陳自強(qiáng) 高揚(yáng)

（西南石油大學(xué)，四川成都 610500）

我國區(qū)域能源不平衡現(xiàn)狀分析及法律調(diào)整方法探析

陳自強(qiáng) 高揚(yáng)

（西南石油大學(xué)，四川成都 610500）

從“區(qū)域能源安全”入手，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)總結(jié)出我國目前面臨的區(qū)域能源不平衡問題——區(qū)域間供求不平衡和不同區(qū)域能源種類產(chǎn)量不平衡，深入分析了造成這種不平衡現(xiàn)狀的原因，及帶來的隱患，并提出從法律的角度作出相應(yīng)調(diào)節(jié)的方案。研究認(rèn)為，我國區(qū)域能源安全面臨的問題，需要借助法律的級(jí)別手段加以調(diào)整，通過宏觀政策法和市場規(guī)則法引導(dǎo)調(diào)節(jié)，依靠執(zhí)法和司法手段進(jìn)行監(jiān)管。

區(qū)域能源 不平衡 法律調(diào)整

0 引言

區(qū)域能源安全是“以一國地域空間為基本研究單元，在特定時(shí)間內(nèi)和一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域能源供應(yīng)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、高效、清潔地滿足指定空間地域內(nèi)能源需求，維持能源供需總量和結(jié)構(gòu)基本平衡的一種狀態(tài)［1］?！眳^(qū)域能源的供應(yīng)主要有兩個(gè)途徑，一是本區(qū)域產(chǎn)出能源，區(qū)域內(nèi)自給自足；二是從其他區(qū)域輸入能源。但是在一國地域內(nèi)包含多個(gè)區(qū)域，不同區(qū)域的能源產(chǎn)出量、使用量都是不同的。要在一國的范圍內(nèi)，保證所有區(qū)域的能源穩(wěn)定供應(yīng)，就必須要在不同區(qū)域之間尋求能源平衡。因此，保障區(qū)域能源平衡是區(qū)域能源安全的重要內(nèi)容。筆者所談及的區(qū)域能源平衡，是通過法律手段的調(diào)整實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域供應(yīng)和需求的平衡，促進(jìn)能源的合理開發(fā)和高效利用，保證能源與經(jīng)濟(jì)合理配置。

1 我國國內(nèi)區(qū)域能源不平衡問題分析

1.1 區(qū)域間供求不平衡

1）能源基礎(chǔ)產(chǎn)量不平衡

廣東省化石能源儲(chǔ)存量與陜西省具有根本上的不對(duì)等。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，廣東省2013年三大化石能源的儲(chǔ)量分別是：石油13.85×104t、天然氣0.50×108m3、煤炭0.23×108t；陜西省2013年的石油、天然氣、煤炭儲(chǔ)量分別是33 712.64×104t、6 231.14×108m3、104.38×108t［2］。從這組數(shù)據(jù)中，可以看出兩省在能源儲(chǔ)量上存在著根本性的、差距，這是無法改變的自然因素。

而根據(jù)2015年的最新數(shù)據(jù)，廣東省2014年三大化石能源的儲(chǔ)量分別是，石油13.80×104t、天然氣0.50×108m3、煤炭0.23×108t；陜西省2014年上述指標(biāo)分別是，36 300.80×104t、8 047.88×108m3、95.48×108t［3］。

經(jīng)過這兩組數(shù)據(jù)的比較可以發(fā)現(xiàn)，廣東省與陜西上在能源開采上具有明顯差異。從2013年到2014年，陜西省石油和煤炭的儲(chǔ)量都發(fā)生了明顯的減少，廣東省天然氣和煤炭能源的總儲(chǔ)量沒有改變，石油的儲(chǔ)量僅降低了0.05×104t，可以看出廣東省的能源開發(fā)速度和開發(fā)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陜西省。

2）能源供應(yīng)需求不平衡

從能源供應(yīng)情況上來看，陜西省的能源供應(yīng)明顯多于廣東省。2013年陜西省原油生產(chǎn)量3 688.0× 104t、天然氣生產(chǎn)量371.65×108m3、煤炭生產(chǎn)量3475×104t；廣東省2013年石油、天然氣、煤炭的生產(chǎn)量分別是1 291.8×104t、75.26×108m3、178×104t［4］。從能源生產(chǎn)量上來看，廣東省的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于陜西省。2013年陜西省對(duì)煤炭采選業(yè)的投資為582.38億元，對(duì)石油和天然氣的開采投資502.79億元；但廣東省2013年沒有對(duì)煤炭采選業(yè)的投資，對(duì)石油和天然氣的開采投資89.18億元。從能源投資方面看，廣東省在能源開采方面的投資也低于陜西省。實(shí)際上，廣東省的能源自我供應(yīng)量是非常小的。

從能源需求看，廣東省的能源需求量高于陜西省。2013年廣東省能源消費(fèi)總量25 645.23×104toc，陜西省能源消費(fèi)總量11 371.58×104toc。廣東省的能源需求量接近陜西省的一倍之多。此外，2013年廣東省的煤炭、石油、天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)成47.8∶26.4∶6.3（剩余19.3屬于電力消費(fèi)），陜西省的消費(fèi)結(jié)構(gòu)則為72.73∶15.56∶8.88（剩余2.83屬于水電消費(fèi)）。

首先，根據(jù)能源需求總量和供應(yīng)總量，可以看出，廣東省的需求量遠(yuǎn)多于陜西省，但供應(yīng)量則十分稀少，在總量上供應(yīng)不能滿足需求；而陜西省的需求量小于供應(yīng)量，能夠在滿足自身基本需求的同時(shí)，輸出能源。其次，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)分布，廣東省石油、天然氣的消費(fèi)比例雖然大于陜西省，但仍然是以煤炭為主要消費(fèi)能源，但是在能源的投資、開采和產(chǎn)出上卻少于其他兩大能源，存在著嚴(yán)重的供求不平衡。而陜西省雖然能夠滿足本省的能源需求，但也存在著生產(chǎn)比例與消費(fèi)比例不一致的情況，陜西省比廣東省更依賴煤炭能源、石油只占能源消費(fèi)的15.56%，但它產(chǎn)出最多的仍舊是石油能源，可以預(yù)見，陜西省的石油資源大部分用于輸出。

3）能源經(jīng)濟(jì)效率不平衡

能源經(jīng)濟(jì)效率是指單位經(jīng)濟(jì)量（實(shí)物量或者服務(wù)量）所消耗的能原量，也稱能源強(qiáng)度，通過單位GDP能耗進(jìn)行測度。2010-2013年廣東省單位GDP能耗為0.68、0.66、0.53、0.51，而陜西省則為0.88、0.85、0.82、0.79。兩省都處于下降趨勢，但很明顯陜西省的單位GDP耗能遠(yuǎn)高于廣西省，也就是說，廣東省對(duì)能源的利用程度更高、能源效率更高。

1.2 不同區(qū)域能源種類產(chǎn)量不平衡

除了區(qū)域間供求分配上的不平衡問題外，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)能源種類產(chǎn)量的不平衡也是亟待解決的問題。以最為典型的煤炭大省山西省為例，山西是絕對(duì)的煤炭產(chǎn)出大省，但基本沒有石油的產(chǎn)出。雖然山西省的生產(chǎn)生活主要依賴煤炭能源，但對(duì)于石油和天然氣的需求同樣也迫在眉睫。

1）煤炭與石油儲(chǔ)量上的差異

根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年山西省石油儲(chǔ)量一欄空白、天然氣儲(chǔ)量75.95×108m3、煤炭儲(chǔ)量920.89×108t，是全中國儲(chǔ)量最多的省份。而在2014年的數(shù)據(jù)中，山西省2013年石油和天然氣儲(chǔ)量都是空白，煤炭儲(chǔ)量906.80×108t?？梢?，在儲(chǔ)量上就存在著極大的差距。

可以說，山西的生產(chǎn)生活都依靠煤炭能源得以進(jìn)行。但隨著社會(huì)的發(fā)展，汽車的普及，山西省對(duì)石油能源的需求也日益增長，但山西省石油儲(chǔ)量十分稀少、天然氣儲(chǔ)量也不多，這就從根本上帶來了一種內(nèi)部的不平衡。

2）煤炭需求與石油需求不平衡

2014年山西省石油制品的消費(fèi)總量1 092.99× 104t，主要用于工業(yè)交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；但是煤炭消費(fèi)總量達(dá)到了32 056×104t，用于生產(chǎn)建設(shè)消費(fèi)、發(fā)電、煉焦、生活用。而山西省石油制品的終端消費(fèi)量1 092.99×104t，與消費(fèi)總量相符；煤炭的終端消費(fèi)量7 019.24×104t，卻與消費(fèi)總量有著巨大的出入。能源消費(fèi)的不平衡是能源需求不平衡的直接表現(xiàn)，但這反應(yīng)的實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)。對(duì)于煤炭的高需求，體現(xiàn)的是山西省能源工業(yè)占據(jù)的重要比重，因此將會(huì)帶來更多的問題。

3）煤炭輸出與石油輸入不平衡

中國大部分地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生質(zhì)的改變，煤炭依然是我國應(yīng)用最為廣泛的能源。山西作為煤炭能源大省，同時(shí)肩負(fù)著煤炭能源輸出的要?jiǎng)?wù)，2014年外調(diào)其他省市煤炭63 187.08×104t，而年煤炭生產(chǎn)量為92 793.60×104t，即輸出煤炭占總產(chǎn)量的68%，留用的消費(fèi)量僅32%。而山西省2014年調(diào)入的石油制品1 094.04×104t，本省沒有石油產(chǎn)出，但消費(fèi)量1 092.99×104t，基本上屬于100%調(diào)入、100%消費(fèi)石油制品。

從煤炭輸出與石油輸入之間極大的不平衡，可以看出山西省能源產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)來源是輸出煤炭能源，如果這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，帶來的是對(duì)山西能源產(chǎn)業(yè)、甚至于整個(gè)山西省經(jīng)濟(jì)的影響。如果山西省在煤炭輸出過程中產(chǎn)生能源安全的問題，會(huì)為能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊。而另一方面，石油制品的100%調(diào)入和使用也會(huì)帶來危機(jī)，如果石油的價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)、輸入供應(yīng)過程中出現(xiàn)問題，山西省的石油能源使用將面臨巨大的威脅。

2 區(qū)域能源不平衡帶來的隱患

2.1 不利于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

首先，不同區(qū)域之間的儲(chǔ)量供應(yīng)差異決定能源結(jié)構(gòu)的不同。雖然目前我國的能源結(jié)構(gòu)還是以煤炭為主，但是不同省市存在著細(xì)微的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，石油、天然氣和清潔能源所占的比重要比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更大一些。能源的使用與儲(chǔ)量供應(yīng)之間是相互依存的關(guān)系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后的能源大省，能源的使用以儲(chǔ)量供應(yīng)為基礎(chǔ)依托，例如煤炭產(chǎn)出大省，雖然也需要其他能源的供給，但對(duì)煤炭的依賴仍然是無法替代的。對(duì)于能源匱乏經(jīng)濟(jì)大省，能源的供應(yīng)以使用為基本標(biāo)準(zhǔn)，例如沿海發(fā)達(dá)城市，根據(jù)對(duì)不同能源的需求量，引進(jìn)不同的能源。這就從根本上決定了兩個(gè)地區(qū)不同的能源結(jié)構(gòu)上那細(xì)微的差異。

其次，能源經(jīng)濟(jì)效率和利用率上的差異影響能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。能源匱乏的經(jīng)濟(jì)大省通過提高能源效率來彌補(bǔ)供應(yīng)的不足，而能源大省卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題和依賴能源輸出而無法提升能源利用率。這也就阻礙了兩大區(qū)域之間尋求能源結(jié)構(gòu)上的平衡點(diǎn)，影響經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的能源大省縮小能源結(jié)構(gòu)上的差距。

最后，區(qū)域內(nèi)能源種類間的不平衡直接阻礙能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)出量最大的能源將會(huì)直接決定本區(qū)域的能源結(jié)構(gòu)形式，區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，也為了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來直接的阻礙，貿(mào)然調(diào)整能源結(jié)構(gòu)將會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大動(dòng)蕩。

2.2 不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

在能源大省，能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)是該省份的支柱產(chǎn)業(yè)。本省的生活生產(chǎn)所使用的能源，由本身自給自足；此外，主要依托能源輸出獲取利益，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，能源輸出大省對(duì)于能源輸出的依賴更是會(huì)將大量資本傾注與能源產(chǎn)業(yè)，一旦能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)任何波動(dòng)，都會(huì)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)掀起蝴蝶效應(yīng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前文所舉的山西省就是典型的實(shí)例。

其次，在本區(qū)域自身的生產(chǎn)生活中，有充足的能源將會(huì)成為生產(chǎn)發(fā)展根本保障，但這種保障將會(huì)形成惡性的依賴。特別是在現(xiàn)階段全國各省市主要產(chǎn)出的能源還是化石能源，能夠用于生產(chǎn)的也多是工業(yè)建設(shè)，這種能源供給工業(yè)、工業(yè)產(chǎn)生大量效益的模式仍舊被多數(shù)人所選擇，而當(dāng)中的能源工業(yè)更是與能源息息相關(guān)，這也就從根本上決定了以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變或正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)，對(duì)于本地區(qū)而言是極為有利的，但從宏觀的角度出發(fā)，以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)同樣需要工業(yè)產(chǎn)品，而這些工業(yè)產(chǎn)品由能源大省直接產(chǎn)出，在這種區(qū)域外的供求鏈和利益鏈條之下，對(duì)于供給地區(qū)來說是巨大的利益，這不利于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)然，不能以發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大型工業(yè)生產(chǎn)為要求，去平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有轉(zhuǎn)變的地區(qū)，如何從宏觀、經(jīng)濟(jì)和法律的層面進(jìn)行平衡顯得十分重要。

2.3 進(jìn)一步拉大區(qū)域間貧富差距

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的問題的暴露，區(qū)域間各方面發(fā)展的不平衡也逐步顯現(xiàn)。西部內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的能源大省，由于能源結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，必然會(huì)在經(jīng)濟(jì)上越落越遠(yuǎn)。長期保持這種僅僅為東南沿海地區(qū)提供能源儲(chǔ)備的狀態(tài)，將會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域間的貧富差距。東部沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但卻不能帶動(dòng)西部內(nèi)陸的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，顯然這不是長久之計(jì)。不能犧牲發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展去平衡欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣的也不能犧牲這些能源大省而保障經(jīng)濟(jì)大省?？刂?、縮小貧富差距，能源與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展才是追求的目標(biāo)。

2.4 供需不平衡帶來的能源價(jià)格差異不利于社會(huì)穩(wěn)定

區(qū)域間供需的不平衡和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)量的不平衡，都極易導(dǎo)致能源價(jià)格的變動(dòng)。煤炭能源在我國產(chǎn)出量最大，但是近年來各地區(qū)對(duì)于煤炭的庫存不斷上漲，煤炭供過于求、價(jià)格下跌。但相比之下，石油能源的價(jià)格受到國際油價(jià)影響最為嚴(yán)重，近年來漲幅很大、下降卻很小。一方面，油價(jià)的上漲直接影響是對(duì)石油制品有需求的居民的不滿，汽車銷售行業(yè)的低迷；另一方面，煤價(jià)的下跌會(huì)影響到煤炭出售者的利益。眾所周知，石油制品基本上已被三大石油企業(yè)壟斷，但是煤炭行業(yè)的經(jīng)營者卻十分廣泛，但最終真正深受其害的還是區(qū)域內(nèi)的居民，而這種影響也必將波及到每一個(gè)公民。例如，用以火力發(fā)電的煤炭供應(yīng)不足，該區(qū)域的的供電量不足，居民生活用電量和廠礦生產(chǎn)用電量就要做出相應(yīng)的調(diào)整?？刂凭用裆钣秒姳ＷC廠礦生產(chǎn)用電將不利于區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定，控制生產(chǎn)用電保證生活用電將不利于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的居民而言，用電受限、油價(jià)上漲、做飯使用的天然氣供應(yīng)不足、北方冬天集中供暖的煤炭短缺。生活上的不便、長期的價(jià)格波動(dòng)和不同區(qū)域間價(jià)格的差異，帶來的將是經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和社會(huì)的不穩(wěn)定，這才是最應(yīng)當(dāng)引起重視并努力杜絕的情況。

3 區(qū)域能源不平衡的法律對(duì)策探討

3.1 立法調(diào)整

1）宏觀調(diào)控立法層面

第一，從計(jì)劃政策上進(jìn)行調(diào)整。區(qū)域能源的差異性必然會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)和需求之間的利益沖突，國家需要從總體上對(duì)其加以干預(yù)。具體而言，從計(jì)劃政策上制定相關(guān)的區(qū)域能源發(fā)展計(jì)劃，首先做好區(qū)域能源供應(yīng)穩(wěn)定性和使用安全性、分配、供需等各方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析；提出整體計(jì)劃和總體的方針政策，統(tǒng)籌完善資金的預(yù)算和籌集、取得、使用，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。其次，再根據(jù)各地區(qū)不同情況制定相應(yīng)的、符合區(qū)域能源現(xiàn)狀、特征及發(fā)展需求的具體計(jì)劃，不僅要符合目標(biāo)要求也要具有實(shí)際操作性，既不能與法律相違背，又不能脫離了區(qū)域特性。還要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)管，為國家進(jìn)行客觀地決策和適時(shí)地調(diào)整政策提供重要的依據(jù)。

第二，從財(cái)政法上進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政法體系主要包括預(yù)算法、財(cái)政收入法、財(cái)政支出法、財(cái)政監(jiān)督管理法和財(cái)政法律責(zé)任與救濟(jì)制度等。針對(duì)區(qū)域能源不平衡的問題，考慮增加全國范圍內(nèi)能源調(diào)配方面的預(yù)算和財(cái)政支出，如在西氣東輸、西電東送等工程的基礎(chǔ)上，增加能源合理調(diào)配的預(yù)算和支出；能源輸出量大的地方政府控制輸出支出、增加其他能源輸入支出，能源輸入量大的地方政府增加對(duì)新能源開發(fā)的預(yù)算和支出。對(duì)財(cái)政收入也要做好統(tǒng)計(jì)和分析，密切觀察能源稅收入，降低能源稅所占收入比例，使主要依賴能源發(fā)展的地區(qū)不因能源波動(dòng)而影響財(cái)政收入，從而影響區(qū)域建設(shè)。

第三，從產(chǎn)業(yè)政策法上進(jìn)行調(diào)整。加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際緊急情況，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能、高污染，特別是對(duì)能源依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。扶持其他弱小產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的限制；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)組成大企業(yè)、扶持中小企業(yè)，減少對(duì)當(dāng)?shù)啬茉吹囊蕾?；引?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高能源經(jīng)濟(jì)效率，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)使用新能源，激勵(lì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。根據(jù)地域優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的，也要充分發(fā)揮較發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)的作用，先從區(qū)域內(nèi)部的帶動(dòng)做起，同時(shí)不能放松區(qū)域間的帶動(dòng)作用，注重資金、技術(shù)、人才的轉(zhuǎn)移從而全方位帶動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶動(dòng)的能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第四，從經(jīng)濟(jì)管理法上進(jìn)行調(diào)整。通過金融手段對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)區(qū)域間的不同能源根據(jù)各地供需不同加以投資調(diào)節(jié)，比如對(duì)煤炭大省在政策上加大對(duì)石油開采和石油先關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資支持，對(duì)能源匱乏的地區(qū)加大對(duì)清潔能源的投資。能源匱乏大省加大能源輸入方面的投資，能源大省通過能源輸出獲得這筆資金后加大對(duì)提高能源經(jīng)濟(jì)效率的技術(shù)進(jìn)行投資，各取所需，互利共贏。

2）市場規(guī)制立法層面

第一，從反壟斷、反不正當(dāng)競爭法上進(jìn)行調(diào)整。區(qū)域能源分配不均衡，必然會(huì)帶來壟斷和不正當(dāng)競爭的問題，這就需要國家從反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法層面加以保護(hù)。保護(hù)以區(qū)域能源安全為核心的正當(dāng)競爭行為，避免拿保障區(qū)域能源供給幌子的地方保護(hù)，避免某些能源大省、某些企業(yè)形成能源壟斷，反對(duì)不同區(qū)域?qū)ν荒茉吹墓┙o間產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)母偁?，以保證區(qū)域內(nèi)的能源安全、區(qū)域間的能源安全和國家內(nèi)的能源安全［5］。

第二，從價(jià)格法上進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)目前國際上不同能源的價(jià)格，再根據(jù)國內(nèi)發(fā)展情況，對(duì)能源的政府定價(jià)作出相應(yīng)調(diào)整，借助法律形式推動(dòng)合理價(jià)格的形成，規(guī)范能源價(jià)格行為；穩(wěn)定能源市場價(jià)格總水平，及時(shí)干預(yù)能源市場價(jià)格的急劇波動(dòng)。

3）區(qū)域能源調(diào)控的立法

必要時(shí)進(jìn)行區(qū)域能源調(diào)控的立法。不論是在財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法還是經(jīng)濟(jì)管理法上作出調(diào)整，實(shí)際上都只能作為完善區(qū)域能源調(diào)控的配套體系，真正實(shí)現(xiàn)法律手段對(duì)區(qū)域能源不平衡的調(diào)節(jié)，還是需要對(duì)區(qū)域能源調(diào)控進(jìn)行立法?？梢杂扇珖舜笾贫ńy(tǒng)一的《區(qū)域能源調(diào)控法》對(duì)全國范圍內(nèi)的區(qū)域能源狀況作出把握和調(diào)整，對(duì)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理、反不正當(dāng)競爭、反壟斷以及行政監(jiān)管等進(jìn)行整合、統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)各地方可以根據(jù)《區(qū)域能源調(diào)控法》制定地方性法規(guī)，對(duì)本地區(qū)的能源儲(chǔ)量、輸入輸出方式、能源結(jié)構(gòu)，以及同其他地區(qū)往來政策等進(jìn)行明確規(guī)制。

3.2 執(zhí)法調(diào)整

無論是宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制，實(shí)際上都離不開國家機(jī)關(guān)、企業(yè)等的落實(shí)，但調(diào)整必然會(huì)牽動(dòng)利益鏈條，如果沒有有效的監(jiān)管，法律政策都將是空談。對(duì)政策計(jì)劃的考察、對(duì)財(cái)政收入支出的統(tǒng)計(jì)、對(duì)扶植產(chǎn)業(yè)的投資評(píng)估、對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)督，需要財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門、能源部門，以及市場監(jiān)督部門、工商局、技術(shù)監(jiān)督局等各個(gè)機(jī)關(guān)的共同運(yùn)作，不僅要明確權(quán)責(zé)，更要相互配合。在相應(yīng)的法律法規(guī)中明確各個(gè)部門的職責(zé)，明確規(guī)定這些部門違反職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但實(shí)際上加大了各個(gè)部門的工作量，也容易造成眾多部門之間相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。

能源的重要性不論對(duì)于地區(qū)還是國家都至關(guān)重要，筆者建議考慮在中央和地方都設(shè)立專門的能源調(diào)控部門，專門對(duì)區(qū)域內(nèi)的能源情況進(jìn)行調(diào)查研究、評(píng)估統(tǒng)計(jì)，并且根據(jù)政策和法律法規(guī)，對(duì)能源的開發(fā)、輸入輸出、企業(yè)使用、能源價(jià)格、政策投資以及能源技術(shù)等情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3 司法調(diào)整

司法層面的調(diào)整，在能源領(lǐng)域?qū)嶋H上是很難進(jìn)行的，由于多涉及到經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)法又過于宏觀，法院很難做出裁判。但筆者認(rèn)為針對(duì)是不正當(dāng)競爭和壟斷的企業(yè)，以及在履行職務(wù)過程中存在過錯(cuò)的國家機(jī)關(guān)工作人員，法院還是能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，做出審判。但這些案件與一般的民事和行政案件都有所不同，雖然危害后果嚴(yán)重的會(huì)涉及到刑事內(nèi)容，但多數(shù)的案件實(shí)際上在法院是難以歸類的。專門在法院內(nèi)設(shè)立單獨(dú)的部門，會(huì)浪費(fèi)司法資源，但是安排專門的人員，在有該類案件發(fā)生時(shí)，進(jìn)行審理，提高效率。

4 結(jié)束語

區(qū)域間供求不平衡和不同區(qū)域能源種類產(chǎn)量不平衡是我國區(qū)域能源安全面臨的問題，這種不平衡帶來的是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貧富差距等各方面的隱患和問題。解決這一問題需要借助法律的強(qiáng)制力加以調(diào)整，從法律的層面，依靠宏觀政策法和市場規(guī)制法進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)節(jié)，依靠執(zhí)法和司法手段進(jìn)行監(jiān)管。但法律不是唯一的途徑，也需要更廣泛的手段配合法律事實(shí)監(jiān)管。區(qū)域能源安全與我們每個(gè)公民的生活都休戚相關(guān)，只有保障了能源的安全，我們的生產(chǎn)生活才得以維系下去。

［1］劉立濤，沈鐳，張艷.中國區(qū)域能源安全的差異性分析：以廣東省和陜西省為例［J］.資源科學(xué)，2011（12）：86-93.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［3］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2015年中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［4］國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司.2014年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015

［5］高曉玉.從經(jīng)濟(jì)法角度淺析如何發(fā)展我國的低碳經(jīng)濟(jì)［J］.法制與社會(huì)，2011（13）：107-108.

（編輯：周娟）

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2095-1132（2016）06-0001-05

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.06.001

修訂回稿日期：2016-11-03

陳自強(qiáng)（1973-），副教授，從事環(huán)境與刑法研究。E-mail：956885995@qq.com。