趙雪（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境與機(jī)遇分析
——以清鎮(zhèn)市為例

趙雪
（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng)550025）

由于生態(tài)赤字，清鎮(zhèn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能采用資源型的發(fā)展模式;受地理?xiàng)l件限制，也不能采用大規(guī)模機(jī)械化的生產(chǎn)方式。清鎮(zhèn)市的發(fā)展必須要有自身的發(fā)展特色，在依托政策支撐的基礎(chǔ)上，清鎮(zhèn)市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理利用本地方特色發(fā)展規(guī)?；?、高效化、綠色化產(chǎn)業(yè)。

清鎮(zhèn)市；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)組織；合作社；資源

當(dāng)前清鎮(zhèn)市的一些農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織主要為“公司+農(nóng)戶”模式以及合作社，這些組織使得農(nóng)村的生活水平有了很大的提升，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有些成效，但其發(fā)展也有很多的困境。

一、清鎮(zhèn)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）清鎮(zhèn)市人口基本狀況

清鎮(zhèn)市總戶籍人口從2010年到2014年在50萬上下波動(dòng)，而非農(nóng)業(yè)戶籍人口與農(nóng)業(yè)戶籍人口的比例為1:4?？梢?，清鎮(zhèn)市是一個(gè)大部分是農(nóng)村地區(qū)的縣城。根據(jù)恩格爾系數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，系數(shù)達(dá)59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2010年到2014年清鎮(zhèn)市的農(nóng)民人均年純收入除了2014年都低于10000元，但恩格爾系數(shù)顯示2014年清鎮(zhèn)市的農(nóng)民生活總體上已經(jīng)達(dá)到了小康水平。

在社會(huì)保障方面，雖然購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例一直在上升。但在醫(yī)療保障方面，很多村都沒有村衛(wèi)生室，醫(yī)療條件和醫(yī)療水平低，在處理緊急情況方面存在不足。同時(shí)，基本公共設(shè)施方面，基本上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往縣城只有一條路可走，摩托車是人們普遍的交通工具。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

就業(yè)年齡勞動(dòng)人口的大量外流是清鎮(zhèn)市的一大特征。2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示：清鎮(zhèn)市常住人口（451342）比戶籍人口（491910）少40568人。全市常住人口（不包括百花湖鄉(xiāng)）451342人中，戶口在本市的395423人，戶口待定人口及在國(guó)外或?qū)W習(xí)12586人，外出市域半年以上人口83907（另有30061人在市內(nèi)居住，但離開戶口所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）半年以上的市域內(nèi)流動(dòng)的人口）。外來人口43333人，其中來自省內(nèi)其它縣（市）區(qū)33331人，省外10002人。農(nóng)村大部分流動(dòng)人口的流向基本上是江浙一帶，他們大都選擇進(jìn)工廠以及從事工地苦力。

2000年以來，清鎮(zhèn)市的第一產(chǎn)在三產(chǎn)當(dāng)中所占比重逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)緩慢降低，第三產(chǎn)業(yè)逐漸上升，且上升幅度比較大。就第一產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量減少，并且隨著人口的大量流出，農(nóng)村的大量的土地?zé)o人耕作。因此，清鎮(zhèn)市的第一產(chǎn)業(yè)增加值就不斷降低。

清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)呈減少趨勢(shì)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)沒有明顯的增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員減少的人數(shù)主要流向市域外就業(yè)。說明近年城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)區(qū)建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但吸納本市鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化就業(yè)的作用不明顯，仍未打破人口城鄉(xiāng)就業(yè)分布格局。

（三）資源狀況

1.水資源狀況

2002年－2013年，清鎮(zhèn)市年平均水資源量為7.901億m3，與之對(duì)應(yīng)的年平均常住人口48.65萬人，供水量為1.252億m3，水資源開發(fā)利用率為15.84%，低于貴陽(yáng)市同期水資源開發(fā)利用率（22.79%）。2002年－2013年，清鎮(zhèn)市萬元GDP用水效率提高顯著，工業(yè)用水效率處于貴陽(yáng)市領(lǐng)先水平，與貴陽(yáng)市差距縮小。清鎮(zhèn)市萬元GDP用水量（2000年不變價(jià)）從494.3 m3/萬元（不含火電及其它（林牧漁畜、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)公共）用水量）減少到80.3 m3/萬元，下降83.75%；萬元GDP用水量與貴陽(yáng)市的差距，由2000年相差190.1/ m3萬元縮小到22.8m3/萬元。萬元）同期水平。

2.土地資源狀況

2013年清鎮(zhèn)市有耕地50544.05 hm2，占國(guó)土面積36.45%；林地47091.92 hm2，占國(guó)土面積33.96%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地8715.41 hm2，占國(guó)土面積6.29%；交通水利用地5728.18hm2，占國(guó)土面積4.13%。由于建設(shè)用地的擴(kuò)展，從2005年到2013年清鎮(zhèn)市常用耕地面積減少5.6%，同期糧食播種面積減少39.39%。

二、清鎮(zhèn)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）大量的農(nóng)村精英流出與大量的土地剩余并存

根據(jù)清鎮(zhèn)市流動(dòng)人口狀況分析，流出的人口基本是青壯年，他們的流出是農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力的流失,導(dǎo)致清鎮(zhèn)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺乏人才的人才。從另一方面講，對(duì)農(nóng)村的規(guī)?；纳a(chǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)，因?yàn)榇罅康氖Ｓ嗤恋厥沟猛恋氐牧鬓D(zhuǎn)更加便利。例如清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)，大片土地被土地承包者流轉(zhuǎn)來進(jìn)行大規(guī)模的核桃種植，成立合作社。合作社的產(chǎn)生意味著規(guī)?；纳a(chǎn)，集約化的管理，高科技的運(yùn)用和更高的農(nóng)作物產(chǎn)量，從而為更好更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的不合理與少量的農(nóng)村精英發(fā)展機(jī)遇并存

目前，就清鎮(zhèn)市整體狀況而言，存在著人口老齡化加快、社會(huì)撫養(yǎng)比上升，性別比失調(diào)等不合理的人口結(jié)構(gòu)。這種不合理的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村村民的生活負(fù)擔(dān)加重，縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字更有可能出現(xiàn)。性別比失調(diào)以及婚姻市場(chǎng)的更加開放，人們的婚姻選擇范圍不斷地?cái)U(kuò)寬，農(nóng)村男性尋找配偶成了很大的問題，也是社會(huì)的一大負(fù)擔(dān)。

（三）自然資源的匱乏與社會(huì)資源的存在并存

清鎮(zhèn)市2013年人均赤字5.49 hm2，說明清鎮(zhèn)市對(duì)自然的利用程度已經(jīng)超過了生態(tài)承載力的范圍，目前處于一種嚴(yán)重不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要原因是化石能源用地過大，2012年清鎮(zhèn)市萬元GDP能耗高達(dá)6. 1513噸/萬元，是貴陽(yáng)市1.3531噸/萬元的4.55倍。

事實(shí)上，這種生態(tài)足跡的計(jì)算方式忽略了政策、科技等對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)。根據(jù)清鎮(zhèn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理，清鎮(zhèn)市目前已有190多家合作社成立，政府對(duì)于合作社的補(bǔ)助也相當(dāng)大，修建公路、養(yǎng)殖場(chǎng)所基本上有項(xiàng)目支撐。當(dāng)然，也正是因?yàn)樨毞Φ淖匀毁Y源，使得清鎮(zhèn)市必須走一條適合地方特色的發(fā)展道路，去創(chuàng)造屬于自身特色資源，這也要求政府必須高度重視農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展提供有更大的支持、引導(dǎo)。

三、結(jié)論

清鎮(zhèn)市是一個(gè)大部分是農(nóng)村地區(qū)的城市，且地勢(shì)較高，水資源匱乏，耕地大部分是原始農(nóng)耕，近年來隨著人口的大量外出，大量耕地被荒廢，農(nóng)村發(fā)展愈加困難。因此，清鎮(zhèn)市農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該因地制宜，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的發(fā)展扶持力度，提高居民的素質(zhì)，吸引外出人口回流為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。清鎮(zhèn)市的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展應(yīng)該借鑒江浙地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在依賴地方政策支持的情況下，還應(yīng)在為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)學(xué)會(huì)利用本地資源，取得本地村民的社會(huì)信任，相互發(fā)展。

［1］溫鐵軍．如何建設(shè)新農(nóng)村［J］．北方經(jīng)濟(jì)，2005（12）：13-15.

［2］顧益康．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)［J］．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（2）：20-21.

［3］曹錦清．黃河邊的中國(guó)［M］．上海文藝出版社，2013（6）.

（責(zé)編：楊艷）

F321.42

A

1008-8431（2016）04-0041-02

2016-05-26

趙雪（1992-），女，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院講師。