馬建新（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002）

基層治理法治化視野中的基層黨組織建設(shè)

馬建新
（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南鄭州450002）

推進(jìn)基層治理法治化從政治引領(lǐng)、法治觀念、法治為民意識(shí)、利益整合、制度建設(shè)等方面對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。與推進(jìn)基層治理法治化的要求相比，基層黨組織在法治觀念、依法辦事能力、法治人才隊(duì)伍、工作機(jī)制等方面還存在著一些不適應(yīng)的地方。按照推進(jìn)基層治理法治化的要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)必須強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)基層黨員干部法治觀念，提高基層黨員干部依法辦事能力，充分發(fā)揮利益表達(dá)作用，創(chuàng)新法治宣傳教育，落實(shí)責(zé)任制度。

基層治理；法治化；基層黨組織

基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層治理法治化建設(shè)水平的高低，直接影響著整個(gè)國(guó)家法治化進(jìn)程，影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?；鶎狱h組織既是推進(jìn)基層治理法治化的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是實(shí)踐者和示范者，是推進(jìn)基層治理法治化最基本、最直接、最有效的力量。推進(jìn)基層治理法治化對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的要求，適應(yīng)這一要求，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)迫切而重要的現(xiàn)實(shí)課題。

一、推進(jìn)基層治理法治化對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的要求

基層治理法治化，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來(lái)管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要可以由法律來(lái)調(diào)控的活動(dòng)和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。推進(jìn)基層治理法治化對(duì)如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，服務(wù)保障依法治國(guó)戰(zhàn)略在基層的順利實(shí)施，從多個(gè)方面提出了新的要求。

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)功能

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程?！被鶎狱h組織是我們黨執(zhí)政的根基，本質(zhì)上是一種政治組織，具有鮮明的政治屬性，是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在基層治理法治化進(jìn)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。推進(jìn)基層治理法治化要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。一方面推進(jìn)基層治理法治化必須確保黨關(guān)于依法治國(guó)的路線(xiàn)方針政策在基層得到貫徹落實(shí)，這就要求基層黨組織切實(shí)發(fā)揮和落實(shí)中央和各級(jí)黨組織的決策部署的組織者、推動(dòng)者的作用，肩負(fù)起組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的重要責(zé)任；另一方面，推進(jìn)基層治理法治化需要凝聚群眾的力量，這就要求基層黨組織，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮出凝聚群眾的主心骨作用。

（二）增強(qiáng)法治觀念

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。推進(jìn)基層治理法治化必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)樹(shù)立對(duì)法治的信仰，使人們認(rèn)識(shí)到法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護(hù)公民權(quán)利的有力武器，增強(qiáng)人們學(xué)法、尊法、守法、用法的意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。這就要求基層黨組織增強(qiáng)法治觀念，深刻認(rèn)識(shí)到黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)；要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

（三）樹(shù)立法治為民意識(shí)

堅(jiān)持人民主體地位是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是必須堅(jiān)持的重要原則。在社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾處于國(guó)家主人的地位。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)政府把“努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。推進(jìn)基層治理法治化也必須堅(jiān)持這一原則，立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實(shí)現(xiàn)，司法是人民利益的保障。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。這就必然要求基層黨組織牢固樹(shù)立法治為民的意識(shí)，將維護(hù)好人民群眾的根本利益作為基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，在權(quán)力行使過(guò)程中，時(shí)時(shí)被社會(huì)責(zé)任所制約，在強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心的驅(qū)使下使權(quán)力行使更加合理、正當(dāng)，做好每一項(xiàng)工作。

（四）強(qiáng)化利益整合功能

推進(jìn)基層治理法治化要求強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和貧富差距現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題大量存在于基層，化解基層矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)在增加，必須構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。新的形勢(shì)，要求基層黨組織強(qiáng)化利益整合功能，密切干群關(guān)系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題。

（五）高度重視制度建設(shè)

實(shí)行依法治國(guó),首先要依法治黨。依法治黨一是要求黨必須在憲法規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)；二是要求黨的建設(shè)的各個(gè)方面都要嚴(yán)格遵循黨規(guī)黨法，按照黨章和黨的制度規(guī)范辦事。推進(jìn)基層治理法治化必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。同時(shí)，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。相應(yīng)地，要求基層黨組織實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和運(yùn)作的法治化，高度重視制度建設(shè)，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)、憲法規(guī)定來(lái)規(guī)范基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格按照制度規(guī)范推進(jìn)基層黨建工作的開(kāi)展。

二、基層黨組織建設(shè)在推進(jìn)基層治理法治化方面存在一些不適應(yīng)的地方

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化方面取得了顯著成效。同時(shí)，必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)正在發(fā)生前所未有的深刻變化，基層黨組織建設(shè)面臨著許多新情況，同推進(jìn)基層治理法治化的要求相比還存在著一些不適應(yīng)的地方。

（一）一些基層黨員干部法治觀念淡薄

推進(jìn)基層治理法治化最缺少的主要不是法律和制度，而是自覺(jué)地遵守這種法律和制度的法治觀念，以及由此而形成的自覺(jué)尊重法律、崇尚法律、遵守法律法治文化環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一些基層黨員干部法治觀念淡薄。一是受歷史上封建傳統(tǒng)的影響，人治思維根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，“一言堂”、獨(dú)斷專(zhuān)行、我行我素等人治因素在一些基層黨組織中相當(dāng)常見(jiàn)；習(xí)慣于“做工作”“講人情”的工作方式，憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法作決策、下命令，甚至存在一些知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。二是一些基層黨員干部不能正確看待群眾法治意識(shí)的增強(qiáng)，甚至有人錯(cuò)誤的認(rèn)為群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)了，就學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，基層黨組織的工作就會(huì)越來(lái)越難做，不能讓群眾懂得太多的法律。三是一些基層黨員干部把法治工作看成是軟任務(wù)，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見(jiàn)，摸得著。法治工作沒(méi)有硬指標(biāo)，在一定時(shí)期，一定程序上難以衡量，不用著急；存在著“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤傾向。

（二）一些基層黨員干部依法辦事能力不足

學(xué)法知法懂法，是提高依法辦事能力的基礎(chǔ)和前提，但一些基層黨員干部不僅對(duì)《憲法》等基本法律學(xué)習(xí)不夠，對(duì)與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)也掌握得不全面，甚至有極少數(shù)基層黨員干部，不懂法、不用法、不守法，在群眾中造成不好的影響。一些基層黨員干部把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)范和指導(dǎo)工作的實(shí)際能力、轉(zhuǎn)化為維護(hù)公民和法人合法權(quán)益的實(shí)際能力不足。他們主觀上也想在決策、執(zhí)法中做到合法合理，但往往是機(jī)械按法律條文辦事，尤其在行使自由裁量權(quán)時(shí)更顯現(xiàn)出對(duì)法律原則和精神把握不準(zhǔn)，致使決策、執(zhí)法違背法律的根本目的，如在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違反環(huán)保規(guī)定，靠主觀決策上馬高污染、高耗能企業(yè)，以致造成慘重的生態(tài)災(zāi)難事件。還有一些基層黨員干部不能自覺(jué)地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，妥善處理各種社會(huì)矛盾，工作方法簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)粗暴。

（三）法治人才隊(duì)伍不足

一是一些地方缺少一支具有依法治國(guó)理念、具備依法行政能力的基層干部隊(duì)伍。“徒法不足以自行”，最好的法律得不到執(zhí)行也是一紙空文。一些基層黨員干部不能帶頭遵法守法，不能自覺(jué)用法律手段解決基層矛盾和困難，沒(méi)有養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，無(wú)法通過(guò)自己的行動(dòng)帶動(dòng)周?chē)娜罕?。二是法治宣傳教育?duì)伍薄弱。全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)基層治理法治化必須堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法?；鶎狱h組織與群眾有著天然的聯(lián)系，在全民法治宣傳教育中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，要把全民普法和守法教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，但是相當(dāng)數(shù)量的基層黨組織法治宣傳教育力量薄弱。財(cái)政投入不足，造成了法制宣傳教育物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重影響了法治宣傳教育隊(duì)伍的穩(wěn)定和人員配備。

（四）工作機(jī)制不完善

在體制方面，對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)及其權(quán)責(zé)的規(guī)范性明確不足，使得基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化方面存在一些體制性障礙。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)踐中一些基層黨組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了黨章的規(guī)定。同時(shí)，在一些地方又存在基層黨組織軟弱渙散，處于“說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)，做事沒(méi)人跟”的尷尬境地。在組織覆蓋和工作覆蓋方面還存在一些空白點(diǎn)，特別是一些非公有制企業(yè)和社會(huì)組織還沒(méi)有建立健全的黨組織；有些已經(jīng)建立起黨組織的又由于種種原因，有活動(dòng)沒(méi)效果、有組織沒(méi)力量，難以發(fā)揮組織群眾、服務(wù)群眾的應(yīng)有作用。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面，隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的利益多樣化，一些法規(guī)制度的具體條款已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革的要求，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行“立、改、廢”，導(dǎo)致下位法與上位法相抵觸以及不同部門(mén)規(guī)范性文件相互矛盾沖突現(xiàn)象突出。在黨內(nèi)生活方面嚴(yán)格不夠，一些地方的基層黨組織黨內(nèi)政治生活隨意化、庸俗化現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

三、適應(yīng)推進(jìn)基層治理法治化要求加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的對(duì)策與建議

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，適應(yīng)推進(jìn)基層治理法治化的要求，把握基層治理法治化的內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)工作立足點(diǎn)、著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提供堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。

（一）強(qiáng)化基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

首先，要明確基層黨組織是基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織對(duì)其他基層組織工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)其他基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能。其次，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式?；鶎狱h組織實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式，不是加強(qiáng)對(duì)其他基層組織的直接管理和直接控制，而是轉(zhuǎn)變到服務(wù)、引導(dǎo)、宣傳和教育上來(lái)。充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用；充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為基層治理法治化的資源。同時(shí)，合理劃分基層黨組織與其他基層組織的職責(zé)，使基層黨組織能夠依法行使職權(quán)，有序開(kāi)展工作。

（二）增強(qiáng)基層黨組織黨員干部的法治觀念

基層黨組織黨員干部直接與人民群眾面對(duì)面地發(fā)生具體行政行為，他們能否依法行政、依法辦事，直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對(duì)法治建設(shè)的信心。基層黨組織黨員干部能否嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法辦事，從根本上取決于他們對(duì)待憲法法律的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、觀念或意愿。因此，要深入開(kāi)展法治宣傳教育，完善基層黨組織黨員干部學(xué)法用法制度，使基層黨組織黨員干部牢固樹(shù)立法治信仰，確立“法”高于“權(quán)”的認(rèn)識(shí)，形成制度思維、規(guī)則思維、權(quán)利思維、責(zé)任思維；樹(shù)立正確的權(quán)力觀，充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民服務(wù)；把依法決策、依法行政的意識(shí)融入到工作和生活中去，帶頭敬畏法律、尊崇法治，自覺(jué)做尊法的模范；帶頭了解法律、掌握法律，做學(xué)法的模范；帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，做守法的模范；帶頭厲行法治、依法辦事，做用法的模范。

（三）提高基層黨組織黨員干部依法辦事的能力

一要嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要通過(guò)提出議案和建議、黨員發(fā)揮模范作用來(lái)體現(xiàn)；基層重大事務(wù)、與人民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。二要完善決策機(jī)制，科學(xué)決策。在制定出臺(tái)政策措施、組織實(shí)施項(xiàng)目、安排部署工作時(shí)，創(chuàng)新群眾參與方式，充分利用公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，集中民智、匯聚民意，增強(qiáng)決策科學(xué)性、可行性、有效性。三要強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步落實(shí)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，使人民群眾真正地參與管理和決策，使權(quán)力的運(yùn)行處于群眾的監(jiān)督之下。

（四）充分發(fā)揮基層黨組織的利益表達(dá)作用

一要尊重群眾的利益訴求。人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造主體，也是享有社會(huì)財(cái)富、不斷滿(mǎn)足自身需要的利益主體。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)與實(shí)踐表明：黨的事業(yè)能夠從勝利走向新的勝利，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是將黨的群眾工作與人民群眾具體的現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要拓寬群眾參與基層民主協(xié)商的渠道。群眾的廣泛參與，是發(fā)展基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要盡可能將基層社會(huì)的各種社會(huì)主體納入到民主協(xié)商活動(dòng)中來(lái)，特別是注意把在社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新社會(huì)群體、新社會(huì)階層納入到參與主體中來(lái)，提倡對(duì)話(huà)、溝通，提倡尊重、包容，理性參與，謀求共識(shí)。三要建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法

法治宣傳教育工作是基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化進(jìn)程中肩負(fù)的一項(xiàng)重要工作。只有不斷創(chuàng)新法治宣傳教育工作的方式方法，法治宣傳教育工作才會(huì)充滿(mǎn)生機(jī)與活力。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科技進(jìn)步使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，也從根本上改變了人們的思維方式和生活方式，法治宣傳教育工作在方式方法上必須迅速跟進(jìn)，通過(guò)與宣傳、工商等部門(mén)探索建立公益法治宣傳教育工作機(jī)制，推動(dòng)戶(hù)外電子顯示屏、樓宇廣告、移動(dòng)電視等新型媒介參與各種普法，具備條件的地方或部門(mén)應(yīng)努力打造具有影響力的法治電視品牌欄目；同時(shí)要依托專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站、機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及企業(yè)網(wǎng)站的法治宣傳欄目，把博客、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、搜索引擎等與法治宣傳緊密結(jié)合，打造強(qiáng)大的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)陣地，拉近法治宣傳教育與人民群眾的距離，推動(dòng)法治宣傳教育工作深入開(kāi)展。

（六）落實(shí)責(zé)任制度

習(xí)總書(shū)記指出，要把抓好黨建作為最大政績(jī)。只有責(zé)任主體明確，才能有力地推動(dòng)工作?；鶎狱h組織建設(shè)要緊緊圍繞依法治國(guó)的大局，通過(guò)落實(shí)黨建工作責(zé)任，把法治建設(shè)的要求落到基層。一要明確上級(jí)黨委的責(zé)任。各級(jí)黨委要以高度的責(zé)任感和緊迫感充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層治理法治化對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層治理法治化面臨的形勢(shì)和要求，把推進(jìn)基層治理法治化當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。二要協(xié)調(diào)各方共同參與。進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)工、青、婦等群眾組織積極參與法治建設(shè)，支持村委會(huì)、居委會(huì)等自治組織依法開(kāi)展工作，支持各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，為法治建設(shè)增添力量。三要把法治建設(shè)成效納入基層黨組織的考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察基層黨員干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將履行職責(zé)情況作為干部任用的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)失職者進(jìn)行責(zé)任追究。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.北京：《人民日?qǐng)?bào)》，2014-10-29.

［2］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：523.

（責(zé)編：劉海琴）

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1008-8431（2016）04-0019-04

2016-06-25

馬建新（1970-），男，河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究所副研究員。