文/盧敬春

《刑法修正案（九）》關(guān)于賄賂犯罪的修改意義重大
——專訪最高人民檢察院司改辦原主任，湖南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張智輝

文/盧敬春

賄賂犯罪是基于履行公權(quán)力便利的一種權(quán)錢交易活動(dòng)，是腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，也是反腐敗的重點(diǎn)。治理賄賂犯罪就等于抓住了治理腐敗犯罪的“牛鼻子”。改革開放30多年以來，我國(guó)一直將賄賂犯罪作為重點(diǎn)打擊內(nèi)容之一，不斷加大懲治的力度，取得了明顯效果。但是，在高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收斂、不收手，該類犯罪仍時(shí)有發(fā)生，且涉案資金數(shù)額巨大，有些地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”，令人觸目驚心。

2015年11月1日起正式實(shí)施的《刑法修正案(九)》（以下簡(jiǎn)稱《刑九》），對(duì)賄賂犯罪作出了重要修改，加大了對(duì)行賄犯罪的懲罰力度。毫無疑問，這將有利于更加精準(zhǔn)地打擊腐敗犯罪，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，在全社會(huì)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。

那么，《刑九》對(duì)刑法有關(guān)賄賂犯罪原有規(guī)定的修改主要體現(xiàn)在哪些方面？這些修改對(duì)于我國(guó)法治反腐和法治文化建設(shè)意味著什么？就這些問題，《中國(guó)法治文化》編輯部訪談了最高人民檢察院司改辦原主任，湖南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張智輝。

《中國(guó)法治文化》：《刑九》對(duì)現(xiàn)行刑法主要作了哪些修改？意義是什么？

張智輝：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)反腐敗，特別是治理賄賂犯罪提出了新的要求。例如，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。為了進(jìn)一步落實(shí)四中全會(huì)精神，《刑九》根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和社會(huì)管理面臨的實(shí)際狀況，對(duì)現(xiàn)行刑法作出了重大修改。其中包括進(jìn)一步減少適用死刑的罪名，增加財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍，嚴(yán)密懲治恐怖主義犯罪的法網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)公民人身權(quán)利和個(gè)人信息的保護(hù)，完善維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全的刑法規(guī)則，加大懲治腐敗犯罪的力度，等等。這些修改，使我國(guó)的刑法理念更趨法治化，結(jié)構(gòu)更趨嚴(yán)謹(jǐn)，價(jià)值取向更趨合理。特別是其中關(guān)于懲治腐敗犯罪的立法完善，突破了多年來我們國(guó)家腐敗犯罪刑事立法的思維模式，使刑法有關(guān)這方面的法律規(guī)定更具有合理性，更能適應(yīng)同腐敗犯罪作斗爭(zhēng)的需要。

《中國(guó)法治文化》：《刑九》對(duì)刑法有關(guān)賄賂犯罪原有規(guī)定的修改完善主要體現(xiàn)在哪些方面？

張智輝：《刑九》對(duì)刑法有關(guān)賄賂犯罪原有規(guī)定的修改完善主要有四個(gè)方面：一是嚴(yán)密了懲治賄賂犯罪的法網(wǎng)。賄賂犯罪是一種對(duì)合性犯罪，有受賄的，必然就有行賄的?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸犯鶕?jù)賄賂犯罪在司法實(shí)踐中反映出來的突出問題，增加了利用影響力受賄罪，但是從司法實(shí)踐中看，僅僅懲罰利用影響力受賄的人，而不懲罰行賄的人，不利于遏制這類犯罪的蔓延。因此，《刑九》根據(jù)同這類犯罪作斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，增加了對(duì)有影響力的人行賄罪的規(guī)定，使刑法懲治賄賂犯罪的法網(wǎng)更加嚴(yán)密。二是增加了賄賂犯罪的罰金刑。賄賂犯罪，無論是行賄或者受賄，都是為了謀取一定的利益。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境下，行賄人多數(shù)是為了經(jīng)濟(jì)上的利益。因此對(duì)賄賂犯罪給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁是很有必要的。但是，以往刑法中對(duì)賄賂犯罪的處罰主要是自由刑，只有對(duì)特別嚴(yán)重的賄賂犯罪才規(guī)定了沒收財(cái)產(chǎn)的刑罰?！缎叹拧犯鶕?jù)同賄賂犯罪作斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，增加了對(duì)所有賄賂犯罪的罰金刑。三是完善了賄賂犯罪的刑罰適用。《刑九》通過對(duì)貪污罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，調(diào)整了受賄罪的法定刑檔次和適用標(biāo)準(zhǔn)，成為此次刑法修改的一大亮點(diǎn)。同時(shí)增加了對(duì)特別嚴(yán)重的受賄罪適用終身監(jiān)禁的規(guī)定。四是嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件。按照刑法原來的規(guī)定，行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。司法實(shí)踐中，行賄人根據(jù)這個(gè)規(guī)定常常被免除處罰，這不利于遏制行賄犯罪的發(fā)生?！缎叹拧穼?duì)此作出了嚴(yán)格的規(guī)定，即“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰”。

《中國(guó)法治文化》：這些修改對(duì)于法治反腐及我國(guó)的法治建設(shè)意味著什么？

張智輝：這些修改，對(duì)于法治反腐及我國(guó)的法治建設(shè)，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，這些修改進(jìn)一步完善了懲治腐敗犯罪的刑事法網(wǎng)，有助于推進(jìn)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)。無論是關(guān)于罪名的增加，還是關(guān)于刑罰的完善，都使腐敗犯罪分子在刑法面前沒有空子可鉆，同時(shí)也彰顯了我們國(guó)家同腐敗犯罪作斗爭(zhēng)的決心。

其次，這些修改，突破了懲治腐敗犯罪的“數(shù)額思維”，有助于重構(gòu)懲治腐敗犯罪的法治文化。1988年以來，我國(guó)刑法開始按照受賄的數(shù)額規(guī)定受賄罪的法定刑，1997年修改刑法時(shí)沿用了這種立法模式，以至在司法實(shí)踐中受賄的數(shù)額逐漸成為對(duì)犯受賄罪的人裁量決定刑罰的主要依據(jù)甚至唯一依據(jù)。只要受賄的數(shù)額達(dá)到了刑法規(guī)定的法定刑檔次，法院就必須判處相應(yīng)檔次的刑罰；如果沒有按照刑法規(guī)定的法定刑檔次判處刑罰，人們就會(huì)懷疑法院或者法官包庇職務(wù)犯罪分子。但是隨著近年來受賄數(shù)額的不斷升級(jí)，這種完全根據(jù)受賄的數(shù)額來決定刑罰的做法已經(jīng)難以維系。如按照刑法第383條的規(guī)定，受賄數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。過去，受賄數(shù)額幾百萬元的，就認(rèn)為是情節(jié)特別嚴(yán)重，判處死刑。后來，受賄數(shù)額上千萬元的不斷出現(xiàn)，就把受賄數(shù)額幾千萬元的，作為情節(jié)特別嚴(yán)重的，判處死刑。現(xiàn)在，出現(xiàn)了受賄數(shù)額上億元的，死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)如何掌握，就成了司法機(jī)關(guān)難以應(yīng)對(duì)的問題。受賄數(shù)額在十萬元以上的要判處十年以上有期徒刑，受賄數(shù)額百萬元以上的也判處十年以上有期徒刑，難以給人們一個(gè)合理的解釋，也導(dǎo)致刑法適用的不公平。這次修改，改變了這些年來形成的按受賄數(shù)額確定法定刑的思維模式，受賄數(shù)額不再是確定法定刑檔次的唯一標(biāo)準(zhǔn)，受賄數(shù)額也不再是一個(gè)固定的數(shù)值，這就回歸到按照受賄罪的本質(zhì)特征即受賄罪對(duì)社會(huì)的危害程度來確定法定刑的思維，從而使刑法關(guān)于受賄罪的刑罰檔次的劃分更具合理性。

最后，這些修改進(jìn)一步完善了賄賂犯罪的刑罰結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了刑罰適用的合理性，促進(jìn)了我國(guó)的法治建設(shè)。按照1997年刑法的規(guī)定，受賄罪的法定刑分為四個(gè)檔次，即“（一）個(gè)人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。（二）個(gè)人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。（三）個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。（四）個(gè)人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分?！保ㄐ谭ǖ?86條規(guī)定，犯受賄罪的，按照刑法第383條的規(guī)定處罰。）這個(gè)法定刑檔次的劃分不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)椴煌瑱n次的法定刑之間存在著相互交叉的情況，如第二個(gè)法定刑檔次與第三個(gè)法定刑檔次、第三個(gè)法定刑檔次與第四個(gè)法定刑檔次之間，都存在著交叉的情況。按照這個(gè)規(guī)定，個(gè)人受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，按照第二檔次的法定刑，可以判處五年有期徒刑；個(gè)人受賄在五萬元以下的，按照第三檔次的法定刑，就可以判處七年有期徒刑。這中間不包括任何其他因素的考慮，顯然難以做到刑法適用的公平性。《刑九》克服了這種弊端，對(duì)受賄罪（包括貪污罪）的法定刑檔次作了調(diào)整，即把該罪的法定刑劃分為:三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)這樣四個(gè)檔次，各個(gè)檔次之間互不交叉但有相互連接，形成一個(gè)完整的刑罰階梯，保證了刑罰結(jié)構(gòu)的合理性。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。結(jié)合《刑九》可以看到，我國(guó)未來的法治和法治文化建設(shè)將會(huì)越來越完善，制度越來越健全。毫無疑問，中國(guó)的反腐敗必將進(jìn)入嶄新的階段：以法治思維和法治方式，積極健康地推進(jìn)貪污賄賂治理工作。

張智輝簡(jiǎn)介：

法學(xué)博士，湖南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，首批“當(dāng)代中國(guó)法學(xué)名家”，曾任最高人民檢察院司改辦主任、最高人民檢察院檢察理論研究所所長(zhǎng)、二級(jí)研究員、中國(guó)檢察官協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)檢察學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)等職，主要研究領(lǐng)域?yàn)樾谭▽W(xué)、檢察學(xué)。

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