趙景愛（中共太原市委黨校，山西太原030012）

認真總結(jié)經(jīng)驗推進城中村改造
——太原市城中村改造調(diào)研

趙景愛
（中共太原市委黨校，山西太原030012）

2015年太原城中村改造工作效果明顯、成績突出，極大地推動了太原經(jīng)濟社會的發(fā)展、繁榮。但是，調(diào)研中看到，也存在短板與不足，太原城中村改造今后的任務(wù)仍十分艱巨。為了齊心協(xié)力，一鼓作氣，乘勢而上，推進太原城中村改造，通過調(diào)研實踐與深入思考，特提出如下建議。

太原；城中村；改造

城中村是城市發(fā)展進程中的產(chǎn)物，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的差異和矛盾在城市化進程中的集中反映。隨著城市化水平的不斷提升，城中村在人居環(huán)境、公共安全等方面的負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)。為加快推進城中村改造，2015年3月太原市委、市政府召開動員大會，決定逐步啟動170個城中村改造，涉及191平方公里、95萬多人。2015年先啟動了54個城中村、建筑面積1745萬平方米的整村拆除及同步建設(shè)的改造。截至12月31日，全市共拆除建筑面積1512萬平米，拆遷量完成88%；47個村基本完成整拆；46個村啟動了5.9萬套、661萬平米回遷房建設(shè)。完成投資243.1億元。

2016年太原在加快完成這54個城中村拆遷建設(shè)安置任務(wù)的同時,還將啟動31個城中村拆遷,同時啟動2萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。力度之大，速度之快，前所未有。

一、主要經(jīng)驗

通過城中村改造，要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：村民轉(zhuǎn)為居民，村委會轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟或股份制經(jīng)濟，集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，城中村轉(zhuǎn)為城市的現(xiàn)代化文明社區(qū)。調(diào)研中看到，城中村改造之所以能如此順利地推進，好的經(jīng)驗與做法主要有：

（一）前期宣傳到位

各個城區(qū)在城中村改造前，從區(qū)委、區(qū)政府，到街道辦、村委會，都高度重視宣傳工作，采取多種形式，通過各種渠道進行廣泛的宣傳，讓每一個村民能真正認識到城中村改造的重要意義，能感受到改造后給自己帶來的巨大利益，使其能夠自覺自愿地投入到城中村改造中去。如晉源區(qū)，2015年3月，全面貫徹落實省委、市委關(guān)于城中村改造工作的指示精神，召開了全區(qū)城改動員大會，明確目標、安排落實、細化要求，將城改的意義、原則、要求、方案等一系列精神，利用多種形式廣泛宣傳，村內(nèi)的高音喇叭、宣傳車輛循環(huán)播放，制作城改宣傳標語600余條，張貼統(tǒng)一印制的城改倡議書700余張，發(fā)放3萬余份宣傳資料，做到“人手一份、人盡皆知”。同時，加強思想和感情溝通交流，耐心細致解答政策規(guī)定，妥善處理矛盾糾紛，取得了村民的理解、支持和配合。前期宣傳力度大，思想工作到位，為之后的城改拆遷工作順利開展奠定了好的基礎(chǔ)。

（二）黨員干部帶頭

太原市委書記吳政隆強調(diào)：城改是實實在在的“重大民生工程、重大發(fā)展工程、重大戰(zhàn)略工程”。我們不能有絲毫驕傲自滿、盲目樂觀；我們只能成功，不能失??；只能做得更好，不能出現(xiàn)問題；只能讓老百姓更加滿意，不能出現(xiàn)任何損害百姓利益的事。在城中村改造中，區(qū)、村兩委班子成員、黨員干部發(fā)揮了極大的模范帶頭與引領(lǐng)示范作用，全力推進城中村改造工作。共同團結(jié)協(xié)作，樹立威信，做事公道；深入村民，解決矛盾與問題；克服困難、主動帶頭先拆自家住房、商鋪，動員父母、親友積極配合拆遷。老百姓有顧慮則上門耐心做思想工作、算長遠賬，得到了村民的稱贊與信賴。

（三）公開公正透明

城中村改造是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一次利益的再分配。拆遷過程中村民最關(guān)注的就是公平公正。調(diào)研的幾個城中村在拆遷中都做到了制定的拆遷補償方案反復討論，反復征求村民意見，進行公示，90%的村民同意才能通過，才能實施。通過“四議兩公開”的方式，制定合理的拆遷方案。如尖草坪區(qū)匯豐街辦大東流社區(qū)在城中村改造中，村里成立了六個小組，分別為宣傳組、測量組、驗收組、協(xié)議組、結(jié)算組和協(xié)調(diào)組，確保在拆舊測量中一個標準、一把尺子量到底，拆遷過程嚴明公平、公開透明，村民信賴、放心，積極主動配合拆遷，滿意度非常高。

（四）多方籌集資金

在城中村改造中，為了不讓城改資金成為制約城中村改造的瓶頸，各區(qū)各村根據(jù)實際，想方設(shè)法拓寬融資渠道，解決了資金短缺的難題，使城中村改造得以順利進行。如小店區(qū)面對整村拆除暫無開發(fā)企業(yè)參與的情況，區(qū)政府注資成立了太原市汾東投資發(fā)展有限公司，向省農(nóng)發(fā)行申請城中村改造項目專項貸款。同時，區(qū)政府及時調(diào)整本年度預算資金用于整村拆遷補償，并積極與多家金融機構(gòu)進行對接，在政策允許的前提下，創(chuàng)新思維募集資金。

二、思考建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與城中村改造

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定城市發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。因此，制定一個科學合理、先進統(tǒng)一的太原城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，意義深遠。實踐中要注重統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)與城中村改造，統(tǒng)籌規(guī)劃建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城中村所在地的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，促進城市的基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)向城中村延伸。

（二）統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城中村改造

不但要重視城中村當前的拆遷，更要關(guān)注城中村的持續(xù)、長遠發(fā)展，要堅持產(chǎn)業(yè)的支撐，實現(xiàn)城中村改造后的建設(shè)與長遠發(fā)展。要以主城區(qū)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)輻射帶動周邊城中村的發(fā)展，把城中村改造、建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，各個街辦、城中村應(yīng)根據(jù)自身所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，尤其要重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，為城中村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，增加城中村村民的持續(xù)性收入。

（三）積極探索模式創(chuàng)新與城中村改造

目前，全國各地城中村改造大概有這樣幾種模式：一是政府統(tǒng)征儲備模式；二是市場開發(fā)運作模式；三是社區(qū)自主改造模式；四是村（企）、村（園）共建模式；五是“土地整理”、“村莊治理”騰村換地模式。調(diào)研中看到，太原市的城中村改造，模式相對單一，主要是市場開發(fā)運作模式，龍堡社區(qū)引進開發(fā)商太原富力城；北營社區(qū)引進開發(fā)商太原萬科；小店區(qū)北營街道許東社區(qū)選擇的是社區(qū)自主改造模式。太原城中村改造要根據(jù)實際，大力支持民營企業(yè)積極參與到城中村建設(shè)和發(fā)展中來，形成合力，加快太原的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（四）始終堅持以人為本與城中村改造

城中村改造中，要始終堅持以人為本，要從保障村民的利益為出發(fā)點，根據(jù)太原市城中村改造“五個轉(zhuǎn)變”要求，切實做好村民變居民、撤村建居、農(nóng)村經(jīng)濟組織改制、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、城中村整村拆除改造成為現(xiàn)代化文明社區(qū)等各項工作。要完善與村民切身利益相關(guān)的社會保障體系，在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、公平共享公共服務(wù)等方面，與城市接軌，真正實現(xiàn)人的城市化。

（責編：楊艷）

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1008-8431（2016）04-0033-02

2016-05-12

趙景愛（1961-），女，中共太原市委黨?？茖W社會主義教研室副教授。