段麗霞　王秀娟（中共太原市委黨校，山西太原030012）

演練式教學(xué)的實踐探索
——以《群體性事件應(yīng)急處置》專題培訓(xùn)課程為例

段麗霞王秀娟
（中共太原市委黨校，山西太原030012）

提升領(lǐng)導(dǎo)干部群體性事件處置能力，是黨校系統(tǒng)培訓(xùn)工作的一項重要任務(wù)之一，演練式教學(xué)法是在多年的教學(xué)實踐中不斷完善和改進(jìn)的有效方法。群體性事件處置演練式教學(xué)法，是著眼于提高學(xué)員在群體性事件狀態(tài)下的處置能力，通過運(yùn)用書面資料、口頭闡述、音像材料和電腦動畫等手段，對事件發(fā)展環(huán)境、過程的模擬再現(xiàn)，設(shè)定不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，由學(xué)員扮演不同角色實際演練，以提高學(xué)員的決策能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力。

演練式教學(xué)法；群體性事件處置；探索

近幾年來，太原市委黨校從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強(qiáng)了學(xué)員能力的培養(yǎng)。在《群體性事件應(yīng)急處置》的培訓(xùn)教學(xué)中，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件處置能力為突破口，吸取了全國各地黨校先進(jìn)的教學(xué)理念，結(jié)合培訓(xùn)對象的實際特點(diǎn)，不斷總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，對群體性事件應(yīng)急處置的培訓(xùn)方法進(jìn)行了探索和研究，形成了當(dāng)前的演練式教學(xué)方法，大大增強(qiáng)了干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。

一、《群體性事件應(yīng)急處置》培訓(xùn)中的演練式教學(xué)

新時期,社會生活發(fā)生深刻變革,社會矛盾相互交織,利益沖突加劇，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。預(yù)防與處置群體性事件的能力，是黨的執(zhí)政能力的重要方面，是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的重要責(zé)任。黨校作為培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地，提升領(lǐng)導(dǎo)干部群體性事件處置能力，是黨校系統(tǒng)培訓(xùn)工作的一項重要任務(wù)，演練式教學(xué)法正是在多年的教學(xué)實踐中不斷完善和改進(jìn)的有效教學(xué)方法。

（一）演練式教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)

演練式教學(xué)是通過運(yùn)用書面資料、口頭闡述、音像資料、電子地圖和電腦動畫等手段對事件或事物發(fā)展環(huán)境、過程的模擬或虛擬再現(xiàn)，學(xué)員進(jìn)行分組，扮演應(yīng)急指揮體系中不同的職能部門，各個組針對提供的特定情況，執(zhí)行實際群體性事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動。

這一培訓(xùn)的設(shè)計與實踐，是以提高群體性事件狀態(tài)下應(yīng)用預(yù)案的處置能力為目標(biāo)，它主要包括以下能力要素：一是決策能力，即在資源有限、時間有限的條件下，面對信息不對稱、環(huán)境多變，決策非程序化的情形，決策者落實預(yù)案，實施行動計劃的過程；二是管理能力，即在時間緊迫，無法集結(jié)或是倉促上陣缺乏日常配合的情況下，完成事件處置任務(wù)的能力；三是協(xié)調(diào)能力，即在事件發(fā)生后的研判、評估、處置、善后、恢復(fù)等各個階段中，如何通過與其他組織、機(jī)構(gòu)、區(qū)域相互配合，采取不同部門、不同范圍的機(jī)構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，最終實現(xiàn)有效的處置，這是提高協(xié)同作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。

群體性事件應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，理論知識的傳授是必不可少的，但真正能夠使其具有實戰(zhàn)性、操作性，必須在群體性事件情景應(yīng)對中才能更好的實現(xiàn)。但是，群體性事件發(fā)生的時間無法預(yù)料，并且發(fā)生時具有一定的危險性，對干部的培訓(xùn)，無法做到親臨現(xiàn)場，很難依托真實情景進(jìn)行學(xué)習(xí)，只有通過演練式的教學(xué)，通過還原、建構(gòu)事件發(fā)生的情境，模擬當(dāng)時的情景，力求達(dá)到培訓(xùn)的目標(biāo)。

（二）演練式教學(xué)的教學(xué)重點(diǎn)

以群體性事件處置預(yù)案為依據(jù)，重點(diǎn)讓學(xué)員體驗群體性事件現(xiàn)場情景和處置流程，要求學(xué)員根據(jù)情景及預(yù)案，快速實施群體性事件處置方案，熟練運(yùn)用群體性事件處置的工具和技巧，加強(qiáng)與上級領(lǐng)導(dǎo)、各部門之間的聯(lián)動，提高學(xué)員快速處置突發(fā)群體性事件的決策與執(zhí)行能力。同時，按照“演訓(xùn)一致、虛實結(jié)合”的原則積極探索群體性事件處置的途徑和方法。具體內(nèi)容：（1）群體性事件處置的一般流程：先期處置、情勢研判、綜合協(xié)調(diào)、果斷措施、善后處理；（2）群體性事件處置的重點(diǎn)環(huán)節(jié)：情緒安撫、維持秩序，訴求回應(yīng)、對話交流、靠前指揮；（3）群體性事件處置的經(jīng)驗交流：角色扮演、積極參與、充分研討、頭腦風(fēng)暴、集思廣益；（4）提高群體性事件的預(yù)防意識：預(yù)防為主、防患未然、以人為本、換位思考、風(fēng)險管理。

（三）演練式教學(xué)的教學(xué)特點(diǎn)

1.教學(xué)組織形式多樣。根據(jù)課程的設(shè)計和教學(xué)要求，結(jié)合教學(xué)所需設(shè)施、設(shè)備的實際狀況，任課教師作為演練的總導(dǎo)演，將演練的內(nèi)容編寫成腳本，以PPT為背景，設(shè)定不同的場景，將學(xué)員以分組的方式，模擬現(xiàn)場效果。

2.教學(xué)參與模式創(chuàng)新。演練式教學(xué)法中，學(xué)員成為教學(xué)的實際參與者，并且由原來的被動式聽講和分組討論，轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)中的主角，主動參與教學(xué)其中；教師由原來的課堂講授、個別提問，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ρ菥毠?jié)奏、現(xiàn)場把控以及對學(xué)員角色的定位、表現(xiàn)予以總結(jié)的主持式和點(diǎn)評式。同時根據(jù)課程和演練內(nèi)容的需要，教學(xué)參與者還需要增加以往沒有的角色。

3.培訓(xùn)效果真實、實用性強(qiáng)。演練式教學(xué)法基于一定的場景，并在演練過程中根據(jù)設(shè)定事件的發(fā)展，不斷添加動態(tài)信息，教學(xué)腳本對學(xué)員保密，現(xiàn)場感較強(qiáng)，目的是增強(qiáng)演練的真實性，使組織者和參訓(xùn)各方的思維、行動等，都盡量逼近真實狀態(tài)，比原有的授課方法更具有實戰(zhàn)性。

二、《群體性事件應(yīng)急處置》培訓(xùn)中演練式教學(xué)的流程

（一）科學(xué)合理的課程設(shè)計

該階段首先需要著手制定課程總體框架，包括課程目標(biāo)、授課主題、參與者分工、場景設(shè)定、持續(xù)時間等。對腳本事先設(shè)定的情節(jié)，要求學(xué)員進(jìn)行分析、判斷、提出對策，在演練過程中，為增加演練現(xiàn)場感和提高學(xué)員的應(yīng)急處置能力。在課程設(shè)計上，要不定時的追加事件的最新動態(tài)，針對演練中追加的最新動態(tài)信息，由學(xué)員不斷進(jìn)行決策、進(jìn)行處置。

課程設(shè)計的關(guān)鍵是確定演練主題和初定場景，并依據(jù)初始場景設(shè)定參與人角色的定位。這就要求任課教師必須了解各級應(yīng)急管理部門的工作部署以及相關(guān)部門的研究報告、事件評估報告，以達(dá)到主題選擇有依據(jù)。初始場景就是演練式教學(xué)導(dǎo)入階段的場景，包括事件的部分背景信息，以及事件發(fā)生的基本情況；追加信息條就是課程設(shè)計中的場景發(fā)展。腳本的編寫至關(guān)重要，它不僅能給學(xué)生提供演練的信息，同時也是演練的主要依據(jù)，需要任課教師能夠站到一定高度，對事件內(nèi)容的編寫和事件相關(guān)人物的設(shè)定有全面的、客觀的、可行的部署。

（二）充分準(zhǔn)確的要素準(zhǔn)備

這一環(huán)節(jié)主要包括：組成教學(xué)團(tuán)隊，根據(jù)演練式教學(xué)的需求，我們采取由三名不同學(xué)科的專業(yè)教師組成團(tuán)隊，收集案例材料，編寫演練腳本，制作相應(yīng)音像資料，布置現(xiàn)場場景，準(zhǔn)備教學(xué)工具、設(shè)備等。因條件限制，團(tuán)隊教學(xué)暫時無法聘用專業(yè)的評估專家和導(dǎo)調(diào)專家，因此引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行演練的教師身兼數(shù)職，既是主持人，同時也對學(xué)員的表現(xiàn)進(jìn)行評估和在演練的過程中進(jìn)行事先或隨機(jī)指揮（導(dǎo)調(diào)），編制各類信息，不斷地發(fā)送給學(xué)員用于處置。

演練腳本中對于場景的設(shè)定包含了事件發(fā)生的背景、初始場景、事件的發(fā)展、主要教學(xué)培訓(xùn)安排等核心內(nèi)容，在演練過程中，根據(jù)事件的發(fā)展，采取必要的動態(tài)演練，以演練腳本為藍(lán)本進(jìn)行多方位的開發(fā)，設(shè)定事件的進(jìn)展、行動的流程和處置的環(huán)節(jié)。對于腳本的運(yùn)用，在指揮（導(dǎo)調(diào)）人員下令之前，演練腳本是不對學(xué)員公開的，目的是為了增強(qiáng)演練的真實性，達(dá)到訓(xùn)練學(xué)員的應(yīng)對能力。信息條的傳送也要求符合群體性事件的情況，可以采取多種形式如PPT、電話、書面等加入，學(xué)員據(jù)此做出決策和行動安排。

對于演練教學(xué)，存在有許多特殊的要求，如環(huán)境的要求，設(shè)備的要求，除了麥克風(fēng)、投影儀、音響設(shè)備外，還需要有新聞發(fā)布會場地、媒體訪談室等，為此學(xué)校設(shè)定了特定的教學(xué)場地，為進(jìn)一步更好的完成演練式教學(xué)提供了良好的教學(xué)環(huán)境。

（三）規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)實施

《群體性事件處置》演練式教學(xué)在實施中與其他的教學(xué)方式中以教師為主的情況不同，在演練式教學(xué)中，學(xué)員按照場景的設(shè)定，以自主反應(yīng)為主導(dǎo)，根據(jù)演練的環(huán)節(jié)和事件的發(fā)展自主做出決策、指揮、處置和響應(yīng)等措施。在這一階段，教師基本不參與，不干預(yù)，主要職責(zé)是控制教學(xué)進(jìn)程和節(jié)奏，整個演練要依據(jù)群體性事件處置預(yù)案來進(jìn)行，根據(jù)事件的設(shè)定內(nèi)容，將學(xué)員分為五個組：指揮組，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度、決策；綜合協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)信息匯總、協(xié)調(diào)、溝通；現(xiàn)場處置組，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場的處置和資源的調(diào)度；后勤保障組，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場資源的保障；輿論引導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)信息的公開與輿情引導(dǎo)以及法律宣傳。演練的各個環(huán)節(jié)全部交給五個小組自行完成，即使出現(xiàn)了與腳本設(shè)定的內(nèi)容不同，或者決策、指揮、處置出現(xiàn)偏差，整個教學(xué)也繼續(xù)進(jìn)行，學(xué)員所有的表現(xiàn)都在演練結(jié)束后再進(jìn)行點(diǎn)評和指導(dǎo)。

這一階段，教師對課堂演練的局面控制尤為重要?？陀^上不干預(yù)學(xué)員的演練，但必須把控演練的節(jié)奏和場面，要求教師具備良好的指揮能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

（四）開放引導(dǎo)的總結(jié)評估

演練式教學(xué)改變了以往以教師為主的教學(xué)模式，整個演練以學(xué)員為主。當(dāng)然并不代表教師在教學(xué)中的任務(wù)減少，相反教師要承擔(dān)整個教學(xué)活動的設(shè)計、安排、主持、引導(dǎo)、評估等工作，其中對學(xué)員表現(xiàn)的總結(jié)評估也是演練教學(xué)中一個非常重要的環(huán)節(jié).總結(jié)評估是以學(xué)員表現(xiàn)為重點(diǎn)的綜合性評價，根據(jù)學(xué)員在演練中的表現(xiàn)，依據(jù)演練過程中教師對學(xué)員演練過程的觀察與記錄，充分聽取學(xué)員自身總結(jié)，對演練中的處置方案、措施的有效性，適用法律、法規(guī)的準(zhǔn)確性進(jìn)行綜合評估，對存在的問題提出意見和建議。

三、《群體性事件應(yīng)急處置》培訓(xùn)中演練式教學(xué)的經(jīng)驗及改進(jìn)方向

經(jīng)過兩年多的實踐探索，群體性事件處置培訓(xùn)中演練式教學(xué)取得了一些進(jìn)展，歸納總結(jié)主要經(jīng)驗包括：吸取各行業(yè)應(yīng)急演練的優(yōu)點(diǎn)，明確演練的目的，將演練的核心思想引入教學(xué)，走到課堂，取得了一定的實戰(zhàn)性效果，學(xué)員為此得到了很好的鍛煉；學(xué)員由過去的被動聽講轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃討?yīng)對，提高了學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)揮了自己的主觀能動，將教學(xué)中的理論與現(xiàn)實中的實踐有機(jī)的結(jié)合應(yīng)用；重視對學(xué)員表現(xiàn)的總結(jié)評估，包括對相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案以及流程的反思，真正達(dá)到了提升能力、改進(jìn)工作的目的。

當(dāng)然，在教學(xué)中我們也發(fā)現(xiàn)了演練教學(xué)中存在的不足，例如教學(xué)方法的局限性，環(huán)節(jié)的設(shè)定上不能涵蓋教學(xué)整體內(nèi)容，演練過程中各環(huán)節(jié)銜接不暢，過程節(jié)奏控制和各個階段實際時間控制與方案計劃差別大。再加上缺乏必要的群體性事件場景的素材積累，場景的開發(fā)滯后于現(xiàn)實需要，真實性、專業(yè)性都有待于提高。參與演練式教學(xué)的教師經(jīng)驗缺乏，演練的規(guī)范性有待于提高。

（一）規(guī)范演練式教學(xué)的模式

通過對現(xiàn)有政策法律、法規(guī)的掌握，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動和合作，完善預(yù)案內(nèi)容，參與各個行業(yè)群體性事件的大型應(yīng)急演練，確保演練式教學(xué)的規(guī)范化。

（二）完善演練式教學(xué)的培訓(xùn)流程

在演練式教學(xué)中，將演練腳本的結(jié)構(gòu)固定下來，各個環(huán)節(jié)的時間、工作的內(nèi)容固定化、程序化，使演練教學(xué)真正成為檢驗應(yīng)急處置管理體系、提高應(yīng)急處置能力不可缺少的內(nèi)容。

（三）增強(qiáng)演練場景的真實性

建立本地和外地具有代表性、典型的群體性事件案例庫，并由專人進(jìn)行深入細(xì)致的案例開發(fā)，與本地處置群體性事件的相關(guān)單位建立良好的協(xié)作關(guān)系，定期學(xué)習(xí)和參與群體性事件處置的實際工作，為演練式教學(xué)奠定必要的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)教師自身的教育和培訓(xùn)

通過實地考察和鍛煉、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在條件具備的情況下，參與現(xiàn)場處置等制度化措施，提高授課教師自身的水平，開闊授課教師的視野，熟悉一線的工作實踐和處置方法，必要的時候可以外聘專業(yè)人員參與演練過程，以彌補(bǔ)教師實踐經(jīng)驗的不足。

（責(zé)編：劉海琴）

G424.1

A

1008-8431（2016）04-0072-03

2016-06-10

段麗霞（1966-），女，中共太原市委黨校法學(xué)教研室副主任、副教授；王秀娟（1963-），女，中共太原市委黨校行政管理教研室主任、副教授。