高放(中國人民大學(xué)，北京 100872)

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蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性怎樣得而復(fù)失

高放
(中國人民大學(xué)，北京 100872)

[摘要]不能以俄國十月革命是共產(chǎn)黨靠武裝起義奪取政權(quán)就斷言蘇共執(zhí)政不具有合法性。蘇共是在1917年10月25日第二次全俄蘇維埃代表大會(huì)和1918年1月11日全俄蘇維埃第三次代表大會(huì)上兩次獲得大多數(shù)代表民主選舉而成為全國蘇維埃政權(quán)的合法執(zhí)政黨。然而執(zhí)政的合法性不是一勞永逸、一成不變的。當(dāng)執(zhí)政黨的路線和政策違背人民群眾的根本利益時(shí)，有可能失去執(zhí)政的合法性，1921年發(fā)生工人罷工、農(nóng)民暴動(dòng)和水兵起義即是實(shí)例，列寧當(dāng)即改行新經(jīng)濟(jì)政策才重獲執(zhí)政合法性。后來又發(fā)生過多次執(zhí)政合法性危機(jī)，但因蘇共形成四種有嚴(yán)重弊病的政治體制而未能消除危機(jī)。這就是由多黨合作制變?yōu)辄h外無黨的一黨掌權(quán)制，由黨內(nèi)民主制變?yōu)辄h內(nèi)無派的一派掌權(quán)制，由全部政權(quán)歸蘇維埃變?yōu)槿空?quán)歸黨中央，由民主選舉制變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部層層任命制和蘇維埃代表等額不民主選舉制。蘇共中央長期延誤政治體制改革，逐步失去黨心、民心、軍心，拖延到1991年蘇共終于被廣大人民拋棄，失去了執(zhí)政合法性。

[關(guān)鍵詞]蘇共；執(zhí)政；合法性；得而復(fù)失

一、蘇共如何取得執(zhí)政的合法性

在古代專制王朝更迭中，勝者為王敗者為寇，誰打天下誰坐天下，坐天下者公布法律維護(hù)其統(tǒng)治，這就取得了執(zhí)政的合法性。在現(xiàn)代民主中，政黨執(zhí)政的合法性是指某個(gè)政黨經(jīng)過法定程序在競選中得到大多數(shù)選民的選票，上臺(tái)執(zhí)掌國家政權(quán)。而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（原名俄國社會(huì)民主工黨）是在1917年十月革命武裝起義獲得勝利，推翻了俄國資產(chǎn)階級臨時(shí)政府，1918年1 月6日又解散了立憲會(huì)議之后，由全俄蘇維埃代表大會(huì)認(rèn)同執(zhí)掌政權(quán)的。因此有人認(rèn)為，蘇共從1917年開始執(zhí)政就不具有合法性，是非法篡奪政權(quán)。這種看法是片面的、表面的，我們應(yīng)該全面地、深入地觀察其本質(zhì)。

關(guān)鍵是俄國工人在1905年第一次資產(chǎn)階級民主革命中創(chuàng)立了“蘇維?！保ǘ砦囊糇g，意為會(huì)議）作為領(lǐng)導(dǎo)罷工和起義的政治組織，后來蘇維埃發(fā)展成為政權(quán)機(jī)關(guān)。1917年2月第二次民主革命勝利、推翻了沙皇專制政府之后，俄國國內(nèi)一方面建立了資產(chǎn)階級的中央臨時(shí)政府，另一方面又形成了工人與士兵代表蘇維埃的政權(quán)組織，它是實(shí)際上的全國性民間政權(quán)，由此俄國便出現(xiàn)了這種史無前例的兩個(gè)政權(quán)并存的特殊局面。列寧敏銳地觀察到這種特殊國情，在1917年4月發(fā)表的著名的《四月提綱》中他就提出：“要向群眾說明：工人代表蘇維埃是革命政府唯一可能的形式”，“同時(shí)宣傳全部國家政權(quán)歸工人代表蘇維埃的必要性”，“不要議會(huì)制共和國，而要從下到上遍及全國的工人、雇農(nóng)和農(nóng)民代表蘇維埃的共和國。”布爾什維克黨提出“全部政權(quán)歸蘇維?！钡目谔枺砹藦V大工農(nóng)兵群眾的利益，道出了廣大兵農(nóng)工群眾的心聲?？墒堑?917年6月召開全俄工農(nóng)兵代表蘇維埃第一次代表大會(huì)時(shí)，由于群眾受到蒙蔽，主張逐步改良、反對革命路線的孟什維克與社會(huì)革命黨人在蘇維埃代表和當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)的委員中占居多數(shù)，結(jié)果，大會(huì)否決了布爾什維克黨提出的“全部政權(quán)歸蘇維埃”的口號，反而通過了蘇維埃政權(quán)支持資產(chǎn)階級臨時(shí)政府的決議。面對這種情況，列寧深信，只要在蘇維埃內(nèi)部爭取到大多數(shù)群眾的支持，改變局面使布爾什維克的代表在蘇維埃中占多數(shù)，就可能較為和平地推翻臨時(shí)政府，使全部政權(quán)歸蘇維埃掌握。經(jīng)過三個(gè)多月艱苦奮斗，布爾什維克黨通過“和平、土地、面包”這樣反映群眾迫切要求的口號，終于使廣大群眾轉(zhuǎn)向支持布爾什維克。10月25日（公歷11月7日），首都武裝起義勝利的當(dāng)天晚上便召開了全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)，出席代表大會(huì)的有來自全國各地的代表650名，其中布爾什維克390名，占66%，左派社會(huì)革命黨人127名，孟什維克72名，社會(huì)革命黨人84名，還有一些小黨派的代表。由于布爾什維克的代表占多數(shù)，所以大會(huì)通過了全部政權(quán)歸蘇維埃的決議，選舉產(chǎn)生了全俄中央執(zhí)行委員會(huì)，并且批準(zhǔn)成立了以列寧為主席的人民委員會(huì)作為工農(nóng)臨時(shí)政府。

至于召開立憲會(huì)議，那是早在沙皇專制統(tǒng)治時(shí)期廣大人民就提出的要求。1903年，俄國社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)列寧參與起草的黨綱末尾寫明：黨堅(jiān)信，“只有推翻沙皇專制制度并召集由全民自由選舉的立憲會(huì)議，才能完全、徹底、鞏固地實(shí)現(xiàn)上述各種政治改革和社會(huì)改革?！雹谠诙韲?905年革命中沙皇政府被迫答應(yīng)成立俄國議會(huì)，然而它始終沒有成立。到1917年二月革命推翻了沙皇政府后，資產(chǎn)階級臨時(shí)政府曾經(jīng)宣布要召開旨在確立憲法，保障公民民主自由權(quán)利，使俄國走上西方議會(huì)制民主共和國之路的立憲會(huì)議，可是一直到1917年十月革命爆發(fā)、臨時(shí)政府被推翻，立憲會(huì)議也沒有召開。不過，臨時(shí)政府也曾在8月把立憲會(huì)議代表的選舉定在11月間，并且精心炮制了有利于資產(chǎn)階級的選舉條例。立憲會(huì)議選舉于11 月12日進(jìn)行，選舉結(jié)果是資產(chǎn)階級的立憲民主黨和小資產(chǎn)階級政黨社會(huì)革命黨與孟什維克占盡優(yōu)勢，它們的代表約占總數(shù)的71%，而布爾什維克代表只有175名，只占總數(shù) 707席的近25%。即便這樣，在1918年1月初全俄蘇維埃代表大會(huì)產(chǎn)生的全俄中央執(zhí)行委員會(huì)仍然決定于1月5日召開立憲會(huì)議。這樣做是一種爭取群眾的策略，目的是使群眾在認(rèn)清立憲會(huì)議的資產(chǎn)階級的反動(dòng)面目后，再把它徹底掃除。不出所料，在立憲會(huì)議中占多數(shù)的立憲民主黨人等完全否認(rèn)蘇維埃政權(quán)，要自己另立憲法，建立議會(huì)制共和國。因此，全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)只能于次日（1月6日）宣布解散立憲會(huì)議，重申全部政權(quán)歸蘇維埃。顯然，解散立憲會(huì)議是合理、合法的，是及時(shí)、適時(shí)的。至今國內(nèi)外學(xué)術(shù)界還有人認(rèn)為：布爾什維克由于在立憲會(huì)議中占少數(shù)才用行政暴力手段解散立憲會(huì)議。我認(rèn)為即便布爾什維克在立憲會(huì)議中占多數(shù)，在立憲會(huì)議承認(rèn)蘇維埃政權(quán)、制定出蘇維埃憲法后，照樣也要解散立憲會(huì)議，使蘇維埃成為合法的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。因?yàn)樵缭?917年4月布爾什維克黨就已認(rèn)定要以工農(nóng)蘇維埃共和國取代資本主義的議會(huì)共和國。可見，在俄國最終解散立憲會(huì)議是應(yīng)然、必然的。

立憲會(huì)議被解散后，1月11日召開了全俄蘇維埃第三次代表大會(huì)，其中布爾什維克代表占62%。大會(huì)選出的全俄中央執(zhí)行委員會(huì)中，布爾什維克有160名，占55%。大會(huì)宣告把1917 年10月25日全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)產(chǎn)生的工農(nóng)臨時(shí)政府改為俄羅斯蘇維埃共和國工農(nóng)政府。隨后于7月間召開的全俄蘇維埃第五次代表大會(huì)通過了蘇俄第一部憲法，用國家根本法——憲法確立了第一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國家——俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義聯(lián)邦共和國?？梢姡紶柺簿S克黨在1917年十月革命勝利后，經(jīng)過兩次全俄蘇維埃代表大會(huì)民主選舉，取得多數(shù)工農(nóng)兵代表的支持，成為合法的執(zhí)政黨，最后又得到了憲法的確認(rèn)。這就是布爾什維克黨執(zhí)政合法性的由來和明證。

后來的實(shí)踐證明，布爾什維克黨執(zhí)政的合法性并非一勞永逸、一成不變。當(dāng)黨嚴(yán)重侵犯工農(nóng)大眾利益時(shí)，又會(huì)失去執(zhí)政的合法性。最突出的事件是1921年初當(dāng)國內(nèi)戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束時(shí)，黨還沿用征集糧食制等過“左”的“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策，引起工人罷工、農(nóng)民暴動(dòng)和水兵暴亂，尤其是1921年3月在喀瑯施塔得海軍要塞發(fā)生的水兵暴亂，參加者有4萬人，其中有30%是共產(chǎn)黨員。他們嚴(yán)重不滿“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”把農(nóng)民的余糧甚至口糧都強(qiáng)行征收去保證城市和紅軍的需要，致使工農(nóng)大眾難以生活下去。工農(nóng)兵甚至喊出了“要蘇維埃，不要布爾什維克”，“擁護(hù)沒有共產(chǎn)黨人參加的蘇維?！钡瓤谔?。這表明共產(chǎn)黨已背離1918年憲法關(guān)于保障勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定，已失去執(zhí)政的合理性和合法性。面對此種局面，布爾什維克黨不得不出兵鎮(zhèn)壓暴亂，同時(shí)當(dāng)即從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策”改行新經(jīng)濟(jì)政策，允許農(nóng)民交完糧食稅后可自由出售農(nóng)產(chǎn)品，允許發(fā)展私人資本主義，不能急于消滅資本主義。這樣才重新鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，重新贏得了執(zhí)政合法性。后來蘇共在長達(dá)70年的執(zhí)政中，又有多次因決策失誤，產(chǎn)生了執(zhí)政合法性危機(jī)。對此，蘇共依照經(jīng)驗(yàn)，采取暴力鎮(zhèn)壓、行政命令和調(diào)整政策舉措，一時(shí)渡過了危機(jī)。然而，蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義存在深層的矛盾：為急于實(shí)現(xiàn)一大二公的社會(huì)主義公有制與忽視發(fā)展生產(chǎn)力的矛盾，堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)育不足的矛盾，黨嚴(yán)控社會(huì)與人民要求自由發(fā)展的矛盾，高薪特權(quán)官僚集團(tuán)與人民大眾的矛盾，大俄羅斯主義勢力與各少數(shù)民族的矛盾等。這些矛盾因蘇聯(lián)政治體制的嚴(yán)重弊病而難以得到根本解決，最后總危機(jī)的爆發(fā)使蘇共完全失去了執(zhí)政合法性。

二、蘇共如何因政治體制改革滯后而喪失政權(quán)

蘇共執(zhí)政后逐步采取四大措施，建立了四種有嚴(yán)重弊病的政治體制。這表面上鞏固了蘇共執(zhí)政的合法性，實(shí)際上釜底抽薪，使蘇共逐步喪失了執(zhí)政的合法性?？梢哉f蘇共就是由于政治體制改革長期滯后而失去黨心、民心和軍心，終于喪失政權(quán)的。以下我依次進(jìn)行實(shí)證性辨析。

第一，由多黨合作制變?yōu)辄h外無黨的一黨專政制。如上所述，在1917年和1918年召開的第二次和第三次全俄蘇維埃代表大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)委會(huì)中，除布爾什維克占多數(shù)外，都還有其他幾個(gè)黨派的成員。但是從1921年春起，蘇維埃中的其他政黨，包括孟什維克、社會(huì)革命黨等等都被取締。在作為中央政府的人民委員會(huì)中，本來從1917年12月至1918年3月，布爾什維克黨與左派社會(huì)革命黨曾經(jīng)組成兩黨聯(lián)合政府，左派社會(huì)革命黨人有7位入閣擔(dān)任人民委員（即部長）。3月間，因該黨不同意俄國與德國簽訂“喪權(quán)辱國”的布列斯特和約而退出政府。隨即，從該黨中又分化出俄國革命共產(chǎn)黨和俄國民粹主義共產(chǎn)黨。這兩個(gè)小黨繼續(xù)與俄共（布）組成三黨聯(lián)合政府。1918、1920年，這兩個(gè)小黨先后合并到俄共（布）中來。③到1921年春天，蘇俄由多黨制變?yōu)橐稽h制國家。從此共產(chǎn)黨一黨壟斷政權(quán)，成為黨外無黨黨天下。當(dāng)時(shí)俄國就有人指責(zé)“布爾什維克搞一黨專政?！笨墒橇袑巺s回答說：“是的，是一黨專政！我們就是堅(jiān)持一黨專政，而且我們決不能離開這個(gè)基地。”④布爾什維克黨由于缺少其他政黨的監(jiān)督與制約，雖然表面上鞏固了一黨執(zhí)政的合法性，但如此一來，黨犯了錯(cuò)誤就難以糾正，所以實(shí)際上是削弱了執(zhí)政的合法性。我認(rèn)為蘇共如果能夠長期堅(jiān)持并發(fā)展兩三個(gè)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義政黨聯(lián)合執(zhí)政、互相監(jiān)督的政治體制，就能防止、減少錯(cuò)誤并且及時(shí)改正錯(cuò)誤，就不至于滅亡。當(dāng)時(shí)俄國革命共產(chǎn)黨和民粹主義共產(chǎn)黨這兩個(gè)小黨都是代表廣大農(nóng)民的，如果它們合并為革命社會(huì)黨，在農(nóng)民中廣為發(fā)展黨員，與俄共合作并服從俄共領(lǐng)導(dǎo)，就有可能形成工農(nóng)兩個(gè)社會(huì)主義政黨的合作體制，這對于加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟會(huì)大有好處。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義多黨制是防錯(cuò)、減錯(cuò)、糾錯(cuò)的重要機(jī)制。

第二，由黨內(nèi)民主制變?yōu)辄h內(nèi)無派的一派專斷制。列寧取締、合并了其他政黨之后，在黨內(nèi)還擁有民主自由，允許各方面人物自由發(fā)表自己獨(dú)立見解，存同爭異。在黨代表大會(huì)召開前，由黨報(bào)出版“爭論專頁”，允許就黨的重大決策發(fā)表不同意見。在黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)上可以各抒己見，展開爭論，最后每人一票，平等表決，少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)。列寧還允許不同意他的觀點(diǎn)的人在黨代表大會(huì)上作副報(bào)告，以便把兩種相反意見提交代表大會(huì)代表審議。1921年黨的十大通過的關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議只是禁止有綱領(lǐng)、有組織的黨內(nèi)派別活動(dòng)，并沒有阻斷黨內(nèi)民主，而是依舊要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)獨(dú)立思考、自由討論精神?？墒亲?924年列寧逝世后，斯大林扼殺黨內(nèi)爭論，實(shí)行個(gè)人專斷。他在短短五年時(shí)間內(nèi)，把托洛茨基派、托洛茨基—季諾維也夫新反對派和布哈林—李可夫集團(tuán)三個(gè)反對派都清洗出黨。黨內(nèi)最高處分是開除黨籍，被開除黨籍者仍然是蘇聯(lián)公民，還有權(quán)從事一般工作?？墒撬勾罅謪s破壞法制，實(shí)行大清洗，把300多萬被認(rèn)為不忠于他的黨政軍官員都作為敵特加以處決或長期監(jiān)禁。他還變黨內(nèi)群言堂為一言堂，廣大黨員、干部對其只能言聽計(jì)從，遵旨照辦。斯大林實(shí)行總書記個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制和指定接班制，盛行個(gè)人崇拜，“全黨服從中央”變?yōu)椤叭h服從總書記”。總書記一職最初于1922年4月3日俄共（布）十一屆一中全會(huì)設(shè)立，這本來只是黨中央書記處首腦的職稱，蘇共黨章在列寧、斯大林時(shí)期修改過多次，但是從未規(guī)定設(shè)立總書記一職，可見它并非黨的首腦。列寧是全黨公認(rèn)的領(lǐng)袖，但俄共中央從未設(shè)立主席職務(wù)，列寧也只是五個(gè)政治局委員之一?？墒牵勾罅謸?dān)任總書記后便大權(quán)獨(dú)攬，越權(quán)越位，以致列寧于1922年12月24日在《給代表大會(huì)的信》中指出：“斯大林同志當(dāng)了總書記，掌握了無限的權(quán)力，他能不能永遠(yuǎn)謹(jǐn)慎地使用這個(gè)權(quán)利，我沒有把握。”再過十天，即1923年1月4日列寧又說：“斯大林太粗暴?！雹萘袑幗ㄗh更換別人當(dāng)黨總書記，但結(jié)果是斯大林仍坐在這個(gè)位置上，而且越來越搞個(gè)人集權(quán)制。這種政治體制給黨帶來嚴(yán)重后果，最終使黨喪失了執(zhí)政的合法性。

第三，由全部政權(quán)歸蘇維埃變?yōu)槿空?quán)歸黨中央。十月革命是黨在“全部政權(quán)歸蘇維埃”的口號下動(dòng)員群眾、組織群眾而取得勝利的。革命勝利后，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了“全部政權(quán)歸蘇維?！?，建立了蘇維埃社會(huì)主義共和國。但是在1918～1920年三年內(nèi)戰(zhàn)與外戰(zhàn)的嚴(yán)酷環(huán)境中，從中央到地方，政權(quán)建設(shè)尚未健全，大小事情難免由黨組織越俎代庖，作出決定，再由蘇維埃政權(quán)去貫徹執(zhí)行，于是形成了黨政不分體制的雛形。列寧對此很不滿意，1922年他曾嚴(yán)厲地提出批評，力求實(shí)現(xiàn)黨政分開，使黨只實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”，蘇維埃政權(quán)要獨(dú)立自主地充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的作用。然而他還未能解決好黨政不分、實(shí)現(xiàn)黨政分開的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，就過早逝世了（1924年他才54歲！）。此后斯大林獨(dú)攬大權(quán)，變本加厲地加強(qiáng)以黨代政的體制。從1928年開始執(zhí)行的第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃以及隨后的各個(gè)五年計(jì)劃，都是先由黨中央和黨代表大會(huì)通過，再提交蘇維埃代表大會(huì)認(rèn)可。黨中央和蘇維埃政府本來一直是分別發(fā)布決議的，可是根據(jù)我考證，從1931年1月15日開始由蘇聯(lián)人民委員會(huì)和聯(lián)共（布）中央第一次聯(lián)合發(fā)布關(guān)于鐵路運(yùn)輸?shù)臎Q定⑥，到1938年10月20日進(jìn)而改變?yōu)槁?lián)共（布）中央和蘇聯(lián)人民委員會(huì)發(fā)布關(guān)于庫茲巴斯等地煤炭管理局的聯(lián)合企業(yè)和托拉斯的工作決定。⑦從此黨中央列于蘇聯(lián)政府之前。在這之后便長期采取這種以黨代政、黨政不分、黨凌駕政的由黨中央與政府聯(lián)合發(fā)布決定的方式，這實(shí)際上是把黨中央作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1936年制定的新憲法，把全蘇蘇維埃代表大會(huì)改名為最高蘇維埃，確認(rèn)它是蘇聯(lián)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。然而實(shí)際上它的各項(xiàng)重大決定都是遵照黨中央政治局和總書記的旨意照辦，最高蘇維埃實(shí)際上變成“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”。有些重大機(jī)密決策甚至瞞著最高蘇維埃，根本不通過最高蘇維埃。如1939年8月蘇聯(lián)和希特勒法西斯德國簽訂瓜分東歐的秘密議定書，斯大林甚至叮囑人民委員會(huì)主席莫洛托夫不要把這個(gè)議定書文本交給國家檔案局。在列寧領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期，國家、政府、軍隊(duì)和黨務(wù)，四大權(quán)力分別由四個(gè)人擔(dān)任，權(quán)力有分工和制約：加里寧任全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)主席，列寧任人民委員會(huì)主席，托洛茨基任共和國革命軍事委員會(huì)主席，斯大林任黨中央總書記。1924年列寧逝世后，斯大林保住了總書記的職位，他還逐步架空了加里寧國家元首的權(quán)力，加強(qiáng)了對政府權(quán)力和軍隊(duì)權(quán)力的控制，1934年取消了共和國革命軍委。到1941年5月和6月，斯大林由黨中央總書記兼任人民委員會(huì)主席和國防委員會(huì)主席，從此獨(dú)攬黨政軍三大權(quán)，更使得以黨代政體制達(dá)到頂峰。各個(gè)加盟共和國、自治共和國和地方組織，從上到下都是這種以黨代政體制。這種體制表面上加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了黨執(zhí)政的合法性，實(shí)際上使黨自身的建設(shè)大為削弱，政權(quán)機(jī)關(guān)又無法獨(dú)立自主地發(fā)揮作用。這樣一來，政權(quán)機(jī)關(guān)難以直接、密切地聯(lián)系人民群眾，接受人民群眾監(jiān)督，只能在黨的直接、緊密控制下越來越脫離人民群眾，甚至其決策越來越背離人民群眾的根本利益，結(jié)果使黨逐步喪失了執(zhí)政的合法性。

第四，變差額競選的選舉制為等額指定選舉制和層層任命制。十月革命勝利初期建立的蘇維埃政權(quán)組織，其代表是由群眾自下而上主動(dòng)提名，民主競選產(chǎn)生。這樣難免有能說會(huì)道、思想和成分不純的人當(dāng)選，有的農(nóng)村蘇維埃甚至被富農(nóng)分子掌權(quán)。黨中央發(fā)現(xiàn)這種情況后立即采取措施進(jìn)行整頓。我們現(xiàn)在能夠查到的蘇俄第一個(gè)選舉條例是1918年12月2日全俄中央執(zhí)委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于鄉(xiāng)與村蘇維埃改選程序的指示》。其中規(guī)定：所有鄉(xiāng)與村的蘇維埃均應(yīng)進(jìn)行改選，由中央自上而下派出官員建立選舉委員會(huì)。富農(nóng)、商人和反革命分子被剝奪選舉權(quán)，蘇維埃代表候選人實(shí)際上是由上而下征求意見等額確定，再提交選民公開投票。這種變相指定的選舉辦法后來成為一種潛規(guī)則。1936年蘇聯(lián)宣布基本上消滅階級建成了社會(huì)主義社會(huì)之時(shí)制定了新憲法，表面上擴(kuò)大了選舉權(quán)，改進(jìn)了選舉法，實(shí)行普遍、平等、直接、秘密（投票）的四個(gè)選舉原則，然而潛規(guī)則依然在起決定性作用。各級蘇維埃代表候選人起初是差額提名，最后基本上都是由各級黨組織內(nèi)部選定，等額交給選民投票，表面上規(guī)定選民可以另投自己心目中的意中人，可是未列入候選人名單的人根本無法當(dāng)選。我們通讀斯大林著作，有1937年和1946年他兩次在莫斯科斯大林選區(qū)選舉前選民大會(huì)上發(fā)表的演說。這是因?yàn)樗惶崦麨樵撨x區(qū)最高蘇維埃代表候選人，而且是沒有其他競選對象的唯一候選人。即便有，誰也不敢與斯大林競選。斯大林這種選前演說實(shí)際上是講黨和國家的施政方針和國家未來前景，與該選區(qū)是沒有多大關(guān)系的。除了各級蘇維埃代表外，按照1871年巴黎公社經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義國家各級政府主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)該直接由選民民主選舉產(chǎn)生，并隨時(shí)可以撤換和罷免，其工資待遇不得超過熟練工人?？墒翘K聯(lián)實(shí)行的卻是官員等級授職制、層層任命制，由上級黨領(lǐng)導(dǎo)人精心挑選，任命干部。這樣便于拉幫結(jié)派，官官相護(hù)，編織關(guān)系網(wǎng)，形成權(quán)勢圈。黨政軍高級干部的工資收入與一般工人最低收入相比，從1922年的相差8倍，擴(kuò)大到30年代中期的相差30倍，到50年代中期又從30倍逐步擴(kuò)大到相差50倍，由此形成一個(gè)高薪特權(quán)官僚集團(tuán)，隨后其人數(shù)與特權(quán)越來越多，到80年代已擴(kuò)大到相差100多倍。蘇共自以為用這種辦法控制了選民，培植了心腹，便可以世世代代擁有執(zhí)政的合法性了。斯大林和隨后的赫魯曉夫、勃列日涅夫等人都是用這種辦法獨(dú)攬黨政軍三大權(quán)，實(shí)行個(gè)人集權(quán)制。

斯大林不僅在社會(huì)主義國家歷史上首創(chuàng)個(gè)人集權(quán)制，而且還帶頭實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和指定接班制。他到1953年73歲突發(fā)心腦血管病去世前一直掌握黨政軍三大權(quán)。1952年蘇共十九大斯大林讓中央書記處書記馬林科夫替代他做中央委員會(huì)工作報(bào)告，顯然他已指定馬林科夫作為他的接班人。赫魯曉夫執(zhí)政11年，只是因領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部矛盾激化才于1964年70歲時(shí)被迫辭職，否則他也是會(huì)搞終身制的。雖然蘇聯(lián)憲法和蘇共黨章都沒有明文規(guī)定這“三制”，但從斯大林起，這種“三制”（即個(gè)人集權(quán)制、職務(wù)終身制和指定接班制）的政治體制歷經(jīng)三代長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)之久，一直沿襲下來，只做枝節(jié)修補(bǔ)，沒有進(jìn)行根本改革。這是蘇聯(lián)模式政治體制的根本缺陷，這種體制實(shí)際上是沙皇君主專制的延續(xù)和變種。由于新領(lǐng)導(dǎo)人掌握著黨政軍三大權(quán)，所以他每次都能連選連任，得以維持其統(tǒng)治、維護(hù)整個(gè)高薪官僚集團(tuán)的特權(quán)，因此也就心滿意足，不想改革，更是千方百計(jì)阻撓政治體制改革。

這種政治體制傳到第四代，到1985年戈?duì)柊蛦谭驌?dān)任總書記、掌握黨政軍三大權(quán)執(zhí)政時(shí)，在世界新科技革命、市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、多元文化浪潮的沖擊下，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和科技愈益滑坡，多種思潮活躍，黨內(nèi)外有越來越多的有識(shí)之士強(qiáng)烈要求進(jìn)行政治體制改革。然而，戈?duì)柊蛦谭驘o力也無法去發(fā)展列寧當(dāng)年開創(chuàng)的黨內(nèi)民主、蘇維埃民主和多黨合作的黨際民主，從發(fā)展社會(huì)主義民主去尋找出路。戈?duì)柊蛦谭蛑钡?989年年底還強(qiáng)調(diào)說：“多黨制并非靈丹妙藥”，可是在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下他于1990年2月的蘇共中央全會(huì)上被迫同意去搞西方那種平等競爭的多黨制和直接民選總統(tǒng)制。曾任蘇共中央政治局候補(bǔ)委員和莫斯科市委第一書記的葉利欽，于1990年7月退黨后，準(zhǔn)備競選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)。而蘇共中央則推舉出中央政治局委員、曾任政府總理四年的雷日科夫與他競選，自以為能打敗葉利欽。1991年4月葉利欽被“民主俄羅斯運(yùn)動(dòng)”推舉為俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)候選人。他打出“反極權(quán)、反特權(quán)、反官僚”，“爭民主、爭自由、爭平等”的旗號，擊中蘇共的軟肋，籠絡(luò)了人心。在競選中他得票57.35%，遠(yuǎn)超俄共候選人雷日科夫（得票16.85%）和其他四個(gè)俄共黨政軍高官（得票只占8%至3%），成為歷史上第一個(gè)俄羅斯民選總統(tǒng)，俄共從此失去了執(zhí)政地位和合法性。隨后，烏克蘭等加盟共和國也紛紛出現(xiàn)類似的連鎖反應(yīng)。當(dāng)選民能夠按照自己的意愿進(jìn)行投票時(shí)，共產(chǎn)黨人就要敗選，失去執(zhí)政地位和執(zhí)政合法性。這是幾十年來過度集權(quán)政治體制積弊太深、積重難返所造成的執(zhí)政合法性危機(jī)總爆發(fā)的結(jié)果。

1991年8月19日，以蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫?yàn)槭椎囊慌吖?，在征得總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚰S后宣布成立國家緊急狀態(tài)委員會(huì)，力圖挽回?cái)【??？墒菑V大人民群眾都害怕又回到原來一黨一派專權(quán)、以黨代政、控制選舉那種舊體制、舊局面中去，所以都不支持“8·19”政變。國家緊急狀態(tài)委員會(huì)曾經(jīng)下令調(diào)動(dòng)軍隊(duì)去攻打白宮，抓捕葉利欽，但是軍隊(duì)認(rèn)為葉利欽是民選總統(tǒng)，不能隨便抓捕，并且向葉利欽通報(bào)了情況。于是葉利欽以俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)身份當(dāng)即宣布國家緊急狀態(tài)委員會(huì)是“違反憲法的反動(dòng)政變”，號召俄羅斯公民“對叛亂分子給予應(yīng)有的回?fù)簟?，?shí)行“無限期的總罷工”。8月20日莫斯科有5萬人集會(huì)支持葉利欽，抗議反憲法政變行動(dòng)。8月21日俄羅斯最高蘇維埃召開緊急會(huì)議，譴責(zé)國家緊急狀態(tài)委員會(huì)，認(rèn)定其行為是反憲法的，并決定授權(quán)葉利欽總統(tǒng)以新的權(quán)限。同日，葉利欽宣布已掌控軍隊(duì)。8月22日國家緊急狀態(tài)委員會(huì)成員被拘捕。這場政變只經(jīng)歷三天便失敗了，這就加速了蘇共的滅亡和蘇聯(lián)的解體?，F(xiàn)在國內(nèi)外都有人認(rèn)為蘇共的滅亡和蘇聯(lián)的解體是因?yàn)楦隊(duì)柊蛦谭驁?zhí)政后使軍隊(duì)“非黨化”，以致在危急關(guān)頭軍隊(duì)不起作用，使得蘇共和蘇聯(lián)土崩瓦解。⑧我認(rèn)為這是對蘇聯(lián)歷史的誤解，俄國的國情是先建國后建軍，即1917年十月革命勝利后建立了蘇維埃共和國，1918年1月15日，人民委員會(huì)主席列寧才簽署建立紅軍的命令。蘇維埃國家自建立紅軍起，軍隊(duì)一直在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，同時(shí)軍隊(duì)又屬于國家。蘇共中央從未成立過中央軍委來直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。1918年9月6日成立共和國革命軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，任命托洛茨基為軍委主席，他是黨中央政治局委員，這就體現(xiàn)了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。1925年1月26日托洛茨基被解除軍委主席職務(wù)后，軍權(quán)逐步轉(zhuǎn)歸總書記斯大林直接掌握。到1941年5月新設(shè)立了國防委員會(huì)，斯大林便名正言順地直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)。1953年赫魯曉夫上臺(tái)后進(jìn)行改革，他把總書記改為第一書記，而且不在政府和軍隊(duì)兼職，把黨、政、軍三大權(quán)力分歸三個(gè)人掌握。赫魯曉夫只擔(dān)任黨中央第一書記，布爾加寧任部長會(huì)議主席（即政府總理），馬利諾夫斯基（他的妹夫）任國防部長。可是赫魯曉夫感到這樣做使大權(quán)旁落，于是1958年又親自去兼部長會(huì)議主席。此人主觀武斷，決策屢屢失誤，引起高層對他的不滿。赫魯曉夫自己也沒有料到1964年10月國防部長伙同勃列日涅夫等人搞宮廷政變，逼迫他辭職下臺(tái)。勃列日涅夫接替赫魯曉夫后又恢復(fù)斯大林體制，擔(dān)任黨中央總書記兼最高蘇維埃主席和國防委員會(huì)主席，又集黨政軍三大權(quán)于一身。直到1985年戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后仍然沿用這種體制。到1991年8月19日，副總統(tǒng)亞納耶夫等成立國家緊急狀態(tài)委員會(huì)要調(diào)動(dòng)軍隊(duì)去抓捕葉利欽時(shí)，軍方認(rèn)為調(diào)令不是戈?duì)柊蛦谭蛴H自下達(dá)的，而且軍方也認(rèn)為國家緊急狀態(tài)委員會(huì)是反憲法的，所以拒不執(zhí)行軍令。8月22日，國家緊急狀態(tài)委員會(huì)被取締后，戈?duì)柊蛦谭蛴?月24日宣布辭去蘇共中央總書記，并建議蘇共中央“自行解散”，12月25日又宣布辭去蘇聯(lián)總統(tǒng)一職。到12月26日蘇聯(lián)最高蘇維埃宣布蘇聯(lián)停止存在時(shí)，已經(jīng)沒有共產(chǎn)黨員、人民大眾和人民軍隊(duì)要出面保護(hù)蘇共和蘇聯(lián)了！這表明蘇共和蘇聯(lián)已經(jīng)完全失去黨心、民心和軍心，完全失去執(zhí)政的合法性了！而以葉利欽為代表的那伙人卻廣受選民擁護(hù)，取得了執(zhí)政的合法性，使俄國重回資本主義的舊路。

執(zhí)政74年之久的蘇共最終喪失了執(zhí)政地位和執(zhí)政合法性，其教訓(xùn)是極其深刻的?？磥碇挥屑涌煺误w制改革，充分發(fā)展共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、蘇維埃民主和多黨合作的黨際民主，才能從逐步完善社會(huì)主義民主的過程中尋求到久保執(zhí)政合法性的成功之路。如果一再延誤政治體制改革，如果政治體制改革老是停滯不前，只會(huì)是功虧一簣，死路一條。人民大眾對政治體制改革的期盼是有限度的，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主就只有把希望轉(zhuǎn)向資本主義民主，專制的僵尸是必定要被人民埋葬掉的。歷史殷鑒，令人深思，促人猛醒，催人力行。

[注釋]

①《列寧選集》第3卷，1995年版，第15頁。

②《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨決議匯編》第1分冊，人民出版社1964年版，第41頁。

③ 俄國曾經(jīng)實(shí)行三個(gè)共產(chǎn)黨聯(lián)合執(zhí)政這一段歷史鮮為人知，詳見高放著：《蘇聯(lián)興亡通鑒（六十年跟蹤研究評述）》，人民出版社2011年版，第193～194頁。

④《列寧全集》第37卷，1986年版，第126頁。

⑤《列寧選集》第4卷，1995年版，第745～746頁。

⑥中國人民大學(xué)科研處編：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)政府經(jīng)濟(jì)問題決議匯編》第二卷，中國人民大學(xué)出版社1987年版，第271頁。

⑦中國人民大學(xué)科研處編：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)政府經(jīng)濟(jì)問題決議匯編》第二卷，中國人民大學(xué)出版社1987年版，第727頁。

⑧詳見李橋銘：《蘇聯(lián)軍隊(duì)“非黨化”與國家一起走向崩潰的歷史教訓(xùn)》，收入《世界社會(huì)主義跟蹤研究報(bào)告（2013～2014）》下，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版，第540～549頁。

責(zé)任編輯：錢亞仙

[中圖分類號]D33

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號]1008-4479（2016）03-0005-07

[收稿日期]2016-02-14

[作者簡介]高放，中國人民大學(xué)榮譽(yù)一級教授，1981年我國第一批博士生導(dǎo)師。