蔡晏平（中共太原市委黨校，山西太原030012）

對國土資源部門干部失職瀆職問題的思考

蔡晏平
（中共太原市委黨校，山西太原030012）

國土資源部門履行著管理國家土地和礦產(chǎn)資源的職能，具有一定的審批、確認、登記、發(fā)證等國土資源管理權(quán)力。近年來，國土資源部門干部違紀違法案件中，失職瀆職案件所占比例明顯上升。少數(shù)干部用權(quán)不當、履責不嚴，不僅導(dǎo)致了國土資源管理秩序混亂，國家利益受到損失，同時也影響了公權(quán)力行使的公正性。深入分析失職瀆職問題的主要表現(xiàn)形式及形成原因,并結(jié)合實際提出相應(yīng)的對策，可以有效預(yù)防失職瀆職案件的發(fā)生。

國土資源；領(lǐng)導(dǎo)干部；失職瀆職

國土資源部門履行著管理國家土地和礦產(chǎn)資源的職能，具有一定的審批、確認、登記、發(fā)證等國土資源管理權(quán)力，已經(jīng)成為腐敗分子涉足的重點領(lǐng)域。近年來，國土資源部門干部違紀違法案件中，失職瀆職案件所占比例明顯上升。少數(shù)干部用權(quán)不當、履責不足，這不僅導(dǎo)致國土資源管理秩序混亂，國家利益受到損失，同時也影響了公權(quán)力行使的公正性。深入分析失職瀆職問題產(chǎn)生的原因,可以有效預(yù)防失職瀆職案件的發(fā)生。

一、主要環(huán)節(jié)和表現(xiàn)

（一）國土資源管理核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)幾乎都有失職瀆職問題發(fā)生

土地和礦產(chǎn)資源審核審批、登記發(fā)證、執(zhí)法監(jiān)察、土地開發(fā)整理、征地補償、項目監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，權(quán)力較為集中，制度不夠健全，失職瀆職問題易發(fā)多發(fā)。

（二）對違法違規(guī)占地用地問題監(jiān)管不力

多是對違法違規(guī)占地用地問題發(fā)現(xiàn)、報告不及時或查處不到位。有的是轄區(qū)內(nèi)違法用地面積較大，特別是違法占用耕地比例較高，在國土資源部開展的土地專項執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)受到追責，有的是轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地用地問題被媒體曝光而被追責。也有個別干部弄虛作假、執(zhí)法犯法，接受禮金、宴請，對轄區(qū)內(nèi)居民違法占地建房不及時查處，受到黨紀政紀處分。

（三）在土地確權(quán)登記和發(fā)證過程中違規(guī)操作

多數(shù)是受人所托或收受他人好處而違反規(guī)定辦理，少數(shù)是粗心大意造成失誤。例如，違規(guī)為城市居民辦理集體土地使用權(quán)證；弄虛作假為他人辦理集體土地使用權(quán)證，征用的土地發(fā)證時審查不嚴，造成登記面積錯誤等，均給國家造成巨大損失，受到黨政紀處分，被追究刑事責任。

（四）在用地審核審批中把關(guān)不嚴

有的受人所托或收受他人好處而放寬審核標準或減免審核程序，有的是因工作不細致出現(xiàn)差錯，還有的是在地方政府主導(dǎo)的違規(guī)批地用地中一味聽從、不敢履行職責。例如，誤將耕地作為未利用地報批征收；在村民建房審核中，實地踏勘不認真，造成建房不符合規(guī)劃；在房地產(chǎn)用地審批中不認真履行職責，按照地方政府要求，不經(jīng)批準直接掛牌出讓等，受到政紀處分。

（五）在征地補償中弄虛作假

多數(shù)是收受被征地對象的好處虛增補償面積，給國家利益造成損失，有的因補償不公，引起被征地對象上訪，有的在征地補償測算中虛報征地面積，給國家造成巨額損失，被追究刑事責任。

（六）在項目監(jiān)管驗收中把關(guān)不嚴

基本都是在項目監(jiān)管上不嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，在項目竣工驗收時降低標準，對土地整治項目監(jiān)管不嚴，致使項目質(zhì)量不合格，給國家利益造成損失，受到政紀處分。

（七）其他幾種表現(xiàn)

對單位人員管理不力以致發(fā)生違紀違法問題。例如，因土地交易中心出納盜轉(zhuǎn)資金案件被追究領(lǐng)導(dǎo)責任，受到黨政紀處分；因執(zhí)法監(jiān)察大隊對群眾舉報投訴不積極作為甚至推諉，引發(fā)上訪，受到黨紀處分。

二、主要原因

（一）一些基層干部履職盡責意識較差

基層國土資源部門干部素質(zhì)良莠不齊，文化水平高低不等，法紀知識不足；有的人員是通過各種關(guān)系安排進來的，素質(zhì)不高，少數(shù)甚至倚仗“關(guān)系”，膽大妄為；有的地方還聘用一些臨時工。基層干部平時開展學(xué)習教育不多，依法行政和履職盡責意識淡薄，有的干部責任心不強，工作不細致，有的干部視人情大于法規(guī)，對親朋好友不嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定或程序。亂作為、不主動作為、不完全作為甚至推諉現(xiàn)象比較多。

（二）一些業(yè)務(wù)管理制度還不夠科學(xué)、完善

一是有的制度不夠科學(xué)，在實際中難以落實。比如，用地報批時限過長，有的甚至要半年、一年時間才能批下來，地方的項目建設(shè)往往等不及，只能先行建設(shè)，未批先用的問題時有發(fā)生。再如，土地年度計劃指標不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用、獎勵指標下達較晚等政策，使基層年底突擊報批項目用地現(xiàn)象較突出，突擊報批往往工作粗糙、把關(guān)不嚴甚至違反操作規(guī)程。二是一些基層部門土地和礦產(chǎn)資源審核審批、登記發(fā)證等業(yè)務(wù)管理制度不夠細致、執(zhí)行不力、監(jiān)管不到位，自由裁量空間較大。比如，有的地方用地審核、登記發(fā)證不嚴格執(zhí)行實地踏勘規(guī)定，對違法違規(guī)占地用地定性、定罰標準不統(tǒng)一，土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等項目施工、監(jiān)理、驗收標準和程序較為粗糙。

（三）對基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督難以到位

省以下國土資源管理體制改革后，對市、縣兩級國土資源部門，上級主管部門只管領(lǐng)導(dǎo)干部任免，地方政府管編制、資金保障等，在干部監(jiān)督上，以上級主管部門為主，地方黨委、政府協(xié)管。對市、縣兩級國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的行為，上級主管部門離得遠，看不見，地方黨委、政府主動監(jiān)督不夠，同級、下級監(jiān)督無力，形成“管得著的看不見，看得見的管不著”的狀況。同時，縣級國土資源部門紀檢監(jiān)察力量嚴重不足，許多地方未設(shè)紀檢監(jiān)察崗位，造成對縣級國土資源部門一般干部和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育、監(jiān)督空白。

（四）有些監(jiān)管職責與相關(guān)部門劃分不夠明確

在礦山安全、企業(yè)污染、河道采砂等方面，國土資源、安監(jiān)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門的監(jiān)管職責劃分不夠明確，特別是出了事故后進行問責，責任不便厘清，國土資源部門工作人員大多難逃監(jiān)管不力的責任。另外，對抑制一些問題的發(fā)生、激化，國土資源部門已經(jīng)盡職盡責，但出了問題有時還免不了被追責。如對一些違規(guī)小煤礦，國土資源部門查封后礦主又偷偷開采，之后發(fā)生事故，國土資源部門的干部仍難免被追責。

（五）基層國土資源部門執(zhí)法力量不足及執(zhí)法難問題

特別是國土資源所，人員不足，管轄地域面積較大，有些地方國土資源部門，管轄幾十平方公里，還沒有執(zhí)法巡查車輛，難以開展日常巡查工作，難以及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。即使發(fā)現(xiàn)了，執(zhí)法手段有限，大多也只有下達停工通知書、罰款等手段，在移交司法部門強制執(zhí)行中，受理難、執(zhí)行難。

（六）一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)國土資源管理現(xiàn)象較為突出

GDP考核、“土地財政”等現(xiàn)實狀況，促使一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把招商引資作為重點任務(wù)，對項目落地下硬性命令，在土地征收和出讓中違規(guī)操作，在土地違法違規(guī)案件查處中袒護說情甚至干擾執(zhí)法。比如，通過會議紀要或政府抄告單等形式改變土地用途、增加容積率、減免緩交出讓金等問題，在一些地方仍然時有發(fā)生，由于地方政府管著“飯缽子”，基層國土資源部門難以違背地方領(lǐng)導(dǎo)意志。一旦這些問題暴露，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)處罰較難到位，國土資源部門干部往往成為處罰的重點對象。

另外，一些基層國土資源部門特別是國土資源所存在人員編制難解決、工作經(jīng)費無保障、工資待遇較低等現(xiàn)實狀況，有的地方國土資源所至今還是“自收自支”編制，工作經(jīng)費某種程度上還在依靠罰款、創(chuàng)收等途徑解決，基層干部心理不平衡，也易出現(xiàn)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題。

三、對策建議

（一）進一步加強依法行政和履職盡責意識教育

教育要常抓不懈。對國土資源部門的干部特別是基層部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，在廉政教育中進一步側(cè)重加強依法行政和履職盡責方面的教育，建立集中教育的常態(tài)機制，至少每年開展一次集中教育，分級分批進行，實現(xiàn)全員覆蓋，警鐘長鳴。

（二）進一步改進和完善國土資源管理制度

進一步深化國土資源管理改革，加大市場配置資源力度，完善市場管理制度建設(shè)，減少行政審批事項，防范行政行為非正常干預(yù)。進一步發(fā)揮“制度＋科技”的作用，對審核審批、登記發(fā)證等核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足工作崗位，細化工作流程和標準，推進電子審批和監(jiān)管平臺建設(shè)，制約自由裁量權(quán)。進一步加強調(diào)研，梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理制度，根據(jù)地方實際，實行區(qū)別化政策，增強制度的可操作性，嚴格土地規(guī)劃、計劃管理，科學(xué)完善計劃指標、獎勵指標管理政策，防止擅自變更規(guī)劃、杜絕突擊報批用地等行為。

（三）進一步推進省以下國土資源管理體制改革

國土資源管理體制改革已經(jīng)十年多，基層國土資源部門普遍反映，上級主管部門只管領(lǐng)導(dǎo)干部任免，地方政府管編制、資金等保障，這種體制非常不順，使基層國土資源部門在上級主管部門和地方政府之間左右搖擺，即不利于保護資源，也不利于保障發(fā)展，更不利于干部監(jiān)督管理。應(yīng)深入研究國土資源管理體制存在的問題，進一步推進改革，使管理體制利于干部成長，利于減少地方政府對國土資源管理的非正常干預(yù)。

（四）進一步構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制

對礦山安全、企業(yè)污染、河道采砂等多個部門之間有交叉的監(jiān)管職責，需進一步細化分類，厘清責任，同時要建立聯(lián)動機制，促進共同監(jiān)管。爭取地方黨委政府的支持，協(xié)調(diào)公安、法院等機關(guān)，建立國土資源執(zhí)法共同責任機制，暢通土地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件移交和執(zhí)行的渠道，保障案件得到及時查處。

（五）進一步加強干部監(jiān)管和案件查辦工作

加強對基層國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，省級國土資源部門要建立巡視制度、個人有關(guān)事項報告制度，要更加重視信訪舉報的辦理，通過多種途徑強化監(jiān)督。嚴肅查處失職瀆職案件，必要時針對失職瀆職多發(fā)的管理環(huán)節(jié)開展專項治理。加大問責力度，黨委政府牽頭，對違法用地決策者即一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，加大責任追究力度。加強失職瀆職案件分析研究和通報工作，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

（六）抓好責任追究這個關(guān)鍵

強化責任追究，是治理國土資源領(lǐng)域干部失職瀆職問題的關(guān)鍵所在。強化責任追究，首先要克服“三怕”心理，即怕得罪人、怕影響單位形象、怕涉及自身。其次要堅持三個原則：一是一追到底的原則，對違反規(guī)定出現(xiàn)的失職瀆職問題的黨員干部，無論是誰，都要追究責任，并要一追到底，防止往上追究力度弱化；二是考量定責的原則，要客觀全面分析，考量責任人的責任大小，是教育監(jiān)督不夠，還是明知有問題，不聞不問，不查不究，甚至隱瞞、包庇，根據(jù)事實，準確定責；三是懲前毖后的原則，實施責任追究，一定要起到處理一事、震動一片，追究一人，教育大家的作用。

（七）進一步推進基層部門規(guī)范化建設(shè)

協(xié)調(diào)解決國土資源所的編制、經(jīng)費等突出問題，消除“自收自支”。進一步改善國土資源所辦公條件，配備必要的辦公設(shè)備特別是執(zhí)法巡查車輛。加快縣級國土資源部門電子政務(wù)和監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和監(jiān)管。加強基層國土資源部門紀檢監(jiān)察工作，健全機構(gòu)，配齊力量。

［1］反瀆職侵權(quán)典型案例選取編［M］.北京：法律出版社，2009（3）：1.

［2］趙秉志.刑法學(xué)［M］.北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2000（1）：19.

［3］張志城.法制社會［N］.2011（18）：78-77.

（責編：劉海琴）

D630.9

A

1008-8431（2016）04-0016-03

2016-06-10

蔡晏平（1960-），女，中共太原市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授。