文／黃政鋼

培育民警文化意識是無法回避的重要課題

文／黃政鋼

培育民警文化意識是無法回避的重要課題，全面肩負(fù)著公安機(jī)關(guān)重大政治和社會責(zé)任的思想保證。那么何謂“文化意識”？筆者認(rèn)為，文化意識就是培育民警用人文思想的方式認(rèn)識世界的精神自覺以及民警用文化來豐富自我精神生活的行為習(xí)慣。簡言之，就是以文化來武裝和占領(lǐng)民警的頭腦。

在實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”的征程中，如何在公安工作中體現(xiàn)文化？培育民警的文化意識是我們所要面對的無法回避的重要課題。

一、民警文化意識缺失的表現(xiàn)

在個別地方的極少數(shù)人民警察中，囿于各種原因，還存在著一些因文化意識不高或缺失而出現(xiàn)的問題。比如：

一是沒有帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法。在執(zhí)法心態(tài)上，面對群眾總有一種“有罪（過）推定”的心理傾向，視普通群眾為潛在的、可能的違法、犯罪嫌疑人；在具體執(zhí)法上，習(xí)慣于死摳法律條文，機(jī)械死板，不懂得具體問題具體分析，不愿意顧及和考慮人民群眾的感受，特別是在體恤群眾的具體困難方面顯得缺乏靈活性。

二是隊(duì)伍整體素質(zhì)發(fā)展極不平衡，民警個體素質(zhì)差距較大，經(jīng)常發(fā)生因?yàn)闃O少數(shù)民警的素質(zhì)低下而影響隊(duì)伍整體形象的事件。在文化素質(zhì)方面，有的民警精神追求匱乏,文化底蘊(yùn)較淺，道德修養(yǎng)不高，空虛無聊，情趣庸俗，甚至有個別民警道德敗壞、追求封建迷信、生活腐化墮落。在個人形象方面，有的民警面對群眾時(shí)涵養(yǎng)不夠好，盛氣凌人，一觸即發(fā)，言行舉止粗俗無禮。

三是文化載體和文化手段不足。作為一支二百多萬人的龐大隊(duì)伍，反映公安思想文化建設(shè)方面的專門刊物、藝術(shù)團(tuán)體等載體以及文化宣傳形式尚存在一定差距。

四是對民警在思想文化上的關(guān)心關(guān)愛不夠。長期以來，我們對民警的管理重“八小時(shí)以內(nèi)”輕“八小時(shí)以外”的問題并未從根本上得到糾正，民警的所思、所想、所困無法做到動態(tài)化跟蹤管理。在日常思想教育上，“霹靂驚雷”的時(shí)候多，“潤物細(xì)無聲”的時(shí)候少，用行政命令代替思想政治工作，要求民警講服務(wù)、講奉獻(xiàn)、講規(guī)矩的時(shí)候多，而對解決民警的具體思想問題和困難方面則做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在政治教育上習(xí)慣于“正面灌輸”、習(xí)慣于“警示教育”、習(xí)慣于“殺一儆百”，不善于剖析原由、正本清源、舉一反三，從而使思想教育流于形式。

二、原因分析

產(chǎn)生這些問題的原因，主要是如下幾個方面：

一是思維定式。部分公安民警往往側(cè)重于權(quán)力本位的職業(yè)性思考，即“有罪（過）推定”，而缺乏以人為本的理念。習(xí)慣于來“硬”的一手，而對說服教育和疏導(dǎo)化解這些“軟”的一手則明顯不足。在工作中對付敵人的辦法多些、對如何破案抓人想得多些，對保護(hù)公民權(quán)益、關(guān)心關(guān)愛人的全面發(fā)展方面的手段和方法則知之甚少；強(qiáng)調(diào)公共秩序和公共利益的重要性、強(qiáng)調(diào)公民遵守法律的義務(wù)等“公權(quán)”多些，而強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民個人合法的人身財(cái)產(chǎn)精神權(quán)益等“私權(quán)”少些。

二是教育缺失。在警察業(yè)務(wù)教育中，管理的成分重些，服務(wù)的成分則相對弱化，特別是對怎樣增強(qiáng)服務(wù)的針對性，提高服務(wù)質(zhì)量和水平等方面則根本沒有涉及。在執(zhí)法實(shí)務(wù)教育中，注重機(jī)械的條文灌輸，不注重對公民權(quán)利保護(hù)方面的教育；注重對公民物質(zhì)權(quán)益的保護(hù)，不注重對公民精神權(quán)益的保護(hù)，不考慮和顧及群眾的個體感受。在素質(zhì)教育中，突出實(shí)戰(zhàn)警務(wù)技能和個體安全的培訓(xùn)，而不注重民警文化修養(yǎng)、禮儀禮節(jié)和氣質(zhì)談吐的培訓(xùn)。

三是制度不健全。一是片面追求績效，忽視民警在“人的全面發(fā)展”方面的培育。以業(yè)務(wù)績效作為衡量民警工作的唯一標(biāo)尺。在考核中，形式重于內(nèi)容，“整齊劃一”的臺賬取代了個性化行為，掩蓋了真實(shí)效果的差異，使民警走入了只對行政首長和各類考核指標(biāo)體系負(fù)責(zé)的誤區(qū)。二是片面依賴高科技裝備。沒有尊重民警的主人翁地位，忽視民警自身能力的提高，把裝備的冷漠無情和機(jī)械帶入到工作中，上下級的互動由“人對人”模式變?yōu)椤叭藢C(jī)”的冷冰冰模式。

四是關(guān)愛不夠。一方面，因?yàn)槿狈γ窬幕庾R的培養(yǎng)，所以部分民警的素質(zhì)相對較低，在執(zhí)法中擺不正自己的位置，對群眾缺乏尊重，這也是發(fā)生警民沖突的一個很重要的間接原因；另一方面，由于忽視民警文化意識的個體發(fā)展和多樣化，對民警的正常物質(zhì)、精神需求和心理健康沒有引起足夠的重視。對民警下達(dá)任務(wù)硬，對完成任務(wù)的保障措施軟；要求民警奉獻(xiàn)多，服務(wù)民警的舉措少；精神獎勵多，物質(zhì)獎勵少；對執(zhí)行紀(jì)律要求嚴(yán)，對民警的具體困難關(guān)愛少；對民警生理健康關(guān)心多，對民警心理健康撫慰少。

三、關(guān)于民警文化意識的培育

文化意識的培育是一個漫長的過程，它依賴于我們長期堅(jiān)持不懈的努力，是“滴水穿石”和“潤物細(xì)無聲”。

（一）加強(qiáng)教育

一是加強(qiáng)理想信念方面的教育，特別是要加強(qiáng)民警中國特色社會主義理論的教育。在當(dāng)前要把樹立民警依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會主義法治理念和“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀作為培育民警文化意識的基礎(chǔ)和前提；同時(shí)，亦應(yīng)結(jié)合公安自身性質(zhì)特點(diǎn)，響亮提出當(dāng)代人民警察的核心價(jià)值觀，培育警察集體主義精神文化，提升隊(duì)伍忠誠度，營造以人為本的文化環(huán)境，不斷滿足民警高層次的心理精神的需求，教育民警自覺把個人理想融入中國特色社會主義共同理想之中，最大限度把民警團(tuán)結(jié)和凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。

二是加強(qiáng)人文素質(zhì)方面的培養(yǎng)。所謂人文素質(zhì),是指由諸多因素綜合而成的一個人的內(nèi)在品質(zhì)與精神,它是一個人做人、做事、做學(xué)問最基本的態(tài)度與精神境界,表現(xiàn)為一個人的性格、氣質(zhì)、品位、修養(yǎng)、境界等。有必要注重民警的倫理學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)和文學(xué)等方面素質(zhì)的提高，加強(qiáng)對人類文明的發(fā)展史、中國傳統(tǒng)人文和西方藝術(shù)發(fā)展簡史方面的教育；同時(shí)，“科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)，并非資本主義所獨(dú)有，而是人類在漫長的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果”。為了構(gòu)建民警文化素質(zhì)基礎(chǔ)，也應(yīng)使其對民主自由思想和人權(quán)保障思想有充分的了解。

三是激發(fā)興趣愛好。如文學(xué)寫作、音樂美術(shù)、書法繪畫、攝影曲藝等方面。培育民警特別是在傳統(tǒng)文化和古典音樂方面的興趣和愛好，以此來培育民警對美的追求，提升境界，在潛移默化中受到熏陶，從而脫離低級趣味，塑造出訓(xùn)練有素、智勇雙全、文武兼?zhèn)?、談吐?yōu)雅、彬彬有禮的公眾形象。

（二）以定位導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變來凸顯文化底蘊(yùn)

一是積極回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新需要，建立以服務(wù)為本位的價(jià)值取向。進(jìn)一步滿足人民群眾對于公平正義、保障人權(quán)和公共服務(wù)等方面的新要求，做到民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所供；民有所期，我有所為。要把我們的工作置于文化的大背景之下，使之能夠經(jīng)受住人民群眾和時(shí)間的檢驗(yàn)；在回應(yīng)人民安全需求的同時(shí)，不忘回應(yīng)權(quán)益保障需求和精神撫慰需求。二是注重關(guān)懷、撫慰和體恤。社會主義法治的精神在于通過法治來為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。因此，公安工作不僅僅體現(xiàn)在懲惡揚(yáng)善上，更體現(xiàn)在道德指引上。英國思想家培根指出：“執(zhí)法不可以過苛，不能把法律變成人們動輒得咎的羅網(wǎng)。在考慮法律正義的同時(shí)，也應(yīng)該有慈悲救人之心。以無情的目光論事，以慈悲的目光看人?！蔽幕褚笪覀兗纫瓢缸ト?，也要做到對犯罪嫌疑人人格的尊重和人權(quán)的保障，更不應(yīng)忘記對受害人加以撫慰；既要注重對社會秩序的維護(hù)，又要考慮群眾的感受和具體困難；不僅能夠熟練掌握法律條文和規(guī)定，更應(yīng)在法律精神許可的范圍內(nèi)體現(xiàn)一定的靈活性，要體現(xiàn)一點(diǎn)“人情味”。對于民警來說，“要把犯罪的人當(dāng)人”。要通過換位思考設(shè)身處地地考慮當(dāng)事人的內(nèi)心感受，采取人道主義的措施，滿足其合理的物質(zhì)和情感需求；尊重當(dāng)事人及其子女、父母和親友的人格尊嚴(yán)，防止擾民害民行為，避免造成心理傷害和人權(quán)侵犯；達(dá)到改惡從善、教化感召、精神引領(lǐng)、補(bǔ)償撫慰、境界提升的文化效果。三是促進(jìn)社會和諧。毛澤東同志曾經(jīng)深刻地指出：“很多人對于官兵關(guān)系、軍民關(guān)系弄不好，以為是方法不對，我總告訴他們是根本態(tài)度（或根本宗旨）問題，這態(tài)度就是尊重士兵和尊重人民。”我國的警察是人民的警察。警察與群眾相處，必須先解決態(tài)度問題，尊重公眾的人格，維護(hù)公眾的權(quán)益，體恤公眾的自然要求，顧及公眾的基本生活；充分保障群眾追求生存與發(fā)展、價(jià)值與尊嚴(yán)、幸福與快樂的權(quán)利；把群眾作為有價(jià)值、有人格、有尊嚴(yán)、有權(quán)利的人來對待，同群眾多交心、多交流、多溝通、做朋友；要大力宣傳邱峨國、湯敏等深受人民群眾愛戴的“馬天民”式民警的先進(jìn)事跡，特別是要?dú)w納和整理出他們在與人民群眾打交道的過程中所形成的具體工作方法，傳授給民警，尤其是剛剛參加工作的年輕民警，提升他們做群眾工作的能力，盡力減少民警因工作方法不當(dāng)而形成警民無謂對立的事件發(fā)生。堅(jiān)持“群眾利益無小事”的觀點(diǎn)，從不想做、不愿做、不耐煩做，到想做、多做、常做、耐心做那些看起來不起眼，但卻與人民群眾生活息息相關(guān)的利民之事，積少成多，積小成大；建立健全科學(xué)公正的工作評估機(jī)制，按照尊重和保障人權(quán)的要求，把考核重點(diǎn)從單純關(guān)注刑事、治安案件的發(fā)生和打擊違法犯罪，向尊重和保障人權(quán)方面延伸。對于與人民生活息息相關(guān)的衣食住行等問題，“面對面”、“零距離”地提供人性化的便民服務(wù)，讓民警的執(zhí)法服務(wù)在人民群眾的眼中和評議中成為具有藝術(shù)性和體現(xiàn)關(guān)懷的活動，從而使文化的意涵充盈于整個警務(wù)活動的過程之中。

（三）加強(qiáng)和諧警營建設(shè)

要培育民警的文化意識，一是應(yīng)當(dāng)尊重民警的主人翁地位。切實(shí)糾正不信任、不依賴民警和過度用警的傾向，在“用制度管人”的前提下，應(yīng)擺脫單純依靠指標(biāo)考核來管隊(duì)伍、依靠警力增長來控制治安的局面，盡量把柔性關(guān)懷與剛性管理結(jié)合起來，把對指標(biāo)負(fù)責(zé)與為人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。多運(yùn)用易于接受的非強(qiáng)制性方式，激發(fā)民警的個人潛能和創(chuàng)造力，提升民警素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會治安的無增長改善。在制訂階段性警務(wù)策略時(shí)，要謹(jǐn)慎、慎重，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取民警意見，考慮可行性，形成警營內(nèi)部上下的良性互動；在隊(duì)伍管理中，依據(jù)組織的共同價(jià)值觀和文化、精神氛圍進(jìn)行人格管理，在民警心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意識變?yōu)槊窬淖杂X行動。

二是正視民警正當(dāng)合理要求。積極爭取兌現(xiàn)民警的超時(shí)勞動報(bào)酬；對民警的卓越表現(xiàn)及時(shí)給予記功表彰和精神激勵；合理安排民警休假，體恤民警的具體困難，積極開展喜聞樂見的警營文化活動，以凝聚警心。鄧小平同志告誡我們：“我們在鼓勵幫助每個人勤奮努力的同時(shí),仍然不能不承認(rèn)各個人在成長過程中所表現(xiàn)出來的才能和品德的差異,并且按照這種差異給以區(qū)別對待,盡可能使每個人按不同的條件向社會主義和共產(chǎn)主義的總目標(biāo)前進(jìn)?！敝泵婷窬匀粚傩运憩F(xiàn)出來的性格多樣性和個體差異，按照人的特點(diǎn)進(jìn)行針對性教育，積極開展心理疏導(dǎo)，解開民警的思想包袱，使之能夠正確對待困難、挫折和榮譽(yù)；力所能及地減輕民警的工作壓力，營造出一種團(tuán)結(jié)友愛、健康向上、積極進(jìn)取的警營文化氛圍。通過上述工作，使民警充分認(rèn)識到個人的發(fā)展與進(jìn)步只有在集體中才能得到真正的達(dá)成與提升，從而在心理上對集體產(chǎn)生依賴和認(rèn)同，以此來增強(qiáng)民警的集體榮譽(yù)感和職業(yè)自豪感。

三是加強(qiáng)公安文化建設(shè)。目前公安文化建設(shè)尚處于初期階段，建設(shè)具有警察職業(yè)特點(diǎn)的公安文化，要以警察為中心，從愛護(hù)警察的身體和生命、尊重警察的人格與人性、保障警察的基本工作和生活條件的角度出發(fā)，努力增強(qiáng)民警的使命感、歸屬感和團(tuán)隊(duì)意識，煥發(fā)警察內(nèi)在的積極性、創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力，形成一種欣欣向榮、人心思進(jìn)的警營文化氛圍?？偠灾?，是將對民警的文化意識培育貫穿于整個公安政治思想工作的全過程，以此影響帶動民警和群眾對公安工作的文化認(rèn)同。

四是建設(shè)警隊(duì)文明。中國是文化之邦，為了培育民警的文化意識，需要我們批判、吸收傳統(tǒng)儒家文化中兼濟(jì)天下、注重團(tuán)隊(duì)和諧、講求精神境界的民族精神和品格，并進(jìn)而把馬克思主義人本觀與中國傳統(tǒng)社會倫理結(jié)合起來，建設(shè)警隊(duì)文明。所謂“警隊(duì)文明”，是指通過一些固定的外在的程序性、儀式性、規(guī)范性，與警察職業(yè)特點(diǎn)如正規(guī)化、軍事化等緊密相連的內(nèi)、外形式展示，以及行為規(guī)定和規(guī)范的總和（亦包括上文所述的公安文化建設(shè)），其所體現(xiàn)的是隊(duì)伍的“軟實(shí)力”，給予民警的是職業(yè)自豪感和對組織的認(rèn)同，給予人民群眾的是對警察精神、對警隊(duì)正規(guī)化的反映以及與一般公務(wù)員相區(qū)別的社會職業(yè)觀感，故而非常重要。

只要我們堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將文化精神浸潤到素質(zhì)育警的全過程，培育民警高度的文化自覺和文化自信，使文化育警理念成為貫穿于整個公安政治工作的主線，那么就一定能夠回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求，就一定能夠從根本上提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)民警素質(zhì)內(nèi)涵的真正提升，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的真正和諧。

（本文作者單位：四川省巴中市公安局）

1. 溫家寶：《關(guān)于社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》，載《人民日報(bào)》2007年2月27日。

2.［英］培根：《人生論》，何新譯， 湖南人民出版社1987年版，第220頁。

3.毛澤東：《接見幾內(nèi)亞教育代表團(tuán)、幾內(nèi)亞總檢察長及夫人的談話》，1965年8月8日。

4.《毛澤東選集(第二卷) 》，人民出版社1991年版，第512頁。

5.《鄧小平文選第2卷》，人民出版社1994年版，第106頁。