□譚旭孫　高建設(shè)

(1.中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山　343600；

2.中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌　330002)

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制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新：建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)和保障

□譚旭孫1高建設(shè)2

(1.中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山343600；

2.中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌330002)

[摘要]美麗中國(guó)包括生態(tài)之美、和諧之美、價(jià)值觀之美、永續(xù)之美、和平之美等五方面。美麗中國(guó)建設(shè)必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。從中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀看，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新做起。從短期看，在傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的背景下，企業(yè)、個(gè)人甚至政府官員的自覺(jué)行為都還沒(méi)有養(yǎng)成，這些都要靠正式制度去規(guī)范和約束，因此，正式制度建設(shè)顯得更緊迫。從長(zhǎng)期看，只有以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的非正式制度深入人心后，它才更有利于人們自覺(jué)行為的形成。

[關(guān)鍵詞]美麗中國(guó)；制度；生態(tài)；和諧；社會(huì)主義核心價(jià)值觀

建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的客觀要求。黨的十八大正式提出了建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略后，黨的十八屆三中會(huì)會(huì)又強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”[1]，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”[2]?？梢?jiàn)，制度建設(shè)之于美麗中國(guó)建設(shè)而言，不但不可或缺，而且是其重中之重。簡(jiǎn)言之，建設(shè)美麗中國(guó)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新必須要先行。

一、美麗中國(guó)建設(shè)與制度建設(shè)緊密相關(guān)

(一)美麗中國(guó)的內(nèi)涵

1.生態(tài)之美：美麗中國(guó)的自然基礎(chǔ)

中國(guó)自古就有熱愛(ài)自然的傳統(tǒng)?！吨芤住分芯陀邪烟斓匾暈楦改傅睦砟?，以乾為天，以坤為地，反映了對(duì)天地大自然的敬畏之情?，F(xiàn)代人們強(qiáng)調(diào)要熱愛(ài)大自然，熱愛(ài)生態(tài)環(huán)境，一定程度上也是對(duì)現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展到一定階段后的深刻反思。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到自己也僅僅是整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)自然不尊重就會(huì)遭到懲罰。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是要兩者兼顧。既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。水、空氣、森林、草原、土地、濕地等都是自然界賦予我們的寶貴財(cái)富。所以，要建設(shè)美麗中國(guó)，首先生態(tài)要美。這是美麗中國(guó)的自然基礎(chǔ)。

但是，建設(shè)美麗中國(guó)，僅有自然之美是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.和諧之美：美麗中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)

如果生態(tài)環(huán)境非常好，但是人們生活很困苦，這樣的社會(huì)稱不上美；如果社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品豐富了，但人們之間的收入極不平均，人們之間形成了收入差異非常明顯的不同階層，社會(huì)向心力和凝聚力極度虛弱，這樣的社會(huì)也稱不上美；如果收入分配合理了，但人們對(duì)食品安全非常擔(dān)心，吃葷怕激素，吃素怕色素，老人跌倒不敢去扶，有人落水沒(méi)人去救，整個(gè)社會(huì)信用基礎(chǔ)非常脆弱，這樣的社會(huì)還是稱不上美。

從社會(huì)建設(shè)的角度看，和諧之美應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)以及由此衍生出來(lái)的文化、教育、藝術(shù)、娛樂(lè)等各種人際關(guān)系的友好與和善，以及人、自然、社會(huì)的融洽相處及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)上。黨的十八大提出了“五位一體”的戰(zhàn)略總布局，明確道出了自然之美(生態(tài)文明)與和諧之美(經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明)均是“美麗中國(guó)”應(yīng)有之義。所以說(shuō)，和諧之美是美麗中國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.價(jià)值之美：美麗中國(guó)的靈魂

“天藍(lán)、地綠、水凈”是自然生態(tài)之美，“分配合理、誠(chéng)信友愛(ài)、遵紀(jì)守法、安定有序”等是社會(huì)和諧之美。這些美都是人們對(duì)外界的反應(yīng)與感受，也是一種外在的美。而更深一層的美應(yīng)該是內(nèi)在的價(jià)值觀之美，這才是美的最高境界。這是人類(lèi)社會(huì)區(qū)別于其他群體動(dòng)物的最重要標(biāo)志，同時(shí)也是區(qū)別人類(lèi)社會(huì)不同發(fā)展階段的重要標(biāo)志。從奴隸社會(huì)、封建社會(huì)一直到資本主義社會(huì)，享樂(lè)主義、剝削他人的價(jià)值觀一直占據(jù)著社會(huì)的主導(dǎo)地位，這也是導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生丑惡現(xiàn)象的思想根源。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒(méi)有正確的價(jià)值導(dǎo)向，行動(dòng)就會(huì)盲目甚至錯(cuò)誤。對(duì)于人口眾多、需要高度組織的社會(huì)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。從這個(gè)意義上說(shuō)，高尚的價(jià)值觀是一個(gè)社會(huì)的靈魂所在。

中國(guó)古代的人們就一直向往具有價(jià)值觀之美的社會(huì)，古語(yǔ)中的“真、善、美”就是對(duì)內(nèi)在價(jià)值之美的樸素而簡(jiǎn)潔的表述。它雖和社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)個(gè)人的價(jià)值觀要求表述有所差別，但本意一致，有異曲同工之妙。二十四字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀正是從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面對(duì)美麗中國(guó)作了最精練的概括。其追求的是富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，其落腳點(diǎn)是“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”個(gè)人的價(jià)值追求。因?yàn)閲?guó)家之美最終要由每個(gè)微觀個(gè)體的美來(lái)共同構(gòu)成。千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)微觀個(gè)體的“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”之美終將推動(dòng)和形成“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)之美和“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國(guó)家之美。這樣的個(gè)人層面、社會(huì)層面、國(guó)家層面共同構(gòu)成的美麗畫(huà)面，也是中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)別于資本主義及以前社會(huì)制度的重要方面。

4.永續(xù)之美：美麗中國(guó)的時(shí)間維度

美麗中國(guó)不是局部的美，而是整體的美；不是指標(biāo)的美，而是真正的美；不是一時(shí)的美，而是永續(xù)的美。只顧對(duì)大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)“錦上添花”的大投大建而忽視偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的投入，僅圍繞全面小康的評(píng)價(jià)指標(biāo)急速推進(jìn)相關(guān)建設(shè)而忽略其他方面建設(shè)，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧當(dāng)代而不顧子孫等，絕對(duì)稱不上美。殘缺、應(yīng)景、只顧一時(shí)的所謂“美”，不是全面的美、真正的美、永續(xù)的美。

美麗中國(guó)建設(shè)絕不是一時(shí)心血來(lái)潮而提出的空頭口號(hào)，而是我們黨經(jīng)過(guò)深思熟慮后提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略謀劃，從“四個(gè)全面”到“五大發(fā)展理念”，引領(lǐng)中華兒女努力建設(shè)美麗中國(guó)，其目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

5.和平之美：美麗中國(guó)的空間維度

美麗中國(guó)不是世外桃源，也不可能閉門(mén)造車(chē)。它必須要有一個(gè)和平與美好的外界環(huán)境。人們常說(shuō)，世界是美好的。但是，要完整地說(shuō)，只有和平的世界才是美好的。中國(guó)深受戰(zhàn)爭(zhēng)之害，深知和平之珍貴。習(xí)近平總書(shū)記在2015年紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年的閱兵講話中，有十八次提到了“和平”。不僅美麗中國(guó)的建設(shè)需要和平的環(huán)境，而且隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增加，中國(guó)也越來(lái)越成為維護(hù)世界和平、反對(duì)霸權(quán)的重要力量。也只有營(yíng)造了一個(gè)和平的外圍環(huán)境，國(guó)民才能安居樂(lè)業(yè)，安定有序，與他國(guó)人們友好交往。如果做不到這一點(diǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)就缺少一個(gè)適合的外圍環(huán)境。

(二)兩種制度及其關(guān)系

所謂制度，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是人與人打交道的規(guī)則。自人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，人們?cè)陂L(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往當(dāng)中，產(chǎn)生了無(wú)數(shù)的規(guī)則。著名的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾思將這紛繁復(fù)雜的、形形色色的規(guī)則分為兩大類(lèi)，即正式制度(正式規(guī)則)和非正式制度(非正式規(guī)則)。

1.正式制度

正式制度(正式規(guī)則)是人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列法則。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法和不成文法，再到特殊的細(xì)則，最后到個(gè)別契約，它們共同約束著人們的行為。[3]P64

2.非正式制度

非正式制度(非正式規(guī)則)是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳文化的一部分。非正式規(guī)則包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等。其中，意識(shí)形態(tài)處于核心地位。[4]P244

3.正式制度和非正式制度相容才能產(chǎn)生最佳的實(shí)施效果

將價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等納入制度范圍，并非制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們想包羅萬(wàn)象，而是在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的研究當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)缺少了這些“無(wú)形的”的非正式制度，正式制度的效果將大打折扣。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，正式制度在設(shè)計(jì)時(shí)，只有充分考慮了非正式制度因素，盡量做到正式制度與非正式制度相容，才能讓正式制度充分發(fā)揮出理想的效果。因?yàn)椋钦街贫纫龑?dǎo)的是一種自律行為，它的實(shí)施效果主要取決人們的認(rèn)可程度和自律程度。而正式制度的實(shí)施則主要依靠強(qiáng)制力和保障機(jī)制。如果正式制度與非正式制度不相容，說(shuō)明人們內(nèi)心的價(jià)值判斷中不認(rèn)可正式制度，這將導(dǎo)致正式制度的實(shí)施成本非常高，有時(shí)甚至導(dǎo)致正式制度沒(méi)法執(zhí)行。當(dāng)二者相容時(shí)，才能產(chǎn)生最佳的實(shí)施效果。

(三)美麗中國(guó)建設(shè)離不開(kāi)制度保障

美麗中國(guó)建設(shè)的方方面面都與制度有緊密聯(lián)系。離開(kāi)了制度的保障，美麗中國(guó)建設(shè)將寸步難行。

首先，生態(tài)之美建設(shè)需要制度保障。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人類(lèi)需求的增加，自然資源的稀缺性日益凸顯。如果對(duì)稀缺資源的利用沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的規(guī)則保障，那么對(duì)資源的利用必然引起混亂。生態(tài)建設(shè)將無(wú)法進(jìn)行。

其次，和諧之美建設(shè)需要制度保障。制度正是人與人打交道的一系列規(guī)則。人們制定規(guī)則的本意就是為了協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，方便人與人之間的交易。不要說(shuō)現(xiàn)代社會(huì)離不開(kāi)制度，即使是在原始社會(huì)的初期，部落之內(nèi)與部落之間也都存在一些基本的制度。離開(kāi)了制度，人只能生活在魯賓遜式的孤島上。

再次，價(jià)值之美的建設(shè)需要制度的保障。社會(huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的價(jià)值之美，其本身就是一種非正式制度。它是美麗中國(guó)的最高境界，它的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段上，價(jià)值之美的建設(shè)，還需要較強(qiáng)的正式制度來(lái)保障和推行。當(dāng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在人們心中深深扎下了根，并開(kāi)始變成人們的自覺(jué)習(xí)慣時(shí)，它又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)正式制度走向更完美。

更次，永續(xù)之美建設(shè)需要制度保障。當(dāng)前粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍具有很強(qiáng)的慣性和路徑依賴，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力很大。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度約束和阻止，寅吃卯糧，吃子孫飯、斷子孫路的現(xiàn)象肯定還會(huì)在不少地區(qū)發(fā)生?？沙掷m(xù)發(fā)展和永續(xù)之美建設(shè)將變成一句空話。

最后，和平之美建設(shè)需要制度保障。如果中國(guó)不熟悉和積極利用各種國(guó)際規(guī)則，那么在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整時(shí)就可能限入被動(dòng)，和平之美也難以保障。如果中國(guó)不積極參與國(guó)際“游戲規(guī)則”的制定，就容易受到壓制、排擠和侵占，被發(fā)達(dá)國(guó)家“牽著鼻子走”，經(jīng)濟(jì)上容易被“侵占”。只有積極利用并參與制定有利于自己的國(guó)際規(guī)則，才能更好地維護(hù)和平的發(fā)展環(huán)境，也才能闖出更自信、更自強(qiáng)、更自主的和平之美。

二、美麗中國(guó)建設(shè)面臨的制度挑戰(zhàn)

美麗中國(guó)是一個(gè)美好的愿景，但它的實(shí)現(xiàn)不是一朝一夕的事情，必須經(jīng)全體中華兒女長(zhǎng)期共同努力，才能逐步地實(shí)現(xiàn)。從近期來(lái)看，美麗中國(guó)就是到2020年能夠如期全面建成小康社會(huì)；從遠(yuǎn)期來(lái)看，就是到建國(guó)一百周年時(shí)，能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀被普遍認(rèn)同和接受。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在制度方面還存在許多挑戰(zhàn)。

(一)生態(tài)之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但是，這種粗放的發(fā)展模式也付出了巨大的生態(tài)代價(jià)，改革開(kāi)放之前的“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好生態(tài)景象越來(lái)越難以尋覓。并且，無(wú)論在企業(yè)生產(chǎn)方面與消費(fèi)者消費(fèi)方面，還是在政府發(fā)展思路與政績(jī)考核方面，都對(duì)這種粗放的發(fā)展方式存在著很大的路徑依賴。

生產(chǎn)方面，首先是環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還遠(yuǎn)不健全，傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法不能適應(yīng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范要求。而碳排放權(quán)交易制度才剛起步，相關(guān)制度尚未建立。消費(fèi)方面，消費(fèi)者的節(jié)約意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)并未隨著消費(fèi)水平的提高而提高。垃圾的隨意扔放現(xiàn)象還很多，尤其是農(nóng)村地區(qū)更普遍。垃圾分類(lèi)的習(xí)慣遠(yuǎn)未形成。政府方面，地方政府在自身利益與現(xiàn)有政績(jī)考核體制下，也對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要的現(xiàn)象。而中央政府盡管反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)的重要性，但一定程度上，也存在曲高和寡的尷尬。總之，生態(tài)資源還處于“公地悲劇”階段。

(二)和諧之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

改革三十多年的發(fā)展雖然使中國(guó)人民的平均收入水平和平均生活水平得到極大的提高。但是，人們之間的收入差距也日益擴(kuò)大?；嵯禂?shù)已經(jīng)連續(xù)十幾年超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，甚至遠(yuǎn)高于不少發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的基尼系數(shù)。顯而易見(jiàn)，收入分配制度面臨著較大的改革壓力。除此以外，由于歷史原因所造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及由此衍生出來(lái)的城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、土地、房屋等方面的制度差異，以及這一系列制度所形成的綜合效果，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會(huì)和諧的重要因素。要提高社會(huì)的和諧度，這一系列制度都存在迫切進(jìn)行改革的必要性。

(三)價(jià)值之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

三十多年的改革開(kāi)放在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀帶來(lái)了巨大的沖擊。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、先進(jìn)與落后、真善美與假惡丑的新舊價(jià)值觀與中外價(jià)值觀的相互激蕩中，許多中國(guó)人的價(jià)值觀產(chǎn)生了迷茫。再加上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不完善性、經(jīng)濟(jì)全球化及文化的擴(kuò)張性、敵對(duì)勢(shì)力在網(wǎng)上的刻意歪曲宣傳等多種因素的共同作用，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要得到國(guó)人的普遍認(rèn)同也面臨著不小的挑戰(zhàn)。

在“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”與“自由、平等、公正、法治”等國(guó)家和社會(huì)層面的價(jià)值觀方面，許多人(尤其是對(duì)西方民主制度一知半解的年輕人)全然不顧中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，總是認(rèn)為國(guó)外的制度是最好的，國(guó)外的月亮也更圓。在“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”等個(gè)人層面的價(jià)值觀方面，許多人只記得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性，而忘記了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的敬業(yè)、誠(chéng)信等內(nèi)容。企業(yè)不斷追求收益內(nèi)在化，成本外在化；個(gè)人只重視收入高低而不關(guān)心職業(yè)道德；甚至不少政府官員也存在搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、不出事就是本事的實(shí)用主義思想，這些都離社會(huì)主義核心價(jià)值觀之美還有很大的距離。

(四)永續(xù)之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

改革以來(lái)，中國(guó)對(duì)資源的消耗速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的13.4%，但是許多資源的消耗量卻超過(guò)了20%以上，鋼材、水泥的消耗更是高達(dá)一半左右。經(jīng)過(guò)三十多年的資源掠奪性的發(fā)展之后，我國(guó)資源的儲(chǔ)備和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀再也無(wú)法支撐粗放式的發(fā)展需求。人們對(duì)傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染和不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式的危害性認(rèn)識(shí)和體會(huì)正日益加深。霧霾天氣由偶然變成了常態(tài)，PM2.5由陌生詞語(yǔ)變成了熱門(mén)詞語(yǔ)?？傊Y源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度模式必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展當(dāng)作五大發(fā)展理念之一，正是反映了傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展方面制度創(chuàng)新的緊迫性。

(五)和平之美建設(shè)的制度挑戰(zhàn)

美麗中國(guó)不僅要有時(shí)間上的永續(xù)性，還要有空間上的和平、穩(wěn)定為保障。但當(dāng)今霸權(quán)主義仍占主導(dǎo)地位的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于自己發(fā)展的和平環(huán)境還有許多挑戰(zhàn)。在國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面，以美國(guó)為首的霸權(quán)主義，拉幫結(jié)伙，不斷挑起中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，并直接在中國(guó)南海等海域給我國(guó)國(guó)家安全制造壓力。其主要目的，并不是主持正義，而是想搞亂中國(guó)的建設(shè)步伐。在經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)方面，美國(guó)、日本和其他10個(gè)泛太平洋國(guó)家一直致力于組建跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)，其真實(shí)目的是希望借TPP協(xié)定，重新書(shū)寫(xiě)世界貿(mào)易規(guī)則。此外，它們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在文化、意識(shí)形態(tài)等非正式制度方面也在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)年輕人的滲透，可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)上的價(jià)值觀之爭(zhēng)是一場(chǎng)無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

三、以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

美麗中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的具體表現(xiàn)形式。盡管實(shí)現(xiàn)起來(lái)會(huì)遇到許多困難和挑戰(zhàn)，但只要抓住了制度，也就抓住了美麗中國(guó)建設(shè)的“牛鼻子”。所以，美麗中國(guó)建設(shè)，關(guān)鍵是要緊緊圍繞其面臨的挑戰(zhàn)，從制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新做起。當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)在正式制度和非正式制度方面都還有很大的不足，所以，應(yīng)該將正式制度建設(shè)和非正式制度建設(shè)一起抓。但是，不同時(shí)期，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。從短期來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正由傳統(tǒng)的高速增長(zhǎng)向中高速的新常態(tài)轉(zhuǎn)變，各種利益矛盾疊加在一起，需要?jiǎng)傂暂^強(qiáng)的正式制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)，所以正式制度建設(shè)顯得更加迫切；從長(zhǎng)期來(lái)看，則是非正式制度的建設(shè)更重要。因?yàn)楫?dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的非正式制度深入人心后，人們的行為才會(huì)由外界的強(qiáng)制變成內(nèi)心的自覺(jué)，這時(shí)人們內(nèi)心自由之美才和外部的中國(guó)之美實(shí)現(xiàn)了真正的合而為一。

(一)生態(tài)之美與永續(xù)之美的制度創(chuàng)新

打造生態(tài)之美和永續(xù)之美，需要全社會(huì)的共同努力，從生產(chǎn)、消費(fèi)、管理三方面共同著手。

首先，從生產(chǎn)方面看：一是要進(jìn)一步明晰各類(lèi)生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)”?？梢?jiàn)，要讓企業(yè)的生產(chǎn)減少“公地悲劇”現(xiàn)象，首先要有明晰的生產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度，包括碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、農(nóng)村土地集體所有權(quán)等，這是規(guī)范企業(yè)行為的基礎(chǔ)。二是要?jiǎng)?chuàng)新污染損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。當(dāng)制造外部負(fù)效應(yīng)幾乎免費(fèi)時(shí)，以逐利為目的的企業(yè)當(dāng)然會(huì)選擇收益內(nèi)在化、成本向外推的生產(chǎn)方式。所以，與資源的產(chǎn)權(quán)制度明晰相配套的，還要有污染賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。讓污染的企業(yè)為之付費(fèi)，讓為生態(tài)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)和地區(qū)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。要進(jìn)一步明確有關(guān)土壤污染、空氣污染和環(huán)境損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的懲處力度。三是要加大科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)制度。促進(jìn)企業(yè)研發(fā)和運(yùn)用高科技的動(dòng)力，從而有利于向資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

其次，從生活方面看：一是要加快建立生態(tài)消費(fèi)教育制度。美麗中國(guó)建設(shè)需要億萬(wàn)家庭共同努力，這就需要人們養(yǎng)成綠色生態(tài)的消費(fèi)觀念和習(xí)慣。而習(xí)慣的改變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這就需要規(guī)范化、常態(tài)化的生態(tài)教育制度來(lái)保證。要以社區(qū)、學(xué)校、行政村等單位為基礎(chǔ)，讓生態(tài)觀消費(fèi)觀念深入人心，使廣大居民由旁觀者變成參與者。二是要建立適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)消費(fèi)激勵(lì)制度。同樣，以社區(qū)、學(xué)校、行政村等單位為基礎(chǔ)，通過(guò)創(chuàng)立生態(tài)消費(fèi)文明單位評(píng)比等活動(dòng)，來(lái)激勵(lì)先進(jìn)，鞭笞落后。三是要建立監(jiān)督機(jī)制。黨員干部要以八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，帶頭踐行生態(tài)消費(fèi)觀，并帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀。政府不僅要鼓勵(lì)廣大群眾自覺(jué)踐行生態(tài)消費(fèi)，而且還要讓群眾參與對(duì)干部的監(jiān)督。

第三，從管理方面看，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府作用。一是要加快創(chuàng)新政府的政績(jī)考核制度。在考核體系中要提高綠色、生態(tài)、資源保護(hù)方面的權(quán)重，讓粗放發(fā)展的地方不討巧，讓綠色生態(tài)發(fā)展的地方不吃虧。二是要加快行政區(qū)劃制度的改革和強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)制度。使行政區(qū)劃能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展規(guī)律。避免出現(xiàn)地區(qū)之間的資源比拼和環(huán)境破壞競(jìng)賽式的發(fā)展。

(二)和諧之美與和平之美的制度創(chuàng)新

從深層次講，歷史上的許多制度都與利益相關(guān)。因此，無(wú)論是個(gè)人、集體、國(guó)家、民族，許多不和諧都是由利益引起的。這個(gè)利益包括經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、尊嚴(yán)等多個(gè)方面。所以，從國(guó)內(nèi)來(lái)講，要促進(jìn)社會(huì)的和諧，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好不同階層、不同區(qū)域群體之間的利益關(guān)系；從國(guó)際來(lái)講，就是要維護(hù)好國(guó)家的主權(quán)、利益和尊嚴(yán)。

從國(guó)內(nèi)和諧之美來(lái)看，如果不著手從制度上化解利益矛盾，而采取攔截、圍堵等壓制矛盾的辦法來(lái)構(gòu)建和諧，那都是治標(biāo)不治本的，不能實(shí)現(xiàn)真正的和諧之美。所以，針對(duì)我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系主體多元化、訴求多樣化、差距擴(kuò)大化、沖突頻繁化等復(fù)雜特點(diǎn)，構(gòu)建和諧之美關(guān)鍵在于制度建設(shè)，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)制度創(chuàng)新：一是要深化收入分配制度改革。要進(jìn)一步規(guī)范行政單位和事業(yè)單位的收入分配制度改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，規(guī)范行業(yè)工資制度，著力提高低收入群體的收入水平，縮小不同群體之間的收入差距。二是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和四化同步建設(shè)為方向，加快以戶籍制度為牽引的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、土地等一系列制度的“多米諾骨牌”式的改革，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的利益差別。

從國(guó)際和平之美來(lái)看，除了通過(guò)適當(dāng)發(fā)展和強(qiáng)大軍事來(lái)保護(hù)自己外。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面也進(jìn)行了許多的制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取國(guó)際新規(guī)則制定的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行得到了數(shù)十個(gè)國(guó)家的響應(yīng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略也得到了沿途國(guó)家的積極響應(yīng)。這些制度創(chuàng)新非常有助于中國(guó)構(gòu)筑國(guó)土安全發(fā)展屏障，擺脫在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融當(dāng)中遭受不公正待遇的被動(dòng)地緣政治局面。對(duì)于維護(hù)美麗中國(guó)建設(shè)的和平環(huán)境意義非常重大。

(三)價(jià)值之美的制度創(chuàng)新

從長(zhǎng)期看，美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。那時(shí)的美麗中國(guó)，不僅要有豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和美麗的生態(tài)環(huán)境，更要有良好的社會(huì)秩序和美麗的心靈。創(chuàng)造比資本主義豐富的物質(zhì)產(chǎn)品是社會(huì)主義制度的在物質(zhì)方面的必然要求。同時(shí)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全社會(huì)的普遍認(rèn)同，人們之間的關(guān)系和諧，社會(huì)秩序井然，整個(gè)民族具有強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這是社會(huì)主義優(yōu)越性在精神和價(jià)值觀方面的優(yōu)勢(shì)。

但是，要使“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓人們從了解到認(rèn)同再到內(nèi)心的自覺(jué)遵守，光喊口號(hào)不行，需要從宣傳教育制度上不斷創(chuàng)新：一是要將傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)宣傳。要開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)紅色文化，將黨在革命、建設(shè)、改革中形成的紅色文化和優(yōu)良傳統(tǒng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，以增強(qiáng)其歷史感和時(shí)代精神，增強(qiáng)其教育力和感染力。二是善于利用新技術(shù)，創(chuàng)新宣傳制度和方式。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，手機(jī)網(wǎng)民有6億多。傳統(tǒng)的說(shuō)教方式顯然對(duì)新一代年輕人缺少吸引力。所以，政府教育和宣傳等部門(mén)必須熟悉和善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、微信等新渠道，利用短小而簡(jiǎn)潔的小故事、小動(dòng)漫、小視頻等新方式來(lái)宣傳，這樣才能取得更理想的效果。三是要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。政府要帶頭推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，并帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等各主體的誠(chéng)信制度建設(shè)，使社會(huì)道德和價(jià)值觀得到凈化。四是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行機(jī)制。百聞不如一見(jiàn)，百見(jiàn)不如一行。如果社會(huì)主義核心價(jià)值觀一直都是政府自拉自唱，群眾只是旁觀者，那社會(huì)主義核心價(jià)值觀要深入人心必然會(huì)非常難。所以，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)在搞得相當(dāng)不錯(cuò)的志愿者形式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育與志愿者服務(wù)相結(jié)合，讓幫助別人和得到別人幫助的人對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有更直接、更深刻的認(rèn)識(shí)，使宣傳方式由政府獨(dú)唱變成全社會(huì)合唱。這樣，也必然有利于使踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐步變成人們內(nèi)心的自覺(jué)行為。五是要建立和完善激勵(lì)機(jī)制和鞭笞機(jī)制。定期開(kāi)展一定的評(píng)比活動(dòng)，對(duì)踐行價(jià)值觀較好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。通過(guò)褒獎(jiǎng)善行義舉，懲戒失信行為，在全社會(huì)形成好人好報(bào)、恩將德報(bào)的正向效應(yīng)。

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(責(zé)任編輯：廖才茂)

Institutional Design and Innovation:the Key Point and Guarantee for Building BeautifulChina

TAN Xu-sunGAO Jian-she

(ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan,Jinggangshan,Jiangxi343600;PartySchooloftheCPCJiangxiCommittee,Nanchang,Jiangxi330000,China)

Abstract:“Beautiful China” contains five elements,i.e.,beauty of ecology,beauty of harmony,beauty of value,beauty of sustainability,and beauty of peace.The building of beautiful China must follow these five development ideas.Seen from the status quo of Chinese development,we should start from institutional design and institutional innovation.In short term,enterprises,individuals and even government officials have not form self-conscious behavior under the background of transition from extensive development to “new normal”,and so formal institutions are required for normalizing and restricting their behavior.Therefore,the development of formal institutions seems more urgent.In long term,the informal institutions centering on socialist core values will be favorable for shaping the people’s behavior when they are deeply rooted in their mind.

Key words:beautiful China；institution；ecology；harmony；socialist core value

[中圖分類(lèi)號(hào)]F124

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599(2016)02-0044-07

[作者簡(jiǎn)介]譚旭孫(1964—)，男，江西都昌人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部主任，教授，研究方向?yàn)榛緡?guó)情與國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)學(xué)。高建設(shè)(1976—)，男，江西高安人，中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)研究部講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村問(wèn)題。

[收稿日期]2016-01-21