□齊衛(wèi)平

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系,上海　200241)

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黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新理念

□齊衛(wèi)平

(華東師范大學(xué) 政治學(xué)系,上海200241)

[摘要]中共十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不僅形成了耳目一新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且也出現(xiàn)了許多涵義清晰的新詞。打鐵還需自身硬、補(bǔ)精神之“鈣”、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、三嚴(yán)三實(shí)、依規(guī)治黨、把紀(jì)律挺在前面、以德治黨等新詞，透現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的嶄新理念、實(shí)踐思路和發(fā)展走向。

[關(guān)鍵詞]十八大以來(lái)；全面從嚴(yán)治黨；思想創(chuàng)新

重視管黨治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，賦予黨的建設(shè)向前推進(jìn)的新價(jià)值。近幾年里，全面從嚴(yán)治黨不僅形成了耳目一新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且也出現(xiàn)了許多涵義清晰的新詞。這些新詞體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的嶄新理念、實(shí)踐思路和發(fā)展走向，理解以下新詞有助于加深認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)指向和實(shí)踐要求。

一、打鐵還需自身硬

黨的十八大召開(kāi)后，新一屆黨中央登臺(tái)亮相就以“打鐵還需自身硬”表達(dá)從嚴(yán)治黨的決心。2012年11月15日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。[1]P70

“打鐵還需自身硬”新詞用的是錘子和打鐵關(guān)系的比喻。作為金屬的鋼鐵具有堅(jiān)硬的特征，要把鐵打造成為某種器具，必須有比它更堅(jiān)硬的錘子，錘子本身不硬，打鐵就會(huì)扭曲走形。把這個(gè)日常的道理用于說(shuō)管黨治黨的事，突出的是一個(gè)嚴(yán)字，“硬”就是“嚴(yán)”?！笆篱g事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障”，“必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)”，“認(rèn)認(rèn)真真管，實(shí)實(shí)在在嚴(yán)”。[2]管黨治黨不存在過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題，懶、散、怠是松懈黨的建設(shè)的大敵，全面從嚴(yán)治黨就是要使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬。中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，而治黨的問(wèn)題關(guān)鍵在硬。

“打鐵還需自身硬”是馬克思主義政黨先進(jìn)性本質(zhì)的內(nèi)在要求。首先，作為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的核心力量，我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷走向勝利的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)其先進(jìn)性本質(zhì)必須將自身打造成堅(jiān)不可摧的政治組織，全面從嚴(yán)管黨治黨是政黨先進(jìn)性的保證。其次，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平建設(shè)時(shí)期，艱巨使命、困難環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)都要求我們黨必須具備一幅硬朗的身板，全面從嚴(yán)管黨治黨是我們黨的成功秘訣。

就全面從嚴(yán)治黨而言，“打鐵還需自身硬”就是要加大管黨治黨的力度、強(qiáng)度和深度。所謂加大力度，就是花大力氣用心管黨治黨，在黨的建設(shè)實(shí)踐措施上嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)、重落實(shí)。所謂加大強(qiáng)度，就是注重管黨治黨的全面性，堅(jiān)持黨的建設(shè)覆蓋方方面面，抓而不放，馳而不息，緊而不松；不存盲區(qū)，不漏死角，不顯軟肋，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的建設(shè)系統(tǒng)工程。所謂加大深度，就是圍繞重點(diǎn)解決管黨治黨的突出矛盾和深層次問(wèn)題，以創(chuàng)新精神改革阻礙黨的建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制，有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

“打鐵還需自身硬”關(guān)系到黨的生死存亡?！叭绻茳h不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)”。[1]P350在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)硬打鐵的錘子，必須使黨練就“金剛不壞之身”，任憑風(fēng)浪而堅(jiān)挺不晃，勇闖險(xiǎn)阻而戰(zhàn)無(wú)不勝。

二、補(bǔ)精神之“鈣”

補(bǔ)精神之“鈣”是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)創(chuàng)造的一個(gè)新詞。習(xí)近平最早提出這個(gè)詞，是在2012年11月17日十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的講話中，他指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說(shuō)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’”。[1]P80此后，習(xí)近平在很多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)精神之“鈣”問(wèn)題，可見(jiàn)其重要性。

補(bǔ)精神之“鈣”新詞，以通俗的說(shuō)法把“理想信念”這個(gè)抽象的概念形象化，使黨的思想建設(shè)之魂顯性化。在黨的建設(shè)中，思想建設(shè)具有首要位置的認(rèn)識(shí)，這是黨在民主革命時(shí)期將馬克思主義黨建思想中國(guó)化形成的重要成果，也是歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人始終堅(jiān)持的寶貴經(jīng)驗(yàn)。理想信念提供共產(chǎn)黨人的奮斗動(dòng)力，鄧小平曾說(shuō)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代共產(chǎn)黨人為什么能夠在殘酷環(huán)境下戰(zhàn)勝各種困難取得勝利，就是因?yàn)橛兄硐胄拍畹膹?qiáng)大精神支撐；理想信念鑄造共產(chǎn)黨人的精神世界，“有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開(kāi)闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向”；[3]P159-160理想信念確立共產(chǎn)黨人思想行為的圭臬，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題靠堅(jiān)定理想信念，黨員、干部言行舉止表現(xiàn)出理想信念是否堅(jiān)定。

黨的十七大明確提出“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)”，這個(gè)重點(diǎn)抓住了思想建設(shè)的根本。思想建設(shè)是樹(shù)黨的政治靈魂之基，理想信念是固黨的思想建設(shè)之本。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高目標(biāo)的久遠(yuǎn)性決定了堅(jiān)定理想信念的長(zhǎng)期性，漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程和接續(xù)的奮斗歷程考驗(yàn)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念的耐久性。時(shí)代條件、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化構(gòu)成堅(jiān)定理想信念的新環(huán)境，現(xiàn)實(shí)中，淡薄、動(dòng)搖甚至喪失理想信念的表現(xiàn)敲響了思想建設(shè)的警鐘，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失。喪失理想信念是最嚴(yán)重的精神懈怠，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。

對(duì)人來(lái)說(shuō)，缺鈣是種病理，對(duì)黨來(lái)說(shuō)，缺鈣是種病態(tài)。人缺鈣就站不穩(wěn)，黨缺鈣就立不住。馬克思主義認(rèn)為物質(zhì)決定精神，強(qiáng)調(diào)的是人的思想受社會(huì)實(shí)踐的制約，不是說(shuō)物質(zhì)就是等同于精神。馬克思主義認(rèn)為精神對(duì)物質(zhì)具有反作用，強(qiáng)調(diào)的是思想理念可以改造物質(zhì)世界，不是說(shuō)精神就是遷就于物質(zhì)。歷史實(shí)踐中，共產(chǎn)黨人以崇高的理想信念?yuàn)^斗于簡(jiǎn)陋貧瘠的物質(zhì)條件，在艱險(xiǎn)惡劣的生存環(huán)境下展現(xiàn)了一幅錚錚鐵骨。理想信念作為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，代表著一種價(jià)值追求，堅(jiān)定馬克思主義信仰和社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，意味著共產(chǎn)黨人的精神歷練。共產(chǎn)黨人的奮斗伴隨的是物質(zhì)生活不斷充裕的改善過(guò)程，條件越好理想信念越要堅(jiān)定，在理想信念上患“軟骨病”，黨則將無(wú)法站立于歷史的舞臺(tái)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

三、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)恒久的主題，中共十八大以來(lái)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)呈現(xiàn)嶄新面貌，習(xí)近平在繼承以往黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，形成了一系列新思想新觀點(diǎn)。其中，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”是一個(gè)新詞，它既是歷史經(jīng)驗(yàn)的思想提煉，又賦予創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)的時(shí)代新涵義。

2014年1月20日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上，習(xí)近平發(fā)表講話指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就”，“教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。一個(gè)多月后的3月9日，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。該年10月9日，黨中央召開(kāi)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，習(xí)近平在講話中又指出：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)”，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功”?！坝肋h(yuǎn)在路上”這個(gè)詞，意義深刻。

作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡，“古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問(wèn)題”。[2]“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”作為一個(gè)新詞，其重要意義在于將黨的建設(shè)長(zhǎng)期性與戰(zhàn)略性緊密相結(jié)合，深刻揭示了推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的新指向。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，中共十八大以來(lái)的三年里，習(xí)近平關(guān)于作風(fēng)建設(shè)共有61次重要指示批示，相關(guān)講話闡述的內(nèi)容極為豐富，主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)新思想。一是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。轉(zhuǎn)變黨風(fēng)不刮陣風(fēng)，抓常效機(jī)制建設(shè)，以常態(tài)化保證作風(fēng)建設(shè)永不松懈；二是作風(fēng)建設(shè)制度化。良好作風(fēng)能不能樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)，既靠思想教育，又靠制度保證。要使黨的作風(fēng)循規(guī)有矩，必須加強(qiáng)制度化建設(shè)；三是作風(fēng)建設(shè)務(wù)實(shí)化。黨的作風(fēng)實(shí)實(shí)在在表現(xiàn)在日常工作中，由微見(jiàn)著，抓小、抓細(xì)才能做實(shí)作風(fēng)建設(shè)。

在路上就是處于進(jìn)行狀態(tài)，沒(méi)有休止符表明作風(fēng)建設(shè)不能間斷停頓，沒(méi)有完成時(shí)表明作風(fēng)建設(shè)不能終止結(jié)束。習(xí)近平在闡述“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”時(shí)還有許多新的論點(diǎn)，例如，突出強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，提出“趕考永遠(yuǎn)在路上”、強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決防止“四風(fēng)”回潮反彈，在作風(fēng)建設(shè)中不斷鞏固階段性成果，杜絕不正不實(shí)不廉作風(fēng)死灰復(fù)燃；要求要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，積小勝為大勝，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，等等。這些論點(diǎn)增添了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”新詞的厚重分量。

四、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

權(quán)力是政黨治國(guó)理政最具實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，因而，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵，始終受到我們黨的高度重視。習(xí)近平用“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”新詞，賦予制度以權(quán)力監(jiān)督的剛性意義，指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)在中共十八大后邁出新的步伐。

習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[4]P388我們黨雖然創(chuàng)建伊始就有制度建設(shè)實(shí)踐的事實(shí)，但把它提上正式議程上加以重視與鄧小平有關(guān)。在反思總結(jié)歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上，改革開(kāi)放初期的鄧小平強(qiáng)調(diào)制度具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性。在這一思想指導(dǎo)下，黨中央開(kāi)始大力推進(jìn)制度建設(shè)，2003年2月，胡錦濤在十六屆二中全會(huì)上提出：“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，[5]P152第一次把制度建設(shè)單獨(dú)列入黨建布局之中。2007年中共十七大形成“五位一體”黨建布局，制度建設(shè)的地位正式明確?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”新詞突破之處是將制度建設(shè)聚焦權(quán)力行使問(wèn)題，使它從黨的制度建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)展延伸到國(guó)家權(quán)力規(guī)范上，因此受到社會(huì)強(qiáng)烈反響。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”新詞包含豐富內(nèi)容。首先，提出制度管權(quán)管事管人的功能覆蓋，要求充分發(fā)揮制度在反腐倡廉建設(shè)中的作用，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅，老虎蒼蠅一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，反腐敗堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、無(wú)上限，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。其次，在鄧小平關(guān)于制度特征的論述基礎(chǔ)上新添剛性的特征，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度無(wú)例外、無(wú)特權(quán)，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，任何人都沒(méi)有丹書(shū)鐵券，也沒(méi)有鐵帽子王。第三，著力解決制度執(zhí)行力問(wèn)題，提出堅(jiān)決防止我行我素的制度漠視、“墻上掛掛”的制度擺設(shè)、有規(guī)定不實(shí)行的制度虛化、潛規(guī)則盛行的制度沖擊、上有政策下有對(duì)策的制度敷衍等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)決不能使制度成為“稻草人”、“橡皮泥”。第四，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，注重制度的配套建設(shè)和各項(xiàng)制度的相互銜接，克服制度效能發(fā)揮的盲區(qū)和脫節(jié)，做到制度彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。第五，強(qiáng)調(diào)制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。流于形式的制度再多，也只能是“牛欄關(guān)貓”，空而無(wú)效，泛而無(wú)力，大而無(wú)用。務(wù)實(shí)管用的制度才能扎緊關(guān)權(quán)力的籠子。第六，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴合理、完善、順暢的體制機(jī)制支撐，以改革創(chuàng)新精神建構(gòu)制度效能發(fā)揮的體制機(jī)制，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的可靠保證。

五、三嚴(yán)三實(shí)

2014年3月9日，習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議參加安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)發(fā)言說(shuō)：“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”?！叭龂?yán)三實(shí)”成為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)繼續(xù)延伸的一次黨內(nèi)教育，其意義不局限于領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，全黨遵循“三嚴(yán)三實(shí)”要求是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。

從嚴(yán)治黨和務(wù)實(shí)干事，是中國(guó)共產(chǎn)黨兩個(gè)標(biāo)志性的形象，背離“嚴(yán)”和“實(shí)”，黨的事業(yè)將會(huì)一事無(wú)成。從嚴(yán)治黨是馬克思主義先進(jìn)政黨保持和發(fā)展力量的保證，“嚴(yán)”產(chǎn)出戰(zhàn)斗力；務(wù)實(shí)干事是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀利益的傳統(tǒng)，“實(shí)”匯集凝聚力。黨的95年風(fēng)雨歷程告訴我們，只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨和務(wù)實(shí)干事，才能不斷地從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。作為一個(gè)新詞，三嚴(yán)三實(shí)注入了從嚴(yán)治黨和務(wù)實(shí)干事的新鮮內(nèi)容。

全面從嚴(yán)治黨必須抓住關(guān)鍵，追求一個(gè)嚴(yán)字。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。[6]這個(gè)要義概括中，核心、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、要害體現(xiàn)了有機(jī)聯(lián)系的整體邏輯關(guān)系，相互不能隔離分開(kāi)。嚴(yán)是關(guān)鍵，關(guān)鍵不抓住，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)落空，黨的建設(shè)基礎(chǔ)全面性就會(huì)缺失，管黨治黨就會(huì)松懈。嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，是全面從嚴(yán)治黨具體內(nèi)容的詮釋和實(shí)踐要求的揭示，它把嚴(yán)字貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員道德修煉以及品行端正的全過(guò)程，“三嚴(yán)”與“自重、自省、自警、自律”的“四自”相對(duì)應(yīng)，成為全面從嚴(yán)治黨思想和實(shí)踐的指南。

全面從嚴(yán)治黨必須腳踏實(shí)地，注重一個(gè)實(shí)字。歷史上黨的領(lǐng)導(dǎo)人提倡為人、干事和作為都要實(shí)的思想一脈相承。毛澤東要求全黨同志“當(dāng)老實(shí)人,講老實(shí)話,做老實(shí)事”；劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中倡導(dǎo)“實(shí)事求是的精神和最切實(shí)的實(shí)際工作”；周恩來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“講真話,鼓真勁,做實(shí)事,收實(shí)效”；鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)人不斷號(hào)召樹(shù)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)調(diào) “空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，等等。謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，是黨的務(wù)實(shí)作風(fēng)新的提煉和務(wù)實(shí)傳統(tǒng)新的創(chuàng)造，它把實(shí)字體現(xiàn)為共產(chǎn)黨人職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)恼w要求，“三實(shí)”與堅(jiān)持黨的宗旨、為民建功立業(yè)相聯(lián)系，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在動(dòng)力。

六、依規(guī)治黨

依規(guī)治黨新詞凸顯了政黨自身治理的涵義。以往文獻(xiàn)或習(xí)慣上的話語(yǔ)表達(dá)主要使用“黨的建設(shè)”，治理角度的認(rèn)識(shí)較弱。全面從嚴(yán)治黨要害在治，突出了政黨治理問(wèn)題。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，揭示了國(guó)家治理和政黨治理的內(nèi)在邏輯。中共十八大以來(lái)，政黨治理形成的一個(gè)新詞就是依規(guī)治黨。

依規(guī)治黨新詞的提出，有兩個(gè)重要的背景。一是2013年中共十八屆三中全會(huì)以全面深化改革為主題，提出“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，二是2014年中共十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，提出建設(shè)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”和“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”兩個(gè)“三位一體”的建設(shè)任務(wù)。這兩個(gè)背景突出了政黨治理與國(guó)家治理的契合關(guān)系，加強(qiáng)依規(guī)治黨是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措。

黨的建設(shè)關(guān)系國(guó)家前途和民族命運(yùn)，這就表明，黨的執(zhí)政與國(guó)家治理緊密相聯(lián)系。但政黨與國(guó)家是兩個(gè)概念，不能相等同和混淆，治理政黨和治理國(guó)家各有其自身的要求和規(guī)律。從法治角度說(shuō)，治國(guó)與治黨有兩個(gè)分別的選項(xiàng)，一個(gè)是法律，一個(gè)是紀(jì)律。憲法和其他各種法規(guī)構(gòu)成國(guó)家治理的法律依規(guī)，黨章和其他規(guī)則構(gòu)成政黨治理的紀(jì)律依規(guī)。兩個(gè)選項(xiàng)的聯(lián)系在于政黨必須遵循憲法，一切活動(dòng)必須在法律范圍之內(nèi)；區(qū)別在于法律適用于全體公民，紀(jì)律則對(duì)政黨成員具有約束力。管黨治黨不是依法，而是依規(guī)。

依規(guī)治黨突出的是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。國(guó)法適用范圍包括所有黨員干部和黨員在內(nèi)的全體公民，國(guó)法維護(hù)社會(huì)的共同利益，保護(hù)所有人的公民權(quán)利。因此，國(guó)法設(shè)定的底線是任何人都不能超越的。但國(guó)法調(diào)節(jié)約束公民的社會(huì)關(guān)系，針對(duì)的不是政治身份，作為政黨組織成員，其特殊的政治身份必須具有與之相匹配的行為準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。先鋒就是表率，就是楷模。黨的先鋒作用和表率角色不是說(shuō)黨員干部和黨員比一般公民高明，更不是可以高人一等，而是意味著其特殊的政治身份必須在言行舉止的約束上有別于一般公民。如果黨員干部和黨員停留在一般公民的行為底線上，先鋒和表率就無(wú)從談起，先進(jìn)性也就徒有虛名。黨紀(jì)比國(guó)法標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)、覆蓋更全、規(guī)定更細(xì)。依規(guī)治黨意味著黨員干部和黨員受到的約束比一般公民更多，許多行為準(zhǔn)則和紀(jì)律要求上，黨紀(jì)管治的范圍國(guó)法不管治。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，是政黨治理的特殊要求。

依規(guī)治黨新詞的價(jià)值是將法治思維植入黨的建設(shè)理念。在法律之外另外形成約束性的紀(jì)律規(guī)范，決不是將黨隔離在法律之外，更不是凌駕于法律之上。政黨作為國(guó)家生活中的政治組織，黨員作為政治生活中的國(guó)家公民，以服從和遵守法律為準(zhǔn)則為最起碼的要求。然而，政黨是基于一定思想信仰、價(jià)值取向、行為宗旨和實(shí)踐目標(biāo)的認(rèn)同集聚而成的政治團(tuán)體，鮮明的組織化特征要求其具備優(yōu)良的思想政治素養(yǎng)。法治思維是思想政治素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，依規(guī)治黨就是法治思維的運(yùn)用，按照法律辦事轉(zhuǎn)換到黨的建設(shè)就是強(qiáng)化依規(guī)意識(shí)。依規(guī)治黨不能理解為黨員“被治理”，組織規(guī)循是政黨成員主動(dòng)性的行為規(guī)范，說(shuō)得簡(jiǎn)單點(diǎn)，接受黨紀(jì)約束不是黨要我怎樣做，而是我應(yīng)該怎樣做。用法治思維認(rèn)識(shí)依規(guī)治黨，深刻意義在于以自覺(jué)遵守黨的規(guī)章制度體現(xiàn)對(duì)黨員政治身份的維護(hù)和對(duì)黨組織的忠誠(chéng)。

七、把紀(jì)律挺在前面

把紀(jì)律挺在前面，是與依規(guī)治黨相關(guān)的一個(gè)新詞，“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行起來(lái)。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”。[7]P60把紀(jì)律挺在前面，側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，樹(shù)立黨紀(jì)在全面從嚴(yán)治黨中的權(quán)威地位，捍衛(wèi)黨紀(jì)對(duì)約束各級(jí)黨組織和全體黨員的剛性力量。

習(xí)近平指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”，[7]P9“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，用紀(jì)律管住全體黨員”。[6]

依規(guī)治黨中的“規(guī)”就是黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面包含兩層意思：一是在國(guó)法的“底線”之前先設(shè)置黨紀(jì)的“紅線”，黨紀(jì)“紅線”是避免黨員觸犯國(guó)法“底線”的先一道防堵墻。二是在全面從嚴(yán)治黨中先挺紀(jì)律建設(shè)的位置。全面從嚴(yán)治黨涉及方方面面，而嚴(yán)明紀(jì)律貫穿各個(gè)方面，具有保障作用。紀(jì)律松弛，黨的一切建設(shè)就如空中樓閣，缺少支撐的基礎(chǔ)。全面治黨，首先要嚴(yán)明紀(jì)律；從嚴(yán)治黨，首先是紀(jì)律從嚴(yán)；

習(xí)近平認(rèn)為，把紀(jì)律挺在前面是“十八大以來(lái)制度創(chuàng)新的又一成果”。[7]P65之所以說(shuō)是創(chuàng)新成果，是因?yàn)樗腰h紀(jì)問(wèn)題提升到政治生態(tài)建設(shè)的高度。從黨的建設(shè)歷史看，紀(jì)律問(wèn)題并不新鮮，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝，是黨認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)重要意義的經(jīng)典結(jié)論。中共十八大以來(lái)突出把紀(jì)律挺在前面，首先是針對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律松弛現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實(shí)，但更重要的是把守紀(jì)律與講規(guī)矩連在一起。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員，“講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)”。[7]P8紀(jì)律和規(guī)矩涵義不同，紀(jì)律表示政治組織行為遵循的條文規(guī)定，規(guī)矩表示個(gè)人或政治組織做事的準(zhǔn)則要求。對(duì)政黨來(lái)說(shuō)，紀(jì)律和規(guī)矩的共同性表現(xiàn)為兩者都是管黨治黨的戒尺?！包h章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”，“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí) 組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”。[8]守紀(jì)律一定要講規(guī)矩，違反紀(jì)律就是破壞規(guī)矩；講規(guī)矩一定要守紀(jì)律，破壞規(guī)矩就是違反紀(jì)律；講規(guī)矩就是講守紀(jì)律的規(guī)矩，守紀(jì)律就是守講規(guī)矩的紀(jì)律；嚴(yán)格規(guī)矩才能嚴(yán)明紀(jì)律，整飾紀(jì)律才能維護(hù)規(guī)矩。把紀(jì)律挺在前面，目標(biāo)指向是清秀黨的政治生態(tài)。黨中央強(qiáng)調(diào)，自然環(huán)境要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。守紀(jì)律講規(guī)矩對(duì)清秀黨的政治生態(tài)具有極其重要的意義。

八、以德治黨

2015年10月8日，習(xí)近平在中央政治局審議黨內(nèi)兩部法規(guī)修訂稿時(shí)時(shí)指出：“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，必然要求依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合。道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障”。[7]P65-6610月22日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求“堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合”。[9]以德治黨成為全面從嚴(yán)治黨的又一個(gè)新詞。

提出依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，從國(guó)家治理耦合角度看，與依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合相對(duì)應(yīng)；從政黨治理耦合角度看，與思想建黨和制度治黨結(jié)合相對(duì)應(yīng)。在這些相結(jié)合的關(guān)系中，法治與德治體現(xiàn)國(guó)家和政黨治理中的一對(duì)辯證關(guān)系，兩者不可偏失。全面從嚴(yán)治黨中強(qiáng)調(diào)制度重要性的同時(shí)，不能忽視道德的治理功能。

歷史上的中國(guó)封建社會(huì)，一方面奉行儒家文化，宣揚(yáng)道德教化，另一方面制定十分完備的法律條例，禁止犯法行為，道德和法律并舉兼用成為君主統(tǒng)治的主要方式和基本手段。假如剔除其專制的封建主義本質(zhì)，那么，法治與德治相結(jié)合則具有國(guó)家治理的普遍合理性。從國(guó)家治理推導(dǎo)政黨治理，依規(guī)治黨的法治意義和政黨倫理建設(shè)的德治意義相輔相成。

歷史上的中國(guó)共產(chǎn)黨，以德治黨具有深厚思想基礎(chǔ)。毛澤東倡導(dǎo)做一個(gè)道德高尚的人，號(hào)召共產(chǎn)黨員要向白求恩學(xué)習(xí)，毫不利己專門利人，做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。延安時(shí)期劉少奇發(fā)表《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》，是一篇集中闡述道德建設(shè)的經(jīng)典論著。改革開(kāi)放新時(shí)期，加強(qiáng)黨的道德建設(shè)始終是思想建設(shè)的重要組成部分，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人不斷提出黨員思想品性修養(yǎng)的新要求，號(hào)召以理想信念、黨性立場(chǎng)、道德素養(yǎng)、作風(fēng)示范的高尚道德展示“人格力量”。

以德治黨新詞凸顯了政黨倫理建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的地位。黨的建設(shè)以先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，要求我們黨占據(jù)人類道義的制高點(diǎn)。所謂道義，就是指道德正義，是社會(huì)向上、向善、崇真的力量指針，也是人類追求美好生活的價(jià)值遵循。馬克思主義政黨的本質(zhì)先進(jìn)性和組織純潔性以人類道義最高境界為支撐，黨在道義上居于什么樣的境界，關(guān)系到其先進(jìn)性和純潔性的實(shí)現(xiàn)程度。

國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立，黨無(wú)德不正。以德治黨是依規(guī)治黨的有力支撐。紀(jì)律是成文的道德，道德是內(nèi)心的紀(jì)律，以德治黨是以內(nèi)心道德踐行管黨治黨的舉措；依規(guī)治黨是以德治黨的制度保障。紀(jì)律揚(yáng)善抑惡，懲戒不道德行為，依規(guī)治黨是以制度剛性激活紀(jì)律的道德內(nèi)心。新近頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，正是依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的體現(xiàn)，前者堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，重在立德向善，后者亮明帶電“紅線”，重在立規(guī)懲惡。兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)推出，體現(xiàn)了激發(fā)正能量和遏制負(fù)能量相結(jié)合，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨兩手抓、兩手硬的政黨治理思路。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

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[7]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[Z].北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社,2015.

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-23.

[9]中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-10-22.

(責(zé)任編輯：朱文鴻)

The New Ideas of Comprehensively Strengthening the Party’s Self-discipline since the CPC’s Eighteenth National Congress

QI Wei-ping

(DepartmentofPolitics,EastChinaNormalUniversity,Shanghai200241,China)

Abstract:Since the CPC’s Eighteenth National Congress,not only a brand-new development trend has been formed,but also a lot of new sayings with clear meaning appeared in comprehensively strengthening the Party’s self-discipline.These new sayings,such as “a good blacksmith need to be tough himself”,“supplement spiritual calcium”,“style building is always on the road”,“put power into the cage of institutions”,“three stricts and three steadies”,“discipline the Party according to relevant regulations”,“put discipline ahead”,and “discipline the Party by virtue” etc.,embody the new ideas,practicing paths and development trend of comprehensively strengthening the Party’s self-discipline.

Key words:since the CPC’s Eighteenth National Congress；comprehensively strengthen the Party’s self-discipline；innovation in thought

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599(2016)02-0028-07

[基金項(xiàng)目]本文系2010年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”(項(xiàng)目編號(hào)：10JZD0001)和上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地項(xiàng)目“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]齊衛(wèi)平(1953—)，男，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，同濟(jì)大學(xué)兼職教授，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政治制度和政黨制度。

[收稿日期]2016-02-16