fā)揮樞紐的作用。與連云港是“一帶一路”的“陸上”有機結合部一樣，“舟山新區(qū)”是“一帶一路”的“海上”結合部。中國要推動“一帶一路”，不可缺少這兩個“結合部”的互動。其中，“舟山新區(qū)”是一個既具有通過海洋航運與世界各國各地區(qū)進行聯(lián)通的天然優(yōu)勢，又擁有通過“江海聯(lián)運”與長江沿岸“絲綢之路經濟帶”的中國重要節(jié)點城市進行聯(lián)通的重要樞紐點。

1.舟山：海上之路東西南北洋航線網絡中心

傳統(tǒng)的海上絲綢之路就是分為三個方向的，即“東洋方向”、“南洋方向”和“西洋方向”。當時的分岔點就在舟山群島。后來，隨著態(tài)勢的發(fā)展，才又有了“大西洋之路”的方向。這是一條雖然開啟于古代中國但反過來被大西洋國家主導的“反向絲綢之路”，也與舟山群島密切相關。這也是鴉片戰(zhàn)爭中定海保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)生的緣由。所以，歷史上的“舟山新區(qū)”是東洋、南洋、西洋正向航線的始發(fā)站，是當年“大西洋之路”反向航線撬開中國大門第一站，是中國扭轉當前“太平洋之路”格局的發(fā)力站，將來也會是中國開展“北冰洋之路”的首發(fā)站。

2.舟山：“一帶一路”的“海上”立體結合部

“一帶一路”是最終要形成一個“絲綢之路經濟帶”概念的。它最終是要實現(xiàn)歐亞大陸資源的自由流動。內陸國家和地區(qū)的資源也需要通過海洋進行流通?！耙粠б宦贰边M行資源互通的最終結果都是海陸資源在一個“海上”結合部進行周轉流通?！爸凵叫聟^(qū)”恰好位于“一路”的東西南北洋航線網絡的海上交匯之處，同時也是長江經濟帶上陸上絲綢之路樞紐城市從長江黃金水道進入海洋的交匯點。不僅如此，中國的航空網絡、鐵運網絡、公路網絡，甚至是電子信息網絡都在“舟山新區(qū)”的經濟腹地長三角匯集。可以說，作為“一帶一路”的立體海上結合部，“舟山新區(qū)”必然在中國鋪開的全球資源重新配置的大網中發(fā)揮自己獨特的功效。

（五）“舟山新區(qū)”：“金磚國家”海上“結伴”的中國支點

“金磚國家”是新興經濟和新興市場的典范，是“后危機時代”全球經濟增長的動力引擎。目前，金磚國家之間的合作尚屬初期的雛形階段。在這個階段里，資源和市場是主要的合作方向。各國之間的資源擁有和需求以及貨物貿易往來頻繁且數量巨大，決定了它們之間的主要運輸中轉方式是海運。這就需要每個金磚國家必須建立一個“第三級港口城市”作為“海上基地”。“舟山新區(qū)”就是中國的這樣一個基地或者支點。

1.“金磚國家”海上“結伴”需要“第三級港口”支點

“金磚國家”不僅是一個發(fā)展新態(tài)勢，更是一個發(fā)展新概念。既然金磚國家之間的資源、貨物海上運輸、中轉關系的海上合作“結伴”是最節(jié)約和最生態(tài)的，那么我們就需要在海運節(jié)點的構建上更加注重一個高效安全的航運支點的構建和建設。現(xiàn)在，應該把這種構建和建設的重點落實在一個“第三級港口城市”的建設上。其實，構建這個“第三級港口城市”本身不僅是對中國未來發(fā)展充滿信心的一個行動，而且也是為了適應一個當下已經形成的由巴西、南非、印度、俄羅斯和中國等五國構成的“金磚國家”各占一角的基本態(tài)勢。在巴西、南非、印度、俄羅斯都應該構建和打造一個這樣的“第三級港口城市”。

2.“舟山新區(qū)”成為“金磚國家”海上“結伴”的中國支點

“舟山新區(qū)”其實具有兩大優(yōu)勢：一是具有國家級新區(qū)的優(yōu)勢，雖然這個優(yōu)勢目前還沒有顯現(xiàn)。二是具有與大陸有一定距離的優(yōu)勢，這可以使其在政策上也與國家整體保持一定距離。“金磚國家”之間的“結伴”既不是一個“聯(lián)盟”概念——中國奉行的是“結伴不結盟”原則，也不是一個全面“結伴”概念。全面“結伴”還只是一個理想，現(xiàn)實可行的是一種局部重點的“結伴”——每個金磚國家都構建出一個既具有最大的開放度又可以與整個國家經濟有相對獨立性的重點。它們又是每一個金磚國家必須擁有的海洋航運節(jié)點——每個國家都有自己最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘?，如俄羅斯遠東大開發(fā)重要港口城市海參崴、巴西重要港口城市里約熱內盧、印度的孟買港、南非的開普敦，中國可以推出的港口就是“舟山新區(qū)港”。特別要指出的是，在21世紀應該開辟一條經過“白令海峽”到達北歐和北美的航線，從而可優(yōu)先勾勒出一個連接五個“金磚國家”的“現(xiàn)代海上絲綢之路金磚國家‘結伴’組織”。這個組織對“現(xiàn)代海上絲綢之路”具有更廣闊和更深遠的迫切需求。

三、“五通”：給“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家和地區(qū)帶來經貿合作機遇

“一帶一路”最終要實施和實現(xiàn)的是，中國與沿線國家和地區(qū)之間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等內容，以達到一種互利、互贏和互融的狀態(tài)。這“五通”既是目標又是框架。在這“五通”的框架下，我們更需要探索“一路”可以帶給“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家和地區(qū)的經貿合作機遇及其路徑。

（一）政策溝通：促進國際化多元化合作機制的形成

“一路”加強了一種少有的政策溝通——各國可以就經濟發(fā)展的方向及其戰(zhàn)略和對策進行充分的交流和交鋒乃至交融?！爸凵叫聟^(qū)”是中國第四個國家級新區(qū)，在與“一路”沿線國家和地區(qū)經貿合作的政策探索中肩負著“先行先試”的歷史使命。其中，怎么理解政策上的“先行先試”會顯得越來越關鍵。作為一個以海洋經濟建設為特色和以海洋經濟為主題的國家級新區(qū)，在與“一路”沿線國家和地區(qū)交往過程中要積極主動為國家的再發(fā)展探路，尤其在促進國際化多元合作機制的形成過程中，要主動地為國家出謀劃策。比如經常性組織“一路”沿線國家政府官員、企業(yè)客戶、華人領袖等來“舟山新區(qū)”實地考察，親身感受海洋型新區(qū)開發(fā)、開放環(huán)境氛圍與力度；同時也要包裝好“舟山新區(qū)”的形象，針對“一路”沿線國家和地區(qū)積極地進行“一路”經貿政策的精準營銷。在此過程中，要特別注重做華人社會（區(qū)）的聯(lián)絡工作，與對方建立緊密聯(lián)系，致力于多點布局建立“友好城市”關系，全方位地構建一種新型的雙邊戰(zhàn)略合作伙伴關系。2012年舟山市工商聯(lián)和外僑辦協(xié)同為企業(yè)家及其高層管理者辦理了“東盟”APEC商務旅行卡，可以免簽3年，涉及到印尼、文萊、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等一系列“一路”沿線國家和地區(qū)，方便了企業(yè)高管人員根據需要隨時出境考察。

（二）道路聯(lián)通：促進海洋運輸大通道的共建共護

“一路”最終要解決的是海上道路聯(lián)通問題?！爸凵叫聟^(qū)”海域擁有中國最大的航運資源——途經中國的7條主要國際海運航線有6條經過，還擁有可供15萬噸級船舶進出的13條等等。這決定“舟山新區(qū)”具有“中國國際航運線路交匯節(jié)點”的地位。這個地位將為“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家一起建設海洋運輸大通道奠定了基礎。這也是在“舟山新區(qū)”可以建“江海聯(lián)運服務中心”的先決條件。其實，基礎設施的互聯(lián)互通是“一路”建設的優(yōu)先領域。為此，應該促進海上交通的進一步互聯(lián)互通，要抓住和抓實關鍵的通道和節(jié)點及重點工程，要與“一路”沿線國家共建海上公共服務設施，加強共同執(zhí)法能力建設，提供海上安全公共產品，保障海上通道安全，支持相關國家港口、碼頭及信息網絡等骨干通道建設，促進海上物流和信息流的有效銜接，加強海洋合作政策交流溝通，促進海上貿易投資便利化。同時，航道安全是“一路”可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，而港口碼頭是保障航道安全的重中之重。這決定“舟山新區(qū)”要代表國家與“一路”沿路國家和地區(qū)共建共護海洋運輸大通道。在此要特別發(fā)揮海外華人在航運界精英的作用，做好與全球知名航運華商的溝通工作，使之感受到“舟山新區(qū)”對于“一路”航運的重要性，以吸引海外華人航運企業(yè)來“舟山新區(qū)”安家落戶。海洋運輸大通道的共建共護關鍵在于海運人才的培養(yǎng)，目前浙江省域內尚無培養(yǎng)高端海運人才的大學，是時候在已有的海事類學校和專業(yè)基礎上整合相關資源，培養(yǎng)適應于新大航海時代的海事人才。

（三）貿易暢通：促進自由貿易區(qū)和自貿港區(qū)的建設

“一路”雖然不可缺少硬件施設，但主要還在于貿易流通和暢通。各國在貿易和投資領域合作潛力巨大，各方應該就貿易暢通和投資便利化問題進行探討并作出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區(qū)域經濟循環(huán)速度和質量，實現(xiàn)互利共贏。為此，要積極推進“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家產業(yè)合作園區(qū)建設，加強“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家和地區(qū)的海洋產業(yè)投資合作，合作建立一批海洋經濟示范區(qū)、海洋科技合作園、境外經貿合作區(qū)和海洋人才培訓基地等，輻射帶動區(qū)域合作進一步深化。通過產業(yè)合作，為“舟山新區(qū)”企業(yè)打造投資合作平臺，培育一批有國際競爭力的跨國企業(yè)，在更高層次上參與國際產業(yè)分工。其中，實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化、提高經濟效率的第一步就是自貿區(qū)的建設。“舟山新區(qū)”完全可以與“一路”沿線國家和地區(qū)以合作建立自由貿易港區(qū)為先導，促進區(qū)域經濟乃至全球經濟的整合。為此，要特別發(fā)揮海外華商的作用，充分利用其對所在國或所在地的經濟政治文化法律法規(guī)尤其是對商業(yè)網絡的熟悉，積極樹立一批通過參與“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家、地區(qū)合作的成功典型，起到一種標桿和宣傳的作用。比如“舟山新區(qū)”聯(lián)合“一路”沿線國家和地區(qū)在“舟山新區(qū)”或者對方國家設立海洋經濟自貿區(qū)，或者建立以舟山新區(qū)為總部的自由貿易港區(qū)“結伴”方式。

（四）貨幣流通：促進共同市場、經濟一體化的步伐

“一路”上的貿易流通需要貨幣支撐。如果各國在經常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區(qū)經濟國際競爭力?！爸凵叫聟^(qū)”與“一路”沿線國家要以促進共同市場的形成，地區(qū)經濟一體化為己任，合作探討以人民幣為地區(qū)結算的主要貨幣的工作，為人民幣國際化打下堅實的地區(qū)基礎。這也是“一路”沿線國家和地區(qū)降低金融風險的有效途徑，亞洲金融危機、美國次貸危機、歐洲債務危機都顯現(xiàn)了畸形的全球結算貨幣體系的局限?！爸凵叫聟^(qū)”要與“一路”沿路各國地區(qū)一道，維護經濟、市場共同體的利益，不能讓所在國家的財富輕易地被“貨幣戰(zhàn)爭”所掠奪。在此“舟山新區(qū)”要積極鼓勵并促進企業(yè)與合作伙伴國、地區(qū)的業(yè)務往來使用人民幣進行結算，鼓勵企業(yè)與當地華人、華僑深化金融領域的合作，共同維護人民幣在共同市場中的信譽，提振人民幣作為華人圈主流貨幣的信心。比如在“舟山新區(qū)”設立中國—“一路”沿線國家和地區(qū)貨幣業(yè)務中心，以期實現(xiàn)人民幣對“一路”沿線國家和地區(qū)貨幣的直接報價兌換。該中心成立后，將對外辦理人民幣與“一路”沿線國家和地區(qū)貨幣兌換業(yè)務，提供“一路”沿線國家和地區(qū)貨幣匯率報價、人員培訓、為各類服務行業(yè)和經濟體提供資金交易服務。

（五）民心相通：促進民間心理、心靈交流的深度

“一路”特別需要用“民心相通”來打通其路的相通性?！懊裥南嗤ā标P系著“一路”建設的民意基礎和氛圍。這方面尤其需要發(fā)揮海外華人群體的影響力作用。為此，需要加強對“一路”的推介和解讀，向沿線社會公眾完整、準確地講清楚“一路”的要義和要點。要以人文溝通為先鋒，經貿交流為后盾，加強“舟山新區(qū)”與“一路”沿線人們的聯(lián)系。爭取做到“一路”沿線商人在“舟山新區(qū)”匯集，舟山商人將順著“一路”走向世界，并通過“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家和地區(qū)的民間商業(yè)交流，構建民間友好共識，促進民間心理交流的廣度和深度的提升。大力發(fā)揮華僑的作用，運用華僑情系兩地的情感紐帶，以及對所在國政策、法規(guī)、習俗等的了解，為“一路”建設提供便利。改革開放以來的實踐證明：要做好僑務工作，吸引僑資、技術、人才為現(xiàn)代化服務，必先做好“人”的工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。在此過程中，“舟山新區(qū)”要特別注重做華人社會（區(qū)）的聯(lián)絡工作，尤其是與年輕人之間的聯(lián)絡，與對方建立緊密聯(lián)系，致力于讓更多的“一路”沿線國家和地區(qū)的年輕人來到“舟山新區(qū)”發(fā)揮才華，施展抱負，建設祖國。在這里要特別注重發(fā)揮浙南青田—溫州僑領的作用，使之成為“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家政策溝通促進國際化多元合作機制形成的牽線人。

四、政策創(chuàng)新：“舟山新區(qū)”吸納“一路”沿線國家和地區(qū)資源的最大策略

一個地方的發(fā)展固然要依法行事，但更主要是要以策勵事。與法律更多具有授權性和限制性條款不同，政策更多是一種引導性、鼓勵性、獎勵性的制度設計——不僅要有政策，還要有科學的政策。

為此，“舟山新區(qū)”的政策制度設計應該在如下五個關聯(lián)“舟山新區(qū)”發(fā)展和“一路”建設的方面上多下功夫。這些方面都是吸引“一路”沿線國家或地區(qū)來“舟山新區(qū)”投資和投入的起碼條件。

（一）最大平等度：運行的條件

在現(xiàn)代社會中，平等是做事的前提。但客觀上是否平等是一回事，主觀上感覺是否平等是另一回事?，F(xiàn)在的問題在于，怎樣讓人感覺平等和持續(xù)地感覺平等？要做到客觀上的平等還要容易一些，但要做到主觀上感覺的平等幾乎沒有可能。世上幾乎所有的不平等都是主觀上的。消除不平等最好的辦法就是“制度法”。所以，“舟山新區(qū)”要想具有吸引力，就一定要創(chuàng)新一種具有平等精神和意識的政策制度，使其與“一路”沿線國家政府間有一個平等的對話與合作機制，讓來自“一路”沿線國家或地區(qū)的人在“舟山新區(qū)”都有一種平等存在權和發(fā)展權，尤其是要給各國和各地商人朋友一種在尊重人格和性格基礎上的平等感，要謀求創(chuàng)造“舟山新區(qū)”與“一路”沿線國家和地區(qū)之間最大的平等度，要成為國內“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的“先行先試”區(qū)。

（二）最大誠信度：做事的條件

改革開放以來，中國社會的誠信度正在受到巨大的挑戰(zhàn)。“誠信天下”在現(xiàn)在的中國幾乎接近于童話。這其實又為下一步的發(fā)展設置了障礙。世界經濟的不景氣狀態(tài)正在最大程度地挑戰(zhàn)人們的誠信度。沒有誠信作為保障，所有的法律、條款都將失去意義。德國大眾公司的“汽車尾氣造假案”說明，這種挑戰(zhàn)甚廣和甚烈，已經波及最誠信的德國企業(yè)。這要求“舟山新區(qū)”必須首先在這方面率先垂范。政府首先要對這方面形成推力，不僅要創(chuàng)新一種法律制度限制和阻止不誠信，更要創(chuàng)新一種政策制度來激勵、鼓勵和獎勵誠信，使“舟山新區(qū)”成為可以與“一路”沿線國家或地區(qū)的港口及其航運和商人建立一種高度誠信的信任機制。這種信任機制既可以基于政府、社團、名人的信譽，也可以引入第三方的擔保，比如誠信保險業(yè)務以及失信追責制度的設置等。

（三）最大開放度：匯聚的條件

在現(xiàn)代社會中，開放已經成為發(fā)展最大和最主要的資源。因為，發(fā)展需要資源和能源。而包容是可獲得最多和最大資源和能源的前提。而開放又是可以包容的基礎。所以，對一個國家和地方來說，有否包容決定著有否發(fā)展，有否大包容決定有否大發(fā)展。但對一個以國家利益為核心利益的人類社會運行態(tài)勢來說，“開放”一直都是一個問題。雖然經過36年的改革開放，中國的開放度已經有一種脫胎換骨的變化，但距離國際上對開放度的要求還有差距，距離人們對開放度的渴望還有更大的差距。現(xiàn)在，要達到一個極大的開放度，不用創(chuàng)新只用照搬幾乎是不可能的。有制度保障的開放度，才會是最大的開放度?！爸凵叫聟^(qū)”需要最大的開放度。只有具有最大的開放度，才能爭取“一路”沿線國家或地區(qū)的人流、物流和技術流、知識流、思想流聚焦和聚集“舟山新區(qū)”。

（四）最大民主度：管理的條件

其實，所有的資源只有經過運作才能發(fā)作、發(fā)用和發(fā)力。運作至今有兩種模式：一是“管理”，二是“治理”。其中，“管理”是一種常態(tài)的運作功能，“治理”是一種病態(tài)的運作方式。只有“管理”失效了，出現(xiàn)了問題，才需要“治理”來治病?，F(xiàn)在，從國際上看，“民主”出現(xiàn)問題已是一種常態(tài)，甚至還會出現(xiàn)了一種“盲信民主”和“盲信自由”或“逃避民主”和“逃避自由”的態(tài)勢。民主和自由不可沒有，也不可盲有。最大的民主度要有科學的民主設計作為保障。沒有科學設計的民主只會是一種亂世。這要求運作“舟山新區(qū)”的模式和方式必須創(chuàng)新。“舟山新區(qū)”只有按照最大的民主度，把自己構建為一個世界上最民主的地方——這是一個世界各地的人來“舟山新區(qū)”都可以做主的制度設計。因為只有這樣，“一路”沿線國家或地區(qū)的金融機構才會來“舟山新區(qū)”投資。也只有這樣，“舟山新區(qū)”才有可能調集、調劑、調配全球所有的資源。

（五）最大鼓勵度：吸引的條件

現(xiàn)在能吸引人才、資金和科技專利的還是靠利益和利潤。理想的政策制度是一定要有獎勵措施的。它是對提倡做的做了、對應該做的做好了、對規(guī)范做的做精致了進行鼓勵和獎勵的制度。這要求“舟山新區(qū)”必須創(chuàng)新可以對“一路”沿線國家或地區(qū)的民眾和民間的交流和投資進行鼓勵和獎勵的政策制度，特別是要對“一路”沿線國家或地區(qū)的華僑力量進行鼓勵和獎勵，以吸引他們的資金、資源到“舟山新區(qū)”來發(fā)展?！爸凵叫聟^(qū)”有關部門應該抓緊著手收集整理相關名單，包括海外華僑華商華人、僑眷、歸僑和歸國人員。在建立資源庫的基礎上建立多層次的聯(lián)系網絡，服務于國家的“一路”戰(zhàn)略。鼓勵國內商會、協(xié)會組織走出國門，拜會華人商會、協(xié)會組織，為實施“一路”戰(zhàn)略打下良好的人脈基礎。在工程招標、貿易等方面，要注重吸納一定比例的所在國企業(yè)如華商企業(yè)參與，發(fā)揮其語言、文化優(yōu)勢，避免單打獨斗。在國企混合所有制改革中，也可以有側重地大力引進華商資本。

作為第四個國家級新區(qū)、首個海洋經濟主題新區(qū)、第一個走出直轄市的基層新區(qū)、唯一的“海上新區(qū)”，“舟山新區(qū)”應該在國家級新區(qū)中擔負和擔當一種特別的完成國家戰(zhàn)略重任的責任，起一種引領的作用，特別應該在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮和發(fā)力出一種“先行先試”和“先行一步”的作用。但“舟山新區(qū)”在剛設時，對其為何要設卻是不甚明了的?，F(xiàn)在，當“一路”的國家戰(zhàn)略提出后才豁然開朗，原來它是為“一路”打下的第一個“海上”橋墩?！昂Ｉ现贰碑斎恍枰昂Ｉ现c”來銜接。中國要通過“舟山新區(qū)”這個“海上之點”來銜接一個宏大的“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略構想。這也是現(xiàn)有的中國所有海岸線上的發(fā)展之點難以達到的高度。

[注釋]

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責任編輯：徐慧楓

[中圖分類號]F752.0

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-4479（2016）03-0103-09

[收稿日期]2015-11-04

[作者簡介]黃建鋼，男，浙江海洋大學公共管理系教授，主要研究方向為公共政策、海洋戰(zhàn)略、“一帶一路”；周一新，男，浙江海洋大學碩士研究生；駱小平，女，浙江海洋大學副教授。