方濤胡兵（中共中央黨校　研究生院，北京100091）

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“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”——對(duì)新時(shí)期中共管黨治黨方略的回顧與思考

方濤胡兵
（中共中央黨校研究生院，北京100091）

[摘要]改革開放以來(lái)，中共管黨治黨方略，由“從嚴(yán)治黨”發(fā)展到“全面從嚴(yán)治黨”。1985年的中央整黨文件首次明確提出“從嚴(yán)治黨”，并于中共十三大正式使用了這一提法。中共十三屆四中全會(huì)后，從嚴(yán)治黨得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并在中共十四大上寫進(jìn)黨章。新世紀(jì)以來(lái)，黨的建設(shè)取得新成效，同時(shí)也存在不少突出問(wèn)題。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的中共中央提出“全面從嚴(yán)治黨”的重大戰(zhàn)略思想。全面從嚴(yán)治黨，在地位上第一次把黨建納入治國(guó)理政戰(zhàn)略布局，在內(nèi)容上覆蓋黨建各個(gè)領(lǐng)域，在要求上更加嚴(yán)格，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)；從嚴(yán)治黨

黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要法寶。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造了整風(fēng)這一加強(qiáng)自身建設(shè)、克服缺點(diǎn)的有效形式。改革開放以來(lái)，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)，更加注重制度上加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的中共中央提出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著中共管黨治黨方略的重大調(diào)整。學(xué)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的研究非常多，已經(jīng)取得了不少成果。但鮮有從歷史的角度，深入研究中共管黨治黨方略是如何由“從嚴(yán)治黨”發(fā)展到“全面從嚴(yán)治黨”的。為彌補(bǔ)這一不足，有必要以中共文獻(xiàn)為依據(jù)，結(jié)合改革開放以來(lái)各個(gè)歷史時(shí)期的具體背景，從歷史演進(jìn)的角度研究中共管黨治黨方略的變化和發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上探討全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代內(nèi)涵。這不僅可以進(jìn)一步深入研究全面從嚴(yán)治黨的歷史由來(lái)、時(shí)代內(nèi)涵和基本要求，而且對(duì)于新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、“從嚴(yán)治黨”的提出

嚴(yán)格要求黨員、干部和黨組織，這是中共管黨治黨的一貫原則。改革開放后，中共管黨治黨面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，逐步提出并正式確立“從嚴(yán)治黨”的原則。

（一）改革開放使執(zhí)政黨建設(shè)面臨新形勢(shì)

改革初期，中共黨建工作面臨著復(fù)雜的形勢(shì)。1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)召開，開啟中國(guó)改革開放新時(shí)期。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，個(gè)體的自主性增強(qiáng)，思想觀念逐步多元化。特別是在對(duì)外開放過(guò)程中，伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)而來(lái)的，是西方的思想觀念。改革開放，在調(diào)動(dòng)各方積極性、激發(fā)各種活力的同時(shí)，也給黨的建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。一方面，舊的體制被打破，原有的意識(shí)形態(tài)受到?jīng)_擊；另一方面，新的體制又未建立，特別是20世紀(jì)80年代普遍存在的計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制，使得一些掌握權(quán)力的部門和干部有機(jī)會(huì)以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)力“尋租”，使得黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企、倒賣生產(chǎn)資料和貨物，從中謀取利益，引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。同時(shí)，中共還要處理十年“文化大革命”的歷史積案，開展整黨，克服長(zhǎng)期極“左”路線給黨建帶來(lái)的種種問(wèn)題。

（二）整黨文件首次提出“從嚴(yán)治黨”

面對(duì)黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，中共十分重視。1980年11月，擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記的陳云在中央紀(jì)委召開的第三次貫徹《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》座談會(huì)期間指出，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。因此，黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞”[1]273。這一論斷，深刻揭示了改革開放條件下黨風(fēng)問(wèn)題的重要性，并將其上升到黨生死存亡的新高度。這一論斷提出后，立即得到鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。1980年12月25日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話指出，“我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”[2]358。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題，陳云主張要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)懲治，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到這一任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性。他指出，“要實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，任務(wù)還非常重”[1]351。在這一認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會(huì)在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中提出，“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”[3]。這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”，主要針對(duì)的是黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)。

（三）中共十三大正式提出“從嚴(yán)治黨”

中共文獻(xiàn)中大量開始使用“從嚴(yán)治黨”是在1987年，特別是在中共十三大后。十三大報(bào)告指出，對(duì)于腐敗分子，僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”；“從嚴(yán)治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對(duì)絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進(jìn)行教育，提高他們的素質(zhì)”[4]。同時(shí)，中顧委向十三大的報(bào)告也提出，“改革、開放的新形勢(shì)新環(huán)境，更加要求堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則”[5]。中紀(jì)委向十三大作的報(bào)告多次使用“從嚴(yán)治黨”的用法，如“從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)肅黨紀(jì)”，“改革開放的過(guò)程中，要保持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須從嚴(yán)治黨”，“從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加突出”，“把嚴(yán)肅黨紀(jì)作為從嚴(yán)治黨的一件大事來(lái)抓”等[6]。這些論述可以看出，從嚴(yán)治黨主要是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作?！皬膰?yán)治黨”寫進(jìn)中共黨代會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著這一原則上升為全黨意志。

二、“從嚴(yán)治黨”的豐富

中共十三大正式提出“從嚴(yán)治黨”，但是實(shí)際上并沒有完全落實(shí)到位，社會(huì)主義精神文明建設(shè)上出現(xiàn)失誤，特別是人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象極為不滿。1989年后，在總結(jié)政治風(fēng)波的教訓(xùn)中，中共進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨的重要性，把從嚴(yán)治黨的原則逐步貫徹到黨的各項(xiàng)建設(shè)中。

（一）“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”

1989年春夏之交，北京發(fā)生了嚴(yán)重的政治風(fēng)波，這也引起了中共對(duì)自身建設(shè)的反思。鄧小平認(rèn)為，政治風(fēng)波的重要原因之一，在于黨自身建設(shè)的問(wèn)題，“對(duì)腐敗現(xiàn)象警惕不足”[2]325。1989年5月至9月，鄧小平在三次談話中都提到黨的建設(shè)問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，“要扎扎實(shí)實(shí)做幾件事情，體現(xiàn)出真正反對(duì)腐敗，不是假的；要雷厲風(fēng)行地抓，公布于眾，按法律辦事”[2]297；“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”[2]313-314；“整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”[2]327。1992年初，鄧小平在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”[2]379。這些論述表明，鄧小平在反思1989年政治風(fēng)波的過(guò)程中，更加認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨的重要性，并明確向第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了反對(duì)腐敗的政治囑托。中共十三屆四中全會(huì)后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平聚精會(huì)神抓黨建的要求，在從嚴(yán)治黨方面采取了一系列舉措。比如，出臺(tái)《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，對(duì)制止高干子女經(jīng)商、嚴(yán)格按規(guī)定配車、嚴(yán)禁請(qǐng)客送禮、嚴(yán)控領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)等作出規(guī)定；作出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，從多個(gè)方面加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。

（二）“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章

1992年10月召開的中共十四大，貫徹了鄧小平的南方談話精神，對(duì)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中管黨治黨作出了部署。十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問(wèn)題。要堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”[7]。中共十四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨（修正案）》，對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求，對(duì)總綱作了補(bǔ)充，明確提出黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”。[8]“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章，這就標(biāo)志著中共正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。1997年9月召開的中共十五大進(jìn)一步提出，“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”[9]。這表明，“從嚴(yán)治黨”的原則不僅僅是針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且要貫徹到黨建的各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的全覆蓋。

（三）“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”

進(jìn)入新世紀(jì)，在順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)后，中國(guó)開啟全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，這對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)也提出了更高的要求。2000年1月14日，江澤民在新的世紀(jì)之交和千年之交召開的十五屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，作了題為《治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)》的講話，集中論述了從嚴(yán)治黨的問(wèn)題，深刻闡述了從嚴(yán)治黨的重大意義、存在的主要問(wèn)題以及貫徹從嚴(yán)治黨方針的主要任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是相當(dāng)一些地方和單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者治黨不嚴(yán)，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)黨建的關(guān)系，“一手硬、一手軟”，黨不管黨的問(wèn)題沒有真正解決。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，有的把從嚴(yán)治黨同“左”的做法混為一談。落實(shí)從嚴(yán)治黨，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)各方面；必須堅(jiān)持黨要管黨，建立和健全黨建責(zé)任制；必須首先治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵；必須從制度上確保從嚴(yán)治黨方針的貫徹實(shí)施。[10]363-374江澤民的講話，回答了新世紀(jì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨的有關(guān)重大問(wèn)題，為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨方針提供了具體指導(dǎo)。

三、開啟全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)

新世紀(jì)以來(lái)，從嚴(yán)治黨方針不斷落實(shí)，黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，黨的自身建設(shè)亦存在不少問(wèn)題。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的中共中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)取得重要進(jìn)展。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。12月在江蘇調(diào)研時(shí)，把“全面從嚴(yán)治黨”同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)并列提出，由此確定了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。相比“從嚴(yán)治黨”，“全面從嚴(yán)治黨”多了“全面”一詞，具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵。

（一）在地位上，首次把黨建工作納入戰(zhàn)略布局

黨的建設(shè)，歷來(lái)是中共領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得新勝利的重要法寶。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的中共中央統(tǒng)籌推進(jìn)偉大事業(yè)與偉大工程，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，強(qiáng)調(diào)要把抓好黨建作為最大的政績(jī)。這一思路，體現(xiàn)在執(zhí)政黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局上，就是把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署。習(xí)近平指出，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，“既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”[11]。這表明，全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，支撐著全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

把全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，納入執(zhí)政黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，這在中共歷史上還是第一次。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東曾提出黨的建設(shè)是中國(guó)革命取得勝利的三大法寶之一。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍的唯一合法執(zhí)政黨，開啟了長(zhǎng)期執(zhí)政的新階段。在執(zhí)政條件下中共十分重視自身建設(shè)，把黨的建設(shè)作為社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本保證。這樣的認(rèn)識(shí)，固然有其合理性，但亦帶來(lái)一個(gè)傾向，就是在具體的實(shí)踐中，黨的建設(shè)往往是作為一個(gè)政治保證，容易被忽視。把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，作為執(zhí)政黨面臨的主要矛盾之一，重點(diǎn)任務(wù)之一，這就進(jìn)一步提升了黨建工作在治國(guó)理政中的戰(zhàn)略地位。

全面從嚴(yán)治黨，方能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供根本保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持“破”與“立”的辯證統(tǒng)一。一方面，必須深化改革，打破體制機(jī)制障礙和思想觀念束縛，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。另一方面，還要貫徹法治的要求，做到依規(guī)治黨、依法執(zhí)政。全面深化改革與全面依法治國(guó)，都與黨的建設(shè)密切相關(guān)，都需要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國(guó)理政的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了黨建工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須有系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，深刻把握全面從嚴(yán)治黨與其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，使其與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

（二）在內(nèi)容上，全面覆蓋黨建各個(gè)領(lǐng)域

全面從嚴(yán)治黨就是要整體推進(jìn)、而不是有選擇地推進(jìn)，具體包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、不留死角，進(jìn)而形成強(qiáng)大合力。之所以強(qiáng)調(diào)“全面”，綜合推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作，直接的原因在于黨的各項(xiàng)建設(shè)中都存在突出問(wèn)題。思想建設(shè)方面，一些黨員、干部信仰迷茫，精神迷失，理想信念不堅(jiān)定，熱衷于算命看相、求神拜佛，信奉金錢至上、名利至上、享樂(lè)至上；組織建設(shè)方面，選人用人上存在不正之風(fēng)，干部管理上存在失之于寬、失之于軟的傾向，部分黨組織軟弱渙散；作風(fēng)建設(shè)方面，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)有所收斂，但樹倒根存，仍有干部不收手；反腐倡廉建設(shè)方面，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利；制度建設(shè)方面，黨內(nèi)法規(guī)體系仍不健全、不完善，制度運(yùn)行不規(guī)范，制度執(zhí)行有待加強(qiáng)。破解這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。

“全面”之義，還體現(xiàn)在破解黨建各個(gè)領(lǐng)域存在的具體問(wèn)題上，即通過(guò)思想、組織、作風(fēng)、制度等方面加以整體推進(jìn)，綜合治理。這是因?yàn)?，黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)建設(shè)是相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的。[12]比如，解決作風(fēng)問(wèn)題，除了加強(qiáng)教育外，還要在制度建設(shè)上，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，扎緊制度的籠子，強(qiáng)化制度執(zhí)行。另外，腐敗問(wèn)題與作風(fēng)問(wèn)題密切聯(lián)系，而且是從作風(fēng)問(wèn)題開始的。因而，反腐敗必須從作風(fēng)建設(shè)抓起。有的作風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)也是腐敗問(wèn)題，不僅違紀(jì)，而且違法。這就需要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處涉及到腐敗問(wèn)題的不正之風(fēng)。此外，“全面”之義還體現(xiàn)在對(duì)象上，就是要使每個(gè)黨員、干部都及時(shí)納入組織管理，使黨組織對(duì)每個(gè)黨員、干部都做到情況明、問(wèn)題清、措施實(shí)。

強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，并不是說(shuō)不分主次，而是要統(tǒng)籌兼顧，處理好治標(biāo)與治本、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的關(guān)系。中共十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨是從出臺(tái)并實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開始的，以糾正“四風(fēng)”作為切入點(diǎn)和突破口，由此延伸開去，進(jìn)而帶動(dòng)其他問(wèn)題的解決。習(xí)近平指出，“中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。中央八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步”[13]71。在治黨的客體上，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)此，中央政治局身體力行，從自身做起，為全黨樹立了榜樣。當(dāng)前，糾正不正之風(fēng)和反腐敗斗爭(zhēng)亦有側(cè)重，重點(diǎn)在查處十八大后仍不收手、頂風(fēng)違紀(jì)者，查處群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的案件，進(jìn)而牽引和推動(dòng)整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）在要求上，就是要進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)

相比“從嚴(yán)”，“全面從嚴(yán)”在深度和力度上要求更高。具體而言，就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，把講認(rèn)真貫徹到黨建工作的全過(guò)程，使從嚴(yán)治黨具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地、一以貫之而不是虎頭蛇尾地落實(shí)到位，切實(shí)做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

1.要真管真嚴(yán)?！罢妗保c“假”相對(duì)，是指真實(shí)、確實(shí)、認(rèn)真的意思，而不是表面地、敷衍地、形式地管和嚴(yán)。真管真嚴(yán)，是態(tài)度問(wèn)題，就是要以嚴(yán)肅的、認(rèn)真的態(tài)度，而不是以應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)、何必當(dāng)真的態(tài)度去解決問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨在內(nèi)容與形式、理論與實(shí)踐上的內(nèi)在統(tǒng)一。首先，要具體、實(shí)在，而不能抽象、一般化。具體明確哪些事能做，哪些不能做，違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生后要受到什么樣的處分，經(jīng)過(guò)什么程序等等，這些都必須非常明確、細(xì)致，否則就無(wú)法操作。其次，要落實(shí)，做到言必信、行必果，而不能停留在文件和口頭上。制度、紀(jì)律和規(guī)矩的生命力在于執(zhí)行。如果僅僅在嘴上說(shuō)一說(shuō)，紙上寫一些，而實(shí)際卻另行一套，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，使制度、紀(jì)律和規(guī)矩失去約束力。必須強(qiáng)化執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。再次，要嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題。真管真嚴(yán)，最終體現(xiàn)在是否依規(guī)依法處置各種違紀(jì)違法案件上，這也是人民群眾判斷執(zhí)政黨是否真管真嚴(yán)的重要標(biāo)志。對(duì)于任何違紀(jì)違法案件，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)多少，查處多少，以零容忍的態(tài)度懲治，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延勢(shì)頭，以實(shí)際行動(dòng)表明執(zhí)政黨的認(rèn)真態(tài)度。

2.要敢管敢嚴(yán)?！案摇保c“怕”相對(duì)，指有勇氣、有膽量的意思。執(zhí)政黨的性質(zhì)和宗旨，根本上決定了黨無(wú)私無(wú)畏、敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于從嚴(yán)，這也是黨有力量、有信心、有決心的體現(xiàn)。首先，要直面問(wèn)題。直面問(wèn)題，是敢管敢嚴(yán)的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)不回避問(wèn)題，而是要直面并解決各種問(wèn)題。執(zhí)政黨對(duì)待自身存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是一種無(wú)畏無(wú)懼的態(tài)度，而不是一種回避的態(tài)度。其次，具體而言，就是要面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾問(wèn)題敢于迎難而上，面對(duì)困難危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤錯(cuò)誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)[14]。再次，堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡[13]103。人民群眾判斷敢不敢，一個(gè)重要的標(biāo)志就是如何處理違反黨紀(jì)國(guó)法的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。十八大以來(lái)，中共堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明了中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，也充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨敢管敢嚴(yán)的堅(jiān)定決心和政治勇氣。

3.要長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！伴L(zhǎng)”，與“短”相對(duì)，是指在時(shí)間上持久的意思。所謂長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，就是要持續(xù)地、持久地、經(jīng)常地管和嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正處于關(guān)鍵時(shí)期，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就。必須把全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的經(jīng)常工作，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，落實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，推進(jìn)治黨體系和治黨能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

綜上，由“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，這一演進(jìn)軌跡再現(xiàn)了新時(shí)期中共管黨治黨方略的歷史圖景。這一歷史進(jìn)程表明，全面從嚴(yán)治黨既傳承了中共加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又總結(jié)了在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)，有著深厚的歷史底蘊(yùn)、鮮明的時(shí)代特征和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。這也再次表明，與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴品格。正是立足新形勢(shì)，直面新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整管黨治黨戰(zhàn)略，才使中共能夠始終保持先進(jìn)性和純潔性，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，帶領(lǐng)人民不斷朝著中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)邁進(jìn)。

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責(zé)任編輯：王玉華

【經(jīng)濟(jì)探討】

[作者簡(jiǎn)介]方濤（1985-），男，江西九江人，中共中央黨校中共黨史專業(yè)2013級(jí)博士生，主要從事黨史黨建研究；胡兵（1979-），男，安徽安慶人，中共中央黨校黨建專業(yè)2013級(jí)博士生，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)與執(zhí)政文化研究。

[基金項(xiàng)目]本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下黨應(yīng)對(duì)‘四大危險(xiǎn)’的機(jī)制創(chuàng)新研究”（13XDJ019）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-0169（2015）01-0011-05